花岗岩体系

关于印发《先进的环境监测预警体系建设纲要(2010—2020年)》的通知　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局：　　为积极探索中国环保新道路,加快建立先进的环境监测预警体系，全面推进环境监测的历史性转型,我部组织编制了《先进的环境监测预警体系建设纲要(2010—2020年)》。现印发你们，请结合各地实际,认真贯彻落实。　　附件：先进的环境监测预警体系建设纲要　　二○○九年十二月二十八日　　主题词：环保 监测 预警 纲要 通知　　抄送：机关各部门，中国环境科学研究院、中国环境监测总站、环境保护部环境规划院、环境保护部卫星环境应用中心、各环保督查中心。　　附件：　　先进的环境监测预警体系建设纲要　　(2010-2020年)　　环境保护部　　二○○九年十二月　　先进的环境监测预警体系是指为服务于环境保护工作大局，组织实施环境监测活动，建立的一套先进、完整和符合国情的环境监测法规制度、业务管理、基础能力、技术标准和人才保障综合体系。核心任务是说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险。为贯彻党的十七大精神，落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确未来十年建设目标和重点任务，强化组织实施，全面提升环境监测的公共服务能力，建立先进的环境监测预警体系，推动环境质量改善，制定本建设纲要。　　一、形势与需求　　改革开放30多年来，我国环境监测事业，取得了跨越式的发展，为环境保护决策和环境管理提供了大量科学、准确、及时的监测信息，为维护国家环境安全，保障人民群众健康，促进经济社会全面可持续发展做出了重要贡献。尤其近10年来，环境监测公共服务能力明显增强，监测技术水平显著提升。目前依托各类环境监测网的分级业务管理模式基本形成，以自动监测为基础的常规指标监测技术装备体系初具规模，建立了440多种国家环境监测技术标准与规范、230多种国家环境标准样品，以及数百种部门和行业的技术方法标准，每年发布多种环境监测报告，环保系统已建成2399个环境监测站，拥有近5万人的环境监测队伍。环境监测事业已经具备了进一步深化发展和实现历史性转变的基础。　　由于多方面因素的制约，环境监测长期滞后于环境管理发展的需求，环境监测管理相对薄弱，环境监测的基础性和支撑性地位还不牢固，环境监测本身仍存在网络体系不完善、技术装备能力不足、技术与方法不完备、质量管理体系亟待提高、专业人才队伍匮乏以及环境监测信息统一发布平台尚未建立等一系列问题。加快推进先进的环境监测预警体系建设，既是环境监测事业自身发展的需要，更是实现环保历史性转变、探索环保新道路的迫切要求。　　环境监测事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，是各级人民政府履行环境监督职能、开展环境管理工作的重要组成部分。温家宝总理在第六次全国环保大会上强调“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”。如果常规环境监测工作滞后，环境监测数据和信息不全面、不准确，就无法准确判断和科学预测环境形势，无法准确核定污染物排放总量和科学判断节能减排工作的成效。如果预警监测工作滞后，不清楚环境安全隐患所在，就无法及时发现和解决危害人民群众健康和生态安全的突出环境问题。如果应急监测工作滞后，就可能丧失控制突发环境事件的最好时机，应急工作就会无的放矢。总之，如果环境监测工作滞后，环境保护和环境监管工作就难以实现“由粗放型向精准型转变”的目标，环保工作就会出现偏差并陷于被动，环保事业的发展就难以顺利实现历史性转变。　　建设先进的环境监测预警体系就是总结松花江水污染等环境污染事件经验教训，立足我国环境监管和环境监测面临的严峻形势，审时度势提出的一项具有战略性、基础性的重要举措。党的十七大提出，建设生态文明，强调要“共同呵护人类赖以生存的地球家园”。进一步明确了环保工作目标，为加快推进环境监测事业定位与转型指明了方向。　　新的形势、新的挑战为新时期的环境监测工作跨越式发展带来了难得的机遇。环境监测工作要因势利导，乘势而上，在探索中国特色环保新道路中发挥先锋作用，在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，全国环境监测系统必须遵照党中央、国务院的指示，按照环保部的战略部署，以建设生态文明的战略眼光、战略思维和战略手段，以更加宽广的眼界准确把握我国环境监测事业发展的阶段性特征，完善体制机制，加快科技创新，构建一个全方位、多层次、广覆盖的先进的环境监测预警体系，全面提升我国环境监测事业的能力水平，开创我国环境监测事业的新局面。　　二、指导思想、建设原则和目标　　(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以探索中国特色环境保护新道路统领环境监测事业发展，紧紧围绕环境保护工作大局，以法规制度为基石，以规划计划为先导，以能力建设为重点，以数据质量为生命，以队伍建设为根本，以机制创新为动力，强化环境质量监督考核，全面提高环境监测法制化、规范化和现代化水平，努力实现科学监测，促进科学管理，形成面向长远、联动响应、布局合理、装备先进的环境监测预警能力。　　(二)建设原则。坚持统一规划、分类指导，远近结合、适度超前，全面推进、重点突破，政府主导、社会参与的建设原则。结合区域生态环境特征和社会经济发展水平，优先满足重点生态功能区、生态环境敏感区和社会经济快速发展区的环境管理需求，充分利用中央与地方两个资源，坚持管理创新、机制创新与技术创新并重，在现有监测软件、硬件基础能力整合、集成、改造和提高的基础上，加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。国家引导和地方负责相结合，促进形成环境监测基础能力设施建设的合理布局。积极促进新技术、新设备等先进的科技成果在环境监测领域的转化和应用，加强环境监测基础设施建设与创新型专业人才培养的紧密结合，与重大科技突破相互促进，全面支撑先进的环境监测预警体系建设。　　(三)建设目标。到2020年，在国家环境宏观战略规划基本架构的基础上，全面改善我国环境监测网络、技术装备、人才队伍等方面薄弱的状况，重点区域流域具备前瞻性和战略性监测预警评价能力，支撑环境监测发展的基础得到有效巩固，环境质量监管能力显著提升，全面实现环境监测管理和技术体系的定位、转型和发展。掌握环境质量状况及变化趋势，说清污染物排放情况，对突发环境事件和潜在的环境风险进行有效预警与响应，形成监测管理全国一盘棋、监测队伍上下一条龙和监测网络天地一体化的现代化环境监测格局，建成满足环境管理需求、具有全局性和基础性公共服务能力的环境监测预警体系。　　三、加强环境质量监督管理　　(一)强化环境质量监督考核机制　　进一步明确中央与地方的环境监测事权，落实地方政府辖区环境质量负责制 强化国家对地方环境质量监督职能，评估地方政府环境保护工作绩效。　　明确环境质量考核目标，加快建立各级地方政府环境质量监督机制，将环境质量作为环境保护目标考核、流域生态补偿政策的重要依据。　　(二)促进公众参与和社会监督　　进一步加大公众参与和社会监督力度，定期发布重点流域和重点区域的环境质量状况和监督考核结果。　　指导和监督相关部门负责的资源监测活动中涉及的环境质量监测活动，促进各部门环境监测信息的交流与共享，构建和谐统一的环境监测格局。　　(三)优化环境监测网　　环境保护部负责建设国家环境监测网。建设包括城市空气质量、区域环境质量、空气质量背景和重点流域、重要水体等相关环境要素监测点位，保障监测网络高效运行。各省、自治区、直辖市环保主管部门负责建设地方环境监测网。国家环境监测网和地方环境监测网承担环境空气、酸沉降、沙尘暴、地表水、地下水、海洋、土壤、生态、生物、噪声、振动、光、热、电离辐射、电磁辐射、污染源等监测任务，网络间信息共享，逐步开展履行国际公约的相关环境监测。　　优化调整环境监测网。进一步加大建设力度，基本形成覆盖主要环境要素、覆盖主要城镇和农村地区、覆盖重点流域和水体、覆盖环境质量标准要求的污染物指标的监测网络架构，重点敏感区域流域考虑增加对人体健康影响较大的污染物监测，力争“十二五”末开展生态和土壤例行监测。　　加快天地一体化监测网络建设。充分依托基础性、前沿性应用领域的创新技术，推进环境卫星后续星工程建设，加强生态环境监测网络建设，进一步拓展卫星影像和数据的综合应用领域，充分发挥卫星在水体富营养化、秸杆焚烧、沙尘暴、灰霾、赤潮等遥感监测中的应用。及时跟踪航空、雷达、传感和网络通讯等行业新技术成果，形成先进的环境监测预警体系实现跨越式发展的重要科技支撑。　　四、完善环境监测法规制度体系建设　　(一)加快环境监测法规体系建设　　依法开展和管理环境监测工作。加快环境监测法制化进程，制定并贯彻《环境监测管理条例》，加快出台与其配套的职业资格、机构资格、监测专用设备监管等方面实施细则和相关办法，推进环境监测的统一管理。　　(二)完善环境监测相关制度　　建立全国环境监测报告制度，实行环境监测月报、季报和年报。环境监测机构负责编制相关环境监测报告，各级环保主管部门要认真履行职责，确保环境监测数据科学、规范、全面、准确，及时报告环境监测结果和可能存在的环境风险。　　依法建立环境监测信息发布制度，加强环境监测信息发布。依托环保电子政务专网，建设环境监测信息分发系统，及时向社会发布环境监测数据和报告，保障人民群众的环境知情权。完善信息共享机制，建设环境监测数据分级存贮、部门和地方共享、依法统一发布的信息网络平台。　　¬ 逐步完善环境监测网络长效运行保障制度。建立环境监测活动的统一标识管理制度，¬ ¬ 建立监测点位(断面)管理等相关办法，保证各级环境监测工作正常稳定运行。　　建立健全污染源稳定运行达标保障制度。建立重点污染源自动监测系统数据有效性审核和自动监测设备监督考核制度，逐步探索污染源自动监测设备市场退出制度，建立监督性监测数据信息发布制度。　　五、深化环境监测业务管理体系建设　　(一)深化环境质量监测　　国家环境空气监测基本覆盖东、中部地区的建制县，西部地区的建制市，国家地表水监测基本覆盖全国重点流域干流及主要支流、重点湖库、近海海域和跨国界河流。进一步加强省界断面、地表水、饮用水水源地水质自动站建设，重点做好反映城市、区域和环境背景的空气自动监测站建设，逐步在县级城市推进空气质量监测，进一步扩大酸沉降监测覆盖范围。力争“十二五”末，环境质量监测业务领域和监测指标实现“两个全覆盖”。　　推动重点区域的环境质量联动监测。以京津冀、长三角、珠三　　角等区域为重点，辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉周边城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群等区域加快推进开展空气质量的联合监测。鼓励在条件成熟的区域监测指标率先全部覆盖《环境空气质量标准》要求，逐步开展PM2.5、臭氧、挥发性有机污染物、汞等项指标例行监测。　　强化重点流域地表水和饮用水水源地环境质量监测。继续做好地表水环境质量监测，结合流域污染特征，选择重要断面补充生物毒性、重金属、POPS等危害人体健康的污染物监测。“十二五”末重要饮用水水源地的监测范围和监测指标基本实现全覆盖，全面实施跨国界水体例行监测。　　统筹城乡环境监测。继续探索农村环境监测特点和规律，对已经列入中央农村环保资金“以奖促治”的村庄(乡、镇) 开展环境质量监测。“十二五”期间，启动农村环境质量调查，开展农村环境试点监测，为农村环境保护积累经验。　　(二)强化污染源监测　　加强污染源监测。以主要污染物减排监测体系建设为突破口，按照自动监测与手工监测相结合的技术路线，逐步完善污染源监测体系，引导和鼓励使用新技术提高污染源监测水平，推动建立科学、完整、统一的主要污染物总量减排监测体系，科学应用监测数据。　　强化污染源监督性监测。以国控重点污染源监督性监测为切入点，监测指标要逐步覆盖各类污染源排放标准要求，强化监测系统的运营与质量管理，推动污染源排放稳定达标。　　(三)加强环境应急监测　　加强环境应急监测。加强重点区域、流域和跨国界河流的环境应急监测体系建设，健全应急监测管理，形成顺畅的应急监测响应、数据报送、信息通报、协调联动等环保系统内部之间和各部门之间的沟通渠道，定期开展应急监测演练，积极利用社会资源建立应急监测物资储备库。　　(四)建立环境预警监测体系　　构建先进的环境预警监测体系。统筹先进的科研、技术、仪器和设备优势，充分利用全天候、多区域、多门类、多层次的监测手段，依托先进的网络通讯资源，及时调动包括高频的数据采集系统、先进的计算机网络支撑系统、快捷安全的数据传输系统、充足的数据库存储系统、功能完备的业务处理系统和及时的监测信息分发系统，科学预警监测和报告，实施联动的预警响应对策。　　建立重点城市、重点区域和重点流域环境质量评价模型，规范环境质量评价。开发监测数据综合分析工具和预警表征发布平台，实现预测预警模拟分析的可视化表达，提高环境质量综合分析评价水平，促进监测数据在规划计划、政策法规、环境影响评价、污染防治、生态保护和环境监察等方面的有效应用。　　六、加强环境监测能力建设　　(一)实施环境监测基础能力建设　　实施环境监测业务用房保障建设工程。切实加大监测业务用房建设资金投入，保障各级监测站的办公用房和实验用房，使各级监测站的业务用房逐步满足监测工作的基本要求。　　实施环境监测站标准化建设工程。按照全面加强省级监测站、重点加强地市级监测站、逐步完善重点县级监测站的建设思路，加大向中西部及边境地区倾斜力度，开展各级环境监测站标准化建设。到“十二五”末，按照队伍专业化、装备现代化要求，所有省级监测站、90%地市级监测站实现全面达标，县环境监测站达标率比“十一五”末提高20个百分点，东部和中部等发达地区要力争提前并超额完成。　　(二)实施环境监测专项能力建设　　实施环境监测专项能力建设工程。重点推动长三角、珠三角、京津冀地区和重点环保城市环境空气质量全指标监测示范建设。加强饮用水水源地水质分析、农村环境监测、生态/生物监测、有机物监测、应急监测等方面能力建设，提高承担跨国界水体监测任务监测站的采样能力。加强污染源监督性监测能力建设，省级监测站、地市级监测站具备按照排放标准开展监督性监测能力，县级监测站具备常规项目的监督性监测能力。　　实施环境监测重点设施建设工程。加快推进国家环境保护监测质量管理重点实验室和环境监测样品库的建设，加强移动监测能力和高效适用的新技术监测能力建设。　　实施重点区域、流域环境质量监测能力建设工程。统筹优势监测资源，形成若干具有代表性的重点区域环境空气质量监测中心、重点流域水质监测中心、区域生态环境监测中心和质量控制中心。加强中国环境监测总站能力建设，形成国际领先、国内一流的监测技术评估、数据综合分析、环境潜在风险预测、预警的能力，不断强化重点区域、流域的环境管理。　　七、完善环境监测技术体系建设　　(一)健全环境监测标准与技术规范体系　　结合国家环境标准制(修)订规划，加快推动环境监测标准体系建设。　　建立健全相关技术体系。进一步完善监测分析方法、环境监测技术路线体系，逐步建全环境监测专用仪器设备技术条件与实用性检测技术规范、监测信息标准和监测标准样品等方面体系建设。　　(二)推动环境监测科技创新　　开展环境监测基础理论、测试技术、评价方法、指标体系、表征技术研究，以环境质量综合评价、污染源监测、总量核算和应急监测等为重点，重点加大应用技术领域的新成果在环境监测中的应用和转化力度，促进环境监测网络“天地一体化”。　　开展农村环境监测指标体系、技术方法与评价体系研究，形成统筹城乡的环境监测体系 研究区域性生态评价、环境质量评价和流域水环境评价方法 研究环境风险评价指标体系，制定环境风险级别划分与评价标准 加强应急监测技术与方法研究，健全环境突发事件应急监测程序规范和技术体系 建立污染源监测评价体系，研究环境质量与污染减排之间的关系。　　开展环境监测质量管理与评价考核体系研究。突出重点监测领域、监测项目、监测方法的质量控制技术研究，完善监测要素的质量控制指标体系，逐步实现环境监测全程序质量保证。　　推进我国具有自主知识产权的环境监测仪器设备产业化进程，重点加大环境监测专用仪器和设备的创新性研发与转化，基本形成符合我国国情的智能化、业务化、现代化、信息化的环境监测技术装备体系。　　八、推进环境监测质量管理体系建设　　(一)建立健全环境监测质量管理体系　　建立统一的环境监测质量控制和保证体系。逐步完善各监测要素的质量控制指标体系，实现环境监测全程序质量控制和保证。加快建立健全相关环境监测活动的质量管理监督体系，加强内、外部监督。“十二五”末，出具监测数据所用的仪器合格率达100%，具有监测能力的环境监测机构的计量认证通过率达100%。　　(二)健全环境标准样品　　制定环境监测标准样品发展规划。重点加强有机标准物质、气体标准物质、混合标准物质、固体标准样品、生物标准样品、海水标准样品等方面的研制，制定环境监测标准样品名录，继续拓展实物型环境标准样品。　　九、加强环境监测人才培养与队伍建设　　(一)建立环境监测人才教育基地　　拓展人才教育和培训途径，联合高等院校、科研机构建立一批环境监测人才教育、培训和实习基地。有计划地遴选一批典型的高等院校和科研机构，建设环境监测系统的教育基地 强化中国环境监测总站的技术优势，建设环境监测系统的培训基地 结合各省级环境监测中心(站)特色业务，建设环境监测系统实习基地，形成基础培训全面覆盖、特色培训相互补充的培训体系。到“十二五”末，主要技术骨干人员轮训率达到100%，新上岗的技术人员培训率达到100%。　　(二)推进环境监测人才培养与队伍建设　　大力开展环境监测人才培养和队伍建设。培养环境监测领域的学术带头人和技术骨干，提高专业技术人员结构比例，促进人才建设的专业化。加快培养一批与国际水平接轨的尖端人才和业务技术骨干，注重国际高端人才引进，加快培养环境遥感监测技术力量，努力打造一支人员数量充足、结构合理、技术精湛的专业化监测队伍。充分利用社会科技、仪器设备等监测资源，鼓励和引导以高等院校、科研机构等社会力量为主体的社会环境监测机构积极健康发展，使之成为环境监测事业力量的重要补充。“十二五”末监测技术人员持证上岗率达100%。　　十、保障措施　　(一)加强组织领导　　各级环保主管部门要高度重视，坚定不移地推进先进的环境监测预警体系建设工作。各省、自治区、直辖市环保厅(局)要成立由主要领导挂帅的“纲要实施工作领导小组”，制定贯彻落实纲要的实施方案，层层分解任务，责任落实到人，资金落实到位，确保各项任务顺利完成。　　(二)强化协调配合　　发挥全国环境监测的整体合力。协调好环保部门与其他部门、监测机构与监测管理部门、各级监测站3个关系，加强对监测机构的管理和技术指导，理顺环境监测的行政管理体制，规范运行机制以及社会监测机构和企业的监测行为。　　(三)拓展投入渠道　　积极争取各级财政加大对环境监测能力建设和运行保障的投入，将环境监测工作纳入地方国民经济和社会发展规划及年度计划，把环境监测经费列入财政预算 积极拓宽融资渠道，充分发挥市场机制作用，吸引社会资金投入环境监测事业。　　(四)严格监督检查　　各省、自治区、直辖市环保厅(局)要积极开展自查，环境保护部对本建设纲要的实施情况进行年度监督检查，确保各项重点建设任务的组织实施。

内地与香港科技合作委员会10月27日在香港举行第五次会议，探讨了使香港科研机构与企业逐步纳入国家创新体系的设想。　　双方总结了自第四次会议以来的合作进展，通过了委员会下年度的工作重点，并就加强内地与香港不同层面的科技合作、配合中国内地的“十二五”规划等进行了探讨。　　两地同意继续探讨更多便利措施，包括通过CEPA补充协议七及其它适当安排，进一步鼓励香港科研人员和机构参与国家科技项目，把香港科研机构和企业逐步纳入国家创新体系。　　科技部已先后批准了12个由香港的大学管理的国家重点实验室伙伴实验室。特区政府计划，通过创新及科技基金向这些伙伴实验室提供财政支持。

图片来源网络 # 导读粤港澳大湾区“菜篮子”工程是以广州为枢纽，旨在提供优质安全食用农产品的粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。贴有粤港澳大湾区“菜篮子”标识蔬菜与水果，总是更受消费者的青睐与信任。这种放心与信赖源自于口口相传的口碑，更源自于产品质量的安全监管体系。一个标识，为何如此让人安心？今天，小编和大家一起，探究“菜篮子”里蔬菜与水果的农药残留话题。 信赖源自最严限值 为何如此信赖和放心？“最严”二字已胜过千言万语。广东省农业标准化协会2020年9月22日发布并实施的3项团体标准：T/GDNB 6.1-2020《粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系 蔬菜》，T/GDNB 6.2-2020《粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系 水果》，T/GDNB 7-2020《粤港澳大湾区“菜篮子”标识使用规范》。 团标写明，贴有粤港澳大湾区“菜篮子”标识的蔬菜与水果对农药残留的限制，选用GB 2763《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限值》和中国香港《公共卫生及市政条例》第132CM章第55（1）条对产品的限值规定中最严格的指标作为限值。 简单来说，就是粤港澳大湾区“菜篮子”产品均要求同时符合国家食用农产品质量安全标准要求和供港食用农产品质量安全标准要求，并选取其中的最严格指标建立粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全监控指标体系。 信赖源自精准检测 除了限值要求严格之外，日益先进的科学仪器和分析方法也是让消费者心安的重要因素。污染物的管控越来越严格，限量值越来越低了，那么，仪器的灵敏度水平、分析的稳定性能不能达得到要求呢？小编就蔬菜与水果中消费者比较关心的农药残留分析话题，和大家一探究竟。 据了解，粤港澳大湾区“菜篮子”平台产品质量安全指标体系主要参照国家标准选用气相色谱-质谱联用法和液相色谱-串联质谱法进行蔬菜和水果中农药残留的检测。 气相色谱-串联质谱法 气相色谱-质谱联用法检测农残主要依据GB 23200.113-2018 《食品安全国家标准 植物源性食品中208种农药及其代谢物残留量的测定 气相色谱-质谱联用法》国家标准进行。标准中QuEChERS前处理法和GC-MS/MS法为分析过程大大减负，定量限可达0.01 mg/kg-0.05 mg/kg。 岛津公司三重四极杆气质联用仪GCMS-TQ8040 NX和GCMS-TQ8050 NX，搭载全新的GC端，不仅拥有维护简洁的ClickTek技术，更引用了最新一代的AFC-2030技术，保留精度达到极致。质谱端搭载全新大容量超高效真空系统，集成专利高辉度离子源和屏蔽板（Shield）技术，突显其超强抗污染性能和超高灵敏度，尤其是GCMS-TQ8050 NX，仪器最低检出限可达阿克级，是食品痕量农残分析的利器。广州海关服务粤港澳大湾区菜篮子检测监管平台GCMS-TQ8040 液相色谱-串联质谱法 液相色谱-串联质谱法检测农残主要依据国家标准GB/T20769-2008《水果和蔬菜中450种农药及相关化学品残留量的测定液相色谱-串联质谱法》。它具有应对化合物种类多，分析灵敏度高的特点。 岛津三重四极杆液相色谱质谱联用仪是拥有多款仪器的大家族，在农残检测方面最受用户欢迎的当属LCMS-8045和LCMS-8050，二者结合了世界领先的岛津UHPLC系统的色谱分离能力，并应用岛津独有的超快速技术（UF技术），其中包括超快速MRM采集（最大扫描555ch/s）和超高速正负极切换（5 ms），使得LCMS-8045&50能以超快速的性能获得大幅度的分析通量和超凡的稳定性，在农残分析领域一直崭露头角。 黄埔海关LCMS-8050 结语 因为关心菜篮果篮，所以我们深入探究如何检测农残；助您了解气质液质，您会更加坚信粤港澳品质。岛津GC-MS/MS和LC-MS/MS产品，可以助您轻松应对粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜和水果团体标准的要求，实现农药残留的无忧检测。 供稿人：钟跃汉 余佃宝

近日，工业和信息化部组织有关单位编制完成了《钢铁行业智能制造标准体系建设指南（2023版）》（征求意见稿），公开征求社会各界意见。征求意见稿提出，到2025年，建立较为完善的钢铁行业智能制造标准体系，累计研制45项以上钢铁行业智能制造领域标准，基本覆盖基础共性和装备层、车间层、工厂层、企业层、产业链协同层等各层级标准，优先制定基础共性标准以及绿色低碳、产品质量、生产安全等关键应用场景标准，突出标准在先进制造技术与新一代信息技术相互融合和迭代提升过程中的引导作用，积极参与国际标准研制，为世界钢铁工业可持续发展做出中国贡献。如有意见或建议，请填写《征求意见反馈信息表》发送至 KJBZ@miit.gov.cn （邮件主题注明：钢铁行业智能制造标准体系建设指南征求意见反馈）。时间：2023年5月23日-2023年6月23日；电话：010-68205261。附件：1. 钢铁行业智能制造标准体系建设指南(2023版)(征求意见稿).docx2. 征求意见反馈信息表.doc

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则——坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。——坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。——坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。——坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。——坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。——完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。——提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。

11月29日，安徽检验检疫局及其下属10家分支机构整体通过ISO9001:2008质量管理体系认证，这是中央国家机关驻皖单位首家整体通过ISO9001认证。　　安徽检验检疫局自2009年8月开始启动以质量管理为基础、以绩效管理为核心、以能级管理为落脚点的“三位一体”综合行政管理体系贯彻标证认证。自2010年2月体系试运行以来，该局更加注重对体系符合性、适宜性和有效性进行不间断的评估、整改和完善。10月中旬，中国质量认证中心审核组对该局ISO9001:2008质量管理体系进行了认证现场审核，一致认为“安徽检验检疫局的质量管理体系充分、适宜、有效”，标志着该局在系统内部初步建立起以文件化为载体、全方位、全过程、全员参与的管理系统，也标志着该局质量管理体系建设取得了重大的阶段性成果。　　该局此次整体通过ISO9001认证，是该局对国家质检总局落实科学发展观，促进质检系统规范化管理，提高机关行政效能，在全国质检系统推行“三位一体”综合行政管理体系重大决策的积极响应和具体行动，它对安徽检验检疫系统进一步明确岗位职责、强化责任意识、提高行政执法水平，建立自我完善的持续改进机制，实现长效管理具有广泛而深远的意义。

2021年11月22日，在福州市江阴化工应急中心召开的评审会上，专家组一致同意福州江阴港城经济区有毒有害气体环境风险预警体系通过评审验收，标志着该项目进入正式运营阶段。政策+责任双驱动 风险预警刻不容缓为了加强化工园区环境风险管控，在生态环境部指导下，全国各省市加快推进化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设。2019年9月，经生态环境部批复，福建省将福州江阴港等4个化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设作为试点。2020年2月，谱育科技中标福州江阴港城经济区有毒有害气体环境风险预警体系建设项目。项目以谱育科技自主创新研制的质谱、色谱、光谱等先进分析仪器建设为核心，整合园区内“点、线、面、域”四级有毒有害气体监测防控网络，构建“一张图”的预警信息化管控平台，健全“平战结合”的精细化监测预警溯源管理体系。先进分析仪器 助力风险预警监测项目建设中，谱育科技基于成熟的质谱、色谱、光谱等先进分析检测技术，创新定制组合了气相色谱、色谱质谱联用、高精度传感器、傅里叶变换红外光谱、双通道走航质谱等多款在线/移动监测仪器，构筑覆盖风险单元、扩散途径、环境敏感点共128类有毒有害气体的立体监测防控网络，实现对福州江阴港城经济区环境安全的“全覆盖、全天候、全过程”立体化管控，全面提升园区环境风险预警应急能力。点监测：色谱在线监测技术，覆盖园区重点污染企业排口VOCs监控。线监测：傅里叶变换红外光谱监测技术，实时掌握园区重点企业厂界无组织排放在线监测。面监测：色谱在线监测技术，实现重点污染区域高精度网格化在线监测。域监测：色谱、质谱、光谱在线监测技术，开展全区域环境质量在线监测。移动走航监测：双通道走航质谱监测技术，提高环境综合执法与应急监管能力。四级防控网 构建信息化管控平台有毒有害气体环境风险预警管理平台充分整合了“点 线 面 域”四级监测防控和走航移动监测网络数据信息，融合了三维空间GIS 技术、物联网技术为代表的新一代信息化管控技术平台，将实时监控预警和应急响应处置全过程的各类数据和场景，通过“一张图”动态展示，实现有毒有害气体实时监测、平台数据科学预警、超标事件及时响应的目标。项目试运营后，园区精细化管控效果显著：常态监测到的有毒有害气体浓度逐步下降，环境质量不断提升，从2020年至2021年，年总VOCs平均浓度降低34%，以硫化氢为代表的有毒有害气体浓度减少32%，园区大气投诉案件数量同比下降44%，保障了安全生产，促进了化工园区绿色、安全及高质量发展。对同类化工园区的风险预警体系建设起了积极的引导示范作用。谱育科技 三大创新模式一、秉承了“自主研发、深度定制”的创新模式：谱育科技在项目中广泛应用了以质谱、色谱、光谱等先进分析检测技术为核心的有毒有害气体监测仪器，均由谱育科技自主研制、生产、集成，并统一运营管理。二、打造了“用数据说话”的精细化管理模式：提取园区风险背景值基线，设置不同阈值并建立不同等级的响应措施，全程采用数据二级质控，通过数据来绘制园区风险源产生、来源、迁徙的“一张图”信息化平台。三、打通了“最后一道门”的运营闭环管理模式：建立128类风险因子污染来源图谱，结合平台预警信息、走航巡查、溯源污染源、现场人员原位采样，完善了园区管委会、企业、运营单位三方联动管理机制。 谱育科技围绕该项目，深度定制并组合应用了高端科学分析仪器，为园区创新打造了三大管理模式，这不仅严格管控了化工园区的风险，而且提升了园区有毒有害气体突发环境事件应急处置能力，同时也获得了专家组和客户的一致肯定。下一步谱育科技会将该技术体系应用于其他化工园区预警风险建设，助力化工园区绿色、安全、可持续发展，从源头防范化解重大风险，推进治理体系和治理能力现代化。福州江阴港城经济区福州江阴港城经济区是福州南翼临港产业的重要基地，福州经济发展的重要增长极，福建省推动高质量发展落实赶超的重要引擎。园区规划面积168.95平方公里，是福建省石化发展规划“两基地一专区”的化工新材料专区，以发展化工原料多元化和新材料为主，以非炼化一体化的化工产业为特色，园区目前落地企业众多，其中企业代表有东南电化、中景石化等。

12月15日，在宁夏检验检疫局推行质量管理体系工作总结暨颁证大会上，国家认监委副主任顾基平为该局颁发了ISO9001：2008质量管理体系认证证书，成为宁夏首家将ISO质量管理体系成功应用到机关管理中的区直政府机关。　　ISO9000族标准是国际标准化组织颁布的在全世界范围内通用的关于质量管理和质量保证方面的系列标准，具有通用性和指导性。政府机关导入ISO9000，有助于规范行政管理和服务，提升行政效能，把机关建成规范、标准、高效的服务型机关，实现从管理型向服务型转变。　　国家认监委副主任顾基平(右)为宁夏检验检疫局颁发了ISO9001：2008质量管理体系认证证书　　质量管理体系的最大好处就是规范和完善工作流程，使工作的目标、过程、岗位、人员、职责相互统一、相互结合，有效消除管理上的“空白点”，避免“管理缺位”、“责任落空”等现象。宁夏检验检疫局2009年底开始推行质量管理体系的启动筹划工作，今年6月1日体系试运行以来，取得了明显成效。宁夏检验检疫局内部证书差错率由二季度的1.65‰降到了三季度的0.2‰，出局证单基本实现了零差错的目标。最新的调查显示，该局受理业务的满意率和基本满意率达100%。　　宁夏自治区政府副秘书长、法制办主任任高民，中国质量认证中心副主任吴玉平，自治区创先争优领导小组办公室副主任、党建研究会秘书长赵建峰等出席了颁证仪式。

“通过访问,我们希望与香港方面就食品安全建立监管机制,尤其是在信息管理方面。”记者昨日从市食安委获悉,近日由市政府副秘书长、市食安委副主任汤建军带队,各区政府及经贸、农业、卫生、食药监等部门负责人赴香港特别行政区食物环境卫生署进行调研,并实地参观考察了香港五丰行上水屠房。　　为做好全市食品、农产品安全监管工作,借鉴香港的先进监管经验,加强佛港之间工作交流,近日在市食安委副主任汤建军带队下,佛山市食品安全监管工作考察团15名成员,赴香港特别行政区食物环境卫生署进行调研。　　“香港食物环境卫生署助理署长李小苑向我们重点介绍了香港在政府监管体制、食物安全监管模式、食物安全风险评估、食物安全监控、食物业发牌和执法、牲畜屠宰、食物安全事故处理、食物溯源管理等方面的情况。相关部门已准备将取经回来总结经验。”市食安委相关负责人表示,考察团就佛山食品安全监管过程中的重点、难点问题,如生猪养殖基地的建立与管理、生猪宰前宰后的检测、食品小作坊和流动摊贩的监管等与香港食环署的工作人员进行交流。　　在香港新界上水屠房,香港五丰行有限公司范国光总经理向考察团详细介绍了上水屠房的基本情况,随后,考察团参观了生猪屠宰过程和污水处理等设施,重点了解了屠房制定、执行及监控生猪及其肉品安全以及屠房的环境卫生和清洁管理等情况。　　市政府副秘书长汤建军认为,香港特区政府在食物安全监管,特别是在食物安全监管中的政府投入、管理制度、人员配置、群众发动以及在生猪及其肉品安全监管中建设亚洲一流屠宰厂等做法都值得佛山学习。“佛山可借鉴香港的模式和做法,进一步提高政府对生猪及其肉品安全监管和企业管理的水平,有效探索食品安全监管的长效机制,完善监管体制,希望佛港两地加强沟通与协调,特别是在信息管理上,形成合力,以推动佛港两地食品安全工作的交流。”　　根据上月出台的《佛山市食品安全整顿工作实施方案》,佛山将加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留、猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度 并打击禽畜养殖、水产养殖(特别是苗种生产阶段)使用违禁药物和有毒有害物质的行为 对伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为查处。

检验检测是现代产业体系的重要技术基础，是充分赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展的关键抓手。近年来，湖南省智能检测装备产业发展持续向好，产业链供应链韧性和安全水平不断提升，为加快建设制造强省、质量强省提供了有力支撑。　　聚焦建设现代化产业体系，推进新兴产业培育壮大，近日，央视网记者专访了湖南省检验检测学会会长、中大智能科技股份有限公司（以下简称“中大科技”）董事长尹小波。在这次专访中，尹小波对检验检测在推进产业发展、保障社会民生、服务市场监管等方面的重要作用进行了深入解读。　　当好质量强国建设“把关员”　　国务院发布的《质量强国建设纲要》（以下简称“纲要”）中提出“到2025年，质量整体水平进一步全面提高”的目标，其中涉及“加强检验检测技术与装备研发”。　　“想要推进整体目标实现，我认为还是要从检验检测的手段和方法以及相关检验检测设备软件和硬件的融合入手。”谈及质量整体水平提升，尹小波提出了自己的见解。　　2023年杭州亚运会期间，千岛湖赛区自行车赛事经过的桥梁运用的正是融合性的监测技术。通过中大科技提供的系统和硬件，工作人员可对应变、振动、梁端位移、V型墩位移等参数进行实时监测，从而达到了确保桥梁结构健康的结果。　　“这三项融合中，其中最重要的还是高端检测设备，因为行业的趋势是在往设备方向发展。”尹小波表示，为实现“纲要”中提出的目标，中大科技正加快研发拥有自主知识产权的、抗干扰能力强的高精度检测设备。　　以技术创新引领行业发展　　有创新突破，才能有前进动能。近年来，中大科技通过巨额研发投入和长期技术储备，已在检测装备各领域取得一系列成果。　　“比如我们的雷达产品——地基微形变雷达在工程检验检测行业，属于自主研发监测雷达第一梯队。”尹小波介绍，地基微形变雷达功能强大，可以用于应急救援、建设、交通、矿山等众多领域。　　国家战略需求也是检验检测行业确定研发方向的一个重要考量因素。党的二十大报告提出要加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，中大科技对此进行了积极响应。　　新疆稀有金属矿产资源发达，但对于镓、锗、铼这些伴生矿面临着矿石指标检测不准和检测不出来等问题。“我们与中南大学、新疆维吾尔自治区政府成立新疆有色金属检测实验室，共同针对稀有金属有没有、量多少、是否达到高精度标准方面进行相关设备的研发。”尹小波表示，目前，针对新疆维吾尔自治区绿色矿业产业链发展，中大科技已研发出便携式现场检测设备和实验室定量精准检测设备。　　截至2022年底，全国检验检测机构达到5.2万家，我国认可的检验检测机构数量已经占到全球认可总数的1/7，已经成为全球增长最快、最具潜力的检验检测市场。　　“我们更希望能作为先锋表率，与行业企业携手，向数字化、智能化、国际化发展，让更多检测企业走出湖南、走向全国、走向世界。”尹小波说。

国家食品药品监督管理局局长邵明立13日表示，中国将建立覆盖城乡的药品不良反应监测网络。　　邵明立在全国食品药品监督管理工作会议上称，食品药品监管工作“十二五”时期的主要目标是：食品药品安全保障步入科学监管的轨道，整体接近国际先进水平，食品药品安全保障和监管工作持续加强，为实现食品药品安全长治久安奠定基础。　　邵明立说，今后五年，中国将实现使民众饮食用药安全得到有效体制机制的保障，食品药品监管法律法规体系更为完善，基本形成覆盖餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品、药品、医疗器械监管各领域的技术规范和标准体系，药品、医疗器械标准达到或接近国际先进水平，确保基本药物质量安全，建立覆盖城乡的药品不良反应监测网络等。　　邵明立表示，为此，食品药品监管工作将完成丰富和发展科学监管理念、改革完善体制机制、提高监管能力、实行人才优先战略、引导产业结构调整等任务。　　“在资金安排、项目建设和技术援助向基层、边远地区和民族地区倾斜，全面改善基层执法条件，提升基层队伍素质，实现食品药品安全保障能力的区域统筹协调发展。”　　他强调，重点加强审评审批、检查认证、检验检测、监测评价等技术机构建设，完善药品、医疗器械检验检测体系，建立健全餐饮服务、保健食品、化妆品检验检测体系，加强不良反应监测体系建设，重点提高基层不良反应监测能力和报告质量，加强监管信息化建设，完成国家药品电子监管系统建设，启动保健食品、化妆品、餐饮服务食品安全监管信息系统建设。　　邵明立说，当局还鼓励创制新药。以提高药物自主创新能力为目标，探索完善鼓励创新、导向明确的审评审批机制与策略。加强和高等院校、研究机构、制药企业及民间组织的技术合作与交流。鼓励中药、民族药创新和二次开发。

安徽质监局着力构建覆盖全省的检验检测体系“技术航母”为质检工作保驾 “维护社会和谐稳定，推进质量检验检测能力建设，让人民群众吃得放心、用得安心。”这是日前安徽省《政府工作报告》中提出的目标，安徽“质检技术航母”将进一步做大做强。 近年来，安徽省质监局不断加强各级质检中心基地建设，着力打造“技术航母”，构建覆盖全省符合国际通行规则的多元化、集约化、专业化检验检测体系。 据了解，作为安徽省政府“861”行动计划重点工程之一的安徽省质量技术监督检测中心，涵盖3个国家级质检中心、7个直属院（所）、8个省级质检中心和24个重点实验室，是安徽省目前最大的集政府公共实验室、经济技术发展支撑、科技创新研发基地于一体的公共技术服务平台，总体规模和技术水平在全国处于领先地位。目前入驻中心检验检测功能区的7家技术机构，源源不断地为经济发展提供强大的技术支撑。 位于安徽合肥的国家农副加工食品质量监督检验中心、国家农业标准化与监测中心是国家级食品质量检测中心，拥有世界上最先进的液相色谱多级串联质谱、气相色谱多级质谱等大型仪器设备300余台套。在农药残留、转基因食品等参数检测方面达到了国内领先水平，2008年承担了安徽及周边8个省、市的供奥食品检测任务。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，圆满完成了乳制品出厂批批检验任务，为政府妥善应对食品安全危机提供了有力的技术支持。 目前，安徽省分别投资3000多万元建设的铜陵市国家铜铅锌及制品质检中心、芜湖市国家汽车零配件质检中心已经竣工，马鞍山市国家钢铁及制品质量监督检验中心已经获得国家质检总局批准建设，至此安徽省已有6个国家级质检中心。此外，安徽省还在市、县特色产业区、主导产业区建设了15个省级质检中心，初步形成以国家级和省级质检中心为龙头、市级技术机构为主干、县区和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测网络。 据了解，根据规划，“十一五”期间，安徽省还将建设40个省级质检中心或重点实验室，争取在“十一五”末建成10个国家级质检中心。

近日，由重庆市地质矿产研究院承担的市级应用开发计划重大项目&ldquo 页岩气分析测试关键技术及评价方法体系研究与应用&rdquo 通过专家验收。 该项目基于我国页岩气分析测试技术基础薄弱、部分储层模拟预测技术不适应、综合评价方法未成体系等现状，以重庆地区海相富有机质页岩为研究对象，在关键技 术攻关及技术标准建立方面取得突出成效：一是技术攻关取得重要成果。研制出具有自主知识产权的瞬时流量自动采集页岩气现场含气量测量装置，提出基于常规稳 态孔渗测试技术的低成本高精度页岩孔渗测试新方法，构建了重庆地区页岩气分析测试、页岩储层地球物理模拟和预测关键技术体系，以及烃源岩评价、储层评价、 含气性能评价、保存条件评价和资源评价为一体的页岩气综合地质评价体系，获得实用新型专利授权。二是成果应用取得重要进展。编制的《页岩气分析测试技术要 求》已作为重庆市页岩气投资主体进行分析测试的重要依据。综合地质评价体系已用于渝东南五峰组-龙马溪组页岩的有利区划分和页岩气资源潜力估算。页岩气现 场含气量测定仪已成功应用于重庆地区10余口页岩气井的现场测试。

1月30日，国家食品药品监管总局日前制定并印发了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》。　　《指导意见》提出了食品药品检验检测体系&ldquo 四三二&rdquo 的层级架构模式，即食品(含保健食品)检验检测体系重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构；药品化妆品(统称药品)检验检测体系重点支持国家、省、市三级检验检测机构；医疗器械检验检测体系重点支持建设国家、省两级检验检测机构；《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成。　　原文如下：食品药品监管总局印发《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》 　　为进一步加强食品药品检验检测体系建设，更好地发挥检验检测技术支撑的重要作用，国家食品药品监管总局制定了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，2014年12月18日经总局局长办公会审议通过，于2015年1月23日印发。　　《指导意见》充分考虑了食品药品检验检测的专业性和技术性，按照优化配置资源、提升能力水平、保持检验检测体系的系统性的指导思想，确定了&ldquo 到2020年，建立完善以国家级检验检测机构为龙头，省级检验检测机构为骨干，市、县级检验检测机构为基础，科学、公正、权威、高效的食品药品检验检测体系，充分发挥第三方检验检测机构的作用，使检验检测能力基本满足食品药品监管和产业发展需要&rdquo 的总体目标。　　《指导意见》提出了食品药品检验检测体系&ldquo 四三二&rdquo 的层级架构模式，即食品(含保健食品)检验检测体系重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构；药品化妆品(统称药品)检验检测体系重点支持国家、省、市三级检验检测机构；医疗器械检验检测体系重点支持建设国家、省两级检验检测机构；明确了各层级检验检测机构的功能定位，强化了检验检测体系服务食品药品监管的核心职能，突出了检验检测机构的公益性属性。部署了落实改革任务、强化硬件保障、加强人才队伍培养、完善制度体系、提升检验检测科研能力、推动检验检测信息共享六项重点任务，建立完善了统一认识、加强领导，明确机构、落实责任，统筹协调、形成合力，加强考核、促进发展四项保障机制。　　《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成，为进一步加强食品药品检验检测体系建设，提升检验检测能力，服务食品药品监管奠定良好基础。

pstrong　　1 前言/strongbr//pp　　由于关系到舰船服役安全性以及技战术水平，舰船材料的研发考核环节众多，周期较长，一般需要经过实验室研究、工业试制、综合性能评价、应用研究考核、模型结构考核及解剖、上舰考核等极为复杂的研制流程，往往从实验室到型号应用需要10 年以上的时间，甚至超过了很多型号的研制周期。目前全世界只有少数工业化强国具备从材料研发、生产、到应用的整体系列配套能力。因此，“材料先行”、“材料体系构建”是各海洋强国都十分重视的基本理念。/pp　　舰船材料按照平台类型分，有舰船结构材料、动力机电系统材料、水中兵器用材料。按照材料类型分为结构材料、结构/功能一体化材料、特种功能材料3 大类。结构材料又分为船体结构钢、轮机及其他结构钢、耐热钢、高温合金、不锈钢、特殊性能钢( 防弹、低磁等)、焊接材料、铝合金、铜合金、钛合金等 结构/功能一体化材料分为树脂复合材料、金属复合材料、阻尼降噪材料等 特种功能材料分为涂料和涂层、阴极保护材料、电解防污材料、有源声学材料、隐身材料( 吸波、吸声等)、密封材料及胶粘剂、装饰材料、橡胶、耐火及绝缘材料等，共有22 个材料类别约1 000 个牌号。/ppstrong　　2 国内外舰船材料的发展现状/strong/pp　　2.1 国外舰船结构钢发展现状/pp　　船体结构钢是现代舰船建造最关键的结构材料，也是用量最大的材料，其性能优劣直接关系舰船技战术性能的提高。船体结构钢作为船体结构材料，必须具有足够的强度和韧性、良好的工艺性及耐海水腐蚀性能。第二次世界大战后，世界各军事强国为了满足舰船装备的发展需求，研究开发了系列高强度舰船用钢。/pp　　美国从第二次世界大战开始发展舰船用钢至今，其舰船船体钢的发展经历了多个阶段。先后选用过碳素船体钢、HTS、HY80、HY100、HSLA80、HSLA100 等多个型号的钢种。其研制应用大致可以分为4 个阶段[1 - 3]：/pp　　第一阶段 二战期间，美国水面舰船主要选用HTS、A、B、D、E 等高强度及一般强度级别的结构钢作为主船体选材。该阶段钢的主要特点是强度级别不高，合金元素少、碳当量低，故成本低、焊接性好，但其韧性较低、抗弹性差、耐蚀性一般，且钢板厚度较大，但在当时也基本满足了美国水面舰船的使用要求。/pp　　第二阶段 20 世纪60 年代以后，为了满足发展大型航母和新一代潜艇的需求，在Ni-Cr 系STS 防弹钢的基础上开发出了强度更高、韧性更好的HY 系列高强度结构钢，包括HY80、HY100 及强度更高的HY130 钢。HY 系列钢种为调质型Hi-Cr-Mo 系钢，其主要特点是：①高强度，HY80、HY100 分别为550 MPa、690 MPa 级别 ②Ni、Cr、Mo 等合金元素含量较多，碳当量高，焊接性差，建造成本高 ③钢板规格齐全，水面、水下舰艇结构通用 ④碳含量及碳当量较高，故焊接性差。/pp　　表1 为20 世纪80 年代美国海军HTS /MS 钢和HY 钢在舰船方面的应用情况。可以看到，HTS /MS 钢在水面舰船上依然是主要且大量应用的钢，而潜艇则以HY80、HY100 钢为主。/pp style="text-align: center "　　img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201804/insimg/0190a421-9cfb-4310-aa7e-5cdc979d57be.jpg" title="111.jpg" width="419" height="168" style="width: 419px height: 168px "//pp style="text-align: center "　　表1 美国海军舰船钢用量情况br//pp style="text-align: center "　　Table 1 Consumption of ship building steel in U. S. Navy/pp　　第三阶段 HY 系列钢虽然强度级别较高，但由于钢中的合金元素如Ni，Cr，Mo 等含量较高，导致该种钢成本高，且对焊接性能要求较高。20 世纪80 年代以后，为了改善海军舰船用钢焊接性能，节约舰船建造成本，又发展了HSLA80、HSLA100 新钢种，以替代对应强度级别的HY80、HY100 钢。图1 显示了690 MPa 级HSLA100 钢近年来在美国海军最新航母建造中的使用情况。可以看出，从CVN74 的少量试用，到CVN75、CVN76、CVN77 扩大采用，经过了10 多年时间。/pp　　HSLA80、HSLA100 钢主要采取铜沉淀硬化型的强化机理，其主要特点是： ①碳含量及碳当量低，焊接性能好，建造成本低 ②Ni，Cr，Mo 含量较HY 系钢有了不同程度的减少，降低了材料成本。/pp　　这一阶段的航母船体结构用型钢、铸锻钢及焊接材料仍然沿用了HY 系列的配套材料。为了充分发挥HSLA系列钢所具有的良好焊接性能，同时开发了配套材料。/pp style="text-align: center "　　img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201804/insimg/76c3e07d-6fe5-438a-842f-bf607a415fdd.jpg" title="112.png" width="344" height="176" style="width: 344px height: 176px "//pp style="text-align: center "　　图1 HSLA-100 在美国航母上使用情况/t/pp style="text-align: center "Fig. 1 Utilization of HSLA-100 steel ( tons ) on theU. S. Navy aircraft carriers/pp　　第四阶段 20 世纪90 年代以后，为了发展未来型航母，美国海军关注的焦点变为航母主船体重量越来越重，以及由此带来的航母机动性和有效载荷降低等突出问题。因此，美国海军又相继开发了HSLA65 和HSLA115及10Ni 钢。目前，美国航母主船体用钢主要是HTS、HY80、HY100、HSLA80、HSLA100 等5 种钢混用，并在非主要结构部位考核HSLA65 和HSLA115。/pp　　美国在发展水面舰船用钢方面有以下4 个特点：①446 MPa强度以下的水面舰船用钢主要是Mn 系钢 ②注意改进现役钢种的质量及韧性 ③采用控轧控冷等现代冶金技术，发展新型船体钢，提高钢的强韧性及可焊接性 ④开展新钢种的研究，形成新的系列，旨在降低钢种本身成本及舰船制造成本。/pp　　美国海军发展的HSLA65、HSLA80、HSLA100、HSLA115 系列易焊接、高强度舰船用钢， 逐步替代传统的HY 系列高强度舰船用钢，成为最新航母建造的主体材料，代表了航母用钢的发展方向。美军在现役航母上大胆考核下一代先进材料的做法， 使得其航母用钢研发和应用发展迅速，体系十分完备，可随时根据需求对设计做出调整。至此， 美国在舰船用钢方面基本形成了一套完整的体系， 以美国海军航母用钢为例， 其材料的发展替代历程如图2所示。/pp style="text-align: center "　　img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201804/insimg/2b02deda-1614-4b2d-8850-43f6c02997ab.jpg" title="113.png"//pp style="text-align: center "　　图2 美国海军航母用钢的发展替代历程/pp style="text-align: center "　　Fig. 2 Substitution progress of the steel for U. S. Navy aircraft carriers/pp　　除美国外，俄罗斯、日本、法国、英国等国家也开发了系列高强度舰船用钢，如俄罗斯的AK 系列、АБ系列，日本的NS 系列，法国的HLES 系列等，其舰船材料的发展思路大致与美国相仿。国外舰船用钢的总体发展趋势可以概括为以下几点：/pp　　高强度化 对潜艇来说，提高耐压壳体用钢的强度意味着减少艇体自重，增大下潜深度或增加储备浮力，可大大提高潜艇的技战术性能。对大型水面舰艇来说，提高船板强度意味着船体重量的减轻，可以为舰艇武备升级和全寿命维护节省出宝贵的重量，并显着降低造船成本。/pp　　易焊接化 为满足航母和大型舰艇的建造需求，改善舰船钢焊接性能是另一个重要方向。如HSLA 系列钢利用微合金化、控轧控冷、时效硬化处理以及超低碳贝氏体组织来满足高强韧性、易焊接性要求，形成了0 ℃、室温焊接不预热等高强度舰船钢系列，显着降低了造船成本、提高了建造效率。/pp　　现有钢种的改进与完善配套 为满足舰船用钢不断更新换代的要求，世界各国都对现有成熟钢种不断改进提高，进行深化完善的研究工作。如美国HY80 /100钢，自20 世纪50 年代研制成功以来一直在进行改进提高的研究工作，已修订标准11 次，对技术指标要求、冶金工艺方法、化学成份分档、钢板厚度规格、钢中夹杂元素及冶金质量控制等方面进行了深化完善。/pp　　采用冶金新技术提高舰船用钢性能 舰船用钢的研制、开发和生产水平与一个国家的冶金工业基础密切相关。20 世纪80 年代后，随着超低碳、超纯净钢冶炼、连铸技术和控轧控冷等冶金技术的发展，舰船用钢也朝着高纯净化、高性能方向发展[4]。/pp　　2.2 国外其他舰船材料发展现状/pp　　舰船总体系统对关键材料技术的需求不仅限于高强度、易焊接的高性能结构材料，因此在发展船体结构钢材料的同时，国外也在大力推进其他高性能舰船材料的研发。/pp　　钛及钛合金 钛及钛合金具有良好的断裂韧性、耐蚀性，高比强度和低磁性等特点，是优秀的海洋合金。俄罗斯在钛合金研制和应用上独树一帜，其技术水平、建造能力和规模在国际上处于领先地位，已基本形成用于船体、船机和动力装置的钛合金系列材料。美国用于舰艇的钛合金主要为中强可焊钛合金。美国将大量钛材用于通海系统的管、泵、阀换热器上，以解决海水腐蚀，从而提高其使用寿命与可靠性。/pp　　铝合金 铝合金由于具有比重小，比强度、比模量高，耐腐蚀性能好，易加工成型，焊接性能好等优点，在舰船领域得到了广泛的应用，主要用于快艇、高速船、军辅船、航空母舰升降装置、大型水面舰船上层建筑、鱼雷壳体等，铝质船舶也从铆接、铆焊结构发展到全焊结构。多年来，世界各国对船用铝合金的研究与发展都非常重视，在美、日、英等发达国家，舰船用铝合金已成系列，品种配套、规格齐全，已成为海军舰船的主要结构材料之一。目前国外在船舶上应用的铝合金主要有以下几个系列： Al-Mg 系、Al-Mg-Si 系和Al-Zn-Mg系，其中以Al-Mg 系合金在舰船上应用最广泛[5]。/pp　　铜及铜合金 铜及铜合金具有优异的耐海水腐蚀性、导热性、耐海生物污染性，优异的力学性能、良好的冷热加工性能及铸造性能等，广泛用于舰船螺旋桨，海水管系及其配件、泵、阀、轴套等零部件，潜艇螺旋桨用铜合金还应具备低噪音特性。20 世纪60 ～ 70 年代，英国斯通公司、俄罗斯、美国相继研制出了铸造阻尼Cu-Mn 合金，但使用性能不理想。英国斯通公司提出潜侧式噪音螺旋桨新方案，从精湛的设计技术、新型高阻尼合金和复杂桨叶形状精确制造3 个方面综合控制，共同提高潜艇的隐蔽性能。/pp　　复合材料 复合材料包括树脂基与金属基复合材料，具有力学性能优良、耐腐蚀、大幅减重、优良的声、磁、电性能等特点，早期应用在小型巡逻艇和登陆舰上。近年来，随着低成本复合材料技术的提高，开始逐渐应用在大型巡逻艇、气垫船、猎雷艇、护卫舰以及上层建筑中。各国海军应用的复合材料制品还包括烟囱、舱壁、甲板、舵等次承载结构，这些材料可降低舰船的雷达信号特征，同时也降低了红外( 热) 信号特征，在结构减重方面所做的贡献非常显着。/pp　　新型功能材料 除以上材料外，国外还大力发展了诸如防腐涂料、舰船隐身、减振降噪、隔热及其他特种功能材料等新型功能材料。其中防腐涂料： 主要用于舰船上层建筑、舰船内舱、舰船海水管路系统、船体及其附体如舵、减摇鳍、螺旋桨等部位。舰船隐身： 水面舰艇隐身技术的重点集中在雷达波隐身、红外隐身及减振降噪技术上 国外采取涂敷型吸波材料或结构型吸波材料解决雷达波隐身 采用特殊涂料解决红外隐身的研究工作正在进行。减振降噪： 减振降噪材料的主要类型包括吸声材料、隔声材料、阻尼材料。隔热材料： 主要用于舱室环境控制，它也是舰船舾装材料的重要组成部分，国外舰船用绝缘隔热材料有无机材料和有机泡沫材料两类。特种功能材料： 包括储氢材料、永磁材料、主动控振智能材料等。/pp　　2.3 材料加工与成型新技术/pp　　为更好地实现减免维护、降低维护成本这一航母腐蚀预防与控制的核心思想，目前美国海军在航母及其他新的舰艇建造和维护过程中，不断研发运用了一系列新材料、新工艺和新技术。/pp　　新型铸造工艺 在HY-80 /100 钢铸造过程中，美国海军采用了新型压铸工艺以降低成本、提高铸件合格率。新工艺的运用每年可节省成本70 万美元，使大型铸件合格率提升至70% 以上，交货时间降至55 天。/pp　　新型成型技术 美国海军采用闭塞冷锻技术( CDCF)制造的5 ～ 20 cmCVN-78 航母用Inconel 625 合金管弯头，使管道连接费用节省了约50 万美元。/pp　　新型焊接技术 主要有远程焊接预热系统、轻型火焰钎焊技术、大功率电缆接头铝热焊技术、防涂层烧蚀焊接冷却技术。为避免焊接预热不均，提高焊缝质量，美国海军在航母CVN-78 建造过程中运用了新型的远程焊接预热系统 为克服人工钎焊造成的质量难以控制问题，在CVN-78 建造过程中，美军采用了轻型火焰钎焊技术，使每艘航母建造和大修成本节省了700 万美元 美军将新型铝热焊技术用于CVN-78 大口径电磁弹射器大功率电缆接头焊接，大大提高了焊接质量和可靠性，减少了焊接和维护工时 为防止已涂装区域在焊接过程中的烧蚀， CVN-78 建造过程中运用了焊接冷却技术[6 - 8]。/pp　　2.4 国内舰船材料发展现状及特点/pp　　2.4.1 发展现状/pp　　我国舰船结构钢发展可以划分为4 个阶段[9 - 10]： 20世纪50 ～ 60 年代，主要是依赖原苏联进口和仿制 20世纪70 ～ 80 年代开始自行研制，当时受国内资源限制，立足于无镍合金钢，研制了我国第一代舰船用Mn 系无镍铬钢和低镍铬钢，如901、902、903 系列钢种，这些自行研制的舰船用钢在我国海军舰艇建造中得到了成功应用 进入20 世纪80 年代，海军装备有了很大发展，对舰船用钢也提出了更高的要求，第一代舰船用钢已满足不了现代海军的需求，开始研制综合性能更好的第二代舰船用钢及其配套材料，如390 MPa 级的907A 钢、440 MPa 级的945 钢、590 MPa 级的921A 系列钢、785 MPa级的980 钢等，至此，初步形成以4 大主力钢种为支撑的我国舰船结构材料体系 20 世纪90 年代后，改进提高和自主研发并举，特别是2000 年以后，在强度覆盖、品种规格及配套材料等方面有了长足的发展，为海军新型主战装备建设提供了强大的物质基础。/pp　　在持续发展船体结构钢及其配套材料的同时，我国也加大了舰船用其他结构/功能一体化材料，以及特种功能材料的研发。/pp　　钛及钛合金 我国舰船钛合金的研究始于1962 年，经过探索研究、自主研发、产业化及推广应用3 个发展阶段，研究水平有了很大的提高， 目前拥有包括Ti-B19、Ti91、Ti70、Ti80 等典型舰船钛合金，并形成了我国专用的钛合金系列，能批量生产板、管、锻件、中厚板、各种环材、丝、铸件等多种产品，基本满足国内舰船不同强度级别和不同部位的要求[11 - 12]。/pp　　铝合金 我国舰船用铝合金的研究始于20 世纪60年代初。目前研制成功的船用铝合金结构材料主要有变形铝合金和铸造铝合金2 大类。变形铝合金包括铝合金板材、型材、管材、锻件及其配套焊丝，研制成功的船用变形铝合金牌号主要有Al-Mg 系的5A01、5A30、5A70 合金和Al-Zn-Mg 系的7A19 合金，铸造铝合金牌号主要有ZL305 和ZL115 合金等。自1979 年起，5A01、5A30、7A19、ZL305 和ZL115 等合金已广泛用于各种船舶及鱼雷壳体的建造等，5A70 合金已成功用于建造水撬模拟结构件。然而，我国舰船用铝合金的牌号、品种、规格却未能全面发展起来，我国用来制造高速舰船船体(包括军用快艇和高速客船) 的铝合金几乎都依赖国外进口，其中使用最多的是进口5083 铝合金。/pp　　铜合金 我国对海水管系及其配件、泵、阀、轴套等零部件，舰船螺旋桨等用的铜合金研究相对薄弱。目前我国舰船海水管路系统主要采用以B10、B30 为主的铜镍合金。新研制了铸造铜镍铝合金ZCu7-7-4-2 及变形铜镍铝合金等，并发展了舰船用铜镍合金的焊接技术。/pp　　复合材料 我国复合材料研发相对国外较晚，经历了由纤维增强复合材料、树脂复合材料到结构芯材的发展。其中，纤维增强材料由最初的玻璃纤维，发展为碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维和连续玄武岩纤维等4 大高科技纤维 树脂复合材料中的树脂也经历了不饱和聚酯树脂、环氧树脂、乙烯基酯树脂、酚醛树脂等几大类别的发展过程 复合材料夹层结构船艇常用的轻质高性能结构芯材包括泡沫塑料、轻木以及各种蜂窝材等。我国复合材料在舰船的应用较少，典型应用是潜艇的艇艏声纳导流罩，部分已经安全应用20 年。在实艇应用方面，除透声复合材料获得了较多的应用外，隔声、吸声和阻尼复合材料还没有在型号中实现应用，工程应用经验不足，与国外差距较大[13]。/pp　　新型功能材料 现代舰船是高新技术高度密集的综合系统，所用功能材料的种类很多，但其中大多数并不是舰船专用材料。在舰船上有独特应用的功能材料主要有电磁力推进用超导材料、吸收雷达波材料、舰船隐蔽用消声与减振材料、水声换能材料、燃料电池用贮氢材料、永磁电机用永磁材料等，其中有些还兼作结构材料，属结构/功能一体化材料，这一系列新型功能材料大多尚处于探索研究阶段。/pp　　2.4.2 发展特点/pp　　我国舰船材料的发展以海军装备发展对关键材料特性要求为依据，经历了从无到有、从仿制到自行研制的过程。已研制和生产的舰船材料基本满足了不同时期海军各型装备发展的需求。近期国内舰船材料的发展主要有以下几个特点： ①正在完善4 大主力钢种的规格系列。近年来，研发了907A 和921A 双球扁钢、921A 超长超宽板、921A 高效不预热焊接材料等结构材料，满足大型船舶主船体结构的建造需求 研发了厚度为80～ 120 mm 的980 厚板，满足潜艇的建造需求。②在低成本和耐蚀钢应用方面进行了探索。研发E36 军民通用船体结构钢，降低了成本，简化了建造工艺，满足护卫舰的建造需求 开展了B 级耐蚀钢的推广，用于大型辅助船舶主船体结构建造。③研发系列复合材料。系列复合材料的开发应用，实现了舰船用结构/功能一体化材料零的突破 复合材料上层建筑、指挥台围壳整体方案的制定，可实现船体结构减重30% ，为护卫舰、潜艇的减重需求提供了技术途径。④新型功能材料不断涌现。研制了航母飞行甲板防滑涂料以及应用于不同基材表面、不同期效的防腐及防污涂层等，使舰船涂料防腐能力从5 a 提高到8 a，防污能力从3 a 提高到5 a 开展了耐压壳体用阻尼隔声去耦材料、耐压阻尼吸声材料等研制工作。⑤在材料新工艺方面进行了大量探索。全面推广舰船结构及配套焊接材料的结构模型建造考核，通过各型舰艇的模型建造考核，进一步深化了应用研究，通过结构模拟、环境模拟和工艺模拟条件，实现舰船结构材料上舰前的考核验证，确保安全可靠应用。/pp　　2.5 国内舰船材料发展中存在的问题/pp　　随着海军战略转型，海军装备进入高速发展期，对舰船材料的发展提出了更新、更高的要求，同时也暴露出舰船材料发展方面存在的问题[8]。/pp　　材料研发体制缺乏顶层沟通机制 舰船材料特别是船体结构钢属于国家重大战略资源，建设投入大、周期长，一般均由国家投资进行立项研制。例如在船体结构钢的研制和应用方面，按照渠道划分为国家立项支持船体结构钢的基础研制和军方立项支持船体结构钢的应用研究。由于缺乏顶层的沟通机制，军方主导作用受到制约，导致基础研究和应用研究结合不紧密，需求和投入结合度不高。一方面，造成对材料的先期投入不足，难以实现“材料先行” 另一方面，易出现材料研制滞后问题，影响型号建造进度。/pp　　材料及配套体系构建不完整 舰船关键材料及配套材料的现有体系( 如船体结构钢) 基本能满足现有舰船装备的要求，但距离战略转型后的海军装备发展需求还存在材料种类、规格缺失等问题，影响了现有装备建设进程及发展，急需开展相关研究，补充完善，同时加强舰船材料顶层规划的研究工作。/pp　　材料应用工艺技术成熟度不够 船体结构用铝合金材料至今仍依赖进口，就是典型的材料加工技术成熟度不够的问题。船体结构钢也同样存在类似问题。舰船结构建造工艺包括焊接、火工矫正、水火弯板、冷成型等，种类多、工艺复杂。特别是舰船作为一个巨大的焊接结构，焊接工时占全船建造工时的30 ～ 40% ，焊接效率直接影响舰船的建造进度，焊接质量直接影响舰船结构的整体质量，因此舰船的焊接管控至关重要。921A 钢需焊前预热，980 钢需焊前预热、焊后后热，对施工环境条件要求苛刻，如果焊接工艺执行不严、焊接工艺更改的验证试验不充分，易出现如角焊缝裂纹等焊接质量问题，容易影响舰船建造质量。另外，先进高效的焊接工艺应用较少。/pp　　关键材料技术性能落后甲板飞行涂料、液舱防腐蚀涂料、船体防污涂料、减振降噪材料、隐身材料等关键材料指标性能落后，不能满足舰船装备发展需求。/pp　　舰船材料是海军装备发展的重要物质基础，“一代材料、一代装备”。“材料先行”是国内外武器装备建设的共识，应当结合生成技术的进步，动态地改进、提高舰船材料研制应用技术水平，实现舰船材料持续、协调、体系化发展。/ppstrong　　3 舰船装备发展对材料的需求/strong/pp　　由于国家发展战略和军队发展重点的要求，与国内其他兵种和国际海军装备发展大势相比，国内海军装备发展速度长期缓慢。随着海军转型要求，赋予了海军新的历史使命，对海军装备提出更高、更快、更强的要求，但材料问题成为制约海军装备快速发展的短板。在未来20 年，海军将会有更多的舰艇型号立项、研制、交付使用，对先进材料的需求将会以几何级数增长，舰船装备材料技术领域将会面临前所未有的压力和机遇。/pp　　3.1 海军装备发展对先进材料的需求特征/pp　　根据世界各国海军装备的特点，海军舰艇装备的发展趋势可概括为“深、大、远、高、低”，即： 下潜深度更深，大吨位舰船更多，走向更远海域，高航速、高机动性、高负载、高隐身性、高防护能力、高在航率等，低成本。因此对舰船装备材料也提出了更高的要求，可概括为以下几点： ①提高潜艇的潜航深度可以提高潜艇的隐蔽性、机动性和生存能力。未来海军潜艇下潜深度会更深，要求耐压壳体承受压力更大、耐压壳体材料强度更高、规格更厚、更耐腐蚀、焊接性能更好 但耐压壳体增厚会带来重量、重心变化等总体设计问题，因此耐压装备材料需要更新换代，需要发展轻质非耐压壳体材料。②航母、大型驱逐舰、两栖攻击舰等大型舰船以及气垫船、舰载机以及新型特种装备给材料技术提出更多特殊的要求。航母结构庞大、复杂，其艉轴架、动力轴等铸锻件尺寸远远超过一般水面舰船 飞机上舰要求研制弹射起飞、阻拦降落等关键设备，这些装备的关键材料需要强大的技术储备，需要开展相关大尺寸材料的制造工艺技术研究和新材料研制。③海军舰艇在海洋中服役，必然会面临腐蚀与海洋生物污损问题，远海航行对先进材料的耐蚀性、可靠性、安全性的要求更高。海军是材料腐蚀问题最为突出的兵种。海军装备逐步从近海走向远洋，腐蚀环境更为恶劣，对装备的可靠性、长寿命要求越来越高。提高坞修间隔期和在航率，才能充分发挥海军装备的作战能力，这要求舰船材料具有良好的耐蚀性。整体提高舰船结构材料、结构功能一体化材料、电子功能材料的耐蚀性以及重要装备的防腐蚀能力是迫切需要研究的课题。随着舰员在舰上生活、工作时间越来越长，以及国际上对海洋环保要求越来越高，舱室环境居住性和对海洋的友好要求越来越严格，长寿命、绿色环保防腐防污材料需求将更为突出。④隐身性是未来舰艇最突出的技术特征和有效作战最重要的技战术指标。海军装备高隐身性、高防护性能对先进的结构/功能一体化材料特性提出了高要求。主要体现在水面舰艇以雷达隐身、潜艇以声隐身等为重点，应发展并应用新型耐压阻尼材料、主动阻尼材料、水声材料、多频谱隐身涂料等技术，同时探索研究磁、红外、尾迹等其他隐身技术，加强舰船自身防护安全结构和材料研究、研制发展舰艇用轻型防护装甲材料，进一步提高关键结构材料的抗打击防护性能。⑤无论潜艇还是水面舰船，航速越高、机动性越好，越能在海战中赢得主动。另一方面，潜艇与水面舰船配备的武器装备及弹药越多，在海战中战斗力越强。而要实现高航速、高机动性与高负载，则要求舰艇的结构重量小，并尽量降低结构重心，这对先进材料的种类和性能提出了长远要求。钛合金、铝镁合金、复合材料等轻质材料的规模化应用是解决舰艇减重、增加有效载荷和提高航速的关键途径。⑥就单个装备比较，舰船相对其他兵种的装备要大得多、重得多，材料成本占装备经费比例非常高，控制材料成本意义重大。特别是在未来20 年海军装备处于大发展时期，大吨位舰船会越来越多，许多型号要批量建造、长时间保留。急需探索民用船体钢替代技术，发展低成本钛合金技术、低成本复合材料技术、先进高效焊接技术等。/pp　　3.2 舰船装备发展对材料的需求分析/pp　　材料技术是装备发展的三大支柱之一，先进材料制造技术的发展与核心军事装备的发展密切相关，新材料的探索研究并达到应用水平应早于新装备的探索研究和立项研制。根据海军装备体系建设的需要，并结合目前的舰船材料体系发展现状，舰船装备发展主要需要解决以下几个方面的需求。/pp　　3.2.1 现实迫切需求/pp　　在较短时间内我国舰船将有大量新型号立项研制，国内设计、研制、生产的材料中尚有大量的关键材料及技术急需突破。①在高性能结构材料技术方面，优先发展潜艇用钢及配套材料系列化研究，包括开展大规格980 厚板研制及相关模型结构考核 开展大规格980 双球扁钢研制 开展980 钢窄间隙焊接工艺研究，以及TIG 焊丝和金属粉芯焊丝的研制 开展40 MPa 高压气瓶用钢研制 开展通海系统、排烟管系以及专用关键设备与结构材料换代研究 开展潜艇阻尼材料/功能/结构的一体化设计及应用技术研究。另外围绕水面舰船优先发展921A、907A 双球扁钢的研制 690 MPa 级易焊接钢板及配套焊接材料的研制 上层建筑用高强抗弹装甲结构的研制 大尺寸铸锻件工艺研究。同时，还应开展对低雷达反射截面、抗腐蚀、具有优异的电磁屏蔽性能的先进材料制备技术的研究。围绕气垫船设计制造，针对耐蚀铝镁合金材料性能不稳定、可靠性差的问题，开展工艺优化研究、微弧氧化等表面处理技术应用优化设计理论及使用评价方法研究 开展空气螺旋桨材料和制造技术、焊接及连接技术、铝合金抗腐蚀技术等各种关键设备的材料和制造技术的研究。②针对隐身材料，包括电磁波隐身材料、阻尼降噪材料、磁隐身材料等结构/功能一体化材料技术方面，重点开展纳米隐身涂层材料研究 宽温宽频高性能阻尼材料的研究 高性能、耐高压(6. 0 MPa)、隔声量大的阻尼隔声材料的研究 主动阻尼控制技术、阻尼材料技术的集成应用及综合评定等。应用于舰船不同部位的复合材料及结构设计技术研究 复合材料上层建筑和潜艇指挥台围壳材料/结构/功能一体化设计和评价技术 舰船桅杆、烟囱用复合材料的应用研究 新型隔热绝缘配套材料研究等。③在特种功能材料应用技术方面，优先研究长效防腐防污涂层材料技术 高性能电极材料技术 舰船非钢质船体长效无毒防污材料 飞行甲板防滑涂料工程应用技术 防腐防污技术的智能化、集成化技术以及寿命快速评估预测技术 高温超导材料应用集成技术等。/pp　　3.2.2 共性长期需求/pp　　除以上迫切需要解决的现实需求外，舰船装备发展对先进材料提出了更长期的发展需求，主要包括：/pp　　舰船材料腐蚀监检测与评估评价技术 腐蚀是影响装备可靠性最主要、最普遍的危害。应重点研究对关键部位、关键设备的在线监检测技术、涂层性能无损快速检测技术及相关的设备研制，并在此基础上形成评估专家系统、远程诊断系统，同时开展舰船装备材料使用评价方法、抗失效技术及评估理论研究。/pp　　轻质材料及材料结构/功能一体化技术 对复合材料、钛合金以及高强度铝合金材料与结构( 如波纹夹芯板)均有长期的需求，对作战能力要求高( 搭载武器电子装备多、弹药多)、续航时间长( 自载燃油、淡水量大)、航速高( 重量小) 和抗风浪等级高( 重心低、稳性好)的作战舰艇尤其如此，需要大量采用轻质材料，对降低结构重心、增加有效载荷、提高机动性有重要意义。/pp　　隐身材料技术 重点研究宽频、有效、可大面积应用、可操作性强的舰用雷达隐身材料 电磁屏蔽材料与技术 雷达兼容热红外等一体化舰用隐身材料 玻璃钢结构舰用隐身材料 舰用雷达伪装网 舰用多频谱伪装网 超高内耗阻尼材料、宽工作温度区间和宽频带范围高阻尼材料及结构/功能一体化高阻尼材料等。/pp　　先进水声换能材料及换能器制造技术 对潜艇来说，需要突破低频大功率水声换能器性能，要研制满足大潜深要求的水声换能器，要重点解决大尺寸新一代磁致伸缩水声换能器制备关键技术。/pp　　低成本材料制造及应用技术 舰船的特点是结构庞大、复杂，所需材料品种多、数量多、重量大，材料所占装备经费比例高。低成本钛合金、复合材料制备技术是舰艇装备发展的共性需求。另一个方面是材料的低成本应用技术。突出例子是高强度钢的焊接，要求预热焊接，工艺复杂，造成船体制造成本大幅度增加。如何在材料技术以及应用技术上创新，简化焊接工艺，对于降低成本具有重要意义。/pp　　舰船材料性能退化抑制技术 舰船服役寿命要求长，一般在30 a 以上，航母甚至要求达到50 a。舰船服役环境苛刻，金属材料耐腐蚀表面处理技术及复合材料、非金属材料老化抑制技术是必须面对的问题。提高金属材料与复合材料的耐腐蚀性能，提高防腐防污材料的防护期效和服役寿命，是舰船装备长期的共性需求。例如复合材料的老化、阻尼材料阻尼性能下降。/pp　　绿色安全材料技术 舰船装备既要执行战斗任务，还要执行和平使命，这就要求舰船防腐防污涂料是环境友好型的，包括舰船上的排放物。同时，海军官兵长期在舰船上居住生活，更要求舰船舱室内所用的材料是绿色环保、阻燃无毒的，保证官兵的健康，并在发生火灾的情况下保证官兵的安全。因此，舰船装备的发展，对绿色安全材料有共性需求。/pp　　新型隔热材料技术 目前，各型舰船的隔热材料、绝热材料都相对落后。需要加强新型隔热材料———聚酰亚胺泡沫的应用研究和现用隔热材料升级换代，以及隔热绝缘配套材料研究。/pp　　舰船材料全寿命支持数据库及信息系统 目前已经建立有“舰船用钢数据库”，应进一步扩大和加强舰船材料数据库的开发，使之涵盖舰船结构钢、舰船动力系统材料、复合材料、船用功能材料等，逐步建立起“舰船材料全寿命支持数据库及信息系统”，服务于舰船材料决策、研发、采购、建造、维护流程，有效支持舰船装备信息建设化的进程。/ppstrong　　4 舰船装备材料未来发展方向/strong/pp　　现代高新技术的发展使舰船装备的面貌产生了深刻的变化，成为其战斗力的主要标志，而先进材料又是舰船上高新技术实现的物质基础。先进材料的研发直接关系到舰船整个系统的运行、维护和安全，开发高性能的先进材料能为增强舰艇作战能力和降低服役期的成本提供有力保障。/pp　　当前舰船材料研究与应用的总趋势是，由以结构材料为重点转向以结构/功能一体化材料、特种功能材料等高性能材料为重点。就用量而言，传统结构材料在未来的舰船建造中仍占绝对的多数 但就发挥功能而言，高技术新材料则占有更重要的地位。整体来看，舰船装备材料未来的发展方向可以从以下几个方面进行说明[14 - 15]：/pp　　4.1 结构材料/pp　　传统结构钢材料 鉴于传统舰船用高强度结构钢的不可替代优势，研发高性能的结构钢及相关配套材料仍将是我国舰船装备材料技术的主要发展趋势之一。我国舰船装备用高强度钢未来主要向提高加工制造工艺性、高性能化、低成本、建立材料技术设计基本理论和方法等方面发展。/pp　　新型结构材料 对于某些特殊的结构( 如表面效应船、混合式水翼船、深潜器、大深度鱼雷等的壳体结构)，要求使用高比强度的材料，以减轻壳体的重量，提供合理的有效载荷，必须发展如钛合金、铝合金、铜合金等新型结构材料，其中钛合金是未来新型结构材料发展的主力材料。我国船用钛合金品种、规格不完善，加工和制造技术也相对落后，目前仅局限应用于声呐导流罩、舷侧阵透声窗、进排气管路、少量阀门及管路附件等专用结构的制造。研究和应用钛合金材料，将进一步提高我国舰船装备的作战性能，提高舰船的生命力和使用寿命，是我国舰船装备的重要发展趋势之一。我国钛合金材料技术未来主要向提高综合性能、低成本、可靠焊接性、复杂制造、推广应用、完善材料体系等方向发展。/pp　　4.2 结构/功能一体化材料/pp　　鉴于复合材料的巨大优势，国外海洋强国不断加强舰船复合材料研制和应用，且逐渐由非承力结构向主/次承力结构发展，从局部使用向大规模应用扩展。我国舰船装备复合材料研制和应用水平起步较晚，仅在声呐导流罩、雷达天线罩、水雷壳体、桅杆等专用构件有所应用，因此加大复合材料的研发和应用力度，将对我国舰船装备的总体性能提高具有重大意义。我国舰船装备用复合材料未来主要向低成本、高性能化、多功能型、优化连接、长寿期、安全可靠等方面发展。/pp　　舰船装备隐蔽性能的提高，离不开隐身材料技术的发展和支撑。舰船装备，尤其是潜艇的隐蔽性能，已日益成为其最突出的性能指标之一，而反潜技术的发展对潜艇的隐蔽性又提出了新的更高要求。我国舰船装备的隐蔽性能与国外存在差距，研发和应用先进的新型隐身材料技术，将是提高我国舰船装备，尤其是提高潜艇隐蔽性能的重要举措之一。未来主要向多功能化、主动减振、智能化、低成本化等方面发展。/pp　　此外，探索纳米结构/功能一体化、仿生结构/功能一体化、智能结构/功能一体化材料等新概念材料的新特性、新方法也是结构/功能一体化材料技术发展的重要方向。/pp　　4.3 特种功能材料/pp　　无论是防护效果，还是防护材料的使用寿命，我国的防护材料技术水平均落后于国外发达国家。因此，开发和应用更先进、综合防护性能更好的防护材料，是提高我国舰船装备防护水平的必然选择。我国舰船装备防护材料(包括防腐、防污、防滑、耐高温密封防漏、舱室装饰等材料)未来主要向高效、低成本、可靠、环保、安全检测及控制等方面发展。在发展特种功能材料技术的同时，还应开展高性能储氢材料、永磁材料、电极材料、水声换能材料、高温超导材料等特种功能材料的探索研究。/pp　　在发展以上材料的同时，应加大探索对舰船装备发展有重大影响和有重大军事应用前景的前瞻性材料，如生物材料、纳米材料等 同时，还应加强对先进制造与成型技术的探索。/ppstrong　　5 结语/strong/pp　　目前我国舰船材料整体技术水平和行业管理能力与船舰装备建设跨越式发展的要求还存在一定差距，针对以上存在问题，在今后工作中，应力争在不同层面和不同方面取得发展和提升。主要研究重点有以下几点： ①加强舰船装备先进材料技术的发展战略研究，制定相应的新材料发展规划 ②加强舰船装备先进材料研发过程中的顶层设计管理，确保研发效率和产品质量 ③尽快完成适应我国舰船装备发展的材料体系建设 ④加大舰船用前瞻性材料研究，建立新材料上舰应用有效模式。/pp　　参考文献 References/pp　　[1] Cheng Xin' an( 程新安) . 国外舰船用钢的回顾与展望[J]。/pp　　Development and Application of Materials( 材料开发与应用) ，1997，12(2) : 46 - 48./pp　　[2] Wu Shidong(吴始栋)。 美国舰艇用结构钢的开发与应用研究[J]。 Shanghai Shipbuilding(上海造船)，2006，(4)： 57 - 59./pp　　[3] Yin Shike( 尹士科) ，He Changxian( 何长线) ，Li Yalin( 李亚琳) . 美国和日本的潜艇用钢及其焊接材料[J]。 Developmentand Application of Materials( 材料开发与应用) ，2008，(2) :/pp　　61 - 62./pp　　[4] Ma Heng( 麻衡) ，Li Zhonghua( 李中华) ，Zhu 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具体的编写原则为：满足和充分体现国际和国家标准的要求；符合实验室的实际水平和特点，从管理体系的整体出发，层次分明，相辅相成，协调统一；上下层次文件要相互衔接，质量手册要求原则，程序文件规定具体，作业指导书技术性、实际操作性强。01质量手册质量手册是阐明实验室的质量方针并描述管理体系的文件，它全面地规定了实验室的管理要求和技术要求，是指导实验室全部检验活动的法规性、纲领性文件。质量手册的结构编排应尽可能与认可和认证的准则要素排序保持一致，编排如下：封面，包括文件名、文件编号、发布时间、受控编号等；批准页，最高管理者签发颁布手册的通告和和实施日期；修订页，包括序号、修订章节号、修订内容、批准人、批准日期；公正性声明；目录；前言或机构概述；质量方针、目标和承诺；《质量手册》管理，对手册的编写、修改、审定批准、发放、保管、修订再版做出明确的规定；对各要素的描写。在手册中对组成管理体系的各要素分章进行编写，每一章节内容包括：目的范围；负责和执行部门；达到要素要求原则性、概述性的描述；开展活动的时机、地点及资源保证；支持性文件。“组织（管理）”章节应按照准则的要求，明确组织结构即领导层、管理部门、一线部门的职能及相互关系；确定对检测工作质量有影响的人员（管理人员、操作人员、监督人员）所需的岗位，并规定这些岗位的职责和权限及任职条件或资质要求。手册附件包括组织机构图、执行各要素岗位职能分配表、实验室平面图、在职人员一览表（学历、职称、职务、本职工作时间、在职工作岗位）、主要仪器设备一览表（型号、编号、主要技术指标、购置日期、放置地点、仪器责任人）、检测能力表、仪器检定周期表、程序文件目录等。02程序文件程序文件是描述实施管理体系要素所涉及到的质量活动由谁来做，做什么，何时何地做。它是质量手册的支持性文件。程序文件的内容要求与质量手册的规定一致，对检测工作中的每个质量活动环节做出具体、可行的规定。每个程序的内容包括：目的，职责，工作程序，相关记录和支持性文件。例如内部审核程序的目的是评价日常的实际活动是否持续符合管理体系文件和评审准则的要求。该程序对如何进行内审工作做出具体、细致的规定。由质量负责人负责指定内审组长或兼任组长，批准内审计划和内审报告；内审组长负责编制内审计划，明确现场评审的方式和审核范围、审核要素、内审员分工，提交最终的内审报告；内审员要负责编制内审检查表并实施内审，在审核中发现不符合项要填写不符合项通知书，还要对审核发现的问题的纠正措施进行跟踪验证。在审核过程中，被审核部门应积极配合，并对提出的不符合项按照整改要求进行整改。03作业指导书1 检测仪器操作规程的编写内容工作条件（对电源、水源、环境条件等要求）；操作步骤（开机和关机的步骤，如何进行调节、校准、样品测试、数据处理等）；仪器使用时的注意事项；仪器核查的方法和技术指标要求、核查周期；仪器的维护；维护方法及周期；应急措施，即发生停电、停水及意外情况时，为了防止对仪器造成损坏的应急措施。2 检测方法细则当实验室需要建立非标检测方法、实验室自制检测方法、检测样品前处理和处置方法及对检测方法需要进行补充或修改时，应根据不同需求编制检测方法细则。检测方法细则一般编写内容有：目的和依据，说明编制方法的目的和编写依据；适用范围，规定该方法的适用范围（样品类型、检测参数）和限制范围；检测方法原理或方法摘要；检测设备、试剂及环境条件；检测分析、样品前处理步骤、质量控制要求；结果计算（含质控数据）；测量精密度和准确度，必要时给出测量不确定度的评定；原始记录格式。3 仪器自校准规程的编写内容对于尚未有国家计量检定规程的仪器设备，实验室在具备条件的情况下，可以采用自校方式对计量器具进行校准。例如：编制校准规范或程序，规定校准周期，具备必要的校准环境和高素质的计量人员，自校验应有经检定合格的计量器具或可溯源的标准物质作为依据。从而使校准的误差尽可能缩小。自校准规程内容一般包括：标题：“××仪器校准规程”；概述；计量特性；校准环境条件；校准项目和校准依据；校准依据；校准结果；校准周期；附录，即校验记录格式和附加说明；测量不确定度的评定。04记录实验室在用记录分为质量记录和技术记录，所有的记录应统一设计，简明，规范，便于归档和查阅。1 技术记录技术记录用于记载检测过程中与产生数据相关的信息，记录格式设计应确保真实、客观、包含足够的信息量、便于记录、易于复（再）现到原检测工作。对测试全过程，无论现场采样（检测）还是实验室检测，必须现场记录。对于一个完整的水质检测过程，应包括试剂称量记录、标准溶液和试液的配制、标定记录、现场采样和现场检测记录、实验室各种测试记录和质控记录、样品保存、前处理与处置管理记录、仪器设备使用维护及校准核查记录、试剂药品、实验材料等符合性检查记录。2 质量记录质量记录是程序文件的对应记录，用于记载质量活动管理的重要过程。应做到便于管理，易于操作，信息完整可实现跟踪检验。例如：内审过程记录包括：计划表、内审通知书、现场检查表、发现不符合项汇总报告、内审报告、跟踪验收整改记录等。

p　　12月7日，质检总局在京召开专题新闻发布会，介绍认证认可和检验检测部门规章的“立、改、废”情况。国家认监委副主任董乐群表示，我国将逐步建立统一的检验检测机构资质认定评价体系，有效减少重复评审，减轻机构负担，提升检验检测机构的技术能力和管理水平。/pp　　据董乐群介绍，自2015年8月1日《认证机构管理办法》实施以来，新批准认证机构共计9家，已经受理正在审批过程中的认证机构25家。而从2001年8月国家认监委成立至2014年11月底，国家认监委共批准设立认证机构184家。2014年11月底至2015年11月底，国家认监委新批准认证机构31家，累计批准认证机构共计215家。/pp　　同时，认证机构批准书和检验检机构资质认定证书有效期分别由4年和3年统一延长为6年，减轻了从业机构频繁评审、频繁换证的负担。/pp　　“通过优化审批程序，有效缩短了审批时限，提高了审批效率。根据164号令的规定，认证机构设立的审批时限由以前规定的90个工作日，缩短为45个工作日，审批效率提高了1倍。”董乐群称，随着相关部门规章的“立、改、废”，改革红利逐步释放，截至今年11月底，认证机构数量比去年同期增长16%，检验检测认证领域呈现发展活力有效激发，市场主体日益活跃。/pp　　《检验检测机构资质认定评审准则》也于8月1日起正式实施，国家认监委陆续制定了近20件配套文件。下一步，国家认监委将以《检验检测机构资质认定评审准则》为基础，以不同行业要求为补充，逐步建立我国统一的检验检测机构资质认定评价体系，有效减少重复评审，减轻机构负担 还将加快制定检验检测认证市场准入“负面清单”，建立新领域的认证认可制度，形成更加完善的认证认可体系。/pp　　董乐群同时介绍了我国节能低碳产品认证制度的发展方向。11月起实施的《节能低碳产品认证管理办法》是我国节能低碳产品认证制度建立实施的重要依据，国家认监委将会同有关部门，尽快建立实施我国统一的节能低碳产品认证制度，尽快确定和发布国家统一的节能产品认证目录、认证依据、认证结果采信等有关事项，推进节能产品认证制度全面实施。/pp　　据介绍，在低碳产品认证制度方面，国家认监委正在研究和制定我国低碳认证的产品目录体系、技术规范体系和认证实施体系，同时，也在着手建立国家低碳认证网络平台。/pp　　我国检验检测认证服务业发展迅速。截至今年11月底，我国已累计颁发各类有效认证证书超过140万张，认证证书总量连续多年位居世界第一，检验检测认证行业年产值达1700多亿元，从业机构主体约2.9万家，成为经济社会转型升级的重要技术支撑和增长点。/p

6月19日&mdash 21日，全国食品药品检验检测体系建设研讨会在烟台召开。国家食药监总局科技标准司检验机构指导处、中国食品药品检定研究院、部分省食品药品监督管理局以及食品、药品、医疗器械检验机构等单位相关负责人共33名代表参加了会议。　　山东省食药监局科技标准处详细介绍了承担的全国食品药品检验检测体系资源配置及功能定位研究课题的基本情况，介绍了《食品药品检验检测体系建设调研报告(初稿)》和《食品药品检验检测体系建设指导意见(讨论稿)》的主要内容。与会代表结合各省食品药品监管体制改革要求和食品药品检验检测机构划转整合情况，围绕山东局课题成果，立足当前，着眼长远，进行了深入座谈交流，对全国食品药品检验检测体系建设提出了很多建设性的意见和建议。　　据了解，食药监总局科技标准司检验机构指导处曹晨光处长介绍了总局关于食品药品检验检测体系建设的整体思路、工作进展以及配套规章的制修订情况，明确了本次研讨会的主要目的和主要内容，提出了具体要求，对山东省食药监局食品药品检验检测体系建设课题组的工作给予充分肯定。她要求，课题组要继续集中力量，认真研究梳理参会代表提出的意见建议，根据总局食品药品检验检测体系建设的总体安排和课题合同书的要求，确保按时优质提交课题研究成果，为共同推动全国食品药品检验检测体系建设做出贡献。　　山东省食药监局科技标准处、省食品药品检验所、省医疗器械产品质量检验中心、青岛市药品检验所、烟台市局、临沂市食品药品检验检测中心相关负责人和同志参加了研讨。

记者从北京市质监局了解到，今年8月1日起，北京市将强制使用低硫煤，此举将有助于改善北京空气质量。　　按照北京市即将实施的《低硫煤及制品》地方标准，北京市将强制使用低硫煤。北京市质监局产品质量监督处副处长黄光明介绍，该标准对煤炭质量特别是关系环境污染的硫、挥发性有机物等指标，进行严格控制，部分指标高于国家标准。　　北京市还出台了汽油车、柴油车、摩托车相关污染物排放限值及测量方法的标准，已于7月1日起执行。同时，近期相关部门将启动修订《锅炉大气污染物排放标准》，进一步严格控制燃气锅炉的氮氧化物排放，控制限值将与国际先进水平接轨。　　目前北京市共有33项大气污染物排放控制标准，涉及&ldquo 固定源排放&rdquo 共12项，包括锅炉、固定式燃气轮机、固定式内燃机等燃煤(气)设施，以及炼油与石化、水泥、铸锻、防水卷材等，涉及&ldquo 移动源及相关领域&rdquo 标准共21项，包括轻型车、重型车、非道路机械、车用油品质量、油气回收等多个领域。　　北京市质监局介绍，为控制PM2.5重要前体物，即挥发性有机物和氮氧化物，今年将研究制订木质家具、包装印刷、汽车制造、工业涂装、餐饮等多个行业的污染物地方排放标准，以及建筑涂料挥发性有机物含量限值标准，形成国内最严地方环保标准体系。

近日，记者从湖北省市场监管局获悉的一组数据令人振奋，截至2023年年底，湖北省共获批国家级质检中心34家，建成32家，在全国排第10名，中部地区第2名；批筹省级质检中心82家，建成62家。湖北省现代检验检测服务体系建设取得突破性成效。“‘十四五’以来，为更好地服务现代产业集群高质量发展，我们坚持以产业为主导，以需求为导向，重点从规划布局、产业引领、融合发展等方面发力，不断加快建设和完善现代检验检测服务体系，扎实推动检验检测机构做大做优做强。”湖北省市场监管局有关负责人说。据了解，湖北省以“产业引领、市场标杆、社会公信”为目标，鼓励相关部门围绕支柱产业、战略新兴产业推动检验检测公共技术服务平台建设。在区域协同方面，湖北省推动武汉“1+8”“襄十随神”“宜荆荆恩”三大都市圈检验检测集聚发展。国家检验检测高技术服务业集聚区（湖北）武汉园区，目前已基本形成“一心多园”“三级推进”格局。该园区聚焦新能源和智能网联汽车、汽车零部件、通用航空、标准认证、智能制造等领域，成立检验检测联盟，会员机构70多家，从业人员超3000人，产值近30亿元，仪器设备原值10亿多元，每年出具检验检测报告近60万份。为探索认证检验检测做大做强新路径，2022年9月，湖北成立“宜荆荆恩”公检机构一体化发展技术联盟，标志着该省检验检测区域一体化发展迈开实质性步伐。在重点突破方面，湖北省强化质检中心技术高地作用，加大已批筹国家级和省级质检中心建设攻坚力度，建成一大批能够满足现代产业发展需求的区域性重要质检中心。湖北省重点聚焦现代产业集群，统筹质量技术资源，充分发挥质量技术服务平台作用，助力现代产业提升核心竞争力。在光电子领域，以国家光电子信息产品质检中心为代表的质量技术服务平台，积极服务该省1000余家光电子信息企业，为光电子产业快速发展提供了扎实的技术支撑。在新能源与智能网联汽车领域，湖北省推动建设国家汽车质检中心等15家国家级和省级质检中心及智能制造、新能源与新材料中试公共服务平台。在北斗产业领域，该省布局推动筹建国家北斗应用产品质量检验检测中心，推进“北斗导航产品中试公共服务平台”等服务北斗产业的平台建设，积极破解北斗产品工艺、器件、装备、产品领域质量与测试检验关键共性技术难题，促进北斗和5G、大数据、卫星互联网等新一代信息技术深度融合。推进检验检测与产业链融合发展，是湖北省加快建设和完善现代检验检测服务体系的重要一环。湖北省计量院承担的市场监管总局科研项目“光电模块电磁兼容快速检测方法研究”，预期可降低50%电磁兼容检测成本，满足产品快速、准确、灵活的检测需求。湖北省标质院建立潜江虾-稻全产业链标准体系，研制《潜江龙虾》等系列标准，依托标准规范小龙虾相关产品分级分类、检验检测；帮助制定《小龙虾尾肉中兽残及有机危害物的快速检测》等5项快速检测相关团体标准，突破检测方法领域空白，有效促进潜江小龙虾产业高质量发展。据了解，截至2022年年底，湖北省共有检验检测机构1797家，营业收入约152.49亿元，共有从业人员52917人。全省检验检测机构总面积1345.24万平方米，实验室面积363.84万平方米，设备35.34万台（套），仪器设备资产原值约181.66亿元，共出具检验报告2595.76万份。

商品的质量是否合格，只需扫描检测报告上的二维码，消费者便可获知商品来源、送检、检测结果的全过程记录，了解检测时间、地点、机构、人员、设备等各方面信息。在检验检测全流程数据上链的情况下，结果无法被更改，更加真实和公正。作为河南省区块链创新应用试点单位之一，河南省检验检测研究院集团有限公司（以下简称豫检集团）规划建设基于区块链的检验检测管理平台，将促进检测数据共享、实现产品质量追溯、优化业务流程、构建诚信体系，推动我省检验检测行业朝着数字化、智能化的方向迈进。【研发】区块链提高检验检测可信度消费者购买商品，结果遭遇了质量问题，在与商家交涉的过程中，对方出具的却是伪造的同一批次商品的检验检测报告，或是没有资质的检验检测机构报告。这样一来，消费者不仅无法维护自己的合法权益，也增加了维权的成本。豫检集团数智化管理部负责人袁驰说，作为制造业大省，检验检测在我省质量强省建设中发挥着重要作用，但是在传统的检验检测过程中，往往缺乏透明度和可追溯性，消费者也难以了解完整的检测过程和结果生成过程。与此同时，第三方检验检测机构服务水平又良莠不齐，篡改检测数据、出具不实和虚假检验检测报告等违法行为也时有发生。这就对消费者利益造成了极大的侵害，也影响到了整个行业的公正性和有效性。区块链技术具有的不可篡改、去中心化等特性，则能有效解决上述问题，袁驰告诉大河报豫视频记者，豫检集团积极参与区块链创新应用试点工作，拟建设基于区块链的检验检测管理平台，为检验检测领域引入区块链技术手段，为行业带来全新的变革和升级。通过将检测过程及结果上链存证，检验检测结果信任度得到提升，信息的可追溯性也得到加强。【技术】扫描标识码追溯检验检测全流程试想一下，消费者若想查询某一批次商品的检测报告，只需扫描一个二维码，就能了解商品检测全流程的信息，通过区块链技术，这样的场景也将照进更多消费者的现实之中。豫检集团数智化管理部高级工程师李承浩向记者介绍，豫检链是基于区块链技术的检验检测管理平台，其核心特点便是实现了检验检测全过程可追溯、数据不可篡改和去中心化。检验检测业务的需求，高度契合区块链技术的全程可追溯性。检验检测结果需要确保每一个检测环节的可追溯性，以确保数据的准确性和过程的可靠性。大河报豫视频记者了解到，在规划建设的豫检链平台上，每一件送检商品都被分配唯一的标识码，并将其记录在区块链中，通过物联网、RFID（电子标签无线射频识别技术）、5G通讯技术等手段实现自动信息采集，在豫检链平台上记录所有的检验检测过程和结果，将每一个样品的来源、送检、检测结果记录在案，包括检验时间、地点、检测机构和人员、检测设备有效性等。这样一来，客户通过扫描检测报告上的二维码，或者输入相关信息，即可查询商品检验检测过程和结果等信息，以确保商品符合质量标准，也能为后续的数据分析、质量溯源提供依据。【平台】覆盖整个行业的可信信息共享网络袁驰说，豫检链平台将送检商品的检验检测数据分散存储在去中心化的多个节点上，这样一来，每个节点上都保存着一套完整的数据副本。建成后的豫检链，将有着广阔的应用场景和发展空间。客户可以从平台上找到一站式的检验检测服务，任何人和系统都可以来获取平台开放的产品质量检测数据信息。而随着平台的推广和使用，将会有更多的第三方检验检测机构接入本链，检验检测机构的资质和检测过程、结果等信息全部上链，能保障数据的真实可信及权责清晰，构建一个覆盖整个行业的开放可信信息共享网络。【价值】助力河南省质量强省建设建设豫检链，也是质量强省的题中之义。河南省人民政府发布的《推动三个转变建设质量强省的实施意见》规定，改革完善社会质量诚信体系。以组织机构代码为基础、以物品编码管理为溯源手段，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量信用资源互通共享的质量信用信息平台。加快制定质量信用建设标准，建立规范的企业质量信用等级评价和信用信息发布制度。豫检集团副总经理白平在接受大河报豫视频记者采访时说，检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，在服务市场监管、提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济高质量发展等方面发挥着重要作用。作为河南省新组建的国有重要骨干企业，豫检集团重视数字赋能产业发展，坚持高起点、高标准构建检验检测智慧化生态体系。“建设基于区块链的检验检测管理平台——豫检链，对于促进监测数据共享、实现产品质量追溯、优化业务流程、构建诚信体系具有重要意义。”白平说，对于政府监管层面，平台也将实现行业管理、行业自律的有机整合，宏观了解辖区内检验检测机构、人员分布、发展等情况，对产品质量进行分析预测。下一步，豫检集团将加快推进豫检链建设，持续拓展检验检测业务数智化应用新场景、新模式，为社会公众提供便捷、高效、可信的检验检测服务，让数智化成为推动豫检集团高质量发展的新动能、新引擎，助力河南省质量强省建设和经济社会高质量发展。

7月1日，国家发展改革委、卫生健康委、中医药管理局和国家疾病预防控制局共同编制《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》，提出：　　中央预算内投资重点支持疾病预防控制体系、国家重大传染病防治基地和国家紧急医学救援基地建设，推动地方加强本地疾病预防控制机构能力、医疗机构公共卫生能力、基层公共卫生体系和卫生监督体系建设，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大公共卫生体系。　　要落实疾病预防控制体系改革任务，加强疾控人才队伍建设，提高专业技术人员占比，健全公共卫生(含卫生监督)及卫生工程人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，创新医防协同，实现人员通、信息通、资源通。　　详见方案全文：“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案　　“十三五”以来，按照实施健康中国战略要求，中央和地方不断加大投入力度，着力强基层、补短板、优布局，医疗卫生服务体系不断健全，基本医疗卫生服务公平性可及性不断提升，经受住了新冠肺炎疫情考验，人民健康水平持续提高，为全面建成小康社会提供了坚实保障。“十四五”时期，从需求侧看，我国公共卫生安全形势仍然复杂严峻，突发急性传染病传播速度快、波及范围广、影响和危害大，慢性病负担日益沉重且发病呈现年轻化趋势，职业健康、心理健康问题不容忽视。随着人民生活水平不断提高和人口老龄化加速，人民群众健康需求和品质要求持续快速增长。从供给侧看，医疗卫生服务体系结构性问题依然突出。一是公共卫生体系亟待完善，重大疫情防控救治能力不强，医防协同不充分，平急结合不紧密 二是优质医疗资源总量不足，区域配置不均衡，医疗卫生机构设施设备现代化、信息化水平不高，基层能力有待进一步加强 三是“一老一小”等重点人群医疗卫生服务供给不足，妇女儿童健康服务、康复护理、心理健康和精神卫生服务、职业病防治等短板明显 四是中医药发展基础还比较薄弱，特色优势发挥还不充分，中西医互补协作格局尚未形成。　　为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“健康中国2030”规划纲要》《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅印发关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》等的要求，加快构建强大公共卫生体系，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高全方位全周期健康服务与保障能力，促进中医药传承创新，制定本方案。　　一、总体思路　　(一)指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以人民健康为中心，加快提高卫生健康供给质量和服务水平，更加注重早期预防和医防协同，更加注重优质扩容和深度下沉，更加注重质量提升和均衡布局，更加注重中西医并重和优势互补，集中力量解决一批全国性、跨区域的大事、急事和难事，为全面推进健康中国建设提供强有力的支撑。　　(二)基本原则　　——统筹规划分级负责。围绕“十四五”时期健康中国建设总体目标，加强全国医疗卫生资源的统筹配置，合理划分中央和地方事权，中央重点保障公共卫生、全国性跨区域医疗服务能力建设需求。地方统筹加强其它卫生项目建设。　　——关口前移医防协同。立足更精准更有效的防，优先保障公共卫生投入，创新医防协同机制，提高早期监测预警、快速检测、应急处置和综合救治能力。坚持急慢并重，聚焦影响人民健康的主要问题，补齐全方位全周期健康服务短板弱项。　　——提高质量促进均衡。坚持政府主导，加强公立医疗卫生机构建设，提高标准、适度超前，加大向国家重大战略区域、中心城市和脱贫地区倾斜力度，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。　　——改革创新揭榜挂帅。加强重大基础设施建设与重大战略、重大改革协同，创新配套措施，确保发挥投资效益。以揭榜挂帅方式推动国家医学中心、区域医疗中心等重大项目建设，集中力量开展医学关键技术攻关，引领服务体系模式转变。　　——中西并重特色发展。坚持中西医建设任务同规划、同部署、同落实，遵循中医药发展规律，认真总结中医药防治新冠肺炎经验做法，建立符合中医药特点的服务体系，更好发挥中医药特色和比较优势，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。　　(三)建设目标　　到2025年，在中央和地方共同努力下，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医疗卫生服务体系，重大疫情防控救治和突发公共卫生事件应对水平显著提升，国家医学中心、区域医疗中心等重大基地建设取得明显进展，全方位全周期健康服务与保障能力显著增强，中医药服务体系更加健全，努力让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。　　二、公共卫生防控救治能力提升工程　　中央预算内投资重点支持疾病预防控制体系、国家重大传染病防治基地和国家紧急医学救援基地建设，推动地方加强本地疾病预防控制机构能力、医疗机构公共卫生能力、基层公共卫生体系和卫生监督体系建设，健全以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大公共卫生体系。　　(一)现代化疾病预防控制体系建设　　1.建设目标　　加快推进疾病预防控制机构基础设施达标建设，与区域内各级各类医疗机构互联互通，满足新形势下突发公共卫生事件应对和重大疾病防控需要。国家和重点区域疾病预防控制机构具备新发传染病病原体、健康危害因素“一锤定音”检测能力和重特大公共卫生事件处置能力。省级疾控机构原则上要有达到生物安全三级水平的实验室，具备省域内常见多发传染病病原体、健康危害因素“一锤定音”检测能力和应急处置能力。地市级疾控机构有达到生物安全二级水平的实验室，具备辖区常见传染病病原体、健康危害因素和国家卫生标准实施所需的检验检测能力。县级疾控机构达到相关建设标准。　　2.建设任务　　一是加强中国疾病预防控制中心建设，升级改造国家菌毒种保藏中心和高级别生物安全实验室。二是依托高水平省级疾控中心建设若干国家区域公共卫生中心，加强业务用房、病原微生物资源保藏平台、重大疫情确证实验室、食品安全风险评估重点实验室、剧毒化学品和易制毒易制爆化学品库及其检测实验室、人才培训基地等建设，配备移动生物安全三级实验室，建设针对已消除或即将消除疾病的国家级防控技术储备中心。三是按照填平补齐原则，补齐各级疾病预防控制机构基础设施和实验室设备配置缺口。　　3.配套措施　　各地要建立稳定的公共卫生事业投入机制，优化调整财政支出结构，统筹各类资金渠道，切实加强本地区疾病预防控制机构能力建设。要落实疾病预防控制体系改革任务，加强疾控人才队伍建设，提高专业技术人员占比，健全公共卫生(含卫生监督)及卫生工程人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，创新医防协同，实现人员通、信息通、资源通。深入开展爱国卫生运动，创新疾病预防控制机构和城乡社区联动工作机制。　　(二)国家重大传染病防治基地建设　　1.建设目标　　针对呼吸系统等重大传染病，在超大城市、国家中心城市等重点地区，依托高水平综合性医疗机构，布局建设国家重大传染病防治基地，具备聚集性疫情暴发时大规模危重症患者集中收治能力，能够按照国家要求第一时间驰援其他疫情严重地区，承担本区域内重大疫情救治培训任务，托管或指导当地传染病医院提高综合救治能力，把我国重大传染病防治能力提升到新的水平。　　2.建设任务　　遴选呼吸、感染等专科能力突出，“医、教、研、防”水平领先的综合性医疗机构，按照平急结合原则，进一步改造提升传染病防控救治设施，建设足量的负压病房、可转换重症监护病区、可转换院(病)区，加强传染病解剖室、临床教学用房、应急物资储备空间等设施建设，配备呼吸机、体外膜肺氧合(ECMO)、移动CT、传染病隔离转移装置等医学设备，有条件的可以配备移动生物安全三级水平实验室、移动核酸检测实验室。加强中西医协作能力建设。　　3.配套措施　　相关地方要将国家重大传染病防治基地作为城市重要基础设施和重大民生工程，在项目选址、建设投入、设备准入、科研平台、人才队伍等方面给予积极支持。要积极引导医疗机构、疾控机构、传染病专科医院、高等院校、科研机构加强合作，探索创新医教研防协同机制。要统筹加强医疗机构发热门诊和二级以上综合医院感染性疾病科建设，提高基层传染病防治能力。　　(三)国家紧急医学救援基地建设　　1.建设目标　　针对自然灾害、事故灾害等重大突发事件，依托有较好工作基础的医疗机构进行升级改造，在全国范围内以省为单位开展国家紧急医学救援基地建设，完善紧急医学救援培训、演练、教育、科研等综合功能，具备大批量伤员立体化转运、集中救治、救援物资保障、信息指挥联通等能力，全面提高我国突发事件紧急医学救援水平。　　2.建设任务　　强化创伤病房、重症监护病房、创伤复苏单元等设施建设，以及接受伤员通道、二次检伤分类区等院内场所改造提升。针对海(水)上、陆地、航空、雪域等场景需求，加强救援物资储备配送能力和专业设施设备建设，结合实际配置信息联通和指挥设备、移动手术室、移动CT、直升机停机坪等。加强人员培训、模拟演练、科技研发、信息管理等平台建设。　　3.配套措施　　各地要加强国家紧急医学救援基地的建设投入、运行维护和现场处置经费等保障。要成立基地建设管理领导小组，制定并组织实施基地设施设备管理方案、人员队伍建设和管理方案、人员培训和演练方案、基地建设考核方案、不同灾难场景应急应对预案等规章制度，服从国家统一调配安排。要同步加强紧急医学救援和急救体系建设，优化院前急救网络布局，提高采供血能力。　　三、公立医院高质量发展工程　　中央预算内投资重点支持国家医学中心、区域医疗中心建设，推动省域优质医疗资源扩容下沉，支持脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院提标扩能，加快数字健康基础设施建设，推进健康医疗大数据体系建设，扩大优质医疗资源辐射覆盖范围，进一步缩小区域、城乡差距，更好满足群众就近享有高水平医疗服务需求。将中医医院统筹纳入国家医学中心、区域医疗中心等重大建设项目。地方政府要切实履行公立医疗机构建设主体责任，加快未能纳入中央预算内投资支持范围的市、县级医院建设，全面推进社区医院和基层医疗卫生机构建设，力争实现每个地市都有三甲医院，服务人口超过100万的县有达到城市三级医院硬件设施和服务能力的县级医院。　　(一)国家医学中心建设　　1.建设目标　　按照“揭榜挂帅、择优选拔”的工作思路，依托医学水平突出、影响力强、积极性高的医院，围绕关系人民健康的全局性、长期性问题，建设若干国家医学中心，形成一批医学研究高峰、成果转化高地、人才培养基地、数据汇集平台，集中力量开展核心技术攻关，推动临床科研成果转化，加快解决一批药品、医疗设备、疫苗、医学数据等领域“卡脖子”问题。　　2.建设任务　　提升国家重点实验室等重大医学科研平台设施和装备水平。建设高水准、国际化、开放性的药物、医疗器械装备、疫苗等临床科研转化平台和创新技术孵化基地。强化教学培训应用，打造国际一流的骨干人才培养基地。改善临床诊疗基础设施条件，适当超前配置大型医用设备。深度运用5G、人工智能等技术，打造国际先进水平的智慧医院，建设重大疾病数据中心。推进跨地区、跨机构信息系统的互联互通、互认共享、术语规范以及数据的整合管理，建设主要疾病数据库和大数据分析系统。　　3.配套措施　　优化国家医学中心科技成果创新和转移转化环境，鼓励国家医学中心、科研院所、高等院校和知名企业等各类创新主体加强合作，共同开展临床研究开发、成果运用推广等。放宽国家医学中心创新应用政策，鼓励治疗危急重症新药优先在国家医学中心开展临床试验。支持国家医学中心在医疗服务价格、医保支付、人事薪酬制度、利益分配、新药(医疗器械)研发上市等方面先行先试。　　(二)区域医疗中心建设　　1.建设目标　　在执行好《区域医疗中心建设试点工作方案》的基础上，深入分析我国重大疾病发病率和地区、人群分布等情况，进一步扩大区域医疗中心建设地区、输出医院和专科范围，同步将承担输出任务的高水平医院纳入区域医疗中心建设，到2023年覆盖所有省份，完成全国范围的规划布局，到2025年基本完成区域医疗中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，群众危急重症、疑难病症基本在省域内得到解决。　　2.建设任务　　在优质医疗资源薄弱地区，坚持“按重点病种选医院、按需求选地区，院地合作、省部共建”的思路，通过建设高水平医院分中心、分支机构、“一院多区”等方式，定向放大国家顶级优质医疗资源。对纳入设置规划的国家区域医疗中心，重点加强业务用房建设、医学装备购置、信息化和科研平台建设，建立远程医疗和教育平台，加快诊疗装备智能化改造升级，使其具备作为输出医院所要求的技术水平、人才储备、临床教学和科研能力，发挥区域医疗卫生服务体系“头雁”作用。　　3.配套措施　　各地要切实履行建设主体责任，落实土地、规划等建设条件并减免相关费用，确保建设资金不留缺口、不增加新的债务风险。要统筹加大政策支持力度，推进管理体制改革，支持其建立健全现代医院管理制度。深化人事薪酬制度改革，建立编制动态调整机制，合理核定岗位数量，落实“两个允许”要求，探索建立多渠道经费保障和薪酬激励机制。完善医院补偿机制，加大对重点学科发展和人才培养投入力度，合理制定和动态调整医疗服务价格。鼓励创新药物和技术使用，支持开展科技创新和成果转化。鼓励引入商业健康保险，开发针对特需医疗、创新疗法、先进检查检验服务等的保险产品。　　(三)省域优质医疗资源扩容下沉建设　　1.建设目标　　以省为单位统筹规划，聚焦重点病种和专科，按照“省市共建、网格布局、均衡配置”的工作思路，通过引导省会城市和超(特)大城市中心城区医院向资源薄弱地区疏解、加强地市现有医院建设等方式，推动省域内优质医疗资源扩容和向群众身边延伸，遴选建设120个左右省级区域医疗中心，形成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地，重点疾病诊疗水平与省会城市明显缩小。加强脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院建设，引入省级优质医疗资源，提高传染病、儿童等综合医疗服务能力。　　2.建设任务　　支持省级区域医疗中心开展必要的业务用房改扩建，改善诊疗环境和服务设施条件，增加预防保健、科研、全科医生培养培训等设备设施，使其与承担的医疗、教学、科研、公共卫生等任务相匹配，合理提高建设标准，为必要时扩大突发事件应对和综合救治能力预留空间和条件。提升大型设备配备水平，加强智慧医院建设，保障远程医疗需要，优化服务流程，改善就医体验。支持脱贫地区、三区三州、中央苏区、易地扶贫搬迁安置地区县级医院提标扩能，改善发热门诊、急诊部、住院部、医技科室等业务用房条件，完善医疗、信息化、医用车辆等设备配置和停车、医疗废弃物和污水处理等后勤保障设施，提升医院诊疗环境。加强胸痛、卒中、创伤、呼吸等专病中心和肿瘤综合治疗中心、慢性病管理中心建设。　　3.配套措施　　各地要切实落实对乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室等基层医疗卫生机构的建设投入责任，全面提高基层公共卫生、全科、中医等能力。要统筹考虑当地中医药发展基础和建设条件，因地制宜开展建设，基本实现县办中医医疗机构全覆盖。加强县域医共体建设，鼓励依托县级医院建设开放共享的影像、心电、病理诊断、医学检验等中心，加强远程医疗和信息化设备配备，与高水平省市级医院对接，与基层医疗卫生机构联通。要依托县级医院建设县级急救中心，依托有条件的乡镇卫生院建立完善县域120急救网络。加强各级血站建设，提升血液应急联动保障能力。统筹加强地市级医院建设，布局建设全科医生临床系，争取实现省会城市、常住人口较多的地级市和县都有精神专科医院或综合医院精神专科，常住人口超过30万的县至少有1所设置有病房的县级公立医院精神科，常住人口30万以下的县至少有1所设置精神心理门诊的县级公立医院，社区卫生服务中心、乡镇卫生院都具备精神(心理)卫生服务能力。　　四、重点人群健康服务补短板工程　　中央预算内投资重点支持改善妇女儿童健康服务基础设施条件，提高出生缺陷防治、心理健康和精神卫生服务能力，增加康复、护理资源。地方政府要聚焦重点人群健康需求，加快完善妇幼健康、职业健康、老年健康、心理健康和精神卫生服务体系，补齐健康教育、康复医疗、老年长期照护和安宁疗护等领域短板，加快完善支持政策包并加快建设普惠托育服务体系，全面提高全方位全生命周期健康服务能力。　　(一)妇女儿童健康服务能力建设　　1.建设目标　　围绕促进人口长期均衡发展，适应实现适度生育水平，提高出生人口质量需要，增加妇产、儿科优质医疗资源供给，改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务能力，提升产科住院环境，增强出生缺陷综合防治能力，缓解儿童常见病看病难、重大疾病和传染病诊治资源不足等问题。　　2.建设任务　　每省份支持1个省级妇产项目建设(可为省级妇幼保健机构、省级妇产专科医院或省级综合性医院妇产中心)，每省份支持1个儿科项目建设(可为省级妇幼保健机构、省级儿童医院或省级综合性医院儿科病区)，支持分娩量较大、人口较多的地市级妇幼保健机构项目建设。妇产科项目重点强化产前筛查诊断和出生缺陷防治、危重孕产妇、儿童和新生儿救治能力，全面改善病(产)房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件，升级改造停车场等院内保障设施，提升妇幼健康服务品质。儿科项目重点加强呼吸、神经、血液、肿瘤等重大疾病救治设施建设，配置相关紧缺医疗设备，适当增加儿科病床数量，设置一定量的儿科隔离病房，满足传染病救治需要。　　3.配套措施　　各地要统筹其他资金渠道，加大对县级妇产科、儿科建设支持力度，实现省、市、县均有1个标准化的妇幼保健机构，切实提高危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治以及产前筛查和诊断能力。指导省级机构通过牵头组建医疗集团、对口支援等方式，促进优质妇产科、儿科资源向基层下沉。开通妇产科、儿科急危重症绿色通道，实现院前急救、院内急诊、重症监护无缝有效衔接。加大妇产科、儿科医务人员培养培训力度，积极探索改革完善妇产、儿科医疗服务价格政策和运行补偿机制，体现妇产科、儿科医护人员劳务价值，调动积极性。落实母婴安全五项制度，加强质量控制，提高均质化水平。　　(二)心理健康和精神卫生服务能力建设　　支持每省建好1所省级精神专科医院或综合医院精神病区，重点改善老年和儿童精神疾病、睡眠障碍、抑郁焦虑、精神疾病康复等相关设施条件，优化患者诊疗就医流程。各地要加快完善省、市、县各级心理健康和精神卫生防治体系，争取实现省会城市、常住人口较多的地级市和县都有精神专科医院或综合医院精神专科，常住人口超过30万的县至少有1所设置有病房的县级公立医院精神科，常住人口30万以下的县至少有1所设置精神心理门诊的县级公立医院，社区卫生服务中心、乡镇卫生院都具备精神(心理)卫生服务能力。　　(三)康复医疗“城医联动”项目建设　　以地级市为单位，实施“城医联动”项目，通过中央预算内投资引导，带动地方、社会力量投入，支持医疗资源丰富地区盘活资源，将部分有一定规模、床位利用率不高的二级医院转型改建为康复医疗机构和护理院、护理中心，同步完善土地、财税、价格、医保支付、人才等政策工具包，重点为急性期后的神经、创伤等大病患者，老年等失能失智人群，临终关怀患者提供普惠性医疗康复和医疗护理服务，为建立适应人民群众需求的康复、护理体系探索有效路径。　　五、促进中医药传承创新工程　　中央预算内投资重点支持国家中医医学中心、区域中医医疗中心、国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院和名医堂建设，积极谋划国家中医药博物馆建设，发挥中医药整体医学优势，推动建成融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，促进中医药传承创新发展。　　(一)国家中医药传承创新中心建设　　1.建设目标　　建设30个左右国家中医药传承创新中心，重点提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和中药新药研发、科技成果转化等能力，打造“医产学研用”紧密结合的中医药传承创新高地。　　2.建设任务　　依托省级及以上中医医疗机构、中医药科研院所，揭榜挂帅、择优选拔。加强中医药研究型门诊和病房、基础医学研究中心、生物信息资源库、循证研究中心、古籍挖掘应用信息库、中药特色制剂研发与中药研究中心、产业创新协作平台、人才培养基地等业务用房建设，加强研究和信息化设备等配备，达到行业先进水平，攻克一批优势病种防治关键技术，转化一批中药新药和中医药特色装备，形成一批高级别专家共识、诊疗方案以及标准指南。　　3.配套措施　　各地要加大国家中医药传承创新中心建设用地、建设投入及运行经费、设备准入、人员队伍等方面保障力度，在运行管理、岗位编制、人才聘用、经费使用、薪酬及绩效分配、职称晋升等方面建立新机制，允许国家中医药传承创新中心对科研岗位人员有独立的职称评审权。在省级科研项目中加大对国家中医药传承创新中心支持力度。　　(二)国家中医疫病防治基地建设　　1.建设目标　　根据“平急结合、高效准备，专兼结合、合理布局，协调联动、快速反应”的原则，建设35个左右、覆盖所有省份的国家中医疫病防治基地，提高中医药在新发突发传染病等重大公共卫生事件发生时的第一时间快速反应参与救治能力和危急重症患者集中收治能力，带动提升区域内中医疫病防治能力。　　2.建设任务　　加强具有中医特色的肺病科、急诊科、感染性疾病科、重症医学科等科室及疫病防治队伍能力建设，搭建中医药疫病防治科研支持平台。建设可转换传染病区、可转换ICU、生物安全二级及以上实验室、医疗废弃物处置设施等，配备呼吸机、体外膜肺氧合(ECMO)、移动CT、心肺复苏等重症急救抢救设备，做好必要的负压救护车、移动中药房等移动设备配置，做好医用防护物资和药品储备。　　3.配套措施　　各地要加大国家中医疫病防治基地建设用地、建设投入及运行经费、设备准入、物资储备、人才队伍、科研平台等方面保障力度，在运行管理、队伍演练、经费使用等方面建立新机制。要建立协调联动机制，充分发挥基地在派出专家、技术方案制定等方面的作用，确保第一时间参与传染病防治和突发事件卫生应急工作，深度介入预防、治疗和康复全过程。　　(三)中西医协同“旗舰”医院建设　　1.建设目标　　建设50个左右中西医协同“旗舰”医院，大力推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。强化临床科室中医能力建设，建立科室间、院间和医联体内部中西医协作机制，打造中西医结合团队，推动建立中西医多学科诊疗体系，成为全国重大疑难疾病中西医结合诊疗、人才队伍培养和医疗模式推广的中心，在区域内乃至全国发挥中西医协同发展“旗舰”引领作用。　　2.建设任务　　依托综合医院、专科医院、传染病医院、妇幼保健院和中西医结合医院开展遴选建设，改善业务用房，优化功能布局，加强中医病房、中药房、中药制剂室、中医综合治疗区、中医康复治疗区、中医经验传承工作室、中西医结合临床研究中心等建设，强化中医特色诊疗设备配置。　　3.配套措施　　各地要在医疗服务价格、医保支付、人事薪酬、中药制剂和中医技术应用等方面制定相关鼓励政策，支持组建区域中西医协同医联体，将中西医协同医疗实践和效果纳入医院等级评审和绩效考核工作。要把建立中西医协同机制和多学科诊疗体系纳入医院章程，将中西医联合查房、会诊纳入医院管理制度，在各主要临床科室配备中医医师，打造中西医协同团队。　　(四)中医特色重点医院建设　　1.建设目标　　遴选130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的地市级重点中医医院，围绕心脑血管、肿瘤、骨伤、妇科、儿科、康复等优势病种，打造名科、名医、名药，做优做强一批中医优势专科，培养一批学科带头人和骨干人才，推动一批中药制剂开发应用，加快省域内优质中医医疗资源扩容和均衡布局。　　2.建设任务　　加强中医优势专科建设，改善业务用房条件，优化功能布局，强化设施设备配置，加强中医综合治疗区(室)、治未病和康复服务区建设，提供融预防、治疗、康复于一体、全链条的中医药服务，提升中医诊疗能力和临床疗效。建设名老中医传承工作室和临床示教、模拟实训等用房，强化中医药师承教育，加快中医学科带头人和技术骨干培养。改善中药房基础条件，加强中药制剂室和区域中药制剂中心建设，推广医疗机构中药制剂应用。　　3.配套措施　　各地要加大中医特色重点医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面保障力度。充分发挥中央预算内投资带动作用和地方政府引导作用，落实中医药服务价格、医保支付倾斜等政策，鼓励在人才、中药制剂和中医技术应用等方面制定更加灵活的政策。支持开展“互联网+医疗健康”服务，提高中医特色医疗资源可及性和整体效率。　　(五)名医堂工程　　以中国中医科学院等优势中医机构和团队为依托，创新政策措施，发挥示范带动作用，分层级规划布局建设一批名医堂，推动名医团队入驻，服务广大基层群众。打造可推广、可复制、可持续的示范性名医堂运营模式，按照品牌化、优质化、规范化、标准化的建设要求，统一服务标准，规范技术操作，保证药品质量。建立健全名医堂信息系统，加强互联互通。推动实现人民群众“方便看中医、放心用中药、看上好中医”。　　六、资金安排　　(一)资金来源建设所需资金，由中央预算内投资、地方财政资金、地方政府专项债券等渠道筹措安排。国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局会同有关部门积极支持各地加强优质高效医疗卫生服务体系建设。各地要进一步健全政策措施，积极调整自身财政支出和投资结构，确保建设资金足额到位。　　(二)中央预算内投资安排标准中央预算内投资综合考虑事权划分原则、区域经济社会发展水平等情况，对地方项目实行差别化补助政策，原则上按照东、中、西部地区分别不超过总投资的30%、60%和80%的比例进行补助，享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。中央本级项目按照有关标准执行。对部分投资需求较大的项目实行中央补助投资最高限额控制，额度如下：　　1.省、市、县级疾病预防控制机构单个项目中央预算内投资补助额度最高分别不超过2亿元、5000万元和1000万元。承担区域公共卫生中心的省级疾控中心，单个项目补助额度最高不超过3亿元。　　2.国家医学中心中央预算内投资安排额度按照单个项目批复情况确定。区域医疗中心、国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地中央预算内投资补助额度最高分别不超过5亿元、3亿元、3亿元。其中，区域医疗中心项目中央预算内投资分发展起步和能力提升2个阶段进行安排。　　3.省级区域医疗中心项目、县级医院提标扩能项目单个项目中央预算内投资补助额度最高分别不超过2亿元和5000万元。4.省级妇产科、儿科建设项目单个项目中央预算内投资补助额度最高不超过2亿元，地市级妇幼保健机构不超过5000万元。5.促进中医药传承创新工程中的国家中医药传承创新中心单个项目中央预算内投资补助额度最高不超过1.5亿元，国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院单个项目不超过1亿元。名医堂工程另行制定工作方案明确中央预算内投资安排标准。　　七、保障措施　　(一)落实主体责任　　对于地方项目，中央预算内投资属于补助性质，各地对相关项目建设负主体责任，负责开展项目前期工作，保障项目建设用地，减免相关建设配套费用，筹集项目建设资金等，合理申报投资计划，组织项目实施。要切实履行公立医疗卫生机构投入和保障主体责任，多渠道落实建设资金，全额承担建设投入，实行“交钥匙”工程，坚决杜绝负债建设，减轻医疗卫生机构经济运营压力。　　(二)强化组织实施　　各地要加强对区域卫生健康服务需求、投资建设现状与基础条件、经济社会发展趋势等的系统摸底与分析研判，做好本地医疗卫生服务体系建设实施方案与国民经济和社会发展、新型城镇化、卫生健康改革与发展、公共卫生防控救治能力建设等规划和政策的衔接，尽力而为、量力而行，实事求是、科学合理确定建设项目和建设标准。　　(三)严格项目管理　　各地要切实履行基本建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，把好规划设计、招标采购、工程施工、竣工验收等各个环节质量关。严格执行相关建筑技术规范，充分考虑节地、节能、节水、环保，坚持规模适宜、功能适用、装备适度、运行经济和可持续发展。要加强资金使用管理，保障中央资金专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。省级发展改革、卫生健康和中医药等管理部门按照本实施方案明确的相关要求，结合本地实际，建立项目储备库，并根据项目前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，及时将项目储备库中符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库模块)和三年滚动投资计划，实行动态管理。未列入项目储备库和三年滚动投资计划的项目不得申请年度中央预算内投资。　　(四)加强全过程监管　　国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家疾病预防控制局建立健全纵横联动协同监管机制，采取专项检查、在线监管、定期监测评估等多种方式，开展事前规范审核、事中强化监督、事后严格考核的全过程监管，并将监督检查和年度评估结果作为后续中央预算内投资安排的重要参考。省级发展改革、卫生健康和中医药等管理部门按照分工履行监管职责，定期组织对方案实施情况进行专项督导，发现问题及时整改。对已完工项目，要督促项目单位及时委托第三方按照相关建设标准和规范进行验收，并定期汇总上报完工项目验收情况。　　(五)开展方案评估　　国家发展改革委、国家卫生健康委牵头组织成立专家组，制定评估方案，适时对实施方案内容进行评估，及时发现问题、总结经验、优化提升。充分发挥第三方评估作用，增强评估分析的客观性、准确性和科学性。　　抄送：财政部(经建司)国家发展改革委办公厅2021年6月21日印发

“购买的食品是否安全？”“产品质量是否过关？”……检验检测已深入到大众生活的方方面面，没有哪个行业发展能离开这个产业。早在2011年，国务院已将检验检测服务产业以一个产业整体确定为国家重点发展的八大高技术服务业之一。检验检测已成为建设现代化产业体系的重要技术基础。　　我国进入高质量发展阶段后，对检验检测提出了更高要求，现阶段检验检测存在的供给能力不适应需求、品牌影响力有待提升等问题亟待解决。经济日报记者选取已形成检验检测产业集聚发展态势的广东省广州市，开展深入调研。　　世界各国普遍采用认证认可检验检测方式来加强市场监管、促进经济贸易发展，检验检测产业被称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。2011年，国务院首次将检验检测服务产业以一个产业整体确定为国家重点发展的八大高技术服务业之一。　　检验检测产业“依附性”较强，制造业及其他相关服务业的发展与其形成强关联。在制造业大省广东，尤其是制造业大市广州，经多年努力，检验检测产业已形成集聚态势。目前，广东省检验检测机构数量、总营收、检验报告数等指标均居全国第一，而广州市的机构数占广东的23%以上，居全省第一。怎样集约化整合检验检测产业，使其摆脱“小散弱”局面，实现与各产业间的互促共赢？广州给出了自己的解决方案。　　产业集聚先行先试　　4月11日，两家“国字号”公共技术服务平台——中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心（广州）新能源汽车技术贸易措施研究评议基地、国家港口能源物流产业计量测试中心同时在广州南沙区揭牌。南沙区市场监管局相关负责人表示，作为我国目前在新能源汽车整车及产业链领域唯一设置的技术性贸易措施研究评议基地，建成后有助于聚合全国优势资源打造国际贸易规则磋商平台，打破欧美的技术标准壁垒，护航中国标准，推动产业出海。　　4月12日，广州检验检测高质量发展暨检验检测促进产业优化升级峰会在广州黄埔区举行。近百家大型检验检测认证机构的企业代表与中国赛宝实验室、中汽研汽车检验中心（广州）有限公司、广州金域医学检验中心有限公司、广州检验检测认证集团有限公司、广电计量检测集团股份有限公司聚焦“智能家电、超高清视频和新型显示、新能源和智能汽车、医学检验、食品、现代测量体系”等热点领域展开深入交流，为检验检测认证行业如何赋能高质量发展提出新思路和新途径。　　国家市场监督管理总局认可检测司一级巡视员乔东在会上表示，广州是改革开放的前沿，检验检测机构聚集，在高质量发展背景下要更好发挥检验检测“传递信任，服务发展”的重要作用，为全国、全行业、全链条提供新的经验。　　从广州黄埔区中新知识城华测检测南方区检测基地大楼放眼望去，东北方向是广东东方纵横检测有限公司，隔壁是广州汇标检测有限公司的总部大楼。“我们的实验室去年开始投用，现在已经接近满载，很快就出现空间紧张。”华测检测广州公司总经理文舰感慨地说，发展太快了，当时地拿少了，实验楼都是后来追加增容的。华测检测是从深圳发端的国内检验检测机构龙头，也是最早上市的民营检测公司，2022年营收已达51.31亿元。　　“这一区域集中了6家头部检测机构，涉及食品、化妆品、家具家电、智能装备、建筑及建材、特种设备等专业领域，都是紧紧围绕黄埔区支柱产业需求引入的。”黄埔区市场监督管理局计量处处长何璧如说，“早在2016年，黄埔区、开发区就规划了面积达1.1平方公里的检验检测集聚区，并迅速启动建设。目前除华测检测外，其他几家检测机构的实验室今年就会完成建设并投入使用。预计全面投用后集聚区年营收将达15亿元。”　　广州是国内检验检测产业集聚发展的先行地、探路者。检验检测服务业被列为高技术服务业重点发展领域之一后，2013年，由原国家质检总局和国家发展改革委联合发文在广州建设国家检验检测高技术服务业集聚区，这是国内首个以“检验检测产业”命名的产业集聚区，并明确该集聚区将在广东番禺、南沙和萝岗（现黄埔）分别成立实体园区，形成“一区三园”发展格局。　　“经过多年发展，广州检验检测产业区域集聚化和机构头部集约的‘双集’势头明显。”广州市市场监督管理局认证认可处处长陈郧东介绍，目前番禺园区已成为华南地区功能最齐全、设备最先进、规模最大的公共检验检测与认证技术服务平台之一；南沙区建设检验检测公共服务平台，提供高效便捷的检验检测信息化服务。截至2022年，广州市获检验检测资质认定的检验检测机构共1039家，在广东省占比超过23%。　　“据统计，黄埔区持有检验检测机构资质认定（CMA）证书的机构共有217家，在广州市占比超过20%，2022年CMA持证机构总营业收入近155亿元，占广州市营收的40%以上。”何璧如介绍，在黄埔区目前已培育出一批实力雄厚、规模效益好、具有产业号召力和影响力的检验检测服务品牌，头部机构聚集态势明显，黄埔区内已集聚国家级、省级检验机构45家；国际检验检测认证（TIC）行业前10名龙头企业已有欧陆、SGS（通标）、ITS（天祥）、BV（必维）、TüV（莱茵）、DEKRA（德凯）等6家在黄埔区设立子公司或分公司。　　在地方政府和市场双重推动下，广州本土崛起的威凯、赛宝、金域、广电计量、广检集团、中汽研（广州）等一批规模大、水平高、服务能力强的检验检测品牌已具有全国影响力。截至2022年，广州拥有上市检测机构13家，在全国占比约为13.7%，规上企业335家，高新技术认定企业276家。　　近年来，广东省检验检测服务业保持快速发展。截至2022年年底，广东获得检验检测资质认定的机构4612家，总营收659.89亿元，出具的检验报告数7963万份，机构数量、总营收、检验报告数等指标均居全国第一。　　记者调研发现，广东检验检测市场发展呈现“大而强、小而精”的多层次发展态势，小型检验检测机构聚焦特色领域，通过差异化、专业化布局实现高质量发展，有147家检验检测机构获评专精特新中小企业。　　支撑体系互促共赢　　5月25日，由威凯检测技术有限公司（以下简称“CVC威凯”）在广州黄埔举办的个人护理电器产品技术发展及质量提升研讨会上，专家们对“家用美容仪器性能要求及测试方法”两项标准进行了讨论：近年来个护电器市场规模持续增长，品质是否过关？功效是否言过其实？针对这些消费者关注的热点问题，专家们通过制定检测标准来促进产业高质量发展。　　“CVC威凯是从3C认证发展起来的，如今公司在研发端发力，提供强大技术支撑引领产业发展，通过输出科技成果转化为标准主导者。”CVC威凯副总经理苏少锐说，公司主导、参与了40多项国际标准的制定，在对应领域拥有标准的解释权。　　CVC威凯是广州检验检测服务业产业链的“总链主”单位，多年来积累了强大的创新和研发能力，并不断向产业链上游延伸、下游拓展。不仅是CVC威凯，提前介入企业新产品研发攻关，积极服务企业研发中试、提升产品质量、推动技术创新，正成为广州众多创新型检测机构支撑产业高质量发展的发力点。　　广州通过施行以产业吸聚优质检验检测资源，以高技术检验检测服务支撑产业优化升级的发展路径，初步形成了与战略性新兴产业集聚发展相协调的检验检测技术支撑体系。　　中汽研汽车检验中心（广州）有限公司在广州落地就是一个典型。广州整车制造多年处于全国城市前列，近年来新能源汽车发展势头更好，产业发展需要相关检测技术体系赋能。2016年广州与中汽研一拍即合，因为后者也需要与产业结合生根成长。　　“中心落户后，将服务扩大到企业研发检测和出口认证，比如，协助小鹏汽车完成电驱系统的最大30分钟持续功率和净功率的ECE R85出口认证试验，使其产品可以在欧洲、北美洲和亚洲等50多个ECE成员国内合法销售。”中汽研（广州）中心市场部主管李颖异说，中心作为广州市场检验检测服务业产业链新能源和智能汽车检验检测分链“链主”企业，还主导了广东省智能网联汽车产业发展现状研究，为政府制定产业政策出谋划策。　　如何破解国内集成电路产品“不敢用、不会用、不想用”“测评难、测评贵”等难题？如何系统、全面地帮助厂商实现产品质量提升？近日，广电计量联合7家成员单位共同完成的工信部国家级课题“面向集成电路、芯片产业的公共服务平台建设项目”通过验收。项目负责人、广电计量副总经理陆裕东介绍：“目前我国集成电路和半导体产业正处于发展期，与产业发展规模相对应的公共技术服务明显不足。很多新材料、新器件、新技术都需要长期、大规模应用的历史数据来证明其质量与可靠性已具备使用条件。我们要建立以集成电路应用验证产业为主的公共技术服务平台，提高半导体器件质量与可靠性，助推实现芯片应用验证的良性循环。”　　在广州，各类平台的支撑作用强劲。广州市获批国检中心35个，数量居全国前三位，另有省级授权质检站74家，拥有国家重点实验室21家，标准化创新基地4个（1个在建）、国家产业计量测试中心3个（2个在建）、工信部产业技术基础公共服务平台16个。　　经济全球化环境下，国际竞争从产品、价格、品牌竞争逐渐上升到更高层次的技术标准竞争，谁制定的标准获得世界认同，谁就掌握产业话语权。　　坐落在广州国家检验检测高技术服务业集聚区番禺园区的广州检验检测认证集团有限公司，是2016年组建运行的我国检验检测机构整合改革试点单位。近年来，其聚焦高质量技术服务发展，以高品质标准认证服务连接生产端和消费端，对国际品牌开展标准的技术服务和培训活动。　　“以前客人需要分别在境外和境内实验室送检，有些样品需要送检两三次，并且需要跟不同实验室对接，费时费力费钱。通过广检集团的服务创新，客人只需送检一次，需要更少样品就可以做到适合中国、欧洲、土耳其以及美国市场的检测。”广检集团国际业务部总监罗武波介绍，广检集团与意大利Analytical集团签署战略合作协议，以共享实验室的模式为国际品牌提供“一次检测，通行全球”的一站式服务。　　除广检集团外，还有大批广州检测机构与境外机构建立了实验室间检测结果采信合作关系。例如中国赛宝实验室认证中心与白俄罗斯认证机构Bellis签署备忘录，其电子产品工厂检查报告和测试报告获Bellis直接采信，助力国内企业快速通过欧亚经济联盟EAC认证，便利产品出口俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚5国。　　围绕家电、电子信息、纺织服装、玩具、卫浴、门窗五金、化妆品、食品等30个行业领域，广东组织检验检测机构开展内外贸技术标准和检验检测认证等方面的差异分析比对，一批技术服务能力领先的检验检测认证机构围绕内外贸发展需要，通过获取境外认可组织认可、设置专门的国际事务部门、设立境外分支机构等方式，立足广东、面向全球开展检验检测认证业务，跟随我国产品和服务“走出去”，为我国产业参与国际市场竞争提供检验检测认证服务支撑。　　“华测计划通过五六年的努力，进入全球行业前十，把中国服务做到全世界。”曾长期供职全世界最大检测认证机构SGS集团的现任华测检测集团总裁申屠献忠说，华测检测的国际化布局正在加快，且进展顺利，目前已在全世界90多个城市成功布点。　　政策扶持筑基强链　　“公司近三四年发展飞速，2018年时还只有几百万元的营收，现在跨入了两亿元门槛。”在坐落于广州黄埔金发科技工业园的广州汇标检测技术中心里，副总经理杨群华说，汇标是在广州开发区土生土长的公司，现在租用的实验室专场不断扩大，已达到2万多平方米，黄埔的产业聚集为他们提供了良好的发展机遇，年底新大楼就会投入使用。汇标的成长是广州开发区培育检验检测产业发展的一个缩影，该中心已成为广州药品检测行业的龙头，并入选教育部第四批1+X证书制度职业教育培训评价组织，与全国近百所高校开展人才培训合作，汇标计划在广州打造检验检测人才高地。　　作为现代产业体系的重要技术基础，检验检测的发展壮大离不开各项政策扶持。以广州黄埔区为例，作为全国最早开展检验检测集聚区建设工作的区域，黄埔区一直实施前瞻性规划战略，在2013年就率先部署“国家检验检测高技术服务业集聚区（广州开发区园区）”建设，在中新知识城规划检验检测业的专项产业用地。　　黄埔区从政策扶持、行业提质、产业赋能、招商引资、人才培训等各层面提出10项精准细化举措。近3年来，黄埔区“现代服务业10条”已累计兑现资助资金4794万元，惠及检验检测机构61家、高管超400人；“质量强区”政策对企业参与标准制修订给予奖励，其中检验检测机构获得兑现资助资金累计1475万元，涉及144项国际、国家、行业、地方和团体标准，科学精准的资助政策进一步助推检验检测业发展。　　“黄埔区市场监督管理局将开展检验检测认证服务公共线上平台建设，打造‘云检测’平台，为检验检测产业发展注入新动力。”何璧如说，近日由国家市场监督管理总局公布的2022年检验检测促进经济社会创新发展优秀案例中，广东省入选6个，黄埔区3个案例名列其中。　　黄埔区是广州助推产业发展的先行区，面对产业转型升级与发展新要求，广州多年来高度重视检验检测业对制造业支撑作用的发挥，并作为产业链的重要一环，不断加大政策供给力度。　　2021年6月7日，广州市委、市政府办公厅出台《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见》，围绕“链长制”抓21条重点产业链，打造“万千百”规模化产业链群梯队，检验检测服务业位列其中。同年9月，广州市市场监管局出台《广州市检验检测服务业高质量发展行动计划（2021—2023）》，这是广东省首个在检验检测领域以产业链规划布局的文件。　　为打造产业高地、擦亮“广州检测”品牌，广州市正在检验检测领域加快实施“筑基”“强链”“提质”3项工程。陈郧东介绍，通过上述工程将广州打造成检验检测领域的创新基地、产业高地和人才集聚地。　　调研中记者发现，在全国具有普遍性的检测机构“小散弱”状态在广东同样存在。比如，目前广州从业人数在50人以下的小型机构占比75.07%；多数检验检测机构主营业务仍相对集中在传统检测领域，能为高技术产业、战略性新兴产业提供服务的机构占比有限，机构创新能力尚有较大提升空间。同时，机构整体服务半径有限，“走出去”拥有参与国际竞争的能力还任重道远。　　为此，广州正继续推动区域产业集聚、机构集约，打造区域、机构品牌，突出抓好公共服务平台建设、关键检验检测技术创新研发、产业数字化转型，增强高端供给和公益服务能力，为制造业当家、为产业创新赋能，并支持龙头机构继续做强做大、做精做专，增强海外布局能力。　　广州市市场监管局党组书记、局长赵军明表示，广州将紧紧围绕产业链供应链韧性和安全性要求，加强部门合作，持续推动“检产融合”，瞄准短板抓紧强链补链，指导南沙区加快形成面向粤港澳的检验检测行业对话交流机制、黄埔区争创国家检验检测认证公共服务平台示范区，全力推动广州检验检测服务业高质量发展。

2014年7月31日，吉天公司顺利通过ISO 9001：2008 质量管理体系认证复审。随着市场经济的不断发展和完善，向用户提供具有稳定合格品能力的质量承诺和保证，已成为当前刻不容缓的工作。 自公司开展ISO9001质量管理体系认证工作以来，得到了公司高层领导的高度重视，专门成立了质量认证小组，由质量管理部、生产部、采购部、销售部、及售后服务部等多个部门联合开展ISO9001质量管理体系的导入工作，从产品生产过程开始严格管控产品质量。为规范公司内部管理，保障产品质量，向管理要效益，同时提升公司服务质量和水平，公司除了持续对员工进行质量管理意识的宣传和引导外，还围绕修订和完善质量管理体系的各项文件，并对公司各部门员工进行了培训与沟通。ISO9001：2008质量管理体系文件的完善是一个复杂繁琐的过程，公司从市场和实际情况出发，充分贯彻“以顾客为关注焦点”和“持续改进”的指导思想，补充和完善质量管理体系的所有文件，从管理体系上使公司的服务更加规范、可操作和可量化。 2014年7月8日至9日，北京华夏认证中心有限公司派审核组进驻我公司，对公司质量认证进行了全面、严格的审核。审核专家组按照GB/T 19001－2008、适用法律、法规及公司建立的现行体系文件，对公司进行了严格、细致、深入的审核。审核组对公司建立的质量管理体系做出了客观公正的评价,认为公司在质量体系的规范运行中进行了大量认真细致并卓有成效的工作,质量体系运行稳定、有效，已进入良性循环阶段，完全符合ISO9001:2008质量体系要求。并于7月31日顺利取得证书，保持了我公司认证注册资格。 ISO9001:2008复审的通过，标志着北京吉天仪器有限公司无论从制度化、规范化还是科学化都在日趋完善；标志着公司原子荧光仪、全自动流动注射分析仪等系列产品在质量、服务与运营管理模式方面均与国际接轨；公司的产品、技术与服务更具市场竞争力。 在今后的工作中，吉天公司将进一步完善质量体系，加强基础设施建设，重视岗位安全和岗位技能的培训，竭诚为客户提供优质完备的售前和售后服务,满足顾客对产品更高的质量需求。 在公司大会议室召开质量评审首次会议 分组评审 分组评审

江苏省贯彻落实“四个最严”要求，依托全省60余家农产品质量安全检测机构，构建起“省市县乡”四级检测网络，大力开展胶体金快速检测技术应用工作，不断拓展检测能力，在农产品质量精准监管上发力，为农产品质量安全保驾护航。 一、将发现问题作为衡量各地检测工作的主要依据，不断推动检测机构转变工作作风 坚持问题导向，提高发现问题、查处问题的积极性。将“1.5批次/千人”检测量和监督抽查问题发现率作为重要指标，并将其纳入省级政府食品安全专项考核、质量工作专项考核和全省高质量发展监测评价考核。完善省级例行监测和监督抽查的监测方案，采用“异地交叉抽检”和追溯平台“双随机”的方式，全面真实掌握全省的农产品质量安全水平。开展专项风险监测，除监测主要粮食品种外，还先后对茶叶、水生蔬菜、草莓、蜂蜜、鸭蛋、螃蟹、小龙虾等地方特色品种及韭菜、芹菜、豇豆等小散户种植较多、用药复杂的产品开展风险监测。针对监测发现的突出问题，先后印发了《鳊鱼质量安全风险提示》《水稻质量安全风险需要重视》《草莓质量安全风险提示》等风险监测快报。及时开展部门会商，协调产业部门开展水稻、鳊鱼等专项整治，约谈问题较多的市级农业农村部门，对2512家水产养殖户开展了执法检查，对4家违法水产养殖单位进行了查处。 二、发挥快检“雷达”作用，在全省扩大运用胶体金快速检测技术 针对基层快检技术“检不出、检不准”问题，江苏省农业农村厅联合省农业科学院开展胶体金免疫快检技术在农产品监测中使用的筛选、验证和试点应用工作，该技术可行性得到国内权威专家充分认可。常州市发挥监测技术优势，在检测经费中划出800多万元，支持基层快检建设，并制定了6个快检地方标准，形成了市级为龙头、区县级为骨干，镇为基础的“三级”检测体系，连续多年举办快检技能竞赛。苏州市以“农安先锋”党建品牌创建为契机，与涉农企业结对，定点提供快检技术指导，形成定量检测与快速检测相结合的联动检测机制，培训快检人员1000余人次。常熟、铜山区等县市区借助农产品快速检测车，对时令蔬菜、果品等地产农产品进行快速检测。 三、积极争取党委政府、机构编制部门对农产品质检机构的重视和支持，稳定和加强基层农产品检验检测体系 江苏省将健全“省市县乡”四级检测网络、加快应急监测和风险筛查能力建设列入《江苏省“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划》。同时，省农业农村厅转发《农业农村部办公厅关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知》，要求各地确保农产品检测机构定位不变、职能不弱、任务不减、效率不降、能力不退。省农业农村厅分管同志带队到检测体系薄弱的市县开展现场办公，现场协调解决问题。2021年，淮安市编办发文明确，农产品检测机构从以前的挂靠变为正式挂牌单设。南通市财政拨付500万元，专门用于农畜水产品检测机构能力提升，开展实验室智能系统配置。截至目前，全省13个地级市实现了市级农、畜、水农产品检测机构全覆盖，资质认定和检测机构考核全覆盖。 四、规范开展农产品检测机构考核发证和证后监管，实现检测机构能力跨越式提升 积极开展“双随机、一公开”检查，并将近2年未参加能力验证或者能力验证不合格机构纳入重点检查范围。7月中旬，组织对12家检测机构进行飞行检查，对存在问题的机构除督促整改外，还推动检测机构结对帮扶，不断提高检测机构的检测能力和管理水平。9月组织检测机构开展农产品质检机构检测能力验证工作，能力验证参数达80项，能力验证结果合格率97.5％。对承担省级例行监测任务的检测机构采用随机抽取留样复检的方式，促进检测机构自查和检测能力的提升。建立激励机制，定期组织全省农产品质量安全检测技能竞赛，提升队伍检测能力的同时，激励农产品检测人员服务三农，扎根基层，推动乡村振兴，为确保“舌尖上的安全”作贡献。

12月21日，全国认证认可标准化技术委员会(SAC/TC261)秘书处在京召开了“高技术服务业—检验检测”标准化体系课题预研会。会议深入探讨了检验检测标准化体系的框架结构，明确了相关研究课题的申报内容。　　中国认证认可协会、全国认证认可标准化技术委员会(SAC/TC261)秘书长赵宗勃，国家认监委科标部、实验室部有关领导出席会议并参加了研讨。来自国家认监委认证认可技术研究所、中国检验认证集团、中国检验检疫科学研究院、中国家用电器研究院等单位的10余位专家参加了此次会议。

草业在许多西方发达国家已成为一个大产业，但在中国尚属新兴产业。草业的发展对维护国家生态安全、建设环境友好型社会、发展农业经济、保障食品安全都具有战略意义。 　　为此，国务院出台了《关于加强草原保护与建设的若干意见》；农业部组织相关专家学者开展了中国草业可持续发展战略研究，形成了中国草业可持续发展战略》。国家将积极推进草业生产方式转变，推动草种业、牧草种植业、草地畜牧业、草产品加工业等草业主体产业的快速发展。草业产品（包括草种和草产品等相关产品），既是重要的农业投入品，也是重要的农业产出品，在发展草产业中具有举足轻重的作用。草种是发展草业的基础，草产品是发展畜牧业的一类重要饲料。国外发达国家的经验表明，畜牧业的迅速发展是以挖掘牧草和其他绿色饲料的潜力并突出发展草食畜禽生产为前提的，欧美发达国家其畜产品60%以上是由牧草转换来的。在国内随着畜牧业的发展，我国草产品占饲料的比例也越来越大。《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《草种管理办法》等法律法规的颁布实施为监管草业产品提供了法律依据，各级草业产品质量监督检验机构也相继建立。　　目前，我国草业产品质量监督检验体系已经初步形成。截至2010年3月，国内共建有草业产品质量监督检验机构47个。其中，部级检验机构5个[包括农业部全国草业产品质量监督检验测试中心、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（北京）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（兰州）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验中心（呼和浩特）、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）]，省级检验机构18个，地市级检验机构13个，县级检验机构11个。全国草业产品质量监督检验体系形成了一定的优势。　　人员素质较高。质检机构技术人员共有462人，其中，部级检验机构84人，省级检验机构219人，地级检验机构135人，县级检验机构24人。高级职称以上的职工143人，中级职称173人，初级职称82人。中高级以上职称人员占68.4%。大专以上文化水平技术人员共386人，占83.5%。检验人员大都接受过农业部、有关院校、研究所、相关检测机构等多次专题培训，并积累了较丰富的工作经验。　　硬件设施齐全。全国草业产品质量检验机构固定资产价值达8819.85万元，实验室面积达到20080m2，仪器设备有1111台（套），仪器设备价值3541.27万元。对应于检测项目，仪器设备配备齐全。草种设计检验能力为44562批次/年，草产品设计检验能力为16160批次/年。其中，部级、省级质检机构草种设计检验能力为34062批次/年，草产品设计检验能力为11760批次/年。　　积极开展工作。各级草业产品质量监督检验机构积极开展工作，在加强草种和草产品生产、流通领域的质量监管，依法规范草业产品市场，推进草种质资源保存和利用，保障草原生态保护建设工程用种质量等方面发挥了重要作用。在2005-2009年间，各级质检机构共检验草种22881批次（委托检验占90.2%，监督检验占9.7%）。其中，部级质检机构共检验草种12059个批次，占52.7%，省级质检机构共检验草种8522批次，占37.2%。5年间，各级质检机构共检验草产品885个批次（委托检验占94.8%，监督检验占5.2%），其中，部级质检机构共检验草产品307个批次，占34.7%，省级质检机构检验147批次，占16.6%，市级质检机构检验385批次，占43.5%。　　除了开展监督抽查、接受委托检验外，还开展田间检验、草种生产许可证审核发放、草种市场专项检查及打假整治工作，有效地规范生产，整顿经营市场。　　目前，各级草业产品质量监督检验机构在促进草业产品生产和贸易方面发挥着重要作用，但也存在一些问题。一是质检机构部分仪器设备使用时间长，需要更新。二是检验经费不足，检验能力不能充分发挥。三是草种和草产品质量总体水平偏低，市场不规范。这些因素制约了草业的发展。为保障草业产品质量安全，规范市场，充分发挥草业产品质量监督检验体系作用，需要进一步完善与《草种管理办法》相配套的法规，如草业产品质量监督抽查管理办法、标签管理办法。同时，也要理顺机构职能并启动草业产品质量监督抽查项目。

关于印发《全国生态保护“十三五”规划纲要》的通知　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，各派出机构，各直属单位：　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，大力推进生态文明建设，按照山水林田湖系统保护的要求，通过强化生态监管、完善制度体系，促使生态空间得到保障、生态质量稳中有升、生态功能逐步改善，从而维护国家生态安全，我部组织编制了《全国生态保护“十三五”规划纲要》(见附件)。现印发给你们，请参照执行。　　环境保护部　　2016年10月27日　　环境保护部办公厅2016年10月28日印发　　附件：　　全国生态保护“十三五”规划纲要　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位，提出“十三五”时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任务措施，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。　　一、 全国生态保护基本形势　　“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保护物种种群数量稳中有升。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。　　(一)工作进展　　一是生态文明示范建设带动效应明显。全国 16 个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，建立奖励机制，带动社会共建。　　二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调查与评估(2000-2010 年)，印发实施《全国生态功能区划(修编版)》。制定实施《生态保护红线划定技术指南》，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏发布实施生态保护红线。开展县域生态环境质量评估考核，在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功能区环境保护全过程管理试点，推动优化国家重点生态功能区转移支付政策。在全国 25 个省份开展 45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等 72 个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合发展改革委指导北京、青海等 9 个省(市)开展试点工作。强化矿产资源开发生态保护与监管，开展部分典型地区遥感调查和评估。　　三是自然保护区综合监管得到加强。全国已建立各类自然保护区 2740个(国家级自然保护区428个)，约占陆地国土面积的 14.8%，超过 90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类得到保护。规范和完善自然保护区晋升和调整的评审制度，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》。完成 400 多处国家级自然保护区卫星遥感监测，查处一批涉及自然保护区的违法活动。推动中俄自然保护区的跨界合作。　　四是生物多样性保护决策与推进机制进一步完善。成立中国生物多样性保护国家委员会，发布实施《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030 年)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动)，启动生物多样性保护重大工程。完成 32 个陆地生物多样性保护优先区域边界核定，发布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物安全管理工作。不断深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省份建立了生物多样性保护协调机制，编制发布了省级生物多样性保护战略与行动计划。　　(二)主要问题　　现阶段，我国面临的主要生态问题有：　　一是生态空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间 生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性 生态破坏事件时有发生。　　二是生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达 43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地区生态产品供给不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。　　三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达 11%，特有高等植物受威胁比例高达 65.4%，脊椎动物受威胁比例达 21.4% 遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻分布点已经消失 外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过 100 种。　　同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时，还存在以下体制机制和管理上的突出问题：　　一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。　　二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。　　三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需完善。　　(三)机遇与挑战　　“十三五”期间，我国生态保护面临重大机遇：一是党的十八大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列新理念新思想新战略，为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确要求加大生态环境保护力度，为生态保护工作指明方向。三是生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态保护和监管体制将进一步理顺，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态保护工作夯实基础。四是各地生态环境保护意识不断增强，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。　　同时，我国生态保护也面临挑战：一是经济发展与生态保护之间的矛盾依然存在，传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制，国际履约压力不断加大。　　二、指导思想和主要目标　　(一)指导思想　　全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照山水林田湖系统保护的要求，以改善环境质量为核心，以维护国家生态安全为目标，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，大力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，推动补齐生态产品供给不足短板，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。　　(二)基本原则　　基于环保部门生态保护的职责定位，“十三五”时期，自然生态保护必须遵循以下原则：　　——把生态系统整体保护作为基本理念。按照山水林田湖系统保护的要求，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对各类生态系统实施统一保护和监管，增强生态保护的系统性、协同性。　　——把保障国家生态安全作为根本目标。严格落实生态空间管控，划定并严守生态保护红线，加强自然保护区监督管理，保护最重要的生态空间，推动形成以“两屏三带”为主体的生态安全格局，建设生态安全屏障。　　——把加强生物多样性保护作为工作主线。保护和可持续利用生物多样性，推动生物遗传资源惠益分享，以生物多样性保护优先区域为重点，完善保护网络，强化生物物种和遗传资源保护能力，构建生物多样性保护体系。　　——把加强生态统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系，是加强生态保护统一监管的重要基础。建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态保护的精细化和信息化水平。　　——把生态文明示范建设作为主要载体。积极参与生态文明体制改革，推动体制机制向有利于统一监管的方向改变。发挥生态文明建设示范区和环境保护模范城创建工作的平台作用，有机融合生态保护的主要任务和重点工作，创新保护模式，提高示范效应，激发保护活力。　　(三)主要目标　　到 2020 年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强，生物多样性下降速度得到遏制，生态保护统一监管水平明显提高，生态文明建设示范取得成效，国家生态安全得到保障，与全面建成小康社会相适应。　　具体工作目标：全面划定生态保护红线，管控要求得到落实，国家生态安全格局总体形成 自然保护区布局更加合理，管护能力和保护水平持续提升，新建 30-50 个国家级自然保护区，完成 200个国家级自然保护区规范化建设，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在 14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域) 完成生物多样性保护优先区域本底调查与评估，建立生物多样性观测网络，加大保护力度，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到 95% 生态监测数据库和监管平台基本建成 体现生态文明要求的体制机制得到健全 推动 60～100 个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建，生态文明建设示范效应明显。　　三、主要任务　　“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态安全的根本目标，优先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。　　(一)建立生态空间保障体系　　1.加快划定生态保护红线。制定发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。2017 年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态保护红线 2018 年底前，各省(区、市)全面划定生态保护红线 2020 年底前，各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态保护红线的基础上，环境保护部会同相关部门汇总形成全国生态保护红线，向国务院报告，并向社会公开发布。　　2.推动建立和完善生态保护红线管控措施。到 2020 年，基本建立生态保护红线制度。推动将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础。各地组织开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案，选择水源涵养和生物多样性保护为主导功能的生态保护红线，开展一批保护与修复示范。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全国、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。　　3.加强自然保护区监督管理。制定《全国自然保护区发展规划(2016-2025 年)》。开展自然保护区人类活动遥感监测，国家级自然保护区每年遥感监测 2 次，省级自然保护区每年遥感监测 1 次，重点区域加大监测频次，定期发布监测报告。开展自然保护区生态环境保护状况评估。强化监督执法，定期组织自然保护区专项执法检查，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然保护区布局，以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的保护空缺作为重点，推进新建一批自然保护区，加强生态廊道、保护小区和自然保护区群建设，到 2020 年，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在 14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域)。提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作，推进自然保护区开展综合科考和本底调查。2020 年前完成 200 个国家级自然保护区规范化建设。推动自然保护区土地确权和用途管制。推动建立自然保护区公共监督员制度。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。　　4.加强重点生态功能区保护与管理。重点生态功能区是我国生态空间的集中分布地区，要积极协调相关部门推动重大生态保护与修复工程优先在重点生态功能区布局，不断扩大生态空间。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价，推动制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，特别是大江大河源头及上游地区，加大自然植被保护力度，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺度国家生态廊道，提高生态保护区域的连通性。加快推动易灾地区生态系统保护与修复。　　(二)强化生态质量及生物多样性提升体系　　1.实施生物多样性保护重大工程。以生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性调查和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地保护和迁地保护，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存。恢复生物多样性受破坏的区域，开展生物多样性保护与减贫示范，促进西部生物多样性丰富地区传统产业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各级政府生物多样性保护与管理水平。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和“十年中国行动”。　　2.加强生物遗传资源保护与生物安全管理。加强生物遗传资源保护与管理，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度 规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理，开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究 加强环保用微生物菌剂环境安全监管。积极防治外来物种入侵，开展外来入侵物种调查和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。　　3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，共同履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际公约，以国内工作支撑完成履约责任。积极参与“生物多样性与生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)”的相关工作。做好 2020 年《生物多样性公约》第 15 次缔约方大会(COP15)的申办和筹备工作。　　4.扩大生态产品供给。丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大城市生态保护力度，推动城市生态建设与空间布局优化，提升城市生态服务能力。推动加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设。　　(三)建设生态安全监测预警及评估体系　　1.建立“天地一体化”的生态监测体系。加强卫星和无人机航空遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面观测体系，到 2020 年新建、改建或扩建 50 个陆地生物多样性综合观测站，建成 800 个以上生物多样性观测样区。建设一批相对固定的生态保护红线监控点。优先在长江经济带、京津冀地区建立观测站和观测样区。　　2.定期开展生态状况评估。加强年度重点区域生态环境质量状况评价和五年生态环境状况调查评价。2016 年启动 2010-2015 全国生态状况调查与评估，2020 年完成“十三五”时期全国生态状况调查与评估，形成全国生态状况定期评估机制。全面开展生态保护红线、重点生态功能区、重点流域及城市生态评估，系统掌握生态系统质量和功能变化状况。　　研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警。推动建立统一的监测预警评估信息发布机制。　　开展县域生态资源资产评估试点。推动将生态状况评估结果应用于产业布局、土地利用、生态环境保护、城乡建设等规划编制，并作为生态补偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。　　3.建立全国生态保护监控平台。建立生态保护综合监控平台，对生态保护红线、自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护优先区域等的开发建设活动实施常态化和业务化监控，实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、分散监管转为系统监管。2016 年，启动以自然保护区为重点的监管平台建设，作为全国生态保护监控平台一期工程 各省(区、市)应依托全国生态保护监控平台，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管。2018 年，完成生态保护红线监管平台建设，作为全国生态保护监控平台二期工程。加强生态监管信息化建设，充分运用大数据、互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立国家生态保护和生物多样性数据库，并纳入生态环境大数据系统。　　4.加强开发建设活动生态保护监管。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。强化矿产资源开发规划环评，优化矿产资源开发布局，推动历史遗留矿山生态修复。合理确定和布局大坝建设，加强调度监管，有效保障最低生态需水量 加强生态设施建设，科学合理开展水生生物增殖放流。合理布局旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。推动交通设施建设合理避让生态环境敏感区域，加强生物廊道建设，减少生态阻隔 加强交通设施建成后的生态恢复和运营期的管理。　　(四)完善生态文明示范建设体系　　1.创建一批生态文明建设示范区和环境保护模范城。深入实施生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，到 2020 年，创建 60-100 个生态文明建设示范区。修订《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》和《国家环境保护模范城市考核指标》，加强创建计划性和区域平衡性，强化分级管理和过程监管，加快审议命名 2016 年前通过考核验收的城市。生态文明建设示范区和环境保护模范城创建要加强统筹整合，并全面对接国家生态文明试验区建设标准,打造成国家生态文明试验区制度成果的转化载体。　　2.持续提升生态文明示范建设水平。编制生态文明建设示范区和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。加强创建与环保重点工作的协调联动，改革完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。充实专家队伍，建立专家委员会。继续开展中国生态文明奖评选表彰，充分发挥典型示范引领作用，广泛凝聚全社会力量。开展生态文明建设理论及实践研究，协助推动建立生态文明建设目标评价考核机制。　　四、保障措施　　(一)完善法律法规　　加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展《自然保护区条例》后评估，推进制定自然保护区法，研究生态保护红线立法。加强相关立法协调，在自然资源法律法规修订时，推动将生态保护要求纳入相关条文。抓紧出台实施《自然保护区人类活动遥感监测与核查规定》,加快完善生态保护相关的评估、监管、执法的标准规范体系。　　(二)健全体制机制　　充分发挥中国生物多样性保护国家委员会、国家级自然保护区评审委员会、生物物种资源保护部际联席会等已有机制平台的协调作用，推动制定和实施跨部门生态保护政策措施，协调相关部门加大生态保护投入。加快建立上下联动、沟通顺畅的各级环保部门联系机制。积极参与国家相关的体制机制改革，推动理顺相应机构与职责设置。开展国家公园体制研究及试点示范，探索建立国家公园行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与保护制度，以及生态环境损害评估和赔偿、生态保护补偿等制度。支持各地建立生态保护补偿机制。　　(三)强化科技支撑　　加强生态保护基础研究和科技攻关，完善生态调查评估、监测预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与生物安全支撑技术、生态修复技术、生态系统监测评价等关键技术的研究，推动加大生态保护科技相关专项支持力度。加强国际科技合作与交流，积极引进国外先进生态保护理念、管理经验及技术手段，健全完善国内协调机制。　　(四)推动共同保护　　依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态保护宣传教育力度，加强政策解读，扩大保护共识，调动全社会参与生态保护的积极性和主动性。加强政府、企业、公众生态保护培训，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态保护责任意识。依托环境保护新闻发布制度，充分利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护信息，保障公众生态保护知情权和监督权。发挥社会组织的引导、监督作用，强化企业保护生态的主体责任，形成全社会共同参与生态保护的合力。

p　　随着《“十三五”国家科技创新规划》的出台，相关行业的科技创新专项规划也进入密集出台期。《经济参考报》记者从科技部官网获悉，今年以来，科技部会同相关部委已经公布了25个与科技紧密相关的“十三五”专项规划项目。其中，超半数围绕基础研究、新能源、新材料、先进制造、资源、环境、海洋等民生及高新重点领域进行部署。/pp　　业界专家普遍认为，在构筑国家先发优势方面，实施重大科技项目，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，必须完善技术支撑体系以促进可持续和包容性发展。而“十三五”科技创新规划体系的日趋成型，有助于解决我国发展中面临的资源、环境、健康、公共安全等瓶颈。/ppstrong　　瞄前沿 构筑国家先发优势/strong/pp　　国家发改委、科技部、教育部等13个部委日前联合印发《半导体照明产业“十三五”发展规划》，提出到2020年，我国半导体照明关键技术不断突破，产品质量不断提高，产品结构持续优化，产业规模稳步扩大，产业集中度逐步提高，形成1家以上销售额突破100亿元的LED照明企业，培育1-2个国际知名品牌，10个左右国内知名品牌 推动OLED照明产品实现一定规模应用 应用领域不断拓宽，市场环境更加规范，为从半导体照明产业大国发展为强国奠定坚实基础。/pp　　这是科技领域又一项发展规划。今年以来，仅从科技部口径便已公布了25个与科技相关的“十三五”专项规划，包括《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》、《“十三五”技术市场发展专项规划》等。其中，17个专项规划与民生和高新技术领域有关。有关医疗健康领域就有3个。/pp　　“我们必须加大改革创新力度，全面增强自主创新能力，加速赶超引领的步伐。”科技部创新发展司司长许倞此前向记者表示。他透露，未来五年，我国科技创新将围绕深入实施国家“十三五”规划纲要和国家创新驱动发展战略纲要，有力支撑“中国制造2025”“互联网+”等国家战略，重点布局支撑国家重大战略、引领经济社会发展的领域。/pp　　科技部部长万钢也明确指出，我们必须紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战,采取差异化策略和非对称路径,强化重点领域和关键环节的任务部署。“重点从六个方面加强‘十三五’科技创新的系统部署和谋划：构筑国家先发优势、增强原始创新能力、拓展创新发展空间、推进大众创业万众创新、全面深化科技体制改革、加强科普和创新文化建设。”万钢表示。/pp　　在中国农业大学科学技术发展研究院李红军博士看来，《“十三五”国家科技创新规划》和“十三五”各个专项规划是整体与部分、宏观与具体的关系。以农业专项规划为例，它是对我国“十三五”期间农业农村科技的详细规划与部署，与科技创新规划具有一致性和衔接性，更具可操作性和可考核性。/pp　　“粮食安全是我国社会稳定的基础。比如育种和种业工程，它必将成为今后农业科技领域的重中之重。例如，转基因生物新品种培育被列为包括大型飞机、载人航天与探月工程等在内的2020年国家科技重大专项之一 在2030年需要实施的15个重大项目中，种业自主创新为9个重大工程之首。从单个品种培育到整个种业的创新，体现了国家对自有种业的重视。”在谈到公布的专项规划超半数涉民生、高新重点领域时，李红军向《经济参考报》记者解释时称。/ppstrong　　补短板 引创新源头“活水”/strong/pp　　基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。原始创新一直以来都是我国科技创新的短板。主要表现在，重大原创成果偏少 支撑产业技术创新的应用基础研究薄弱 在引领前沿方向、主导国际大科学计划和大科学工程等方面欠缺 基础研究队伍结构不够合理，具有世界影响力的科学家数量匮乏 基础研究经费稳定性支持机制有待完善等。/pp　　为此，6月8日发布的《“十三五”国家基础研究专项规划》明确，把提升原始创新能力作为重中之重，持续加强前瞻部署，强化创新源头供给。具体来看，主要加强自由探索研究与学科体系建设、组织实施重大科技项目、加强目标导向的基础研究和变革性技术科学研究、加强国家科技创新基地和科研条件建设、加强基础研究人才队伍建设和组织和加强重大国际科技合作与交流等六大举措。/pp　　创新的源头在基础研究，而加强国际科技合作与交流更是引入“活水”的捷径。为此，《“十三五”国家基础研究专项规划》要求深化基础研究领域科研人员国际交流，支持和推荐我国科学家到国际学术组织交流和任职，选派优秀青年科研人员到国外一流研究机构深造。大力引进从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家，支持高校、科研院所在重点学科领域建立联合研究中心或创新团队，支持国际知名高校、科研机构来华开展科研合作，成立研究中心。/pp　　事实上，6月28日，国家发改委和商务部联合发布的最新版《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中也明确，鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域 同时，在一定程度上放宽了在服务业、制造业和采矿业等领域对外资的限制。与2015版本相比，新增6条，删除7条。新增的鼓励类条目包括智能化紧急医学救援设备、水文监测传感器、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、3D打印、加氢站、城市停车设施等。/ppstrong　　促改革 打造良好创新生态/strong/pp　　创新驱动作为国家战略，在“十三五”规划中的地位不言自明。随着我国经济发展进入新常态，大众创业、万众创新成为经济转型和保增长的重要引擎。国家着力推动科技成果转化，鼓励科研人员创新创业，推进商事制度改革，营造有利于创新创业的市场环境。/pp　　作为创新创业培养皿的众创空间、孵化器等平台，在“十三五”规划中也自然成为了热词。“‘十三五’期间我国载体平台建设呈现新格局。全国各类创业孵化载体达到10000家，国家级孵化器超过1500家，国家备案众创空间超过3000家。30%的国家级孵化器建成科技创业孵化链条，专业孵化器超过40%，形成一批特色众创集聚区。”6月29日发布的《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》提出。/pp　　“未来将推进众创空间向专业化、细分化方向发展，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态。”许倞说，从金融创新来说，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式 从围绕创新链完善服务链而言，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态，建立统一开放的技术交易市场体系等。/pp　　另外，我国还将着力打造一批区域创新高地，引领带动区域创新水平整体跃升。比如，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，在东中西部具备条件的地方再建设一批国家自主创新示范区，建设带动性强的创新型省市和区域创新中心，系统推进全面创新改革试验。/pp　　不过，在许倞看来，促进科技与经济社会发展的深度融合，是“十三五”我国科技创新规划体系中的亮点之一。这不仅需要深化科技体制改革，强化科技体制改革与其他领域改革的协同，也要全面提升创新治理能力和水平。/pp/p

为了配合北京市药监局履行保健食品和化妆品行政审批及监督执法职责，北京市保健食品化妆品检验中心昨天正式挂牌成立。　　今后，中心将承担保健食品、化妆品的许可检验、监督检验、评价检验和安全风险监测检验工作。并开展相关检验检测技术研究，承担技术指导和技术服务的职能。其中，保健食品和化妆品检验包括重金属、农药残留、抗生素残留、违法添加化学药物检测等多个项目。不合格的产品将上报上级部门，定期向社会公布、处理。　　此外，“中药成分分析与生物评价北京市重点实验室”昨天也正式成立，将以中药成分分析平台和药物安全评价平台为基础，建立系统的中药安全风险评价体系。届时，中药的质量和安全也将纳入科学评价，这将为制定更为准确和高效的中药药品标准，提升中药药品质量提供技术支撑。