氯代污染物

新污染物是指未纳入常规监测，导致潜在的健康效应的化学物质。主要包括环境内分泌干扰物、持久性有机污染物、抗生素、微塑料等。新污染物对生态环境或人体健康存在较大风险，近些年来，其监测和治理成为生态环境工作的新热点。全氟和多氟烷基化合物（PFAS）是新型污染物中的一类，具有生物毒性、环境持久性、生物累积性和远距离迁移能力四大特性，是当前全球最受关注的新污染物之一。近期人民日报等媒体报道的“日本大阪府部分居民血检异常”新闻中，罪魁祸首就是这类物质。PFAS究竟是什么？它有什么危害？国内外对这类物质的研究进展如何？研究过程中，对分析仪器和技术有怎样的需求？带着这些问题，仪器信息网走进上海交通大学环境学院新大楼，与国内PFAS研究领域领军人物戴家银教授进行了深入交流。戴家银 教授 上海交通大学戴家银，上海交通大学环境科学与工程学院（2021年01-至今），特聘教授，博士生导师，中科院动物所研究员（2004年05-2020年12月）。国家杰出青年基金获得者（2010年），中科院"百人计划"入选者（2005年，终期评估优秀）。1999年7月－2005年4月先后在美国康乃尔大学医学院、德克萨斯大学加尔维斯顿医学分校从事博士后研究工作。目前，任美国化学会（ACS）Chemical Research in Toxicology杂志副主编（2018年1月-至今）及Environmental Pollution杂志副主编（2021年3月-2024年12月）。入选爱思唯尔中国高被引学者。主要从事新型全氟烷基化合物的毒理及健康效应研究工作。先后主持国家自然科学杰出青年基金项目、重点项目、重大国际合作项目、973项目和重点研发计划、中科院先导B类项目的课题等。2004年以来在Cell, Environmental Health Perspectives等重要SCI刊物发表论文140余篇，H-index 43。认识PFAS：一类实用的“永久化学品”PFAS是一类人工合成有机物，其家族成员多达上万种，包括全氟辛酸（PFOA）及其铵盐、全氟辛烷磺酸（PFOS）等。碳链中所有氢原子被氟原子取代的化合物称为全氟化合物，部分被取代的称为多氟化合物。由于分子中的C-F键非常稳定，使其具有表面活性高、耐热、耐酸碱、疏水和疏油等性质。基于这些性质，PFAS得到广泛应用。最早的应用可追溯到上世纪四十年代初，在第二次世界大战期间，美国“曼哈顿计划”开始实施利用核裂变反应来研制原子弹，将PFAS用于铀的提取；二战结束后逐渐改为民用，知名制造企业3M公司和杜邦公司是最早生产民用PFAS产品的公司。如今，在我们生活中随处都可以看到PFAS的身影，如不粘锅涂层、户外冲锋衣、食品包装防水层、灭火泡沫、衣物整理剂等等。就像塑料袋一样，这类物质给人们的生活带来了极大便利的同时也给环境和大众健康带来不利影响。PFAS的毒性究竟有多强？这是公众最关心的问题。戴家银长期致力于PFAS毒理学研究，对于这个问题，他用科学家的语言作了回答。半致死浓度是物质急性毒性大小的判断标准，从半致死浓度来看，PFAS的毒性属于中等毒性，不似传统污染物如带苯环的DDT等污染物那般具有急性毒性。不同于后者的亲脂性，含氟化合物具有亲蛋白性，容易与蛋白质发生相互作用，常常在人体的血清、肝脏等组织和器官中被检测到，体内浓度比其他POPs污染物低1-2个数量级。但作为一类新污染物，PFAS最大的特点是持久性，无论是在环境中还是人体中都一直存在，因此PFAS也被称为“永久化学品”。在我国，所有人的体内一定都能够检测到PFAS，它们主要来自于食物和水，其半衰期很长，常见的两类含氟化合物PFOS和PFOA的半衰期分别约为6.8年和3.8年。至于PFAS究竟会导致什么疾病，戴家银表示，这需要环境毒理学和流行病学研究结合来给出答案。他解释道：“人群数据与动物暴露实验很不一样，动物暴露实验中的污染物浓度会普遍较高，在环境剂量下不太容易看到明显的健康效应，还需结合流行病学的研究方法才能得到可靠结果，而样本量、不同地区、不同人群的数据都会对结果造成影响。”目前还没有研究明确表明PFAS会直接导致某种疾病，“就像不能下结论说抽烟一定会导致肺癌一样。”戴家银如是说。但相关环境流行病学研究表明，PFAS关联的不良健康效应有高血脂和癌症等疾病。发表超百篇论文 成为国内PFAS研究的先锋队戴家银最初确定将PFAS作为研究方向是在2005年，那一年他结束了在美国康奈尔大学的博士后工作，回国加入中国科学院动物研究所。在此之前，戴家银本科到博士有着生物化学和环境化学的系统学习经历。刚回国的研究人员会面临着申请项目的难题，而动物所的强势领域是生态研究，鉴于戴家银具有环境学和生物化学的交叉学科背景，单位认为他开展生态毒理研究非常合适。几经调研，戴家银选择了PFAS作为方向。问及为什么会选择PFAS，戴家银坦言：“因为那时国内很少有人做这个方向，竞争少，大家刚起步都在同一水平线上。”后来，戴家银常常将这些选择课题的经验分享给年轻人。戴家银是国内最早开展PFAS研究的学者之一，为了讲清楚我国在这一领域研究的开端，他特意在采访前将国内早期相关文章都打印了出来，可见他对待事情之严谨。从文章的发表时间来看，国内最早开展PFAS研究的是中国医科大学的金一和教授（后调入大理理工大学），2004年其团队在中文核心期刊上发表了三篇文章，内容涉及水体和人体中全氟化合物的检测以及相关的毒理研究；2006年，国内首篇英文文章发表在ES&T上，中国科学院生态环境研究中心江桂斌院士是通讯作者之一；同样在2006年稍晚些时候，戴家银团队的第一篇文章也见刊于ES&T，此时，距离戴教授回国开展研究仅一年多的时间。近些年，PFAS成为环境领域的热点，据戴家银介绍，仅国内就有超过70个团队在开展含氟化合物的研究。他说，之所以热门，一则是因为国家对于新污染物的重视度增加，含氟化物就是一个典型的新污染物，并且是一类高关注物质；二则是因为PFAS研究有标准品，三重四极杆质谱仪的普及极大地支持了这类研究的发展。戴家银也提出，含氟化物的确值得关注，但很多其他物质也同样需要关注。污染物没有“贵贱”之分，不宜一味追逐所谓“热点”，我国很多新污染物都还没有健康指导值，都应该去好好研究。如果每一类物质都有十几个团队去研究透彻，国家就不缺各种各样的标准。目前，全球PFAS相关的文章约有1万篇，其中高被引论文119篇，戴家银团队的高被引文章就有3篇，文章总数更是多达102篇，是国内唯一一个该领域文章数量超过百篇的团队。对此，他解释说，“团队之所以能有这么多成果，是因为研究全面，除了污染物的筛查，还大量、全面、深入地毒理研究，并基于此指导合成新型替代品。”显然，戴家银团队已成为我国PFAS研究领域的排头兵。戴家银教授向我们展示实验室保存的样品时如数家珍“没有性能的化学品毒性研究没有意义”2009年，PFOS正式被列入斯德哥尔摩公约，这之后，PFAS家族的PFOS、PFOA、全氟己烷磺酸（PFHxS）等逐渐被欧盟国家禁用。我国也于2013年通过立法，规定到2023年禁止使用PFOS产品（部分豁免的物质除外）。“这类化学品具有不可或缺性，完全停止使用，让人类生存环境退回到原始社会、生活品质极大下降也不现实。环境污染是社会进步必然要付出的代价，我们最终的目标是找性能和环境友好性两者兼得的物质，研究这些物质的合理剂量和更安全的使用方法。”戴家银讲到。所谓环境友好性，就是让这些污染物质更易于降解、累积性和毒性下降。结构决定性质，新的化合物通常是在原化合物基础上进行原子替代或者结构改变，这类物质被称为新型含氟替代品，如替代PFOA的GenX、我国特有的替代PFOS的铬雾抑制剂F-53B等都属于新型替代品。戴家银介绍了几种常用的替代策略：第一种是将污染物原来化学结构的两个碳之间加入氧原子，碳碳键变为醚氧键，使化合物更具亲水性，从而易于排出体外；第二种策略是将化学结构中部分碳氟键变为碳氢键，使其毒性降低，亲水性增加；第三种是改变碳原子数量，长链变短链，使其毒性减小，但这类替代策略的产物不能算作新的替代品，相应性能也会有所下降，使用时需要增加用量。如戴家银所言，没有性能的化学品毒理研究没有意义，对于科研工作而言，毒理研究的目的最终也是为性能服务的。企业在开发产品的时候更多的是关注经济效益，为了追求产品性能，他们可能会大量增加某些修饰基团，导致物质毒性急剧增加。环境研究与工业产品开发结合起来，能够帮助企业在追求产品性能的同时兼顾环境友好性。经过多年系统的研究，戴家银基于毒性规律指导化学品绿色替代与合成的工作也已经在多个项目中实现成果产业化。如基于斑马鱼、小鼠实验等一系列毒性研究后指导开发出一类PFOA替代品已经被列入福建三明市海斯福化工有限责任公司的产品目录中；在参与的基金委重点项目中，基于化合物结构与生物毒性之间的构效关系指导开发了性能类似F-53B的新型含氟化合物，该化合物相较于F-53B减少了两个碳氟键，物质毒性进一步下降，三明市海斯福公司也已经建立了生产线；此外还有福建省科技厅支持的其他项目，也贯彻了替代理念并落实到产业化当中。新的替代品也并不意味着对环境完全没有影响，虽然它们在环境、人体和野生动物体内累积的浓度有所下降，但这些物质仍然具有环境持久性，有研究表明，一些短链的替代品含量在环境中也在逐渐增加。戴家银说，随着技术的发展，科研在向无人区挺进，也许未来有一天合成不含氟、毒性小或者易于被微生物转化的环境友好型替代品会成为现实。就像现在科学家已经将二氧化碳合成了淀粉，看似简单的工作却是从无机物到有机物的巨大进步。这样看来，对PFAS及新型替代品的研究将是环境学家们长期的课题。国内新型含氟化合物研究现状：没有健康指导值、亟需数据库在PFAS的研究方面，我国和国外基本处于同步的水平。但整体来看，国内在新型全氟和多氟化合物方面还存在许许多多的问题。首先，对于新的替代品，我国一个健康指导值都还没有，欧盟和美国在这方面更加完善，美国环境保护署（EPA）已经发布了GenX的健康指导值。事实上，我国新型污染物的健康指导值很多时候都依赖国外，但中国人与欧美国家人群在体质等各方面存在差异，因此科学家们一直在努力希望将相关标准本土化。谈到这里，戴家银表现出些许无奈，他说：“确立发布一个健康指导值需要有一个过程，需要先立项，再由风险评估中心和国家卫健委等部门发布，通常要长达几年的时间，仅凭基础研究的结果去推动不现实。我们一直在呼吁，希望监管部门、企业和科研单位三方协同起来共同推进PFAS健康指导值的建立。”然而，政府机构、企业和科研单位的交流及协同性还很不够。“政府监管部门在监测过程中有什么困难，各级监管部门有多少三重四极杆质谱仪，是否能够满足相关标准的执行等，研究人员不了解；企业不公开化学品配方或排放物所含成分，科研人员只能从企业排放的污水及周边环境中采样检测，再去反推，这不仅给科研工作带来阻力，也会影响监管部门做决策。”在鼓励替代目录中，戴家银也发现了问题，2016年，工业信息化部、生态环境部、科技部三部门联合发布了一个与GenX结构非常类似的三聚体物质进入鼓励替代的目录，但当时并没有充足的数据表明它是一个好的替代品。近几年，戴家银团队围绕该物质开展了大量研究，发现它在累积性和多种毒性层面恐怕并非好的替代品。此外，戴家银还特别指出，数据库的重要性还没有被充分重视，这是我们的短板。因为做数据库工作无法发文章，很多研究人员不愿意去做这个工作，并且研究人员创建的数据库不具有权威性，还是需要生态环境部、科技部等国家部门或者行业协会来牵头创建。戴家银认为，无论是健康指导值还是数据库，我们不能一直“拿来主义”，这种管理还是太粗放。希望开发“进一针样品出千百种物质”的方法本次采访，戴家银教授团队的潘奕陶和盛南两位老师也全程陪同，他们从很早就跟随戴教授进行PFAS研究，后来又一同从中科院动物所来到上海交通大学，两位也正是前面所提到的高被引文章的第一作者。在新污染物的研究中，质谱仪可以称得上是“当家”工具，采访最后，两位分别从实际科研工作出发，分享了他们在PFAS研究中所用到的质谱技术和仪器，并对仪器发展提出新的期待。潘奕陶的研究方向侧重于新型全氟及多氟烷基化合物的识别和健康效应，他的工作中常用到的质谱仪，包括定量常用的三重四极杆质谱仪和筛查常用的高分辨质谱仪。他谈到，做新污染物研究，无论是识别还是高通量检测，遇到的瓶颈都是相似的：第一，对于新发现的污染物，通常会面临缺乏标准物质的困扰，尽管可以借助高分辨质谱初步解析物质结构，但置信度不高，缺乏标准品时的半定量结果往往存在较大误差，缺乏抗基质干扰能力；第二是目前还缺乏足够全面和智能化的质谱库和毒性数据库，帮助科学家高通量、高精度、自动化的解谱和筛选真正高风险、高关注的物质；第三， 每一类新污染物后面都是一个大家族，大家研究的对象各不相同，都希望把广谱性或高关注的化合物“一网打尽”。由于每一类化合物各有一套定量和识别方法，分别研究就会花费大量的时间和人力成本。潘奕陶提出，希望仪器厂商或分析化学家能够开发一种解决方案，开发尽可能兼容大多数化合物的广谱富集方法，且一次进样就能分析几百种甚至上千种新污染物，而不是像现在每次只能分析某类污染物中的几十种化合物。他也指出当下仪器本身的问题：如果成百上千种化合物同时分析，仪器本身的扫描时间有限，灵敏度也达不到，仪器不够稳定，这是目前新污染物检测过程中仪器存在的瓶颈。SCIEX Triple Quad™ 6500+ LC-MS/MS 系统是他们用的最多的质谱仪。潘奕陶说，高分辨质谱是近几年新污染物识别研究火起来后，才被大家更多关注到，三重四极杆质谱则一直是核心工具。谈到他们正在使用的这台三重四极杆质谱，他说：“SCIEX的仪器毋庸置疑是我们组用的最多的。在性能方面，同样的灵敏度下，他们的仪器抗基质干扰能力更强。此外，离子源的结构比较特殊，更不容易发生源内裂解，特别是针对一些新型全氟醚类化合物，灵敏度也要更好一些。”戴家银实验室中的 SCIEX Triple Quad™ 6500+ 液质联用仪盛南的研究方向主要是新污染物的毒理效应机制，在毒理研究中，除了高内涵分析系统和共聚焦显微镜，三重四极杆和高分辨质谱仪也常被用到。盛南介绍道，团队对PFAS的毒理研究已经深入开展多年，各种体内、体外毒理学相关实验都做过，已全面掌握PFAS的毒性机制。她也介绍了在毒理研究中质谱仪所发挥的作用。由于PFAS会与蛋白质结合产生一定的毒性效应，现在盛南在做的工作主要是寻找一些核心的蛋白质，以效应为导向去筛查血清或者环境中可以与这种核心蛋白质结合的物质，这类物质就可能产生相应的毒性效应。这个过程中，要用到三重四极杆和高分辨两种质谱仪。因PFAS清除半衰期长，在体内中会不断累积，毒性与累积的量有关，往往累积能力越强的PFAS，毒性效应越强。在做动物暴露实验时，比较同等剂量污染物暴露后哪些组织或者器官中累积更多，有助于解释其毒性效应的差异，这个过程就靠三重四极杆质谱仪来定量分析。此外暴露组和代谢组学研究也依赖于质谱仪。盛南表示，在毒理研究中，现有的质谱仪已经能够满足实验需求。为国家新污染物治理建言献策针对上述问题，在全国政协委员等一行领导前来调研新污染物治理时，戴家银诚恳提出了五条建议：第一， 我国特有的新型替代品如铬雾抑制剂F-53B，毒性比PFOS更强，这类物质需要加强监管，既然不能直接禁止，可以要求零排放治理；第二， 前面所述2016年鼓励替代的三聚体物质，与人体中蛋白亲和能力及动物毒性均更强，建议不鼓励大面积替代应用；第三， 建议将基于毒性规律指导化学品绿色替代和合成的理念向全国推广，不仅化学品，后续塑料添加剂、抗氧化剂、防紫外剂等都可践行，如此，毒性研究才能够发挥作用；第四， 监管部门、科研单位和企业协同起来，共同从源头管控污染物，更高效地推动政策发展；第五， 建立数据库，让研究不同污染物的团队共享，提高科研效率。总结新污染物治理是建设美丽中国、健康中国的重大战略任务，是一项长期的系统工程，新污染物治理将成为未来国家基础研究和科技创新的重点领域之一。科研院所、科研人员、科研仪器单位将形成合力，强化科技支撑，共同加强新污染物相关科技研究，推动环境危害机理、迁移转化规律及毒性效应研究和替代品及替代技术研发，不断强化新污染物治理高水平科技创新平台建设。戴家银和团队成员（从左到右：赵砚彬 张琨 戴家银 盛南 潘奕陶）

这是一次与环保有关的会议。会上专家作报告时透露的一组数字引得在场听众投来关注的目光：在国内参与调查的66个城市中，40%左右饮用水的全氟和多氟烷基物质浓度超标，华东和西南地区最为明显；多氯联苯污染主要集中于京津冀、辽东半岛、长三角和珠三角地区，位于典型工业城市的永定新河、海河、辽河沈阳段和松花江哈尔滨段沉积物中浓度较高；得克隆在室内灰尘中普遍存在，检出率较高，且城市地区要高于农村地区，北方地区要高于其他地区……全氟和多氟烷基物质、多氯联苯、得克隆……说起它们的名字会让人感到陌生，但它们可能已遍及我们的生活环境。它们同属于一个类别——新污染物。在近日举行的中国化学品绿色可持续发展大会上，石化业内人士将目光齐聚新污染物，探寻治理之道。每年新增千余种 新污染物分布广而杂我国是世界最大的化学品生产使用国，也是最主要的化工原料供应国，在产在用的化学品超过5万种。“随着化学品的大量生产和广泛使用，化学品生产、加工、储存、运输、使用、回收和废物处置等多个环节的环境风险日益加大。”中国石油和化学工业联合会会长李寿生表示，由化学品生产、交通运输、违法排污等原因引发的突发环境事件频繁发生，由新污染物引起的环境损害与人体健康问题日益显现，化学品环境风险防控形势日趋严峻。目前，已明确纳入新污染物范畴的包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料四大类。据生态环境部环境规划院有关专家介绍，新污染物可以从“新”和“污染”两方面辨别。简而言之，新污染物一般是指新近被发现或关注的，对生态环境或人体健康存在风险，且尚未纳入管理或现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物，多具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，在环境中即使浓度较低也可表现出显著的环境风险与健康风险。与常规污染物不同的是，新污染物环境风险隐蔽性更强、治理复杂性更高。新污染物涉及的领域与经济发展和生产生活息息相关。以《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》新增列和正在开展评估的化学品为例，短链氯化石蜡、十溴二苯醚、得克隆、毒死蜱、紫外线吸收剂等化学品的使用行业众多，部分化学品还与农业生产、生活用品、半导体、航天产品等必需品密切相关。诸如短链氯化石蜡年生产量可达百万吨以上，毒死蜱涉及农业生产和粮食安全。但它们的替代品开发较为困难，在可获得性、性能、成本、环境与安全等方面存在冲突，这给新污染物治理带来巨大挑战。推进治理迫在眉睫 立法、技术、评估等难题待解近年来，我国政府将新污染物治理提到了前所未有的高度。2021年11月，中共中央国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，针对新污染物实施调查监测。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》。2023年7月，全国生态环境保护大会明确提出，把新污染物治理作为国家基础研究和科技创新的重点领域，狠抓关键核心技术攻关。“新污染物治理已成为我国污染防治攻坚战的新战场。”全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南指出，新污染物治理将推动我国生态环境保护工作从雾霾、黑臭水体等感官指标向更加长期、隐蔽的新污染战线转变，推进新污染物治理迫在眉睫。多位专家表示，新污染物治理还面临诸多难题。首先，立法薄弱是突出短板。当前，我国尚没有国家层面的化学品环境管理法律法规，现行的法律法规和标准以末端治理、达标排放、监管执法、应急响应为主，且多以常规污染物为对象。这既无法满足有毒有害化学物质从源头到末端管理的“全生命周期”环境风险管控要求，也不能为《新污染物治理行动方案》的实施提供足够的法律依据。其次，我国新污染物研究处于起跑阶段，相关技术比较匮乏。一方面，由于新污染物危害机理复杂、在环境中转移和归趋过程复杂、污染控制难度大，绿色替代品研发技术要求相对较高；另一方面，新污染物来源、途径、机理尚不清晰，生态和健康毒性、风险评估等研究基础薄弱，替代、减排、治理技术支撑不足，检测分析方法缺失，配套技术规范和指南也不完善。再次，现有新污染物管控机制不畅、管理能力不足。具体表现为：尚无明确的化学品环境管理协调机制，有关部门职责不明；管理部门内部缺乏横向和纵向的管理机制；专职工作人员有限；财政资金支持不足且缺乏稳定的专职专家技术团队；未开展系统的监督执法技术培训，基层工作人员几乎没有新污染物管理能力。除此之外，如何对正在生产和使用的化学品进行识别、评估并实施管控也是新污染物治理面临的重大挑战之一。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心化学物质环境风险评估中心主任陈瑛谈道，发达国家和地区的经验表明，化学物质环境管理面临巨大的数据收集和风险评估需求，我国需要开展大量数据调查、环境监测、环境风险评估与管控等基础性工作，以支撑新污染物环境风险的管控与治理。石化行业既是化学品的生产者，也是供应商。谈及石化行业开展新污染物治理面临的困难，王金南认为主要有4方面。一是我国石化行业尚处于产业链底端，部分领域存在技术门槛低、产品质量要求低、产业结构不合理、发展水平参差不齐、易发生价格战等现象。二是行业面临的绿色贸易技术壁垒严重，部分领域的发展速度落后于发达国家，供应链前端核心技术的自主研发能力不强。三是企业自身管理能力有待提升，大部分生产制造企业的环境风险意识和环境管理水平仍明显落后于外企，还有部分生产制造企业不掌握风险源识别和制定风险控制措施的方法。四是国家整体化学物质危害识别能力较为落后，国际谈判和国内工业发展易受牵制。风险管理是核心 防控还需“筛”“评”“控”“都有哪些物质?从何而来?哪些物质风险最高?哪些物质需要优先管理?哪些物质现阶段能管得了?”对于新污染物如何治理，王金南提出这样5个问题。他表示，新污染物治理要体现风险管理理念、全生命周期理念和优先管理理念。其中，风险管理理念为化学物质管理的最核心理念，全生命周期理念和优先管理理念嵌套于风险管理理念之内。在此基础上，新污染物治理应构建以“筛”“评”“控”为主线的防控思路。具体来说，“筛”“评”是方法和基础，“控”是目的和手段，前者决定后者的内容。“筛”是结合环境与健康危害以及环境暴露情况，从数以万计的在产在用化学物质中选出潜在环境风险较大的污染物，纳入优先开展环境风险评估的范围。“评”是针对筛选出的优先评估化学物质，对其生产、加工使用、消费和废弃处置全生命周期进行科学的环境风险评估，精准锚定其中对环境与健康具有较大风险的化学物质作为重点管控对象。“控”是对于经“筛”和“评”确定的重点管控对象实施以源头淘汰、限制为主，兼顾过程减排和末端治理的全过程综合管控措施。王金南还提到，构建新污染物风险管控体系，相关部门要着力实施五大战略。包括要构建新污染物治理法规制度、深化新污染物全过程管理、夯实新污染物治理基础、建立新污染物调查监测评估体系、强化新污染物治理科技支撑。与此同时，政府要通过政策引导企业由被动转为主动，不断提升企业的自主创新力和竞争力，推动生态环境风险防控从突发风险防控型向累积和突发兼顾型转变。中国石油和化学工业联合会副会长周竹叶认为，石化行业要主动谋划新污染物治理，积极落实有关规定要求，持续推进行业绿色可持续发展。一是加快有毒有害化学品替代，强化源头管控。认真履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》《关于汞的水俣公约》等环境公约，围绕管控化学品开展替代技术和替代产品的研发和推广。二是推进绿色技术改造，加强过程控制，加快重点行业清洁生产评价指标体系制修订，开展清洁生产技术改造和清洁生产审核。三是深化污染综合治理，减少污染排放。四是完善绿色制造体系，打造绿色化工。五是推进环境信息公开，履行社会责任。积极配合政府有关部门做好重点化学品生产使用信息调查、环境风险筛查与评估，掌握行业化学品环境风险信息。

什么是 新污染物？ 《新污染物治理行动方案》明确新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。新污染物具有来源广泛、治理复杂、隐蔽性、持久性等特点,其在环境和生物体内蓄积可能产生未知的健康风险。 党的二十大报告明确提出“开展新污染物治理”的重要任务。中国科学院院士江桂斌在接受科技日报记者采访时说道，“尽管新污染物听起来是一个笼统的新事物，但是这个‘新’不是新旧之新，英文译为‘emerging’，意味着这种污染物是正在出现的、动态变化的。” 而生态环境部在2024年3月发布的新污染物生态环境监测标准体系表（征求意见稿）中，提及的新污染物生态环境监测标准项目共 219 项，包括生态环境监测技术规范（以下简称技术规范）、生态环境监测分析方法标准（以下简称分析方法标准）和生态环境标准样品（以下简称标准样品）共3类。 《体系表》中生态环境监测标准编制状态分为已发布、在研和拟制订三种。其中，已发布表示标准已发布实施且现行有效，在研表示标准目前正在制修订，拟制订表示下一步计划制修订。睿科集团依据此，归纳整理了已发布标准的相关配套耗材，供各位老师参考。 新污染物生态环境监测标准体系项目表 睿科集团解决方案 全氟化合物类（HJ 1333-2023） 水样处理 500mL水样，加入0.2μg/mL提取内标50μL，混匀 加入乙酸或氨水调节pH为6-8 活化 6mL 2%氨水-甲醇溶液、6mL甲醇和6mL超纯水活化WAX小柱 上样 以3mL/min流速上水样 淋洗 6mL超纯水和8mL 乙酸铵溶液（pH 4.0）和淋洗 干燥 小柱干燥10分钟 洗脱 8mL甲醇淋洗，弃去淋洗液，再用6mL 2%氨水-甲醇溶液进行洗脱并收集 浓缩 氮吹至近干（水浴温度≤40℃） 定容待上机 加入0.2μg/mL进样内标50μL，用甲醇溶液定容至1mL，涡旋混匀后过膜上机测定分 前处理仪器介绍 Fotector系列 （PFC）高通量全自动固相萃取仪 针对性的材质选择 针对水中PFC项目设计，所有接触性材料均为PEEK材质，本底有效可控 多个样品同时处理 可自动完成六个通道自动的固相萃取的全过程：柱活化、上样、淋洗、吹干、洗脱、分步收集 大批量样品连续净化 至少60个样品连续富集净化 广泛的兼容性 可兼容1mL、3mL、6mL等不同的固相萃取柱，可应用于不同的水质样品前处理，也可应用于其他环境样品 Auto EVA系列全自动平行浓缩仪 高效率处理样品浓缩 氮吹针追随液面自动下降，全程处于最佳浓缩距离 利用水浴均匀加热，具备追赶机制，抗机制干扰， 电子流路控制，气压稳定，重现性高 一键暂停，氮吹针回升并自动记忆运行位置 手机或PAD实时在线监控，方法一键调用 氮吹体积灵活，样品架易更换，可与Fotector系列高通量全自动固相萃取仪净化设备兼容浓缩杯，配套使用 仪器内置排风扇，具备主动式排风管路，最大程度减少试剂暴露风险 自动检测气源压力、低压力自动停机、水浴不足、 干烧自动报警 扫码可领取 产品资料 产品报价 仪器试用 解决方案 盲盒活动

&ldquo 第七届持久性有毒化学污染物国际研讨会&rdquo (The 7th International Symposium on Persistent Toxic Substances)将于2010年10月10-13日在北京蟹岛绿色生态度假村召开，来自美国、加拿大、德国、新加坡、法国和中国台湾、香港等地区的100多位专家学者参加了本次会议并做了精彩的报告。与会专家就国内外PTS研究的最新进展进行了充分交流，探讨了学科发展的最新动向。本次会议进一步增强了与会科学家的相互了解，促进了相互合作，增强了解决区域环境污染问题的能力。会议达到了预期的效果，成为PTS研究领域一次高水平的学术盛会。 中科院生态研究中心江桂斌院士发言 &ldquo 持久性有毒化学污染物国际研讨会&rdquo 由中国科学院和国家自然科学基金委资助、中国科学院生态环境研究中心环境化学与生态毒理学国家重点实验室主办，主旨是研讨PTS研究领域的热点问题、最新进展及发展趋势，加强国内外学术界在PTS研究方面的交流与合作，提升我国环境化学与生态毒理学研究水平。自2004 年以来，&ldquo 持久性有毒化学污染物国际研讨会&rdquo 已成功举办了六届，受到了国内外同行的好评，成为本领域具有一定国际影响力的学术会议。 戴安公司晚宴 戴安公司参加了本次会议，并在会议上介绍了戴安公司最新推出的UHPLC+优谱佳液相色谱系统，精彩的报告受到与会来宾的肯定。

墨西哥蒙大拿大学(Universities of Montana)研究人员联合其他研究所的学者在最近一期的Journal of Alzheimer' s Disease发表了一篇研究结果。他们发现携带载脂蛋白E(apolipoprotein E，APOE) &epsilon 4等位基因的儿童如果暴露在空气污染物之下(包括PM2.5)，出现认知记忆方面的减退，患老年痴呆的风险会有所增加。　　APOE&epsilon 4等位基因是最常见的阿兹海默症遗传风险基因。不过空气污染物与阿兹海默症之间的关系的却很少有人注意。而墨西哥城是一个快速发展伴随严重环境污染的城市，800万城市生活的儿童都不得不每天暴露在PM2.5超标的环境中。为了评估APOE&epsilon 4健康儿童在认知，嗅觉和代谢性脑指数方面是否受到空气污染物影响，研究人员对50个生活在墨西哥城市的13.4± 4.8岁携带APOE&epsilon 3或者APOE&epsilon 4的孩子进行了韦氏儿童智力量表(WISC-R)评分和气味鉴别实验，同时用质子磁共振测量海马，脑桥，额叶顶叶白质的脑代谢产物。如预测一样，携带APOE&epsilon 4的孩子右额叶白质的关键代谢产物比例比APOE&epsilon 3的儿童要少，对肥皂的臭味鉴别困难，言语和智商平分低于平均分，并且显现出短期记忆和对关注的显著递减。　　研究人员认为是持续暴露于城市空气污染造成的认知不佳，胶质细胞和神经元代谢的改变。居住在严重污染的城市，APOE&epsilon 4的综合影响可能导致神经退行性变化的加速。空气污染是一个严重的公共卫生问题，暴露于空气中污染物的浓度达到或超过现行标准已经被证实与神经炎症和神经病理学相关。在美国，有2亿人居住在臭氧和细颗粒物污染物超标的环境中。而且已经有证据显示颗粒污染物与因中风，心血管和呼吸系统疾病的死亡率增加有明显关系。而生活在像墨西哥大城市儿童的相关的健康问题更多。　　目前迫切需要有一个更深入的研究证明APOE&epsilon 4和空气污染的相互作用能影响儿童的大脑，或许将来能提供对阿尔茨海默氏病的预防前所未有的新提示。

导读生态环境部于2022年12月29日发布了《重点管控新污染物清单（2023年版）》，该清单已于2023年3月1日起实施，14种新污染物纳入到重点管控清单范围内，标志着新污染物的治理不仅是科研领域的前沿热点问题，如今更是提升到了“国策”的高度。《重点管控新污染物清单（2023年版）》什么是新污染物？新污染物（Emerging contaminants，简称ECs），指新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。/特点//分类/目前国际上广泛关注的新污染物有如下四大类：狙击新污染物，岛津《新污染物检测应用文集》作为业内领先的色谱质谱解决方案提供者，岛津中国与业内龙头单位合作开发了针对清单中化合物的分析方案，助力新污染物治理和监测工作的开展。岛津最新推出的《新污染物检测应用文集》，从POPs、EDCs、抗生素和MPs等角度入手，将各机种应对新污染物检测的应用报告汇编成册，以应对新污染物的防治需求。丰富机种、快速应对特色案例1：持久性有机污染物 — 全氟化合物采用岛津超高效液相色谱仪LC-30A与三重四极杆质谱仪LCMS-8050联用系统，建立水质中17种全氟化合物残留的测定方法。在20 min内完成17种全氟化合物和9种内标的分析，具有灵敏度高、重复性好的优势，可用于水样中多种全氟化合物的残留检测。图1. 17种全氟化合物MRM色谱图（1 ng/mL）特色案例2：持久性有机污染物 — 溴代阻燃剂岛津GCMS-TQ8050 NX结合Smart Database数据库，建立了包含BDE-209在内的26种PBDEs的MRM分析方法。采用13C标记同位素内标法定量，具有非常高的灵敏度、良好的线性和重复性，适用于环境土壤中PBDEs的检测分析。图2. PBDEs 标准品色谱图（CS4浓度点, 100-500 ng/mL）（各组分依次为：BDE-7、BDE-15、13C-BDE-15、BDE-17、BDE-28、13C-BDE-28、BDE-49、BDE-71、BDE-47、13C-BDE-47、BDE-66、BDE-77、BDE-100、13C-BDE-100、BDE-119、BDE-99、13C-BDE-99、BDE-85、BDE-126、13C-BDE-126、BDE-154、13C-BDE-154、BDE-153、13C-BDE-153、BDE-138、13C-BDE-138、BDE-156、BDE-184、BDE-183、13C-BDE-183、BDE-191、BDE-197、13C-BDE-197、BDE-196、BDE-207、13C-BDE-207、BDE-206、13C-BDE-206、BDE-209、13C-BDE-209）特色案例3：持久性有机污染物 — 短链氯化石蜡使用岛津GCMS-QP2020 NX，建立了NCI负化学源测定土壤样品SCCPs的方法。通过多类型标准品，使用“氯含量-总响应因子”作校准曲线，线性拟合回归系数良好。考察土壤在测定SCCPs浓度的同时，亦可考察SCCPs的同族体分布，为研究SCCPs的污染来源，迁移转化等提供技术支持。图3. 氯含量55.5%的短链氯化石蜡（10 µg/mL）标准品色谱图特色案例4：内分泌干扰物 — 壬基酚使用岛津超高效色谱仪LC-30A和三重四极杆质谱仪LCMS-8040联用仪建立快速准确测定奶粉中壬基酚的方法，该方法线性、精密度、灵敏度均满足壬基酚含量的测定要求。图4. 壬基酚标准品(10 μg/L)MRM色谱图特色案例5：药品和个人护理用品物质（PPCPs）使用岛津超高效液相色谱三重四极杆质谱联用仪LCMS-8050建立测定水中101种药品和个人护理用品物质（PPCPs）残留的方法包。本方法包具有化合物覆盖范围广、分析速度快、重复性好、灵敏高的特点，可用于快速筛查和定量环境水样品中PPCPs污染物。图5. 101种PPCPs化合物MRM色谱图(0.05-2.5 μg/L)特色案例6：微塑料使用红外拉曼显微镜AIRsight，测定了不同尺寸的微塑料，确定了其材质。在不移动样品的情况下，于同一载物台上完成红外测定和拉曼测定。图6. 使用物镜拍摄的微塑料图像《新污染物检测应用文集》目录01持久性有机污染物 气相色谱-质谱法测定土壤中的多氯联苯 GCMS负化学电离法测定土壤中的短链氯化石蜡 GCMS负化学电离法测定土壤中的中链氯化石蜡 GCMSMS法测定生活饮用水中多氯联苯含量 GCMS负化学电离法测定环境水中得克隆残留量 GCMSMS法检测环境水中7种多溴二苯醚 固相微萃取结合GCMSMS法测定鱼塘水中的硫丹及其代谢物 GCMS-TQ8050应用于土壤中二噁英(PCDD/Fs)的检测 GC-MS/MS同位素内标法测定土壤中多溴联苯醚 GC-MS/MS法测定土壤中23种有机氯农药含量 GCMSMS法测定鸡肉中六六六和DDT的残留量 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定水质中17种全氟化合物 三重四极杆质谱测定土壤中的3种六溴环十二烷异构体 LC-MS/MS法测定动物源性食品中13种全氟化合物02环境内分泌干扰物 柱前衍生-气相色谱质谱法测定地表水中辛基酚、壬基酚含量 柱前衍生-气相色谱质谱法测定日化品洗涤剂中辛基酚、壬基酚含量 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用仪测定自来水中药物和个人护理用品物质的残留 在线SPE大体积进样-三重四极杆质谱仪检测饮用水中PPCPs残留 (酸性上样) 在线SPE大体积进样-三重四极杆质谱仪检测饮用水中PPCPs残留 (碱性上样) 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定水中7种环境雌激素 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用仪测定水中101种药品和个人护理用品物质 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定奶粉中的壬基酚 ICP-OES测定土壤中的多种金属元素 碱熔ICP-OES法测定土壤中的多元素含量 酸浸提-HPLC-ICP-MS法测定农田土壤中的甲基汞和乙基汞 能量色散型X射线荧光光谱仪EDX-7200对岩矿土壤的分析03抗生素 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定地表水中的喹诺酮类抗生素残留 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定地表水中的四环素类抗生素残留 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定地表水中的磺胺类药物残留 三重四极杆质谱测环境水中的β-内酰胺类抗生素 三重四极杆质谱检测环境水中的大环内酯类抗生素 超高效液相色谱三重四极杆质谱联用法测定有机肥中多种抗生素残留04微塑料 红外显微系统分析瓶装饮用水的微塑料 红外显微镜快速鉴定长江水中的微塑料成分 红外显微镜定性分析海水中的微塑料 利用FTIR和EDX进行微塑料的分析 使用红外拉曼显微镜AIRsight评价微塑料 Py-Screener系统测定微塑料中邻苯二甲酸酯及溴类阻燃剂 PY-GCMS及GC-MS/MS筛查微塑料中的典型有机污染物 Py-GCMS法测定海洋微塑料中抗氧化剂和紫外线稳定剂更多应用详情敬请关注《新污染物检测应用文集》！结语岛津中国始终秉承“以科学技术向社会做贡献”的创业宗旨和“为了人类和地球的健康”经营理念，长期追踪国际上关于新污染物最新的检测技术，以及国内环境行业（尤其是新污染物）相关标准法规的颁布与实施，为您及时提供快速、有效的解决方案，为“绿水青山就是金山银山”贡献自己的一份力量。撰稿人：周懿 刘洁本文内容非商业广告，仅供专业人士参考。如需深入了解更多细节，欢迎联系津博士sshqll@shimadzu.com.cn

根据《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省新污染物治理工作方案的通知》要求，《厦门市新污染物治理工作方案》（以下简称《方案》）日前印发。《方案》提到，目前国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料四大类，其主要来源是有毒有害化学物质的生产和使用。《方案》提到，要结合列入《重点管控新污染物清单（2023 年版）》的化学物质和厦门市行业发展实际情况，动态开展全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重点管控的新污染物在生产、使用、储存、排放等环节的品种、数量、用途等环境信息调查。2024年年底前，组织实施一批重点管控新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立厦门市新污染物环境调查监测体系。能力建设方面，《方案》指出，要鼓励围绕重点管控新污染物源解析、生态环境效应、迁移转化规律、高排放物质筛查、分析检验、环境多介质监测、有毒有害化学物质绿色替代、环境风险评估与管控、暴露与致病机理、污染防治技术等需求开展研究；并培育一批业务精湛、结构合理的新污染物治理人才队伍。涉及到科学仪器方面，《方案》特别提到2023年到2025年期间要增加新污染物相关分析仪器设备的资金投入，提升新污染物非靶向监测和痕量分析检测、监测水平，逐步提升新污染物环境监测技术支撑保障能力。详情参见：厦门市新污染物治理工作方案　　新污染物是指排放或可能排放到环境的，具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或人体健康存在风险，但尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。目前国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料四大类，其主要来源是有毒有害化学物质的生产和使用。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号，以下简称“国家方案”）和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省新污染物治理工作方案的通知》（闽政办〔2023〕1号，以下简称“省级方案”）要求，扎实推进新污染物治理工作，提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障生态环境安全和人民健康，结合我市实际，制定本工作方案。　　一、总体要求　　㈠指导思想　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对福建以及厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以相关法律法规和技术标准为准则，遵循全生命周期风险管理理念，统筹推进新污染物环境与健康风险管理，健全新污染物治理管理机制，实施调查监测、分类治理、全过程风险管控，协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，促进以更高标准打好污染防治攻坚战，为全方位推动高质量发展超越和以更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供有力保障。　　㈡工作原则　　1.全面落实，稳步推进　　坚决贯彻国家和省级方案要求，全面落实新污染物治理属地责任，扎实推进新污染物治理各项政策措施和工作部署；遵循污染治理规律，树立系统防治观念，合理安排各项措施和工作进度，稳步推进新污染物治理工作。　　2.精准施策，突出重点　　根据重点管控新污染物清单，结合我市新污染物生产、使用实际情况，瞄准新污染物潜在排放源以及主要环境归宿开展调查监测，科学评估新污染物环境风险；精准识别风险较大的新污染物，针对产生环境风险的主要环节，采取源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。　　3.部门联动，形成合力　　建立跨部门协调配合的新污染物治理管理体系，形成新污染治理合力，统筹推动多环境介质协同治理；强化新污染物治理工作的制度保障、科技支撑、资金支持与宣传引导，加强新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，夯实新污染物治理基础。　　㈢工作目标　　到2025年，落实高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成重点管控新污染物清单物质环境信息调查，围绕涉新污染物重点企业、重点区域，开展新污染物调查监测和环境风险评估试点；完成一批我市特征性新污染物及其主要排放源的筛查工作，初步建立新污染物环境信息数据库；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施，新污染物治理长效机制逐步建立，新污染物治理能力明显增强。　　二、主要任务　　㈠落实法规政策，健全管理机制　　1.贯彻新污染物相关法律法规和标准规范。坚决落实国家、省级新污染物相关法律法规和政策措施，严格执行国家、省级化学物质环境风险评估与管控相关标准规范，适时制定我市新污染物环境管理的地方标准、规范，做好与国家、省相关管理文件的衔接。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）　　2.建立健全新污染物治理管理机制。建立市生态环境局牵头，多部门参与的新污染物治理跨部门协调机制，强化部门协同监管、联动执法和信息共享，协调解决新污染物治理过程中的重大问题，统筹推进新污染物治理工作。（市生态环境局牵头，市发改委、教育局、科技局、工信局、财政局、建设局、水利局、农业农村局、商务局、卫健委、海洋局、市场监管局、市政园林局、金融监管局，厦门海关、市税务局、人行厦门市中心支行、厦门银保监局等按职责分工负责，各区人民政府负责落实。以下均需各区人民政府落实，不再列出）　　3.成立厦门市新污染物治理专家库。充分发挥在厦高校和科研院所在新污染物治理方面的专业技术人才优势，面向社会征集新污染物研究、治理专家，建立新污染物治理专家库，为新污染物治理工作提供政策咨询、管理支撑、技术指导和服务。（市生态环境局牵头，市发改委、教育局、科技局、工信局、财政局、建设局、水利局、农业农村局、商务局、卫健委、海洋局、市场监管局、市政园林局，厦门海关等按职责分工负责）　　㈡积极先行先试，开展调查监测　　4.开展化学物质环境信息调查。结合列入《重点管控新污染物清单（2023 年版）》的化学物质和我市行业发展实际情况，动态开展全氟烷基化合物、十溴二苯醚、短链氯化石蜡、二氯甲烷、三氯甲烷、壬基酚以及抗生素等重点管控的新污染物在生产、使用、储存、排放等环节的品种、数量、用途等环境信息调查。2023年年底前，按照国家、省部署完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。2025年年底前，逐步建立厦门市化学品环境管理数据库，力争形成企业的“一户一档”管理模式。（市生态环境局牵头，市发改委、工信局、农业农村局、卫健委、市场监管局等按职责分工负责）　　5.开展新污染物环境调查监测。依托我市现有生态环境监测网络，对照重点管控新污染物清单，瞄准电子、橡胶、医药、农药、石化、污水处理、固废处置、消防、印染、皮革、涂料、电镀、水产养殖等重点行业废水和周边地表水、地下水、土壤、大气、生物体等新污染物主要环境归宿以及九龙江河口等外源输入端口，开展新污染物环境调查监测工作，探索建立地表水、地下水、沉积物新污染物环境调查、监测技术方法。2024年年底前，组织实施一批重点管控新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立我市新污染物环境调查监测体系。（市生态环境局牵头，市科技局、农业农村局、卫健委、海洋局、市场监管局、市政园林局等按职责分工负责）　　6.开展化学物质环境风险评估。根据国家、省化学物质环境风险评估工作部署和要求，以高关注、高产(用)量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，结合我市实际情况，对需重点关注的新污染物及其它化学物质分阶段、分批次开展人体健康与环境风险筛查。收集并根据已有相关研究成果,结合环境调查监测结果，识别需重点关注新污染物的主要环境源汇，分析我市需重点关注新污染物环境暴露时空特征，探索建立人体健康与环境风险评估模型。按国家、省要求完成首批列入环境风险优先评估计划化学物质的环境风险评估。依据并衔接最新版国家、省重点管控新污染物清单，结合我市新污染环境调查监测、风险评估实际情况制定厦门市重点管控新污染物清单及“一品一策”管控方案。（市生态环境局牵头，市发改委、工信局、农业农村局、卫健委、商务局、市场监管局，厦门海关等按职责分工负责）　　7.建立新污染物环境信息数据库。基于新污染物环境调查监测和风险评估数据，建立厦门特征新污染物环境信息数据库，整合优势力量，力争接入高校、科研院所新污染物相关科学研究积累的历史数据，打造新污染物环境信息数据库，促进我市新污染物全生命周期治理工作的数据化管理，指导相关调查监测，支撑相关理论技术研究，服务新污染物环境风险管控的科学决策。（市生态环境局牵头，市科技局、农业农村局、卫健委、市政园林局等按职责分工负责，厦门大学、中国科学院城市环境研究所、自然资源部第三海洋研究所、中国地质科学院水文地质环境地质研究所等参与）　　㈢实行全过程监管，降低环境风险　　8.落实新污染物源头防范。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》有关要求，督促新化学物质环境管理登记单位落实环境风险防控主体责任，建立健全新化学物质登记测试数据质量监管机制，开展新化学物质登记测试数据质量现场核查并公开核查结果。配合国家、省联动的监督执法，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项逐步纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。（市生态环境局牵头，市工信局、市场监管局，厦门海关等按职责分工负责）　　9.严格落实淘汰或限用措施。严格执行《产业结构调整指导目录》，对纳入淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，按期完成淘汰。未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发，依法严厉打击已淘汰新污染物的非法生产和加工使用。（市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、商务局、市场监管局等按职责分工负责）　　10.强化环境影响评价和进出口管理。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入。加强禁止进（出）口的化学品和严格限制用途的化学品进（出）口环境管理，加大口岸查验力度，严防禁止进（出）口化学品入（离）境，有效运用现场检验、实验室检测等手段强化严格限制用途化学品监管。（市生态环境局、厦门海关按职责分工负责）　　11.加强绿色制造和产品认证。推进新污染物治理与碳达峰、碳中和行动相结合，在电子及机械制造、消费品、材料、医药等领域推广绿色技术工艺装备，切实减少新污染物产生。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色制造标准体系，对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，鼓励企业实施原辅材料无害化替代、生产工艺优化等清洁生产改造。在涉新污染物重点行业，推进有毒有害化学物质替代。推荐一批基础好、代表性强、绿色化水平高的示范企业，逐步推广绿色示范技术。企业应采取便于公众知晓的方式公布有毒有害原料使用、排放相关信息。（市发改委、工信局、科技局、生态环境局、建设局、市场监管局等按职责分工负责）　　12.加强产品中重点管控新污染物含量控制。严格执行玩具、学生用品等相关产品的重点管控新污染物含量控制强制性国家标准，定期对相关产品中具有强制性国家标准的重点管控新污染物含量进行抽检，减少产品消费过程中造成的新污染物环境和健康风险。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，在重要消费品环境标志认证中，对重点管控新污染物进行标识或提示。（市工信局、生态环境局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）　　13.规范抗生素类药品使用管理。加强抗生素类药品临床应用管理，加强抗生素类药品合理应用培训考核和处方权管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物，加强药品零售企业监督检查，落实不合格药物无害化处理要求。强化兽用抗菌药全链条监管，严格规范兽用抗菌药的生产和使用，在兽用抗菌药经营、使用环节严格落实兽用处方药管理制度、兽药休药期制度和“兽药规范使用”承诺制度，加强畜禽养殖生产过程中抗菌药物的管控，严禁人用重要抗生素类药品在养殖业中应用，实施兽用抗菌药减量化行动。加强水产养殖的投入品管理，开展水产养殖用药的监督抽查，依法规范限制使用抗生素等化学药品。（市卫健委、市场监管局、生态环境局、农业农村局、海洋局等按职责分工负责）　　14.强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续开展农药使用减量专项行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代工作。加强农药包装废弃物回收处理，鼓励使用便于回收的大容量、易资源化利用及易处置包装物，逐步建立包装废弃物回收和处理体系。（市农业农村局、生态环境局按职责分工负责）　　15.深入推进塑料污染治理。深入落实《国家发展改革委 生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见》《福建省“十四五”塑料污染治理行动方案》等文件要求，积极推动重点环节、重点领域、重点区域塑料生产和使用源头减量，积极研发推广性能好、绿色环保、经济适用的塑料制品及替代产品。推进餐饮外卖行业一次性塑料餐具、宾馆酒店行业一次性塑料用品、快递行业塑料包装等塑料制品的禁止和限制使用。（市发改委、科技局、工信局、生态环境局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、市场监管局、市政园林局、邮政管理局等按职责分工负责）　　16.加强新污染物多环境介质协同治理。探索开展新污染物与常规污染物协同治理，推进大气、地表水、土壤、地下水、海洋及其沉积物等多环境介质中新污染物的协同治理。加强新污染物治理与排污许可等环境管理制度的衔接，排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；并按照相关法律法规要求，对排放口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取有效污染控制措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。（市生态环境局、科技局、农业农村局、市政园林局、海洋局等按职责分工负责）　　17.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。紧盯医药、农药等生产企业，强化含特定新污染物废物的收集利用处置。（市科技局、生态环境局、卫健委、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）　　18.开展新污染物治理试点工程。聚焦火炬产业区、生物医药产业园等重点工业园区以及电子、橡胶、医药、农药、污水处理、消防、涂料、纺织印染、石化等涉新污染物重点行业，开展新污染物全生命周期管理试点；选取至少一个重点工业园区和一批重点企业开展新污染物治理试点，探索开展新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范，力争形成若干有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及治理示范技术。（市工信局、科技局、生态环境局、农业农村局、市场监管局、市政园林局等按职责分工负责）　　㈣加强能力建设，夯实治理基础　　19.加大科技支撑力度。在我市科技计划中加大对新污染物治理相关研究的支持力度，推动设立市级新污染物治理科技专项，鼓励围绕重点管控新污染物源解析、生态环境效应、迁移转化规律、高排放物质筛查、分析检验、环境多介质监测、有毒有害化学物质绿色替代、环境风险评估与管控、暴露与致病机理、污染防治技术等需求开展研究。鼓励支持高校、科研院所、高新企业发挥新污染物相关基础科研优势，申报国家、省和市级相关重点科研项目，积极开展新污染物毒理分析、环境行为、源汇通量、生态效应、风险评估、风险管控等方面的探索和攻关；支持已有科技平台开展新污染物相关理论基础研究和管控治理关键技术研究；通过科技项目引导相关研究单位建立新污染物数据库、研究中心，并积极申报国家、省级和市级重点实验室。加大新污染物相关科研技术人才引进力度，积极推动相关科技成果转化，实现产学研用结合。（市科技局、生态环境局、卫健委等按职责分工负责）　　20.加强基础能力建设。提升我市新污染物监督、执法和监测能力，探索建立我市新污染物监督执法制度以及环境监测体系。2023年到2025年，动态跟进国家、省新污染物治理相关法规政策、标准规范等文件发布情况，组织开展法规政策宣贯和标准规范培训，组织新污染物治理相关采样、检测、监测、质控、评估等业务培训，加强新污染物治理的监督、执法能力建设，提升执法人员业务水平，提升监督、执法装备标准化水平；培育一批业务精湛、结构合理的新污染物治理人才队伍。2023年到2025年期间增加新污染物相关分析仪器设备的资金投入，提升新污染物非靶向监测和痕量分析检测、监测水平，逐步提升新污染物环境监测技术支撑保障能力；推进新污染物相关测试分析标准方法的建立和认证，研究制定我市重点行业新污染物排放标准和环境质量标准；相关职能部门统筹整合现有资源，加强与高校、科研院所等技术单位合作，培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室和新污染物测试重点实验室，逐步构建具有较高水平的新污染物环境监测体系。（市生态环境局、发改委、财政局、卫健委等部门按职责分工负责）　　三、保障措施　　㈠加强组织领导　　建立新污染物治理市、区一体化推进的工作机制和跨部门协调机制，做好上下衔接，明确部门分工，强化部门间协作。健全新污染物相关信息报告、调查监测、风险评估、风险管控等环境管理制度，加强跨部门协同监管、联动执法和信息共享，强化制度机制设计。全面落实新污染物治理属地责任，将新污染物治理作为净土保卫战的重要内容,纳入我市深入打好污染防治攻坚战“1+N”方案体系。2025年对本方案实施情况进行评估。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）　　㈡严格监管执法　　加强对新污染物全生命周期的环境风险管控，贯彻严格源头管控、强化过程控制、深化末端治理的行动举措。加强对重点管控新污染物排放的执法监测以及重点区域的环境监测，将生产、加工使用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位，督促涉重点管控新污染物企事业单位落实主体责任，对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施单位的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品进出口、生产、销售、使用、排污治理等全生命周期管理执法力度，依法查处违法犯罪行为，逐步建立新污染物风险预警机制，切实降低新污染物生态环境风险。（市生态环境局、农业农村局、卫健委、市场监管局，厦门海关等按职责分工负责）　　㈢拓宽资金投入渠道　　加大对新污染物相关调查监测、风险评估、污染治理等相关工作的资金投入；支持新污染物治理相关项目申请中央、省级大气、水、土壤等专项资金；统筹各类财政资金，切实保障新污染物治理工作需要。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度，探索建立政府、社会资本共同参与的多元化环保投融资模式。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。（市财政局、生态环境局、金融监管局，市税务局、人行厦门市中心支行、厦门银保监局等按职责分工负责）　　㈣做好宣传引导　　加强新污染物相关法律法规和政策措施宣传解读，督促各区各有关部门齐抓共管，提高企业新污染物治理主体意识；积极开展多种形式的新污染物治理科普宣传教育，引导公众树立绿色消费的理念；动态发布新污染物相关权威信息，及时回应群众关心的热点问题；鼓励企业、公众通过多种渠道为新污染物治理献言献策，举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用；积极宣传新污染物风险防范相关制度建设、管理机制、科学研究等方面的新进展，引导公众树立对新污染物的科学认识，为做好新污染物防治工作营造良好舆论氛围。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）

近日，我省公布《湖北省新污染物治理工作方案》。为减少新污染物的产生和排放，湖北将在长江流域和重点饮用水水源地周边，推动石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等重点行业企业先行先试，开展新污染物治理试点工程，形成新污染物治理示范技术，助力建设美丽湖北、健康湖北。不同于二氧化硫、PM2.5等常规污染物，新污染物是新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，但尚未纳入监管的污染物，分别是全氟化合物等持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料。根据方案，湖北将在长江、汉江等重点流域、集中式饮用水水源地、重要养殖区和化工园区等重点区域，开展新污染物环境本底值调查监测，对化工（石化）、医药、农药等重点行业以及污水处理、垃圾焚烧、危险废物利用处置等企业开展新污染物筛查监测。湖北将严格源头管控，全面落实新化学物质环境管理登记制度，开展监督执法检查，加大违法行为查处力度；禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。湖北将强化过程控制，加强清洁生产和绿色制造；对使用有毒有害化学物质进行生产或生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造。同时，全省将规范抗生素类药品使用管理，稳步推进兽用抗菌药使用减量化行动，确保“十四五”时期肉蛋等畜禽产品的兽药残留监督抽检合格率稳定在98%以上，动物源细菌耐药趋势得到有效遏制；持续推进农药减量增效，严格管控高毒高风险农药及助剂，推广应用低毒低残留农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。湖北将实施末端治理。排放重点管控新污染物的企业事业单位应对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。今年底，湖北将完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详查。2025年底，全省将完成国家重点管控新污染物环境信息调查、监测及环境风险评估，初步建立新污染物环境调查监测体系，逐步健全有毒有害化学物质环境风险管控机制，新污染物治理能力明显增强。

为加强有毒有害化学物质环境风险防控，《成都市新污染物治理实施方案》(简称《实施方案》)于近日正式印发。《实施方案》提出，到2025年，基本摸清全市重点化学物质环境信息，提升新污染物调查、监测、筛查、评估、治理能力，逐步健全有毒有害化学物质环境风险防控体系和管理机制，全面加强科技支撑、财政投入、基础能力建设。开展重点行业和重点区域新污染物调查监测、风险评估和分类治理试点，推进四川省抗生素环境危害评估重点实验室建设，有效提升新污染物环境风险防控能力。建立新污染物环境调查监测制度。开展重点管控新污染物环境调查监测试点。以制药、石化、电镀、涂料、养殖和汽车制造等行业为重点，选择重点地区、典型工业园区和入境关口，开展重点管控新污染物环境调查监测试点，初步掌握重点管控新污染物在环境中的赋存水平。将提升新污染物监测能力和实施新污染物调查监测纳入成都市“十四五”生态环境监测规划，将全氟烷基化合物(PFAS)、抗生素、内分泌干扰物、微塑料等纳入年度生态环境例行监测或科研监测计划。2025年底前，初步建立全市新污染物环境调查监测体系。开展新污染物治理试点工程。聚焦制药、石化、电镀、涂料、养殖和汽车制造等行业，在岷江、沱江流域和重点饮用水水源地周边等区域，选取重点企业开展新污染物治理试点。拓宽资金投入渠道。加强资金保障，统筹财政资金支持新污染物调查监测、筛查评估、试点示范、管控治理等工作。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。落实新污染物治理有关生态环保贷款贴息和税收优惠政策。全文内容如下：成都市人民政府办公厅关于印发成都市新污染物治理实施方案的通知 各区(市)县政府(管委会)，市政府有关部门，有关单位：《成都市新污染物治理实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。成都市人民政府办公厅2023年10月25日成都市新污染物治理实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，认真落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川办发〔2022〕77号)要求，加强有毒有害化学物质环境风险防控，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实党的二十大、省委十二届三次全会和市委十四届三次全会各项部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以健全机制、科学评估、全面兼顾为工作原则，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度、科技、财政支撑保障，统筹推进新污染物环境风险管控，提高成都市公园城市示范区建设水平。二、工作目标到2025年，基本摸清全市重点化学物质环境信息，提升新污染物调查、监测、筛查、评估、治理能力，逐步健全有毒有害化学物质环境风险防控体系和管理机制，全面加强科技支撑、财政投入、基础能力建设。开展重点行业和重点区域新污染物调查监测、风险评估和分类治理试点，推进四川省抗生素环境危害评估重点实验室建设，有效提升新污染物环境风险防控能力。三、主要任务(一)建立健全新污染物治理工作机制。按照国家统筹、省负总责、市县落实的原则，建立健全新污染物治理跨部门协调联动工作机制，全面落实新污染物治理属地责任。加强信息共享与工作联动，加强新污染物有关政策法规与标准规范的协调衔接，在市生态环境领域专家库中充实新污染物治理、环境健康等领域专家力量。[市生态环境局牵头，市发改委、市科技局、市经信局市新经济委、市财政局、市住建局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、成都海关等按职责分工负责，各区(市)县政府(管委会)负责落实。以下均需各区(市)县政府(管委会)负责落实，不再列出](二)落实化学物质环境信息统计调查。按照国家、省化学物质基本信息调查工作部署，结合我市产业结构特征及地域分布，制定成都市重点化学物质环境基本信息调查实施方案，对重点行业中有毒有害化学物质生产、加工使用的品种、数量、用途等信息开展统计调查，根据调查结果建立重点管控新污染物排放源清单。对纳入国家《第一批化学物质环境风险优先评估计划》和成渝地区重点管控新污染物补充清单的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等信息详查。(市生态环境局牵头，市农业农村局、市卫健委等按职责分工负责)(三)建立新污染物环境调查监测制度。开展重点管控新污染物环境调查监测试点。以制药、石化、电镀、涂料、养殖和汽车制造等行业为重点，选择重点地区、典型工业园区和入境关口，开展重点管控新污染物环境调查监测试点，初步掌握重点管控新污染物在环境中的赋存水平。将提升新污染物监测能力和实施新污染物调查监测纳入成都市“十四五”生态环境监测规划，将全氟烷基化合物(PFAS)、抗生素、内分泌干扰物、微塑料等纳入年度生态环境例行监测或科研监测计划。2025年底前，初步建立全市新污染物环境调查监测体系。(市生态环境局牵头，市农业农村局、市卫健委、市市场监管局等按职责分工负责)(四)开展化学物质环境风险评估。落实《第一批化学物质环境风险优先评估计划》工作要求，配合开展首批化学物质环境风险优先评估工作。会同四川省抗生素环境危害评估实验室(成都大学)，开展抗生素环境与健康危害测试和风险筛查，开展制药、养殖等行业抗生素环境风险评估试点。(市生态环境局、市卫健委、市农业农村局、成都大学等按职责分工负责)(五)强化新污染物风险管控。按照《重点管控新污染物清单(2023版)》要求，将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位，指导督促地方和企业落实禁止、限制、限排等环境风险管控措施。落实国家优先控制化学品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”环境风险管控措施。配合开展新污染物川渝联合调查，协助制定并动态更新成渝地区重点管控新污染物补充清单和管控方案。(市生态环境局、市经信局市新经济委、市卫健委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、成都海关等按职责分工负责)(六)加强新化学物质环境监管。按照《新化学物质环境管理登记办法》(生态环境部令第12号)要求，督促新化学物质生产者、进口者、加工使用者落实环境风险防控主体责任。按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大监督抽查和违法处罚力度，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。(市生态环境局牵头，市市场监管局、成都海关按职责分工负责)(七)严格实施淘汰或限用措施。严格按照《产业结构调整指导目录》要求，对未按期淘汰的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化涉新污染物建设项目环境影响评价管理，严格落实环境准入制度。(市经信局市新经济委、市发改委、市生态环境局、市市场监管局按职责分工负责)落实国家、省履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》有关工作要求，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用，减少或消除环境和健康风险，确保按期完成履约任务。(市生态环境局、市卫健委、市农业农村局按职责分工负责)加强禁止进(出)口的化学品和严格限制用途化学品环境管理，加大口岸检查力度，严防禁止进(出)口化学品入(离)境。开展进(出)口产品质量安全风险监测，强化进(出)口产品新污染物含量管控。(市商务局、市市场监管局、成都海关按职责分工负责)(八)加强清洁生产和绿色制造。对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面进行清洁生产改造；企业应采取便于公众知晓的方式公布有毒有害化学物质名称、使用数量、排放浓度等相关信息。推动将有毒有害化学物质替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。加强产品中重点管控新污染物含量控制，严格落实中国环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限制和禁用要求，严格执行玩具、学生用品等相关产品的重点管控新污染物含量控制强制性国家标准，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。(市发改委、市经信局市新经济委、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责)(九)规范抗生素使用管理。落实国家、省关于遏制微生物耐药行动工作要求，加强抗微生物药物环境污染防治。加强抗生素药物临床应用管理，科学指导医疗机构合理用药，加大对抗生素药物规范使用情况抽查和监管力度。严格落实药品零售企业凭处方销售抗生素药物，加大对零售药店、药品网络交易第三方平台等药物流通渠道的监管力度，严厉打击药品经营领域销售假冒伪劣抗生素药物行为。(市卫健委、市市场监管局、市生态环境局、市农业农村局等按职责分工负责)在兽用抗生素药物经营、使用环节严格落实兽用处方药制度，提升畜禽养殖过程中兽用抗生素药物用药能力和水平，推广使用低残留兽用中药等替代产品，严厉打击违法使用禁用药品，超剂量、超范围使用抗生素药物，不执行休药期规定、销售药物残留超标畜禽产品等违法行为，加强渔业生产过程中抗生素药物使用管控，促进养殖业绿色发展。(市农业农村局负责)(十)强化农药使用管理。持续开展农药减量控害行动，严格控制具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂使用，鼓励发展高效、低风险农药，推广应用农业防控、生物防控、物理防控等绿色综合防控技术和病虫害统防统治，严格落实高毒高风险农药淘汰和替代要求。加强农药包装废弃物回收处理和监管，建立“户收集、点回收、县(镇)集中”回收体系，在生产环节鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物利用产物和去向监管，建立农药包装废弃物回收处置补贴制度。(市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责)(十一)推进新污染物多环境介质协同治理。落实国家、省有关要求，督促排放重点管控新污染物的企事业单位严格落实企业主体责任，采取有效污染防治措施确保新污染物的排放符合国家相关要求，严格按照排污许可管理有关要求依法申领排污许可证或填写排污登记表，制定自行监测计划及土壤隐患排查制度，定期对排放口及周边土壤开展环境监测及评估，建立信息公开制度，依法公开新污染物使用、排放信息。(市生态环境局负责)(十二)强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格执行国家和省制定的含特定新污染物废物检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范，规范废药品、废农药以及含特定新污染物废物的收集利用处置。探索研究抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的利用处置方法，鼓励危险废物综合处置单位参与特定新污染物废物利用处置。(市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局等按职责分工负责)(十三)开展新污染物治理试点工程。聚焦制药、石化、电镀、涂料、养殖和汽车制造等行业，在岷江、沱江流域和重点饮用水水源地周边等区域，选取重点企业开展新污染物治理试点。结合成都市环境健康先行区建设工作，选取龙头制药企业、畜禽标准化示范养殖企业、水产健康养殖和生态养殖示范区开展抗生素治理试点，推动实施废水抗生素去除试验。(市经信局市新经济委、市农业农村局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责)(十四)加大科技支撑力度。落实川办发〔2022〕77号文工作要求，推进抗生素研究与再评价四川省重点实验室与国家兽药安全评价实验室、生物治疗国家重点实验室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性实验室的整合，建设四川省抗生素环境危害评估重点实验室。在市级科技项目中加强新污染物监测技术、环境危害评估和治理科技攻关的支持，鼓励并推动新污染物环境监测、废水抗生素去除工艺、兽用抗菌药环境危害性评估、新增列POPs(持久性有机污染物)替代品和替代技术研发。(市科技局、市农业农村局、市生态环境局、市卫健委、成都大学等按职责分工负责)四、保障措施(一)加强组织领导。各区(市)县政府(管委会)要高度重视、加强组织领导、落实属地责任，抓好工作落实；市级有关部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作，2025年对本方案实施情况进行评估，并将评估结果送市生态环境局。(市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责)(二)强化能力建设。加强新污染物治理监管能力建设。整合现有生态监测网络、高校、科研院所技术力量，加强新污染物监测、危害评估、计算毒理、环境风险管控等领域短板能力建设。(市生态环境局、市教育局、市卫健委等部门按职责分工负责)(三)强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实新污染物治理要求。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进(出)口的监督执法。(市生态环境局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、成都海关等按职责分工负责)(四)拓宽资金投入渠道。加强资金保障，统筹财政资金支持新污染物调查监测、筛查评估、试点示范、管控治理等工作。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。落实新污染物治理有关生态环保贷款贴息和税收优惠政策。(市财政局、国家税务总局成都市税务局、市生态环境局、市发改委、人行四川省分行营管部等按职责分工负责)(五)加强宣传引导。开展新污染物治理科普宣传教育，引导企业和公众正确认识新污染物环境风险，树立绿色生产和消费理念，将新污染物环境污染防治融入日常生产和生活中。(市生态环境局、市教育局等有关部门按职责分工负责)

目前，我国在有毒有害新污染物监测分析、风险评估、排放源溯源、污染物有效去除技术研发与评价等方面开展了工作，研究建立了“筛—评—控”逐级识别与分类管理的新污染物治理体系，形成了系列标准、技术规范，有效支撑了新污染物治理工作。近日，生态环境部公布了《关于多氯萘等5种类持久性有机污染物环境风险管控要求的公告》，对5种类持久性有机污染物(POPs)作出了淘汰或限制的规定。截至目前，我国已全面淘汰23种类《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》管控的持久性有机污染物，全国主要行业二噁英排放强度大幅下降。我国对新污染物的治理步入“快车道”。动态开展对新污染物的“筛—评—控”新污染物是指排放到环境中，且具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或人体健康存在较大风险，但尚未被纳入管理或现有管理措施不足以有效防控其风险的有毒有害化学物质。据了解，新污染物大多具有器官毒性、神经毒性、生殖和发育毒性、免疫毒性、内分泌干扰效应、致癌性、致畸性等多种生物毒性。同时，新污染物还可以随着空气、水流实现长距离迁移，并经食物链富集后，长期蓄积在生物体内。去年5月，国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》(以下简称《行动方案》)指出，有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。目前，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等。《行动方案》还明确提出了新污染物治理的分阶段目标任务、实施路线图。《行动方案》的出台，意味着我国新污染物治理工作已全面启动。生态环境部固体废物与化学品管理技术中心主任刘国正说，与常规污染防治不同，新污染物治理的复杂性在于有毒有害化学物质种类繁多、来源广泛、环境风险隐蔽。在确定每种新污染物治理措施时，需紧密结合环境风险的特异性，找到有针对性的环境管理对策。“目前，我国在有毒有害新污染物监测分析、风险评估、排放源溯源、污染物有效去除技术研发与评价等方面开展了工作，研究建立了‘筛—评—控’逐级识别与分类管理的新污染物治理体系，形成了《化学物质环境风险评估技术方法框架性指南(试行)》等系列标准、技术规范，有效支撑了新污染物治理工作。”生态环境部科技与财务司司长邹首民说。“筛—评—控”逐级识别与分类管理的新污染物治理体系，是指有关单位开展调查和监测，筛选出环境风险较大的新污染物，科学评估其环境风险，再对其实施源头禁限、过程减排、末端治理的全过程环境风险管控措施。刘国正说，由于人们对新污染物危害的认知是一个不断深入的过程，新污染物的筛查与环境风险评估还需要不断推进。绿色替代品助力新污染物治理多年来，我国大力研发新污染物绿色替代品、替代技术，有效支撑着新污染物治理工作。以六溴环十二烷(HBCD)为例，HBCD是一种多溴代白色固体物质，可以作为阻燃剂添加到其他材料中使用。研究发现，HBCD本身具有毒性，容易进入生物体内，HBCD的大量长期累积还可能增加致癌风险。山东是HBCD的生产和加工使用大省，山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东说，在推进HBCD淘汰过程中，山东省生态环境厅科学制定方案，协助企业寻找绿色先进的替代产品和工艺技术，推动产业优化升级。“经过专家们的反复研究、试验认证，发现甲基八溴醚和溴化SBS(溴化苯乙烯—丁二烯—苯乙烯嵌段共聚物)能有效替代HBCD，并且具备工业化生产条件、环境风险低。原来使用HBCD生产保温板材的企业，仅需要简单调整工艺参数就能使用替代品进行生产，并使产品质量满足国家要求。如今这两类替代品的产能正在不断扩大，产销两旺。”山东省固体废物和危险化学品污染防治中心主任刘强说。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，我国强化持久性有机污染物替代品和替代技术的研发与应用，助力钢铁、化工、造纸、建材等十余个行业绿色转型升级。目前，我国环境和生物样品中有机氯类持久性有机污染物含量水平总体呈下降趋势。不仅如此，我国还为新污染物的全球治理贡献了“加速度”。作为《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的首批签署国之一，我国每年减少了数十万吨持久性有机污染物的生产和环境排放，提前完成含多氯联苯电力设备下线处置的履约目标。生态环境部原副部长邱启文表示，签署公约以来，我国建立国家履约机制、构建环境风险防控体系、强化绿色替代、参与全球治理等，为履约贡献了中国方案、中国智慧和中国力量。2021年印发的《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，针对持久性有机污染物等，提出了实施调查监测和环境风险评估，建立健全有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入等要求。根据《行动方案》，“十四五”期间，我国将对一批重点管控新污染物开展专项治理。同时，建立健全管理制度和技术体系，强化法治保障。强化科技支撑与基础能力建设，加强宣传引导，促进社会共治。建立新污染物治理科技支撑体系据不完全统计，《行动方案》发布后，全国约30个地区发布地方新污染物治理工作方案。新污染物治理工作正在全国范围内加速推进。但不容否认的是，我国新污染物治理仍处于起步阶段，面临着治理难度大、技术复杂程度高、科学认知不足等困难和挑战。“面对新挑战以及新的防控需求，应以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以构建新污染物的风险评价与控制技术体系、建立完善风险评价方法学、识别重点风险源为目标，开展一系列基础理论研究和关键技术研发。”中国工程院院士侯立安强调，应大力发展高效、灵敏的新污染物检测技术，实现新污染物识别、重点管控新污染物清单研究，开展新污染物生物毒性和健康风险评价体系研究，发展绿色、高效的新污染物实用去除技术，研发、构建大数据技术支持下的、涵盖新污染物转化迁移体系的智慧化水网等。中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员江桂斌则表示，面对更为繁复的新污染物环境问题，我国需要建立一套较为完善的科技创新机制，促进新污染物治理技术的研发和应用，提高新污染物治理效果，保障生态环境的持续改善。例如，通过区块链、深度学习等技术研发绿色替代品；通过人工智能与自动化技术相结合，开发针对新污染物的毒性测试和优先化筛选体系等。江桂斌说，基于人工智能的深度学习系统可以让新污染物的防控与风险预警更进一步。比如可以从一个化合物的结构设计开始，提出绿色化学合成方案，从源头减少对生态环境具有潜在危害的化学品的产生，为环境友好型替代品的安全设计提供虚拟筛查等。

南方日报讯 2月29日，国家质检总局召开新闻发布会通报2011年产品质量基本状况.据介绍,去年质检系统在食品生产加工环节,共监测11.5万余个样品。其中，常规监测28种食品、2种食品添加剂、4种食品相关产品等133个风险项目，检测20352个样品，689个样品检出问题，问题检出率为3.6%，比2010年下降了0.5个百分点。　　国家质检总局指出,从风险监测情况看，污染物和品质指标等风险监测项目的问题检出率较高。在进出口食品，全年共检验出口食品总额538.2亿美元、204.3万批，同比分别增长26.8%和3.5%，出口食品批次被境外通报不合格率为0.08%。检验进口食品总额386.3亿美元、75.9万批，同比分别增长44.8%和17.7%，进口食品批次不合格检出率为1.84%，同比略有下降，检出的不合格进口食品均按有关规定做了处理。 国家质检总局指出,从监督抽查情况看，部分食品存在食品添加剂超限量、微生物指标不合格或理化指标达不到标准要求等问题。　　从风险监测情况看，污染物和品质指标等风险监测项目的问题检出率较高。从食品安全事件看，国内外食品安全事件仍时有发生，对我国食品安全影响增大。

在天津国科医疗科技发展有限公司(后文简称天津国科)实验室中，科研人员正在对公司研发的最新一代超高效液相色谱串联质谱仪进行调试。与以往将重点聚焦在医疗领域不同，公司这一次研发的新设备是一款针对环保领域新污染物监测使用的高端质谱仪。　　6月21日天津举办首届京津冀生态产业创新发展大会。在大会的低碳环保技术展区域，天津国科这款即将完成的高端质谱仪产品获得不少科研院所和环保企业的关注。　　高端质谱仪与日常生活大有关系　　提到这种高端监测装备，可能不少人的印象是，它只与少部分科研人员或者相关领域的工作人员才有关系。事实上，这种高端监测装备与百姓的日常生活也有着千丝万缕的联系。　　随着生活水平的不断提高，百姓生态环境和自身健康都有了更高的要求。一些比较隐蔽、持久性较强的新污染物监测成为当前环境领域监测的重点，用于PM2.5、重金属等传统监测项目的仪器，已经不再能满足新污染物的监测需求。而天津国科最新研发的这款超高效液相色谱串联质谱仪，在多项新污染物的检测实验中展现出优异的性能，体现出很高的灵敏度和稳定性，能够对环境样本中的新污染物进行准确的定性、定量分析。　　大调研走出来的“津牌”创新合作　　“天津市生态环境监测中心在全国来说监测实力是名列前茅的，目前已经具备对首批14类重点管控新污染物的测试能力。”天津市生态环境监测中心主任邓小文表示，“但在进行新污染物监测的同时，我们也深刻地感受到，在高监测精度与高技术壁垒的双重因素影响下，高端分析测试设备仍以进口外国品牌为主，普遍存在运行费用高、维修周期长、配件昂贵的问题。因此，我们也一直期盼国产监测装备制造行业能够快速发展，缩小与国际先进水平的差距，满足环境监测发展的需要。”　　在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，天津市生态环境监测中心深入开展大调研大走访活动，与天津国科医疗科技发展有限公司对超高效液相色谱串联质谱仪的研发需求及前景，有着高度一致的看法。一拍即合，开启了这款针对新污染物的超高效液相色谱串联质谱仪的研发。　　“我们发现天津国科具备质谱仪的全链条研发及生产实力。他们亟需深化制造技术，拓宽市场应用，提升产品的竞争力。而我们具有较强的科研转化能力，能够很好地支撑此项创新工作。天津市生态环境监测中心就联合天津大学精仪学院的专家团队深入企业调研，整合各家优势力量，开启了这次合作。”邓小文回顾了这次合作的难得契机。　　连续攻克多项核心技术 低调的天津国科有多硬核?　　天津国科是依托中科院医工所的科研力量，以国有全资公司作为运营载体，从事医疗器械工程技术研究与服务、高端技术人才培养、成果转移转化和产业孵化的研发机构。公司承担了包括科技部“十四五”高端质谱国家重点研发计划、中科院串联质谱系统开发项目、以及天津市科技局质谱仪研发及产业化等多个重点项目研发。　　天津国科拥有研发人员八十余人，经过3年多的刻苦攻关，先后攻克了高效离子源、三重四极杆、高压射频电源、控制系统、软件系统等多个核心技术，研制出国内具有自主知识产权的第一代医用三重四极杆质谱仪。　　提到中科院医工所为何将天津国科安家天津，公司的市场总监、高级工程师迟伟说，“一方面是看重京津冀协同发展的巨大区位优势。另一方面，天津一直以来都是一座制造业实力非常强的城市，也拥有很好的教育资源。这些优势条件，可以很好地支撑公司发展。”这些年，天津深入实施制造业立市战略构建“1+3+4”现代工业产业体系，深耕包括高端装备在内的12条重点产业链，努力实现全国先进制造研发基地在内的“一基地三区”定位。以上种种，都给如天津国科这样的企业注入了无限信心。“从2015年来到天津，公司在政策、产业、技术、人才等多个领域都获得了来自这座城市大力的支持，在人才方面，我们的员工大部分都来自天津的高校，87人的团队，研发人员平均年龄在28岁，高学历、技术过硬的人才源源不断地来到公司，他们为研发工作带来很多新的想法。”谈及扎根天津，迟伟的话语里展现出坚定的信心，“2022年底，天津提出聚焦长远发展的“十项行动”，其中的京津冀协同发展、制造业高质量发展、绿色低碳发展都与公司未来的发展方向密切相关。未来在天津，将高端装备业务做大做强，成为行业内的领头羊品牌，我们信心十足。”　　既是“平替”也是“高定”　　在首届京津冀生态产业创新发展大会上，天津市生态环境监测中心、天津国科医疗科技发展有限公司、天津大学精密仪器与光电子工程学院共同宣布成立“新污染物监测高端装备与技术体系协同创新中心”。未来，三方将开展合作攻关，针对天津国科研发的超高效液相色谱串联质谱仪在新污染物监测领域进行应用测试，改进仪器进样系统、检测系统，完善数据采集和分析软件，提升仪器性能，在推出适合新污染物监测专用的高端质谱仪同时，形成系列应用技术。　　“这款质谱仪国产化率能达到90%以上，在达到国际先进水平的基础上，价格能节省40%-50%。目前拥有此项研制能力的，包括我们在内，全国寥寥无几。”迟伟说。这款质谱仪不仅是进口设备价格上的“平替”产品，更是环境监测领域的“高定”装备。　　天津国科之前研制的质谱仪一直属于医用设备。但医用检测与环境检测的目标成分有很大差异，基质干扰要求也完全不同。比如医用检测样本基质相对单一，基本为血液。而环境检测样本基质有可能是水、气体、土壤以及某些生物体。同时，环境中的检测物浓度一般要比人体中更低，所以对仪器精度要求也更高。这些都对质谱仪的设计和制造提出了更高的要求。　　“作为环境监测机构，我们对新污染物的种类，以及承载它们的基质更加的熟悉。能够针对新污染物的监测提供具有针对性的需求以及专业的使用反馈。”天津市生态环境监测中心的工作人员表示，“我们合作研制的这款质谱仪相当于是一款定制产品，对于全国的环境监测单位来说，具有普适性。就是他们买走使用时，配备全套的解决方案，不需要再进行很大的调整。”　　“同时，对于某些比较特殊的检测物质，我们也能够为客户提供一对一的定制服务。这对于换个零件都需要几个月的进口产品来说，目前是无法达到的。”迟伟补充说。

《宁夏回族自治区新污染物治理工作方案》日前出台，优先开展化学原料和化学制品制造、石油加工及煤化工、医药制造、畜禽养殖等重点行业新污染物治理工作，逐步延伸至纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、橡胶和塑料制品业等其他行业。有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源。如何治理新污染物？按照工作目标，到2025年，我区完成高关注、高产（用）量的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估；动态补充重点管控新污染物清单；有毒有害化学物质环境风险管理体系和管理机制逐步建立，具备较强新污染物调查、监测、评估能力。对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施，基础治理能力全面加强。“方案提出，我区将从源头禁限的‘登记管理、淘汰禁用、绿色制造’，到过程减排的‘强制性清洁生产、抗生素、兽药和农药使用监管’，再到末端治理的‘大气和水污染治理、废药品（液）安全处置、开展治理试点’等全过程污染治理和环境风险管控措施，提高新污染物排放管理水平。”自治区生态环境厅相关负责人说，我区将严格执行国家出台的化学物质环境信息调查、新污染物环境调查监测、化学物质环境风险评估和行业排放等制度标准，强化政策落实落地。今年起，我区将开展新污染物治理试点，在黄河流域宁夏段生态敏感区、饮用水水源地等周边区域，聚焦畜禽养殖、石油加工及煤化工、化学原料和化学制品制造、医药制造等行业，选取重点工业园区和企业开展新污染物治理试点，形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术，建立典型行业潜在新污染物排放源清单；选取畜禽养殖、水产养殖等企业开展抗生素治理试点；选取重点化工企业实施全氟化合物治理试点。

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省新污染物治理工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省生态环境厅反映。广东省人民政府办公厅2023年2月27日广东省新污染物治理工作方案为加强对持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物治理，切实保障生态环境安全和人民健康，按照《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以科学评估、精准施策、标本兼治、夯实基础为原则，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，加强制度和科技支撑保障，建立健全新污染物治理体系，助力以更高标准打好污染防治攻坚战，高水平建设美丽广东。到2025年，基本掌握全省重点地区、重点行业有毒有害化学物质生产使用状况、重点管控新污染物排放状况、环境与健康风险状况；落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施，形成一批新污染物治理试点工程和示范技术。新污染物治理机制逐步建立健全，新污染物监测、监管与科技支撑能力得到提升，新污染物治理能力明显增强。二、工作任务（一）开展调查评估，逐步摸清环境风险底数。1. 实施化学物质环境信息调查。建立省化学物质环境信息调查制度，衔接国家调查制度。2023年底前完成重点行业中首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、农业农村厅、卫生健康委、药监局等按职责分工负责，各地级以上市人民政府负责落实。以下均需各地级以上市人民政府落实，不再列出）2. 开展新污染物环境调查监测。落实国家新污染物环境调查监测工作要求，制定广东省新污染物环境调查监测工作方案。珠三角地区以纺织印染、涂料、橡胶、电镀、电子电路制造、有机化学原料制造、医药制造等行业为重点，粤东地区以纺织印染、电镀、养殖、医药制造等行业为重点，粤西地区以石化、养殖、橡胶等行业为重点，粤北地区以养殖、涂料、医药制造等行业为重点开展环境调查监测。依托现有生态环境监测网络，在珠江、韩江、粤东沿海及粤西沿海等水系和重点集中式饮用水水源地开展地表水新污染物污染状况本底调查与环境监测。在此基础上，持续推进省内重点地区土壤、地下水，以及城市污水处理厂等污染源废水调查监测工作。2025年底前，初步建立省新污染物环境调查监测体系。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅、卫生健康委等按职责分工负责）3. 开展化学物质环境风险筛查评估。研究制定广东省化学物质环境风险筛查和评估方案，对列入国家环境风险优先评估计划和本地区高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质开展环境风险评估。动态制定省优先控制化学品名录，对列入省优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，按照“一品一策”管控措施要求，开展技术可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源，动态更新省重点管控新污染物补充清单并适时完善管控方案。鼓励有条件的市开展重点行业中重点化学物质环境风险筛查和评估，识别本地区重点管控新污染物。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、药监局，海关总署广东分署等按职责分工负责）（二）严格源头管控，切实防范新污染物产生。4. 全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行生态环境部《新化学物质环境管理登记办法》，加强宣贯和督导力度，重点督促企业落实新化学物质环境风险防控主体责任。强化与国家的监督执法联动，加强对新化学物质生产者、加工使用者和进口者落实新化学物质环境管理登记情况的监督，加大抽查频次，对违法企业依法予以处罚。（省生态环境厅负责）5. 严格实施新污染物禁限措施。按照重点管控新污染物清单要求，落实主要环境风险管控措施，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。依法限期淘汰纳入国家发展改革委《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。加强进出口管控，落实化学品禁止进（出）口货物目录、《中国严格限制的有毒化学品名录》等有关文件要求。严格履行《斯德哥尔摩公约》《水俣公约》等国际公约，落实对持久性有机污染物、汞及汞化合物的淘汰、禁止、限制、控制等管控措施，依法严厉打击非法生产和加工使用已淘汰持久性有机污染物行为。严格落实强制性国家标准中有关新污染物含量控制的要求，加强对玩具、学生用品等相关产品的监管执法。（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局、药监局，海关总署广东分署等按职责分工负责）（三）强化过程管控，有效控制新污染物排放。6. 大力推行清洁生产和绿色制造。全面推进清洁生产改造，对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。推动重点企业涉新污染物相关的环境信息公开，企业应采取便于公众知晓的方式公布有毒有害原料的使用情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。鼓励重点行业企业实施有毒有害化学物质替代和排放控制，大力推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建工作。（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、市场监管局等按职责分工负责）7. 规范抗生素类药品使用管理。加强抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物的规定。加强兽用抗菌药监督管理，实施兽用抗菌药使用减量化行动和动物源细菌耐药性监测计划，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。加强水产养殖用投入品监管，指导养殖者依法依规使用投入品，督促其严格执行用药休药期规定。实施水产养殖用药减量行动，开展水产养殖规范用药技术培训指导，建立主要养殖品种用药减量技术模式，骨干基地实现抗生素类兽药使用量同比减少10%以上。（省农业农村厅、卫生健康委、药监局等按职责分工负责）8. 强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续开展农药减量增效行动，全面推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治、科学用药等绿色防控技术。鼓励研发高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。鼓励使用便于回收的大容量包装物，指导各地开展农药包装废弃物回收处理，推进资源化利用及无害化处置，探索建立回收处理长效机制。（省生态环境厅、农业农村厅等按职责分工负责）（四）深化末端治理，持续降低新污染物环境风险。9. 加强协同治理。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。排放重点管控新污染物的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求；按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。强化含特定新污染物废物的收集利用处置能力建设，严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。（省生态环境厅、农业农村厅、药监局等按职责分工负责）10. 实施治理试点工程。鼓励有条件的市结合本地产业特点，在前期对本地区重点化学物质筛查识别评估工作的基础上，制定激励政策，推动企业先行先试，因地制宜开展新污染物治理试点工程建设，探索形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术。（省工业和信息化厅、生态环境厅等按职责分工负责）（五）加强能力建设，夯实新污染物治理基础。11. 加大科技支撑力度。建立健全新污染物治理信息化平台，整合新化学物质名录、优控化学品名录、重点管控新污染物清单等相关数据库，提高化学品和新污染物环境治理智能化管控水平。加强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控、抗生素和微塑料生态危害机理、绿色替代等关键技术研究。开展新污染物的环境筛查与识别、环境危害机理、基准与标准制定、环境风险评估与管控、新污染物治理技术等相关研究。（省科技厅、生态环境厅、卫生健康委、农业农村厅等按职责分工负责）12. 强化监测能力建设。加快建立新污染物分析测试实验平台，配齐配全新污染物检测仪器设备，初步形成内分泌干扰物、持久性有机污染物及抗生素等新污染物监测能力。开展非靶向-靶向监测技术研究，对新污染物进行定性识别和定量检测。加强监测人才队伍建设，培养一批新污染物专业监测技术人员。重点提升水源地、城市供水系统新污染物风险监测评估能力，有效防控饮用水健康风险。（省生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、卫生健康委等按职责分工负责）三、保障措施（一）加强组织领导。建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监督、药监等单位参与的新污染物治理跨部门协调机制，统筹推进新污染物治理工作。省生态环境厅牵头组建广东省新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。各地级以上市人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，将新污染物治理纳入美丽广东建设和污染防治攻坚战体系，组织落实本工作方案，统筹推进新污染物治理。省生态环境厅要牵头会省有关单位，于2025年底前组织对各地级以上市落实本工作方案的情况进行评估。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、药监局，海关总署广东分署等按职责分工负责）（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和省有关新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用和进出口的监督执法。加强部门间信息共享、联合执法，推动新污染物生产、使用、废弃、排放等全生命周期管理，依法查处违法行为。（省生态环境厅牵头，省有关单位按职责分工负责）（三）拓宽资金渠道。各地级以上市人民政府应统筹各类财政资金并积极争取中央资金支持，做好新污染物治理资金保障。鼓励社会资本参与新污染物治理，引导金融机构加大信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。（省财政厅、生态环境厅、税务局，广东银保监局等部门按职责分工负责）（四）加强宣传培训。广泛开展新污染物科普宣传，将新污染物治理纳入“世界环境日”主题宣传活动。借助各类新媒体平台，加强新污染物治理法律法规、政策宣传解读，强化新污染物治理主体意识，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。充分发挥社会舆论监督作用，鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为。（省生态环境厅牵头，省有关单位按职责分工负责）

3月1日起，《重点管控新污染物清单（2023年版）》（以下简称《清单》）正式施行，包括抗生素、环境内分泌干扰物壬基酚等14种新污染物被列入重点管控范围，被实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。新污染物是指排放到环境中的，具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或人体健康存在较大风险，但尚未纳入管理的有毒有害化学物质。生态环境部固体废物与化学品司有关负责人说，我国是化学物质生产使用大国，加强新污染物管控工作，是深化环境污染防治、保护国家生态环境安全的必然要求，对防范环境与健康风险意义重大。中共中央、国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，把“新污染物治理能力明显增强”作为“十四五”时期主要目标予以部署。上述负责人表示，在《清单》编制过程中，重点关注环境和健康危害大且在我国环境风险已经显现、群众反映强烈，以及国际社会广泛关注、国际环境公约管控的新污染物。《清单》的实施，明确了目前新污染物“治什么、怎么治”。《清单》主要包括4类14种新污染物，编号1—9是《斯德哥尔摩公约》明确的持久性有机污染物（POPs），POPs一旦进入环境不易降解，即使是极低浓度也可能造成较大的环境风险。编号10—11是已列入有毒有害大气污染物名录或有毒有害水污染物名录、需实施重点管控的新污染物，编号12、13分别是壬基酚、抗生素，编号14是在我国已被淘汰的POPs。生态环境部科技与财务司司长邹首民说，“十四五”期间，随着污染防治攻坚战的深入推进，新污染物等问题逐渐凸显。目前，我国已在有毒有害新污染物监测分析、风险评估、排放源溯源、污染物有效去除技术研发与评价等方面开展工作，建立了“筛—评—控”逐级识别与分类管理的新污染物治理体系，形成了《化学物质环境风险评估技术方法框架性指南（试行）》等系列标准、技术规范，有效支撑了新污染物的治理工作。为支持《清单》施行，生态环境部生态环境监测司和国家环境分析测试中心启动了新污染物调查试点工作。作为试点参与单位，生态环境部长江流域生态环境监督管理局生态环境监测与科学研究中心（以下简称长江局监测科研中心）主要负责长江流域重点区域的新污染物监测。“我们单位的技术力量、仪器设备完全可以支撑《清单》中新污染物的监测。”长江局监测科研中心二英监测室翟婉盈博士说，除《清单》的14种新污染物外，中心还对部分增塑剂、手性农药等进行监测。但新污染物治理还需要解决诸多问题，高效检测方法的建立就是一道急需克服的“难题”。“不同种类的新污染物，所需检测时间不同，比如二氯甲烷、三氯甲烷等检测只需要几小时。需要复杂前处理的全氟化合物、十溴二苯醚等，检测通常要耗时数天不等。”翟婉盈说。邹首民也表示，总体来说，新污染物治理的科技支撑基础相对薄弱，还应加强科技攻关。比如加强新污染物毒性测试、危害机理、计算毒理、暴露预测、环境归趋、追踪溯源、监测检测等基础研究；研发绿色替代品、替代技术、减排技术和治理修复技术，加快新污染物环境风险管控技术推广等。长江局监测科研中心在抗生素快速检测方面取得新进展，开发了地表水、地下水中45种抗生素大体积直接进样液相色谱—三重四极杆质谱法，可使检测时间由传统的几天缩短至几小时，极大提升了检测效率。翟婉盈说，团队还将探索其他高效的检测方法。为支持《清单》实施，目前，少数POPs、挥发性有机污染物（VOCs）已发布行业监测标准，抗生素、内分泌干扰物、全氟化合物等部分新污染物的监测标准正在制定中。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对“重视新污染物治理”提出了有关要求。近期，生态环境部固体废物与化学品司联合清华大学环境学院组织举办了新污染物治理高端论坛，邀请业内知名专家，就新污染物的内涵、国内外管控情况、问题与挑战以及管控建议等进行了深入交流和讨论，形成了共识。　　会议梳理了国内外有关新污染物的概念。国际上普遍认为，新污染物是指：未被纳入常规环境监测，但有可能进入环境并导致已知或潜在的负面生态或健康效应的化学物质，有可能成为未来法规管理对象。　　现阶段国际上主要关注的新污染物包括：环境内分泌干扰物（EDCs）、全氟化合物等持久性有机污染物、抗生素、微塑料等四大类。专家指出，有毒有害的在产在用化学物质都是潜在的新污染物，随着环境监测技术的发展和监测对象的扩展，以及对化学物质环境和健康危害认识的不断深化，可被识别出的新污染物还会不断增加。　　在新污染物治理方面，专家们纷纷建言献策，提出建议。　　新污染物治理应纳入化学物质环境管理体系　　中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长 王金南　　新污染物来源广、种类多、差异大，其治理应纳入化学物质环境管理体系，遵循全生命周期环境风险管理基本理念，基于环境风险筛查和评估，精准识别各类物质管控重点，充分结合经济社会条件，实现分类、分级、分阶段、分区域的科学化、精准化、务实化管理，避免“一刀切”。　　我国化学物质环境管理仍在发展阶段，存在管理理念不到位、上位法和配套法规制度不健全、底数不清、科研和管理能力薄弱等问题。　　近期来看，建议将探索性和示范性工作纳入“十四五”规划。制定行动计划，在重点区域、流域开展调查监测、风险识别、风险评估，基于评估结果，聚焦重点地区、行业开展精准管控示范。　　长期来看，建议在示范基础上，建基础、补短板、强弱项，从顶层设计、法规制度、管理机制、调查评估、精准管控、科技研究、能力建设、国际合作等方面入手，全面推动化学物质环境管理体系和能力建设。　　与排污许可证和强制性清洁生产审核制度相衔接　　江苏省生态环境厅副厅长 于红霞　　当前，新污染物治理存在思想认识不统一、技术储备不充分、治理体系不完善等挑战。此外，优先控制化学品生产使用量大，在水体、土壤等环境中被广泛检出。　　为深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境高水平保护，谋划好新污染物治理，提出四点建议：一是加强顶层设计，建立国家统一的新污染物数据库，制定数据入库标准，分批发布《优先控制化学品名录》；二是建立区域差别化研究实验室，开展统分结合的治理技术体系研究；三是与排污许可证和强制性清洁生产审核制度相衔接，研究新污染物管控的激励政策，在特定行业开展试点；四是要加强新污染物监测监管能力建设，探索可测、可查、可考、可追责的考核评价体系。　　借鉴国际经验管控化学品　　北京大学环境科学与工程学院教授 胡建信　　借鉴国际公约增列化学品管控的经验，提出三点建议：一是采用类似《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》持久性有机污染物（POPs）审查委员会的程序审查管控化学品。二是设立化学品相关专项研究，利用大数据手段管控化学品。三是在《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》修正案通过之前开展已增列POPs淘汰减排行动。　　建立化学品环境管理法规和监管体系　　中国化工环保协会会长 周献慧　　新污染物治理须以有毒有害化学物质为重点，采取多方面环境管理措施防范风险。　　一是建立化学品环境管理法规体系；二是建立化学品环境监管体系，确定重点管控对象，制定控制标准，确定管控措施；三是尽快建立优先控制化学品筛选和风险评估制度、有毒物质排放转移报告制度等核心制度；四是加强国家化学品环境管理能力建设，如信息平台建设和环境执法监管能力建设，完善部门之间监管协作和联合执法机制等；五是推行责任关怀，促进企业自律；六是秉承“绿色”和全生命周期管理理念，促进化工行业可持续发展；七是加强宣传培训，提升公众化学品环境风险防范意识。　　建立新污染物预警机制　　生态环境部华南环境科学研究所副所长 于云江　　新污染物环境管理，一是建立环境管理目标污染物清单及新污染物排放源管理清单；二是开展重点地区环境和人群健康监测；三是开展典型区域环境风险评估试点，建立新污染物预警机制。　　应针对微塑料展开相关研究　　清华大学环境学院教授、巴塞尔公约和斯德哥尔摩公约亚太区域中心执行主任 李金惠　　新污染物不仅是新出现的污染物，还包括一些国际社会长久以来未能完全解决的问题。比如，对于联合国环境大会关注的铅、镉等物质，国际社会保持持续关注，并呈现出可能发展为新的多边协定的趋势。对此，我国应紧跟国际进程，追踪最新进展。　　新污染物不等同于新化学物质，其范围更广，还包括危险化学物质、无意产生的化学物质和危险废物。对于巴塞尔公约关注的重点废物流，如纳米废物、塑料废物、含POPs废物、含汞废物等，也应予以关注，开展相关调研，研究其特性、国内外管理进展以及处理处置相关技术，为进一步管理此类危险废物提供技术支持。　　目前，对微塑料的国际管控力度大、立法进展速度快，但微塑料的化学品属性仍有待确认。国内应针对微塑料展开相关研究，调查微塑料的特性、赋存特征、迁移转化特性、环境及健康风险等内容，为合理管控微塑料问题做好应对措施。　　尽快开展新污染物治理的顶层设计　　中国工程院院士、中国环境科学研究院环境基准与风险评估国家重点实验室主任 吴丰昌　　新污染物治理属全球重大生态环境问题之一，不同于常规污染物，我国新污染物管理基础薄弱，研究基础与欧美国家存在差距；环境质量标准中缺乏新污染物指标。　　关于新污染物治理，建议一是尽快开展新污染物治理的顶层设计，启动新污染物科技专项；二是持续加强新污染物来源、归因分析和环境行为与效应研究，加强新污染物环境基准的理论和方法研究；三是对新污染物的重要源头实行环境风险管控，实现有毒有害化学物质的环境风险管理。　　建立新污染物环境污染数据库与风险评估系统　　清华大学环境学院教授 余刚　　关于新污染物治理，提出三点建议：　　一是研究新污染物控制名录，建立其环境污染数据库与风险评估系统；二是调查全国新污染物污染状况，分析其生态、健康风险，弄清主要排放源并建立源清单；三是编制新污染物防治规划，研究其防治的全国及区域目标，修改完善相应的法规、标准。　　利用大数据手段重构标准体系　　南方科技大学环境学院教授 胡清　　利用大数据手段摸清已有标准底数及存在问题，制作生态环境政策标准图谱，重构标准体系。建议以碳中和目标为导向，实现材料、物料的闭环管理，从而实现对各种污染物的全面管理。此外，建议利用物联网进行全生命周期管理，由末端管控转为前端监管。　　建立新污染物筛查监测和环境风险评估工作制度　　生态环境部南京环境科学研究所研究员 石利利　　目前我国在新污染物环境治理方面存在顶层设计不完善、评估监测不系统、科学研究弱等问题。应以提高认识、科学防控、突出重点、精准治污为指导思想，建议：　　一是加快有毒有害化学物质环境风险管控立法及《化学物质环境风险评估与管控条例》的发布与实施；二是开展环境风险筛查与评估，建立新污染物筛查监测和环境风险评估工作制度；三是建立新污染物环境管理名录提名和动态更新机制，修订、制定高危害高风险新污染物环境质量标准和排放标准，做好限制使用与淘汰替代工作，加强监督监管；四是设立国家重大科技专项，重点攻克危害鉴别、环境暴露与风险评估、风险管理、替代和治理修复等技术难点；五是加强组织和机构能力建设。　　建立和实施化学品全生命周期健全管理　　中国科学院生态环境研究中心研究员 王子健　　新污染物治理有三个要点：一是根据污染物对环境和人类的风险等级、社会经济代价确定管理对象。二是基于已有技术水平和管理政策下的管理成本效益确定管理能力。三是考虑整个生命周期，针对不同环节，选择有效的管理措施。　　提出四点建议：一是构建化学品环境管理基础架构，制定中国化学品环境管理方针战略，建立化学污染物释放、暴露、危害数据库，建立多部门合作机制，确定管控重点。二是开展重点管控新污染物的危害、风险评估和社会经济分析。三是合理选择淘汰、限制、授权、分类与标签、清洁生产和末端治理等防控措施，充分利用不同管理工具及其组合。四是建立和实施化学品全生命周期健全管理机制，从源头控制重点新污染物进入流通领域和生态环境，建设无毒环境。　　在重点地区和行业建立化工绿色技术创新平台　　南京大学环境学院教授、副院长 李爱民　　“重化围江”是长江流域亟待解决的突出问题，江苏段环境风险问题突出、下游水源地安全风险大，新型高风险有机污染物检出频率高。　　建议优先选择长江经济带等重点地区和重点行业，建立化学工业绿色技术创新平台，研发一批化学工业绿色发展的关键技术，支撑化工园区可持续发展，确保环境质量得到持续改善。　　从多层级管理PBT属性化学品　　大连理工大学环境学院教授 陈景文　　从PBT管理角度，提出多层级化学品环境管理建议：第一层级，从已有化学品中筛查具有PBT属性的化学品；第二层级，摸清底数，对体量大的化学品开展环境浓度和暴露水平监测，评估其环境风险；第三层级，对环境风险高的化学品开展风险管理并替代；第四层级，将环境风险难以削减到可接受范围的污染物纳入优先污染物，对其进行环境监管。　　新污染物与传统污染物将长期共存　　中国科学院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员 江桂斌　　新污染物与传统污染物将长期共存，我国的化学物质环境风险治理体系还不完善：一是无化学物质环境风险管理专门立法；二是化学物质环境风险管理技术标准体系不健全，无法覆盖化学品的整个生命周期；三是新污染物的研究积累与学术引领不够。　　关于新污染物治理，有六项建议：一是设立“新污染物健康影响专项”，加强基础研究，为国家履约服务；二是制定化学物质环境风险管理法律，完善相关政策法规和标准体系；三是制定符合我国化学品生产和行业特点的化学品环境风险管理评估技术体系；四是加强替代品研究；五是强化生产企业主体追溯的全链条责任；六是推动信息公开，提高全民对新污染物的认知水平。　　有序开展新型污染物与常规污染物协同控制　　中国科学院科技战略咨询研究院副院长 王毅　　在完善新污染物环境风险防范体系方面，建议一是开展新污染物治理的战略研究，明确新污染物管控的优先排序和分类施策方案；二是完善名录管理，评估并逐渐增加新管控重点污染物名单；三是有序开展新型污染物与常规污染物协同控制；四是制定有毒有害化学品安全管理法。　　更新优先监测污染物名录　　中国科学院生态环境研究中心研究员 郑明辉　　从新污染物监测和筛查、国家优先监测污染物名录更新等方面，提出三点建议：一是筛查高产量化学品中优先控制化学品，尽快商讨高风险的中链氯化石蜡的限产和转产问题。二是借鉴美国地质调查局等机构新污染物筛查的经验，更新我国优先监测污染物名录。三是采用“效应导向”“非靶标筛查”等新技术和方法，发现中国特征性新污染物。　　构建动态评估机制和赋存状况调查监测技术体系　　国家环境分析测试中心主任 黄业茹　　基于新污染物治理的基础支撑需求，提出四点建议：一是建立“摸清底数、完善名录、分类管理、重点治污”的支撑体系。完善成效评估，进一步加强已有框架下调查、评价和治理的技术支撑体系；建立污染物趋势动态评估机制，调整约束性标准，适时将新污染物治理纳入现有监控体系；建立基于调查性监测、国际动态跟踪、定期文献调研的优先评估、控制污染物候选名录方法学。二是构建包括组织架构和工作机制、5年及中长期行动计划及重大工程在内的新污染物环境调查监测工作框架。三是构建新污染物环境赋存状况调查监测技术体系。建立基于现代质谱技术的靶标、非靶标筛选方法和生物筛选方法；完善、补充现有方法标准，制定环境多介质中化学物质调查、监测技术规定；建立重点区域及行业新污染物调查方法学等污染物环境赋存状况调查监测技术体系。四是持续开展年度新污染物环境赋存状况调查。　　开展PFAS环境风险管控相关研究　　清华大学环境学院副教授 黄俊　　针对全氟和多氟烷基物质（PFAS）的风险管控，提出以下四项建议：　　一是深入开展氟代持久性有机污染物等重要PFAS的生产和使用清单调查工作。　　二是加强PFAS类替代品的环境友好性评估与环境监管，要在PBT（持久性、生物累积性、毒性）特性之外特别关注PMT（持久性、迁移性、毒性）特性。　　三是尽快对有机氟化工聚集区、饮用水水源地、PFAS典型生产使用设施等开展系统监测，准确把握我国PFAS污染现状。　　四是开展PFAS环境风险管控相关研究，包括污染场地筛选值和管控值、重点源排放标准、环境质量基准研究，PFAS回收利用和控制技术研究，污染场地评估与修复技术研究，针对长江经济带等重点区域开展PFAS风险管控综合示范，考虑编制中国PFAS环境管理战略与行动计划。

近日，《上海市新污染物治理行动工作方案》正式颁布实施，明确要对重点管控新污染物清单所列物质采取严格的环境风险管控措施。到2025年，上海将初步建立新污染物环境调查监测体系和环境管理信息系统，完成高关注、高产（用）量、高环境检出率的化学物质环境风险筛查，基本形成新污染物治理体系。据悉，国内外广泛关注的新污染物主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。我国新污染物治理起步较晚，工作基础相对薄弱，本次颁布的工作方案就是为这项工作打基础、建体系、强能力。文件具体内容如下：上海市新污染物治理行动工作方案  为全面落实国务院办公厅印发的《新污染物治理行动方案》，结合本市实际，制定本工作方案。一、工作目标严格落实本市重点管控新污染物清单所列物质的环境风险管控措施。到2025年，本市新污染物治理体系基本形成，治理能力明显增强，完成本市高关注、高产（用）量、高环境检出率的化学物质环境风险筛查，完成一批化学物质环境风险评估，持续推进新污染物治理试点，初步建立新污染物环境调查监测体系和环境管理信息系统。二、落实法规制度，建立健全新污染物治理体系（一）建立健全新污染物治理管理机制。建立市生态环境局牵头，市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市财政局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市商务委、市卫生健康委、市市场监管局、市药品监管局、市水务局、市绿化市容局、市消防救援总队、上海海关等部门和单位参与的新污染物治理跨部门协调机制，并加强部门联合调查、联合执法、信息共享，统筹推进新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理机制，全面落实各区政府新污染物治理属地责任。建立上海市新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市农业农村委、市卫生健康委、市商务委、市科委、市住房城乡建设管理委、市财政局、市市场监管局、市药品监管局、市水务局、市绿化市容局、市消防救援总队、上海海关、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）严格落实有毒有害化学物质有关法规标准制度。严格落实国家有毒有害化学物质环境风险管理条例、化学物质环境风险评估与管控技术标准体系。落实和完善化学物质环境信息调查、环境调查监测、环境风险评估、环境风险管控等制度。（责任单位：市生态环境局、市农业农村委、市卫生健康委、市经济信息化委、市药品监管局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）三、开展调查监测，评估新污染物环境风险状况（一）开展化学物质环境信息调查。在重点行业对重点化学物质开展化学物质基本信息调查。对列入环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查，建立本市新污染物环境信息调查数据库。2023年底前，根据国家部署完成本市首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（责任单位：市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）开展化学物质环境风险评估。根据国家化学物质环境风险优先评估计划，以本市高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查，建立健全评估数据库。2025年底前，完成抗生素、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS类）、全氟辛酸及其盐类和相关化合物（PFOA类）、全氟己基磺酸及其盐类和相关化合物（PFHxS类）、壬基酚、二氯甲烷、三氯甲烷、双酚A等环境风险筛查。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（三）制定重点管控新污染物清单。根据国家《重点管控新污染物清单》，细化制定本市重点管控新污染物清单，并衔接后续国家重点管控新污染物清单的动态发布，自动动态更新相关清单及管控措施。（责任单位：市生态环境局、市经济信息化委、市农业农村委、市卫生健康委、市商务委、市药品监管局、上海海关等有关部门，临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（四）建立新污染物环境调查监测体系。制定实施本市新污染物环境调查监测专项工作方案，统筹开展环境质量监测、监督性监测、研究性监测，持续推动在青草沙、金泽等水源地和近岸海域等重点区域，石化、医药、水产养殖等重点行业，上海化工区等典型工业园区开展新污染物环境调查监测试点。2025年底前，初步建立本市新污染物环境调查监测体系。（责任单位：市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）四、严格源头管控，防范新污染物产生（一）全面落实新化学物质环境管理登记制度。严格落实《新化学物质环境管理登记办法》，加强新化学物质环境管理宣贯培训，推动企业做好日常管理，全面落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。分类强化新化学物质登记的事中事后监管，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对违法企业的处罚力度。（责任单位：市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）严格实施淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。对纳入国家和本市《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。依据《禁止进（出）口货物目录》《中国严格限制的有毒化学品名录》，严格落实化学品进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市农业农村委、市商务委、市市场监管局、市药品监管局、上海海关、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（三）加强产品中重点管控新污染物含量控制。严格监督落实玩具、学生用品等相关产品强制性标准中有关新污染物含量控制的要求，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。推动和鼓励企事业单位对重要消费品重点管控新污染物进行标识或提示。（责任单位：市生态环境局、市农业农村委、市市场监管局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（四）加强典型园区新污染物源头监管。依托上海化工区环境综合监管平台，探索推进上海化工区新污染物治理监管监测预警平台建设。进一步完善上海化工区双酚A等特征物质的环境健康风险评估，严格控制存在环境健康风险的新污染物新改扩建项目。（责任单位：市生态环境局、化工区管委会）（五）推动消防行业淘汰含PFOS类泡沫产品。鼓励消防行业按照规定从源头提前淘汰含PFOS类泡沫产品的采购，完成上海化工区等消防部门现有装置中含PFOS类泡沫库存产品的环境无害化销毁处置示范工作，进一步降低全氟化合物排放的生态环境风险。（责任单位：市消防救援总队、市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）五、强化过程控制，减少新污染物排放（一）加强清洁生产和绿色制造。对使用或排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造，引导企业持续开发、使用低毒低害和无毒无害原料（产品），并在本市企事业环境信息公开平台公布使用以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市市场监管局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）规范抗生素类药品使用管理。加强医用抗菌药物临床应用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理，做好兽药实名销售和使用追溯，持续推进兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。加强水产养殖业抗菌药物使用管理，严格落实水产养殖用投入品使用白名单制度。（责任单位：市农业农村委、市卫生健康委、市药品监管局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（三）强化农药使用管理。加强农药登记管理，严格管控高毒高风险农药及助剂。加强农药风险监测预警，持续监测跟踪农药安全使用风险情况。在农田、森林、绿地等区域持续开展农药减量增效行动，推广绿色防控、生物防控等植保综合防治措施，并加强农药包装废弃物回收处理。（责任单位：市农业农村委、市绿化市容局、市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）六、深化末端治理，降低新污染物环境风险（一）加强新污染物多环境介质协同治理。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。排放重点管控新污染物的企事业单位应采取相应的污染控制措施，达到相关污染物排放、控制标准及环境质量目标要求；按照相关法律法规要求，落实排污许可管理制度，载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施，并对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。（责任单位：市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）持续推进饮用水安全保障提升工程。推进本市自来水厂在常规工艺基础上增加深度处理工艺，有效去除抗生素等新污染物，到2025年，全市自来水厂深度处理率达到90%。进一步完善饮用水水质技术与管控标准体系，加强难去除新污染物的高效去除技术研究，更好地满足人民群众健康需要。（责任单位：市水务局、城投集团、临港新片区管委会、各区政府）（三）深化水产养殖业新污染物治理试点。持续开展水产养殖业新污染物跟踪监测。在青浦区金泽镇沙田湖，利用人工湿地继续开展养殖业尾水中抗生素治理试点，并加强人工湿地日常维护和尾水排放口抗生素等新污染物监测。鼓励和引导水产养殖企业执行《水产养殖尾水新型污染物末端处置可行技术指南（试行）》。（责任单位：市农业农村委、市生态环境局、临港新片区管委会、相关区政府）（四）加强制药行业新污染物排放治理。开展制药行业新污染物环境风险评估，严格落实制药行业相关排放标准、规范，加强二氯甲烷、三氯甲烷、抗生素等新污染物治理，采取相应污染治理措施确保达标排放。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。（责任单位：市生态环境局、临港新片区管委会、化工区管委会、相关区政府）（五）加强微塑料污染治理。严格落实国家和本市塑料污染治理行动方案有关要求。开展海洋塑料垃圾监测调查，探索开展海洋微塑料监测工作，建立岸滩垃圾清理长效机制。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市商务委、市水务局、市绿化市容局、市市场监管局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）七、加强能力建设，夯实新污染物治理基础（一）加大科技支撑力度。持续开展新污染物治理科技攻关，加强相关新理论和新技术等研究，开展有毒有害化学物质环境风险评估与管控关键技术研究和示范，提升创新能力；结合全国重点实验室重组工作，支持本市环境领域有关重点实验室加强新污染物相关研究。（责任单位：市科委、市生态环境局、市卫生健康委、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）加强基础能力建设。加强本市新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。建立完善新污染物环境监测技术体系，推动新染物检测技术和质控标准化，打造本市新污染物环境监测平台。建设本市新污染物环境管理信息系统，数字化赋能新污染物环境信息调查和风险评估。加强相关专业人才队伍建设和专项培训。（责任单位：市生态环境局、市卫生健康委、市经济信息化委、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）八、保障措施（一）加强组织领导。坚持党对新污染物治理工作的全面领导。各区政府要加强对新污染物治理工作的组织领导，建立健全调度、检查、督办、通报制度，结合各区实际细化分解、完善本方案目标任务，抓好工作落实。各有关部门、单位和各区政府在每年1月底前，向市生态环境局分别报送新污染物治理上年度工作总结及本年度工作计划报告。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入市级生态环境保护督察。（责任单位：市生态环境局等有关部门，临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和本市新污染物治理要求。各有关部门要加强信息互通共享，建立监管执法信息通报机制。加强重点管控新污染物排放执法和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按照规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。（责任单位：市生态环境局、市农业农村委、市水务局、市市场监管局、上海海关、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（三）拓宽资金投入渠道。加强资源配置与统筹，保障新污染物治理重点支出。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按照规定享受税收优惠政策。（责任单位：市财政局、市生态环境局、市税务局、上海银保监局、临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）（四）加强宣传引导。开展新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。鼓励公众通过“12345”等多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。（责任单位：市生态环境局等有关部门，临港新片区管委会、化工区管委会、各区政府）

仪器信息网讯 2011年5月17日，“持久性有机污染物论坛2011暨第六届持久性有机污染物全国学术研讨会”(简称“POPs论坛2011”) 在黑龙江省哈尔滨市隆重开幕。“POPs论坛2011”由清华大学持久性有机污染物研究中心、环境保护部斯德哥尔摩公约履约办公室、中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会和中国化学会环境化学专业委员会共同主办，哈尔滨工业大学城市水资源及水环境国家重点实验室承办。来自国际机构、国内相关科研院所、管理部门和行业企业的代表，以及美国、加拿大、日本、韩国、越南等国专家共三百余人出席本届论坛。“POPs论坛2011”现场　　大会报告环节中，德哥尔摩公约新POPs审查委员会成员、北京大学胡建信教授发表了题为《中国持久性有机污染物评估报告》的精彩演讲。北京大学胡建信教授　　胡建信教授首先简要介绍了《中国持久性有机污染物评估报告》(下简称《评估报告》)的一些基本情况，包括编写目的、评估地区、评估方法、评估过程、评估内容和目标POPs等。　　《中国持久性有机污染物评估报告》的编写是以中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会为依托，组织多位专家对我国POPs现状进行了评估。　　编写目的：为各级机构、研究单位、大学、企业以及公众提供一个报告——为未来我国开展关于持久性有机污染物领域的研究和开展防治持久性有机污染物污染保护环境和公众健康指出方向；向国际社会和公众进一步表明我国高度重视持久性有机污染物问题。　　评估地区：主要包括中国大陆地区；评估以2010年为基线年；《斯德哥尔摩公约》管制的21种化学品(污染物)为评估对象。　　评估内容：主要包括评估POPs来源、环境水平、人体暴露和风险分析；对POPs的监测和管理、减排和污染防治。评估立足于现状，预测未来，进行风险分析以及探讨存在的问题等。　　评估目标POPs：主要包括杀虫剂类、工业合成化学品类。　　杀虫剂类POPs评估结果 中国总体DDT排放和污染在控制水平，HCH没有发现新增排放源　　2010年，中国已经停止生产各种杀虫剂类POPs。DDT/HCH作为历史上农业领域大量使用的杀虫剂类POPs在1980年代当时的主要用途停止使用。在环境介质和食品中：大气中，均处于数百pg/m3；土壤中，DDT基本低于100ng/gdw，HCH低于DDT水平；食品中如玉米、大米、茶叶均可以检测到DDT；中国总体DDT排放和污染水平在控制水平，HCH没有发现新增排放源。　　目前杀虫剂类POPs相关的热点问题为三氯杀螨醇的残留DDT问题及废弃污染场地的治理问题。　　工业合成化学品类POPs评估结果 PFOS已经被证实广泛存在于我国人群中　　工业合成化学品类POPs评估以PFOS和PBDE为代表。中国生产和使用PFOS。环境介质来源分布：北京、大同、苏州、平顶山、天津和沈阳地区的污水处理厂进出水及污泥中均有检出，但平均浓度略低于国外水平；中国河流和湖泊主体中PFOS含量在1—10ng/l之间；自来水样品中，多数城市的自来水杨品中都含有低浓度的PFOS，个别城市的自来水样品中PFOS浓度超过10ng/l；国外大气样品多数低于50pg/m3；而在沉积物中PFOS多被检出。　　PFOS是一种广泛且高浓度存在于生物体内的污染物，甚至在青藏高原的鱼类体内，也发现了PFOS的存在。PFOS已经被证实广泛存在于我国人群中，对于我国居民中PFOS的浓度报道，主要集中在成人的血液和母乳中，成人血液中PFOS的浓度含量平均为16.5ng/ml；非成人血液中PFOS浓度大致随着年龄的增加而升高。对于成人来说，鱼和海鲜为PFOS主要暴露途径，其次为肉和肉产品、饮用水。中国电镀行业、消防行业是当前PFOS最大的消费行业，也是潜在的排放来源，同时PFOS生产企业、废弃物、污染场地等也是热点问题。　　中国多年没有PBDE(十溴代联苯醚除外)的生产和直接使用。大气中，其含量大多数在100pg/m3以内；水体中PBDE的污染处于较低水平，沉积物中PBDE的污染水平与美国相当，处于中等污染水平；土壤中PBDE的污染也处于较低水平；生物体中PBDE的浓度低于美国和巴西。　　除了介绍环境、人体存在和人体暴露PBDE情况外，胡建信教授还指出中国没有使用低溴代PBDE的历史，但其环境浓度却并不低，其来源值得关注。　　我国POPs监测能力已经大大提高 已建设20多个二噁英实验室　　关于POPs监测，胡建信教授在报告中指出，我国POPs监测能力已经大大提高，目前，全国已经建设了20多个二噁英实验室；相关的POPs标准也相继出台，包括国家质量标准、控制标准、监测的标准方法等。我国也制定了多个针对POPs管理的法律规章。　　“十二五”POPs污染防治专项规划启动编制　　针对“十二五”，我国各省均制定了POPs污染防治规划；与此同时，启动编制中国“十二五”POPs污染防治专项规划，将其纳入中国十二五环境保护规划。这些行动将使POPs污染防治在中国国内全面展开，不仅将为履行国际公约提供充分的政策和组织保障，而且将极大提高中国国内的POPs环境污染及风险控制水平，保障环境安全和公众健康。　　《评估报告》初步总结：杀虫剂类POPs，由于排放总量得到控制，环境介质预期将逐步下降；PFOS预期未来一段时间主要来源于电镀、消防领域，未来几年环境浓度预计变化不大；PBDE来源不够清晰，未来几年环境浓度较难判断；监测和管理能力得到发展，并正在完善之中。

《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（又称POPs公约，以下简称《公约》）第十一次缔约方大会日前在瑞士日内瓦召开。当前，《公约》受控化学物质增至34种类。“本次大会中，得克隆、紫外线吸收剂UV-328和甲氧滴滴涕3种化学物质增列进入《公约》的附件A，大会保留了得克隆和紫外线吸收剂UV-328的特定豁免。同时，《公约》讨论了近10年的遵约机制在本次会议中通过，将有助各方履行环境和人类健康方面的义务。” 生态环境部对外合作与交流中心履约三处主任专家姜晨介绍了《公约》的进展与突破。为得克隆全球范围管控贡献中国速度本次大会审议通过增列的一项管控化学物质——得克隆，对于熟悉新污染物治理相关的生态环境保护工作者而言，它并不陌生。得克隆及其顺式异构体和反式异构体，简称得克隆，其主要是作为一种阻燃剂广泛用于高分子聚合物中。本次大会能够顺利推动得克隆的增列及其在全球范围内的控制，与中方的努力与贡献密不可分。据了解，全球范围内，仅有中国的1家企业在生产得克隆，主要是用作添加型阻燃剂，其产品90%以上用于出口，国内市场用量较小，且有成熟替代品。记者注意到，我国已将得克隆列为重点管控的新污染物。今年3月1日起正式实施的《重点管控新污染物清单（2023年版）》中明确，自2024年1月1日起，禁止得克隆生产、加工使用、进出口。同时，对相关废弃物处置做出要求。“我国做出这一决定之后，获得了全球绝大多数的国家的赞赏和支持。而且，我国通过自我管控要求停止得克隆生产，也使得大会也未保留得克隆特定生产的豁免。”姜晨说。她解释，如某一类化学物质被《公约》批准后，在一年左右的时间内会对全世界签约国家生效。如果这类物质仍有特定生产豁免的话，《公约》生效后，还会有5年的豁免期，这意味着，这一物质在5年—6年内还可以继续生产。“但由于我国家已明确在2024年起禁止生产、加工、进出口得克隆，大会最终就没有保留得克隆生产的特定豁免，而是保留了使用的特定豁免，已经生产出来的产品还可以在有限的行业与时间内使用。”姜晨说。相关企业需抓紧研发环保替代品及替代技术除得克隆外，本次大会还审议通过了将甲氧滴滴涕、紫外线吸收剂UV-328（以下简称UV-328）列入《公约》管控。这两种化学物质分别涉及哪些行业？列入《公约》管控对于我国会产生何种影响？甲氧滴滴涕，是一种有机氯农药，最初是作为滴滴涕的替代品开发的。甲氧滴滴涕主要是用作杀虫剂来防治害虫，通常用于农业和兽医实践中。早在1987年，国际癌症研究机构将甲氧滴滴涕归类为第 3 类致癌物。姜晨介绍，甲氧滴滴涕曾在我国20世纪90年代短暂使用后，就不再使用了。因此，其增列至《公约》，对我国而言影响并不大。另一增列物质UV-328是一种苯并三唑酚，用作紫外线吸收剂，防止各种物体表面在紫外线或阳光下变色和老化。其主要用途是油漆和涂料，以及作为各种塑料的添加剂，包括食品包装的非食品接触层。在汽车行业，UV-328用于油漆、涂料和密封剂，以及安装在车辆上的液晶面板和仪表、用于车辆内部和外部部件的树脂等。在食品包装中，它被用作塑料、印刷油墨和黏合剂的添加剂。记者了解到，一项化学物质的增列在《公约》历届缔约方大会中，一直都是谈判的难点和焦点。往往在各方进行长期激烈的讨论后，才能确定相关物质是否增列，以及是否能在谈判过程中保留特定豁免。UV-328的应用中，汽车涂料、轨道交通涂料、工程机械涂料、大型钢结构涂料、偏光片中的三醋酸纤维素酯（TAC）膜、相纸等用途，与未来我国相关产业发展仍高度关联。“为争取这些豁免用途，早在持久性有机污染物审查委员会进行审查时，我们中方的工作人员就提前扎实做好了国内行业的调研‘摸底’。在审查阶段，提出我国需要的豁免需求，推动这些需求顺利平稳地落实在最终决定中。”姜晨说。姜晨告诉记者，目前新增列物质距离正式对全球生效还需1年左右的时间。此后，这些物质增列修正案正式对我国生效，还需由国务院提请全国人大常委会审议批准，待审议批准后，增列修正案才能对我国正式生效。“这个流程可能还需要较长的一段时间。”她表示，我国新污染物治理的方案已经印发，相关管控手段也不断在升级中。有条件的地方可以将《公约》新增内容有意识地逐步纳入新污染物治理工作中，早做准备。姜晨同时呼吁，涉及增列物质的企业应尽快加强替代品和替代技术的研发。“在3年—5年内，相关企业需找到更加环保的替代品和替代技术，以促进产品达到类似的性能要求，这是企业现在就要抓紧攻克的议题。通过遵约机制，将监督签约国落实责任除了增列物质外，大会最重要的历史性突破之一，还体现在各方讨论了近10年、迟迟未决的遵约机制CRP.15，在本次大会中伴随着掌声得以通过。记者了解到，这一机制将更注重在落实层面，支持履约国家履行其义务。这项机制不仅强调所有签约国家履行其对减少和控制POPs的承诺，同时，也将建立更有雄心的监测和报告机制，以确保相关国家的履约行动得到监督和跟踪，从而有助于保护全球生态系统的可持续性发展。本届斯德哥尔摩公约缔约方大会主席加德纳(Gardiner)评价，遵约机制早就应该完成。BRS三公约执行秘书罗尔夫帕耶（Rolph Payet）赞扬了各方对这一成功结果作出的贡献。他说：“你们已经向世界表明，在致力于解决地球上的持久性有机污染物问题。”事实上，中国政府持续高度重视国际公约履约工作，从政策法规、能力建设、技术示范、宣传教育和国际合作等方面全面开展 POPs 履约工作，取得了一系列重要履约成就。并通过 POPs 履约带动了化学品环境管理水平提升，促进了产业绿色发展，为全球 POPs 淘汰作出了重要贡献。姜晨介绍，我国不仅全面淘汰了包括林丹、硫丹、六溴环十二烷等在内的20种类POPs类物质，全面禁止了全氟辛基磺酰氟类的生产，在环境无害化方面，还处理处置了历史遗留的上百个点位、10万余吨持久性有机污染物废物。此外，全面排查、下线、处置含多氯联苯电力设备，积极主动地提前完成了2025年履约目标任务。“今后，我们将持续做好《公约》履约的保障工作，助力减少持久性有机污染物的生产和环境排放，积极探索和实践POPs污染治理，推动环境中POPs含量水平总体呈下降趋势，并彰显大国担当，继续为全球环境治理贡献中国智慧。”姜晨说。

京政办发〔2023〕14号各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：　　经市政府同意，现将《北京市新污染物治理工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。北京市人民政府办公厅2023年5月13日　　　　（此件公开发布）北京市新污染物治理工作方案　　为加快建立健全新污染物治理体系，提升新污染物治理能力，保障生态环境安全和人民健康，根据《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）要求，结合本市实际，制定本工作方案。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力实施绿色北京战略，以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，以科学评估、精准施策、标本兼治、夯实基础为原则，着力构建“风险预防、源头禁限、过程减排、末端治理”的新污染物治理体系，统筹推进新污染物环境风险管理，切实保障首都生态环境安全。　　二、主要目标　　到2025年，基本掌握本市重点行业有毒有害化学物质生产使用状况、重点管控新污染物排放状况，初步建立新污染物环境调查监测体系；落实国家重点管控新污染物“一品一策”管控要求，实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施；建立健全本市有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制，有效防范新污染物环境风险。　　三、主要任务　　（一）健全管理机制　　1.建立健全新污染物治理管理机制。生态环境部门牵头，与发展改革、科技、经济和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门建立跨部门协调机制，开展联合调查和联合执法，加强信息共享和协作配合，统筹推进新污染物治理工作。按照国家统筹、市级负总责、区级抓落实的原则，健全管理机制，落实属地责任。发挥首都科技、教育和人才优势，建立新污染物治理专家委员会，强化科学指导和技术支撑。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设委、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、北京海关、市市场监管局、市药监局等部门按职责分工负责，各区政府及北京经济技术开发区管委会负责落实。以下均需各区政府及北京经济技术开发区管委会落实，不再列出）　　（二）开展调查监测　　2.开展化学物质环境信息调查。按照国家要求和统一部署，开展本市化学物质环境基本信息调查。结合本市实际情况，开展石化、制药等重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息调查。针对列入国家环境风险优先评估计划和重点管控新污染物清单的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径等详细信息调查。2023年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。（市生态环境局负责）　　3.建立新污染物环境调查监测体系。落实国家新污染物环境调查监测工作方案，研究制定本市调查监测工作方案。依托现有生态环境监测网络，聚焦重点地区、典型工业园区、重点行业开展新污染物环境调查监测试点。探索研究地表水、地下水及土壤中新污染物环境调查、监测等技术方法。推进新污染物现场采样和实验室分析等监测能力建设。2025年底前，初步建立本市新污染物环境调查监测体系。（市生态环境局负责）　　4.探索开展化学物质环境风险筛查。以农业、畜禽养殖等行业使用的农药、抗生素等化学物质为重点，因地制宜试点开展环境风险筛查和评估。（市生态环境局、市农业农村局等部门按职责分工负责）　　5.梳理本市重点管控新污染物排放源。根据国家重点管控新污染物清单，结合本市化学物质环境信息调查、调查监测等情况，梳理、识别重点管控新污染物的主要排放源，严格落实“一品一策”管控措施。（市生态环境局牵头，市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、北京海关、市市场监管局、市药监局等部门按职责分工负责）　　（三）严格源头预防　　6.强化新化学物质环境管理。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，督促企业落实新化学物质环境风险防控主体责任。按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加强对新化学物质研究、生产、进口和加工使用企业落实新化学物质环境管理登记情况的监督检查。（市生态环境局负责）　　7.严格实施淘汰或限用措施。按照国家重点管控新污染物清单的有关要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。严格执行国家《产业结构调整指导目录》及《北京市新增产业的禁止和限制目录》《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》；对纳入国家《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。强化建设项目环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。严格落实禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》，加强进出口管控。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、北京海关、市市场监管局、市药监局等部门按职责分工负责）　　8.严格控制产品中重点管控新污染物含量。全面落实国家环境标识产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。依据强制性国家标准确定的重点管控新污染物含量控制要求，对儿童玩具、学生用品等相关产品开展质量随机抽检，对抽检中发现的不合格产品依法处理。（市经济和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等部门按职责分工负责）　　（四）强化过程控制　　9.推进清洁生产和绿色制造。依法对涉有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核，推进清洁生产改造；强化企业环境信息依法披露，督促企业依法公布其涉及的有毒有害化学物质名称、排放浓度、排放量等相关信息。严格落实国家绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系中对有毒有害化学物质的替代和排放控制要求。持续落实化学品国际环境公约履约地方职责，对公约管制的化学物质实施禁限措施，开展本市六溴环十二烷（HBCD）淘汰评估工作。（市发展改革委、市经济和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市市场监管局等部门按职责分工负责）　　10.规范抗生素类药品使用管理。加强抗菌药物临床应用管理，开展抗菌药物及细菌耐药监测；严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理，开展兽药质量以及畜禽等养殖行业用药的监督抽查，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药；实施兽用抗菌药使用减量化行动，研究养殖无抗技术体系集成与示范推广。推进兽用抗菌药综合治理，有效遏制动物源细菌耐药、兽药残留超标，提升畜禽绿色健康养殖水平。（市卫生健康委、市农业农村局、市药监局等部门按职责分工负责）　　11.强化农药使用管理。加强农药使用管理，严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续开展农药使用减量增效行动，鼓励发展高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。加快推广低毒低残留农药和新型高效植保机械，因地制宜集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，持续降低化学农药使用强度。加强农药生产、销售企业监管，指导农民规范使用。聚焦禁限用农药残留超标和非法添加等问题，深入开展专项整治。鼓励使用便于回收的大容量包装物，加强农药包装废弃物及废弃或过期农药的回收处理，推进回收网点与农业生产重点区域、农资销售网点相结合，进一步健全回收体系。（市农业农村局、市园林绿化局、市生态环境局等部门按职责分工负责）　　（五）深化末端治理　　12.加强新污染物多环境介质协同治理。加强新污染物治理与大气、水、土壤等污染防治的协同，落实国家相关污染控制技术规范。排放重点管控新污染物的企事业单位应采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准要求；按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及采取的污染控制措施。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应按照相关法律法规要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位按照国家规定纳入重点排污单位管理。（市生态环境局负责）　　13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。严格执行国家制定发布的含特定新污染物废物检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范。（市生态环境局、市农业农村局等部门按职责分工负责）　　14.开展新污染物治理试点。聚焦石化、农药、医药等行业，鼓励企业研究、开发、使用低毒低害和无毒无害原料，从源头削减或避免污染物产生。探索污水处理、再生水资源利用等领域新污染物去除治理技术研究与试点，研究对外调水过程新污染物的输入监测和防治。在密云区、延庆区试点开展农田、水体微塑料监测。（密云区政府、延庆区政府，市经济和信息化局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市发展改革委等部门按职责分工负责）　　（六）加强能力建设　　15.加大科技支撑力度。鼓励本市企事业单位、科研院所积极参与新污染物相关理论和技术研究、成果转化应用以及国际交流合作。加大新污染物治理科技研发投入，开展新污染物监测筛查和溯源技术研究并在本市典型区域示范应用，加强新污染物迁移转化规律、环境风险评估、治理技术等科学研究。推进建设本市新污染物环境科学研究实验室。（市科委中关村管委会、市生态环境局、市卫生健康委等部门按职责分工负责）　　16.加强基础能力建设。推进新污染物治理的监督、执法、监测和信息化能力建设，提升监管技术支撑保障能力。加强相关专业人才队伍培养和人员专项培训。（市生态环境局、市卫生健康委、市农业农村局、市市场监管局等部门按职责分工负责）　　四、保障措施　　（一）加强组织领导。各区政府要加强对新污染物治理的组织领导，切实履行新污染物治理属地责任，抓好工作落实。市有关部门要加强分工协作，共同推动新污染物治理工作。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入本市生态环境保护督察。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）　　（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和本市新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。（市生态环境局、市农业农村局、北京海关、市市场监管局等部门按职责分工负责）　　（三）拓宽融资渠道。加大资金投入，支持新污染物治理科学研究和基础能力建设。鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。落实好国家相关税收优惠政策。（市财政局、市生态环境局、北京市税务局、北京银保监局等部门按职责分工负责）　　（四）加强宣传引导。开展新污染物治理科普宣传，加强新污染物治理政策宣贯，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法行为，充分发挥社会舆论监督作用。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）

据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，一批与百姓生活息息相关的新规章昨天起开始施行，其中，新修订的《食品中污染物限量》标准中，原来对硒、铝、氟在食品中的限量要求被删除。　　新国标在清理以往食品标准的基础上，整合修订为铅、镉、汞、砷等13种污染物在谷物、蔬菜、水果等20余大类食品的限量规定，共设定160余个限量指标。　　不过，记者发现，在新国标中，对硒、铝、氟在食品中的限量要求被删除了。不少人担忧新国标对食品污染物的限定降低了要求。对此，业界专家又有怎样解读?　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅：我们国家大部分地区是硒缺乏地区，所以就把硒去掉了。铝我们就限制了食品当中含铝的添加剂的使用范围，这样再设置的话就重复了。再说氟，氟是国际上不再作为食品污染物来管理，但是想草原地区吃的砖茶，还是需要制定氟限量的。　　新《食品中污染物限量》6月1日正式施行。新标准是食品安全国家标准，属于强制执行的标准。新标准整合修订了铅、镉、汞、砷等13种污染物在谷物、蔬菜、水果、肉类、水产品、调味品、饮料、酒类等20余大类食品的限量规定，删除了硒、铝、氟等3项指标，共设定160个限量指标，新标准与国际食品法典委员会公布的限量指标基本一致。　　为何删除硒、铝、氟3项指标　　硒是人体必需微量元素。国际食品法典委员会和多数国家、地区将硒从食品污染物中删除。我国实验室检测、全国营养调查和总膳食研究数据显示，各类地区居民硒摄入量较低，上世纪60年代以来，我国极个别发生硒中毒地区采取相关措施有效降低了硒摄入，地方性硒中毒得到了很好控制，多年来未发现硒中毒现象。以上情况表明，硒限量标准在控制硒中毒方面的作用已经有限。2011年卫生部不再将硒作为食品污染物控制。　　原《食品中污染物限量》规定了面制食品中铝残留限量。调查研究发现，面制品中铝的主要来源是加工过程中使用了含铝食品添加剂(如明矾)，《食品添加剂使用标准》已明确规定了面制品中含铝食品添加剂的使用范围、用量和残留量，因此新标准不再重复设置铝限量规定。　　氟是人体必需微量元素，但过量摄入也会对人体产生不良健康效应。原《食品中污染物限量》规定了粮食、豆类、蔬菜、水果、肉类、鱼类和蛋类食品中氟残留限量。随着对氟研究的不断深入，国际上普遍不再将氟作为食品污染物管理，新标准取消了氟限量规定。

近日召开的市委经济工作会议提出，实施绿色低碳发展行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。近日，市政府办公厅印发天津市新污染物治理工作方案的通知，公布《天津市新污染物治理工作方案》，制定了16项重点任务，目的是加强有毒有害化学物质环境风险防控，保障生态环境安全和人民健康。即日起，本市启动新污染物治理行动，推进新污染物环境风险管理，加快补齐新污染物治理短板，建立健全新污染物治理体系。何为新污染物？市生态环境局环保专家介绍，新污染物是新近发现或被关注，对生态环境或人体健康存在风险，尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物，包括我们日常生活中使用的多种化学品，包括药品、个人护理产品、杀虫剂、工业和家用化学品、金属、表面活性剂、工业添加剂和溶剂等。目前国际上广泛关注的新污染物为持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等四大类。如何治理新污染物？根据该方案，到2025年，完成国家重点管控物质和本市重点行业化学物质基本信息调查，完成首轮化学物质环境风险评估；适时发布本市新污染物补充清单，实施重点管控新污染物清单管理；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。全市有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全，新污染物调查、监测、筛查、评估体系初步建立，新污染物环境风险得到有效控制，新污染物治理长效机制逐渐形成。“为实现这一目标任务，《方案》突出‘筛、评、控、禁、减、治’全环节，围绕建立机制、摸清底数、源头防范、过程控制、末端治理、强化科技支撑等多方面制定了16项重点任务。”市生态环境局工作人员说。从今年起，本市动态开展天津市化学物质环境信息调查，摸清化学物质底数，确定天津市化学物质基本信息调查清单，开展天津市化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。开展天津市化学物质生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。2025年底前，逐步完善天津市化学品环境管理平台，将新污染物及其他需重点关注的化学品管理相关业务整合并进行集中管理，形成“一企一档”管理模式。根据该方案，本市建立新污染物环境调查监测制度，开展天津市新污染物环境调查监测，2025年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。将已经具备日常监测能力的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物纳入现有生态环境监测工作中。2025年底前组织完成一轮地下水新污染物摸底调查监测试点。同时，启动全市新污染物筛选及“一品一策”管控行动，综合提出源头管控、过程控制、末端治理的全生命周期管控措施。启动天津近岸海域微塑料监测行动，开展以渤海近岸海域典型区域为试点的微塑料监测。从今年起，本市开展新污染物治理试点工程。比如，选取重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成若干有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及治理示范技术。鼓励企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。加强养殖投入品管理，开展海水养殖用药的监督抽查，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。“以科技为支撑，加强新污染物治理，成为本次治理行动的特色措施。”工作人员介绍，本市聚焦新污染物治理相关领域，开展新污染物调查、监测、筛查、暴露评估、危害评估、计算毒理、环境危害机理、迁移转化规律及重点优先控制新污染物污染防治技术等相关研究与应用示范。鼓励科研院所、高新技术企业申报国家和市级相关重点科研项目，推动技术创新中心、产业创新联盟、企业重点实验室等平台开展新污染物相关新理论基础研究和有毒有害化学物质管控关键核心技术攻关，加强涉新污染物科学研究，提升创新能力。

我国有各类工业园区2.2万多个，各级各类工业聚集区（集中区）数量众多。工业园区生产和使用的化学物质多达万余种，是工业新污染物的主要来源，也是治理和管控的主要对象。工业园区涉及哪些新污染物？有哪些治理技术？记者采访了江苏省环保集团环境工程技术有限公司正高级工程师陈勇。中国环境报：工业园区涉及哪些新污染物？陈勇：根据新污染物清单，我国重点管控的新污染物包括全氟及多氟烷基化合物、环境内分泌干扰物、抗生素以及特征有机污染物二氯甲烷、邻苯二甲酸酯类、双酚A类等。而这些新污染物在工业园区基本都有所涉及。不久前出台的《江苏新污染物治理工作方案》明确要求，对化工（石化）、医药、农药、印染、电镀、电子等重点行业及污水处理等企业开展新污染物筛查监测，同时，开展化工园区等新污染物治理试点示范，提出在2025年底前，化工园区新污染物综合治理取得积极成效。中国环境报：该怎样对这些新污染物进行有效管控？如何开展筛查识别？陈勇：以江苏为例，江苏是工业大省，为降低长江、太湖等重要水体的环境风险，我们对化工、电镀等重点行业开展了新污染物源头管控、过程限制和末端治理管控技术研究，取得初步成果。在具体工作中，首先要对生产端进行源头控制，即对原辅料、产品进行全流程的物料筛查；其次是治理端，对工艺段废水运用多源多相AOPs技术和低碳生物强化技术等进行污染物协同治理。此外，在环境端，通过检测甄别、风险评估及生态净化等进一步的措施，将污染风险降到最低，最终形成工业园区的管控体系，即包括快速溯源解析、多维度参数综合评估、多级削减效能评估的全链条风险管控。对于新污染物的识别，江苏省环保集团环境工程技术有限公司开发了区域重点管控新污染物筛查模型。即通过综合新污染物暴露潜力、危害特征及环境迁移等参数，利用多层次分析、熵值法、指标权重矩阵赋值等，建立区域新污染物削减效能和多维参数综合评估方法，并结合环境健康风险评估，构建工业园区高风险新污染物清单，进而制定相应管控措施。中国环境报：新污染物有何治理技术？陈勇：针对工业园区新污染物治理，我们研发了多源多相臭氧催化技术。采用这一技术，可以针对工业污水处理厂生化尾水的双酚类、沙星类、环唑类等特征新污染物开展深度去除。这种技术相较于其他传统技术，COD可稳定降至25mg/L以下，达到地表 Ⅳ类水要求，同时，特征污染物浓度均有明显削减，最高去除效率达95%以上，臭氧投加量相较臭氧固定床下降30%。中国环境报：目前我国工业园区新污染物治理还存在哪些难点？陈勇：工业园区新污染物治理难点主要来自3个方面。一是新污染物种类多、识别难度大。我国现有化学物质有几万种，其中工业生产和使用的新污染物数量大、类型多，如全氟化合物超过上千种，广泛使用的抗生素类也有数百种。而且，园区以常规污染物监测为主，只具备少数新污染物监测识别能力，园区筛查识别的新污染物有限。二是工业园区新污染物管控体系急需完善。目前，园区新污染物环境生态风险和毒性效应评估研究力度还不够。现有环境质量标准主要以常规污染物为主，涉及新污染物的排放限制较少，主要包含了几种内分泌干扰物和全氟化合物，对大部分新污染物尚未建立完善的环境管理法规标准，园区新污染物防控意识不强。三是工业园区新污染物治理管控水平有待提升。新污染物存在环境与健康风险隐患，影响园区污染防治和环境安全，而一些全氟化合物的生产替代品仍然是新污染物；现有常规生化污水处理工艺对新污染物去除能力有限，抗生素及全氟化合物等去除率仅约30%，许多基于高级氧化发展的新污染物高效削减技术缺乏规模化应用，园区新污染物管控能力不足。目前，江苏省环保集团环境工程技术有限公司一方面针对化工、电镀、印染等重点行业及工业园区废水污染治理难题，开发常规污染物与新污染物协同治理关键技术及成套装备；另一方面，正加快研究编制相关技术规范、标准、指南等，为政府管理部门、工业园区及企业提供污染物筛查评估、处理效能评价、治理能力提升等技术咨询及管理支撑。

近日，山东省生态环境厅就《山东省重点流域水生态环境保护规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）开始征求意见。《规划》提出水生态环境保护总目标，即“到2025年，水生态环境保护体系更加完善，水资源、水环境、水生态等要素统筹推进格局基本形成。到2035年，水生态环境根本好转，生态系统实现良性循环。”该《规划》重点强调了水质监测工作，要求各地区配合国家研究建立统筹水资源、水环境和水生态的监测评价体系，对重要河湖库开展水生态环境监测评价预警，水生态环境退化地区按照要求编制实施综合治理方案；开展入海排污口排查、监测、溯源和整治；加强对南水北调调水沿线及主要河流硫酸盐的监测预警；并且，按照生态环境部工作部署，制定山东省农业面源污染监测评估工作实施方案，构建农业面源污染监测体系。此外，《规划》要求加强河湖生态流量监测，水库、闸坝等水工程管理单位应按国家有关标准，建设完善生态流量监测设施，并按要求接入水行政主管部门有关监控平台。建立健全部门间监测数据共享机制，推进生态流量、水生态监测数据共享；鼓励有条件的地区开展河湖底泥重金属监测和累积性风险治理。值得注意的是，《规划》特别指出，要深化水环境质量监测，健全以自动监测为主，手工监测为辅的地表水环境质量监测评价体系，开展水污染物溯源、新污染物监测等研究。统筹重点流域水生态调查监测，在重点断面开展水生生物指标、物理生境指标等监测，开展河湖缓冲带、生态用水保障程度、湿地恢复与建设情况遥感监测。探索开展重要河湖生态流量、污染通量监测研究。生态环境部门推动水生态环境监测网络体系与自然资源、水利和农业等相关部门监测体系充分衔接，实现流域水资源、水环境、水生态等相关监测资源统筹和信息共享。详情参见：山东省重点流域水生态环境保护规划（征求意见稿）为认真落实国家水生态环境保护决策部署和“十四五”水生态环境工作目标任务，推动全省水生态环境持续改善，提高人民群众对良好水生态环境的获得感、幸福感、安全感，助力全省绿色低碳高质量发展，制定本规划。一、规划背景“十三五”期间，我省认真践行习近平生态文明思想，坚决贯彻国家重点流域水生态环境保护决策部署，深化实施水污染防治攻坚战行动计划，着力打好碧水保卫战，全省水环境质量明显改善。全省83个国控断面优良（I—III类）水体比例达到73.5%，劣Ⅴ类断面全面消除。52个地级及以上城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准比例提升至98.1%。16个设区市城市建成区内的166个黑臭水体均完成整治并通过省级“长制久清”评估，在全国范围内率先启动并完成县（市）级建成区内104条黑臭水体的综合整治。省辖黄河干流水质达到Ⅱ类，南四湖流域水质达到Ⅲ类。探索开展河湖生态流量保障工作，制定泗河、大汶河等生态流量试点控制方案和调度运行管理方案。生态环境承载能力有所提高，湿地生态系统多样性、稳定性明显提升。当前，我省水生态环境保护面临的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽山东建设目标要求仍有不小差距。水环境质量改善基础仍不稳固，部分断面水质容易发生波动，个别指标处于达标边缘，环境基础设施仍是突出短板。河湖基本生态用水保障不足，水资源严重短缺、时空分布不均的现状仍将长期存在，水体自净能力、再生水资源化利用水平亟待提高。水生态系统较为脆弱，多样性、稳定性有待提升。水生态环境风险不容忽视，风险预防设施建设、预警应急能力均需加强。环境治理能力现代化水平有待提升，亟需构建水里岸上、地上地下、陆域海域协同增效的水生态环境治理体系。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落细落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省十二次党代会和省委、省政府部署，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持精准、科学、依法治污，坚持保水质、增颜值并举，统筹水资源、水环境、水生态治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以改善水生态环境质量为核心，持续深入打好碧水保卫战，推进水生态环境保护工作走在前、开新局，为实现2035年美丽山东建设目标奠定良好基础。（二）工作原则——以人为本，生态优先。坚持以人民为中心，积极推进美丽河湖建设，不断满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，推动水生态保护从过度干预、过度利用向节约优先、自然恢复、休养生息、绿色发展转变。——统筹谋划，系统治理。从生态系统整体性和河湖流域系统性出发，统筹水资源、水环境、水生态等要素，打通“城市农村、水里岸上、地上地下、陆地海洋”，实现从分散治理向系统治理转变。——问题导向，精准施治。充分研判省内各流域资源禀赋和形势特点，精准识别突出水生态环境问题，因地制宜，顺势而为，科学制定有针对性的任务措施。——强化协作，多元共治。以河湖为统领，强化部门间协作，推动流域上下游、左右岸、干支流联防联控。坚持政府主导，强化企业责任，发动社会参与，积极构建政府、企业、公众多元互动的共治格局。（三）工作目标到2025年，水生态环境保护体系更加完善，水资源、水环境、水生态等要素统筹推进格局基本形成。水环境质量持续改善。水质优良水体稳中有增，污染严重水体基本消除，饮用水安全保障水平持续提升；黄河干流水质保持稳定，南四湖流域水质全部优良，南水北调输水水质安全得到有效保障。河湖生态保护修复稳步推进。水生生物多样性保护水平有效提升，主要河流源头区、水源涵养区、河湖生态缓冲带等水生态空间保护修复初见成效，重要河湖水生态系统功能逐步恢复。重点河湖生态用水逐步得到基本保障。生态流量管理措施全面落实，黄河、沂河、沭河等重要河流生态流量得到有效保障，南四湖等重要湖泊生态水位得到有效维持。到2035年，水生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，美丽山东水生态环境目标基本实现，具备条件的国控断面所在河流全部建成美丽河湖，满足人民群众对优美生态环境需求，为中国式现代化建设奠定坚实基础。三、加快构建水生态环境保护新格局（一）健全流域水生态环境管理体系完善流域水生态环境管理体系。健全“流域—省级及以上重要水体（水功能区）—控制单元—行政区域”的流域水生态环境管理体系。研究构建水陆统筹的水功能区划体系，合理确定不同水域功能定位及水生态环境保护目标，探索将水功能区作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台。将水生态环境保护控制单元作为实施精准治污、科学治污、依法治污的流域空间载体。深化地表水生态环境质量目标管理。依托控制单元，合理设置省级及以下控制断面，逐级明确责任主体。合理确定控制断面水质目标，逐一排查达标状况。对超标问题责任地区采取预警、督办、约谈、限批等方式，推动完成达标任务。实施水域和岸域综合管理。完善流域精细化管理平台，实施“水体—入河（海）排污口—排污管线—污染源”全链条管理，强化监测溯源及治污责任落实。持续削减主要水污染物排放总量，到2025年，化学需氧量、氨氮重点工程减排量分别不低于19.01万吨、0.76万吨。（二）强化流域污染防治和系统治理深入推进流域水污染防治。坚持污染减排与生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，着力打好黄河生态保护治理攻坚战，提升南四湖流域污染治理水平。加强入河排污口排查整治，有效控制入河污染物排放。巩固深化工业、城镇生活、农业农村、船舶港口等领域水污染防治，污染严重水体基本消除。推动水生态保护修复，提升水生生物多样性。推进再生水循环利用，强化河湖生态流量保障。推进要素系统治理。按流域开展标准制定、生态保护补偿机制建设、产业布局谋划等工作，推进流域上下游、左右岸、干支流协同治理。衔接国土空间规划等相关规划布局和“三线一单”管控要求，明确流域内水域、湿地、水源涵养区、水土保持区、河湖生态缓冲带等重要水生态空间，落实生态环境准入要求。开展重点河湖水生态调查评价，大力推进美丽河湖保护与建设。配合国家研究建立统筹水资源、水环境和水生态的监测评价体系，对重要河湖库开展水生态环境监测评价预警，水生态环境退化地区按照要求编制实施综合治理方案。（三）推进地上地下和陆域海域协同治理推进地表水与地下水协同防治。按照生态环境部工作部署，逐步建立和实施场地、区域、流域尺度地表水—地下水—土壤协同治理制度。以黄旗堡－眉村－朱里等傍河型地下水饮用水水源为重点，着力防范受污染河段侧渗、垂直补给以及直接渗漏对地下水污染，确保水源水质安全。在地下水污染防治试验区，探索开展化工园区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等地下水污染源对地表水环境风险的管控，阻止污染扩散。强化陆域与海域统筹治理。以黄河、小清河等流域为重点，推进流域海域协同治理。加强沿海地区、入海河流流域与近岸海域生态环境目标、政策制度衔接，强化区域流域海域污染防治和生态保护修复责任衔接、协调联动和统一监管。开展入海排污口排查、监测、溯源和整治，持续开展入海河流消除劣V类水体行动，扎实推动入海河流总氮污染治理与管控，努力削减入海污染物总量。四、深入推进黄河流域生态保护与环境治理打好黄河生态保护治理攻坚战，强化水资源节约集约利用、水环境治理、水生态保护与修复，打造黄河三角洲生物多样性战略高地，推进黄河流域生态保护和高质量发展。（一）强化黄河流域水资源刚性约束加快东营、德州、滨州黄河干流和泰安大汶河等水资源超载治理，制定实施水资源超载治理方案。在水资源超载地区，按水源类型暂停相应水源的新增取水许可。强化生态流量保障，按国家要求，保障黄河干流利津断面生态基流目标，确定大汶河生态流量保障目标，制定大汶河生态流量保障方案。推动国家区域再生水循环利用试点和污水资源化利用示范城市建设，将再生水纳入水资源统一配置，推动符合条件的建设项目按规定使用再生水，生态补水、景观环境和市政杂用等优先使用再生水，创建一批工业废水循环利用企业。（二）推进流域水环境治理强化滩区和黄河干支流水环境综合治理。建立全流域入河排污口“一本账”“一张图”，实施入河排污口分类整治，2024年6月底前完成黄河流域入河排污口整治工作。推动化工企业迁入合规园区，新建化工、有色金属、原料药制造等企业，应布局在符合产业定位和准入要求的合规园区，工业园区应按规定建设污水集中处理设施和自动在线监控装置，到2025年，沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施。推动黄河流域重要支流污染治理，重要入黄支流因地制宜建成“一河口一湿地”。实施黄河滩区农业面源、农村生活源等污染综合治理，到2025年，黄河干流水质保持稳定，黄河入海断面总氮浓度得到有效控制。推进东平湖高水平保护。巩固泰山区域山水林田湖草生态保护修复成果，深入实施湖区环境综合整治，全面修复提升东平湖生态服务功能。开展湖内菹草综合防治，合理增加滤食性、草食性鱼类的放流数量，减少内源污染，对游船进行清洁改造，旅游船只实现污水“零排放”，不断提升水质和生态环境质量。推进湖区周边环境综合治理，开展湖区岸线生态缓冲带修复、生态绿带建设，完善湖区村镇生活污水处理设施及配套管网建设，规划布局６个乡镇级生活污水处理设施。（三）推进流域生态保护修复推动创建黄河口国家公园。启动黄河三角洲等优先区域的生物多样性调查试点工作，建设黄河三角洲生态环境定位观测研究站。推进清水沟、刁口河流路生态补水工程，在具备条件的区域实施退耕还湿。实施河口水生生物修复、鱼类产卵场修复与重建示范工程，开展盐碱地碱蓬恢复和土壤改良、牡蛎礁生态建设、海草床修复和海堤生态化建设。完善黄河禁渔期制度，规范增殖放流活动。强化自然保护区、种质资源保护区、特色植被保育区建设，重点对野大豆、罗布麻、天然柽柳等生境进行封闭式保护管理。建立外来物种监测预警防控体系，实施互花米草等外来物种入侵治理行动计划。专栏1：黄河流域重要水体保护要点1.黄河干流区域（1）加强灌区水资源节约集约利用，缓解流域水资源短缺问题。（2）实施干流水利枢纽生态调度，保障生态流量。（3）支持梁山县、鄄城县、东明县等畜禽养殖大县开展整县制农业废弃物集中处理和资源化利用，落实滩区内绿色种养循环农业试点，在东营、济宁、菏泽等市黄河宽滩敏感区域，大力推广农田绿色种植技术。（4）推进干流区域入河湖排污口溯源整治，以长清区、平阴县等县（市、区）为重点，采取沿岸污水收集处理、河道环境综合整治及生态修复等主要措施，减少北大沙河、锦水河等主要支流对黄河干流水质的影响。2.黄河河口区（1）严格保护黄河三角洲国家级自然保护区，开展有害生物治理，推进湿地自然修复和河湖生态连通。（2）保障入海水量与河口基本生态用水，逐步退还被挤占的生态用水。（3）推动多流路入海自然生态系统修复，提高河口三角洲生物多样性。（4）推进黄河刀鲚等土著鱼类洄游通道修复，建立黄河河口水生态监测评估机制。3.东平湖（1）实施湖区岸线生态缓冲带修复，强化氮磷截留。（2）提升东平县等城镇污水处理能力，推进沿湖村镇污水收集处理，推进畜禽规模养殖粪污资源化利用。（3）遏制菹草过度生长，恢复湖区天然湿地结构与功能。（4）探索建立黄河刀鲚洄游繁殖期引黄入湖和东平湖出口闸门联合调度机制。4.大汶河（1）实施新泰市等城镇污水处理厂扩容，完善老城区雨污管网建设。（2）分类建设农村生活污水收集处理设施，推进种养结合及粪污处置资源化利用。（3）建设柴汶河等支流区域内污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程，推进区域再生水循环利用，强化大汶河生态流量保障。（4）保护恢复干支流湿地。（5）推进采砂河道天然形态恢复。5.玉符河（1）加快实施济南市仲宫污水处理厂配套调蓄工程。（2）推进南部山区柳埠、西营、仲宫以及市中区北桥村等玉符河沿线村庄污水收集与处理设施建设。（3）开展卧虎山水库、锦绣川水库饮用水水源保护区环境状况和污染风险调查评估。（4）实施玉符河及“三川”水生态廊道建设，探索流域生态环境应急体系建设及日常执法监管，加快推进卧虎山—锦绣川“两库”连通工程。五、推进南四湖流域水污染综合整治持续深化入湖河流水污染治理，提升流域生态系统稳定性，确保南水北调东线调水水质安全，推动实现南四湖生态保护和高质量发展。（一）强化流域水环境治理深化城镇生活污染治理。推进“两个清零、一个提标”，到2023年，全流域整县（市、区）制雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零，流域内累计40%的城市污水处理厂完成提标改造。到2025年，新（改）建污水收集管网**公里以上，新增污水处理能力**万吨/日以上，城市生活污水收集、处理率分别达到**%、**%以上，流域内累计**%的城市污水处理厂完成提标改造。探索实行“建设运营一体、区域连片治理”模式，鼓励将建制镇范围内规划建设的所有污水处理项目整体打包，提升建制镇生活污水处理综合能力。到2025年，流域内建制镇生活污水处理率达到**%以上。探索农业面源污染流域治理模式。整县制推进畜禽养殖粪污处理处置及资源化利用，到2023年，流域内规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%，养殖专业户畜禽粪污全部得到资源化利用。推进南四湖渔业绿色发展，巩固南四湖自然保护区退养成果，大力开展实验区池塘生态化改造。加快推进农村生活污水治理，到2023年，流域内13300个行政村生活污水治理任务基本完成。分类防治工矿企业污染。实施流域内造纸、化工、玻璃、煤矿等行业的涉硫涉氟工矿企业特征污染物治理。对具备条件的，推动实施企业自备水井、地下水型饮用水水源地改水与整治。聚焦化工、原料药制造等工业企业，以万福河等总氮或总磷浓度较高的入湖河流为重点，加强氮磷排放控制。（二）强化生态环境保护与修复开展湖区生物多样性保护。推进南四湖自然保护区生境改善工程，提升野生动植物生境，建立科学高效的野生动物救护模式和体系。开展增殖放流活动，每年投放滤食性、草食性鱼类约3000万尾。研究南水北调调水对南四湖等调水沿线重点湖库水生生态系统影响，防范外来物种对本地湖库生态入侵。实施湖区生态保护修复。实施湖区水生植物综合整治，在菹草枯萎腐烂前等关键性阶段，组织开展打捞、收割，并探索资源化利用途径。开展入湖河流人工湿地水质净化工程建设，构建入湖口水生植物群落，恢复入湖口生态系统的完整性，提升湿地功能。开展南四湖生物多样性本底和水生态环境跟踪调查研究，摸清南四湖生态环境演变规律。（三）强化流域联防联控推动生态环境部建立南四湖流域联防联控机制，构建流域4省协同治污大格局。组织省内相关地市、县（市、区）签订联防联控协议，协同推进流域水生态环境治理保护工作。按照生态环境部统一部署，修订南四湖流域水污染物综合排放标准，统一全流域污染排放控制要求。推动济宁市与徐州市实现常态化联防联控。配合省人大制定出台和推动落实南四湖保护条例。（四）强化南水北调东线后续工程谋划实施统筹现代水网建设，推进南四湖退圩还湖工程、东平湖清淤增容工程等重点调蓄工程建设。梳理提炼一批对改善调水沿线水质贡献较大的重点工程项目，争取纳入国家南水北调总体规划修编，最大限度取得国家支持。组织开展专题调研，系统谋划南水北调后续工程沿线（山东段）污染治理和生态保护总体思路。专栏2：南四湖及流域重要支流水体保护要点1.南四湖（1）强化涉盐涉氟企业尾水治理。（2）推进实施入湖河流人工湿地水质净化工程建设。（3）开展济宁市等初期雨水收集处理试点，强化城镇污水处理基础设施建设和区域再生水循环利用。（4）推进微山等县农村生活污水处理，实施渔业池塘生态改造。（5）建立流域联防联控机制。2.京杭运河（南水北调东线）（1）实施济宁市等涉硫、涉氟工矿企业尾水治理，深化沿线城镇生活污水治理，有序开展老城区雨污分流管网改造，完善尾水资源化及截污导流工程。（2）实施水产养殖池塘生态化改造。（3）强化港口码头及船舶污染防治。（4）推进畜禽养殖密集区粪污集中处理和资源化利用，推进沿岸农田污染防治。3.洙赵新河（1）补齐工业园区污水收集管网短板。（2）推动流域内涉盐企业或产业园区达标治理。（3）实施河道生态修复，恢复河道自净能力。（4）修建节制闸，防止突发污染事故污染风险。4.洙水河（1）推进工业聚集区雨污分流管网建设，强化生活污水收集管网建设。（2）加强企业排放监管，对全盐量、硫酸盐超标的工业污水处理厂、煤矿矿坑水进行提标改造。（3）实施水系连通，拦蓄汛期雨水，在保障防洪安全的基础上，拦蓄雨水资源，补给区域地下水。（4）推动建立收集－转化－利用三级网络体系，提高畜禽养殖污染防治水平。（5）开展河岸缓冲带生态修复，拦截面源污染影响，维持河流生态系统完整，恢复河流自净能力。5.东鱼河（1）完善污水处理设施，督促污水处理厂稳定达标排放。（2）推动镇驻地污水处理设施建设，逐步建设农村污水处理设施。（3）推动污水处理厂下游人工湿地水质净化工程建设与运营。（4）治理鱼台县东鱼河流域农田退水，建设东鱼河生态缓冲带。6.新万福河（1）实施城区排水管道提升改造工程、污泥处置厂扩建工程，新建成武县港航产业园污水处理厂。（2）有序推进农村生活污水治理。（3）开展重点涉盐、涉氟企业外排水脱盐、脱氟工艺改造。（4）实施人工湿地水质净化工程建设，恢复河流自然净化能力。（5）加快推进金乡县引黄西线工程，增加金乡县可利用水资源量。7.老万福河（1）开展煤炭开采、化工、造纸等主要行业重点涉盐、涉氟企业外排水脱盐、脱氟工艺改造。（2）推进城区雨污分流改造。（3）实施河道清淤、河流缓冲带修复等工程。（4）利用煤矿开采的塌陷地进行生态修复治理。（5）在污水处理厂下游建设人工湿地水质净化工程，进一步提升尾水水质，经过湿地净化后的尾水作为水源补给河道。8.泗河（1）加快完善城镇污水处理设施。（2）提高农业农村污染防治水平。（3）科学确定泗河生态流量，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段。（4）在污水处理厂下游重要节点建设人工湿地水质净化工程、主要支流开展生态缓冲带修复。9.城郭河（1）推进污水处理厂升级改造、扩建。（2）实施雨污合流制管网改造，加强雨水管网的检查维护，提升城市基础设施建设和运行管理。（3）加大农村生活污水治理资金投入力度，增加乡镇污水收集管网的铺设和污水集中处理设施建设。（4）推进河道综合治理，建设或升级改造人工湿地水质净化工程。（5）加大涉水企业监管力度，严格执行达标排放标准。（6）定期对城郭河河道内浮萍、绿藻、垃圾、杂物等进行打捞清理。（7）增加河道生态水量，加强中水回用工程建设。10.峄城大沙河（1）尽快补齐城镇、农村生活污水收集和治理短板。（2）增加河道生态水量，建立引水调水工程。（3）推进河道综合治理，建设人工湿地升级改造工程，在水质较差河段、支流入口等关键节点建设人工湿地水质净化工程。（4）配套建设畜禽养殖粪污处理设施，治理水产养殖区鱼塘退水。（5）落实河长巡河制，严禁向河道水体倾倒餐厨垃圾、污水等，及时打捞水体内垃圾杂物、清理清运河岸垃圾。11.西支河（1）扩建鱼台县污水处理厂，实施城区雨污分流改造、污水管网建设。（2）实施西支河流域农田退水治理。（3）推进农村污水处理设施建设。（4）加强对南水北调调水沿线及主要河流硫酸盐的监测预警。六、加强其他流域水生态环境保护（一）沂沭河流域“十四五”期间，强化流域内城镇生活和农业面源污染防治，推进畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用，逐步提高汛期水质稳定性，有效提升流域水环境治理。开展流域山水林田湖草沙系统治理，保护与修复流域水生态，提升水生态系统的稳定性和生物多样性。专栏3：沂沭河流域重要水体保护要点1.沂河（1）推进朱家坡水库等饮用水水源地规范化建设。（2）完善淄博市等城镇污水处理设施及配套管网，推进沂源县等农村生活污水处理。（3）实施李公河湿地修复，建设东汶河等生态缓冲带。（4）优化水资源配置，开展生态用水调度。（5）推进沂源县等畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用，加强白马河等种植业面源污染治理。2.沭河（1）完善临沂市等城镇污水处理设施及配套管网，推进莒南县等城区雨污分流改造，推进莒县等农村生活污水处理。（2）加强墨河等水生态保护。（3）优化水资源配置，推进莒县海绵城市建设，开展沭河生态用水调度。（4）开展青峰岭水库上游水源涵养区保护。（5）推进莒南县畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用，加强浔河等河流种植业面源污染治理。3.云蒙湖（1）实施云蒙湖饮用水水源地环境保护能力提升工程。（2）开展蒙阴县经济开发区园区排污管网建设，推进蒙阴县垛庄镇雨污分流改造。（3）对银麦河、东儒来河等入湖河流及环湖生态带进行环境综合治理。（4）新建外湖滨带小微湿地群和多级多功能生态塘、生态蓄水塘库，实施污水处理厂尾水人工湿地改建工程及入湖口处湖滨带天然湿地恢复工程。4.中运河水系（武河、沙沟河及邳苍分洪道）（1）加快推进兰陵县第三污水处理厂建设及投入运营，推进罗庄区、兰陵县各乡镇驻地污水处理设施建设，完善罗庄街道等沿河行政村污水处理一体化设备及配套管网建设。（2）对武河等河道进行生态治理，推进武河湿地公园提升改造，新建老龙沟等生态湿地。（3）加快实施高标准农田建设。（4）对大蒜等蔬菜加工企业提升精细化监管水平，确保企业直排废水处理后达标。5.跨界河流（青口河、龙王河、绣针河、新沭河、石门头河）（1）加强河流隐患巡查管护，形成河湖隐患清单并实施清理整治。（2）建立跨界河流生态环境联合执法检查工作机制。（3）实施莒南县洙边镇等农村生活污水治理，强化莒南县坊前镇等乡镇养殖业污染治理，加强养殖废弃物的收集处理及利用。（4）实施塘子河等环境综合治理。（5）通过闸坝生态调度等措施，保障牛腿沟等河流必要的生态流量。（二）半岛流域“十四五”期间，强化生态流量保障，提高区域再生水循环利用水平，减少中水直接排海规模，不再新增污水处理厂直接入海排放口，增加河流生态用水，逐步减少流域内断流、干涸河段或时段。推动“两个清零、一个提标”，提升陆海协同治理水平，以入海河流为重点，推进流域水质改善与总氮浓度控制。专栏4：半岛流域重要水体保护要点1.大沽河（1）加强莱西市等涉氟企业污染治理。（2）完善青岛市等污水处理设施及配套管网，实现雨污分流和初期雨水收集，建设即墨区等污泥处置工程，推进平度市等农村生活污水处理。（3）加强白沙河等水生态保护。（4）加强西海岸新区等区域再生水循环利用和水利工程联合调度，保障河道生态用水。（5）开展崂山水库等水库周边种植业面源污染治理。2.大沽夹河（1）新建老岚水库，完善大沽夹河流域闸坝联合调度体系，优化水资源调度。（2）实施套子湾污水处理厂三期工程，推进芝罘区等雨污管网建设与改造。（3）加快莱山区等农村生活污水治理，加强福山区等农业种植监管。（4）加快推进内夹河、外夹河干流下游及勤河等河道综合治理工程。3.潍河（1）开展安丘等污水处理厂新建、扩容提标工程。（2）实施小龙河、红河等人工湿地水质净化工程。（3）开展潍河生态流量保障研究，明确生态流量等基本目标要求，制定潍河生态流量保障方案。（4）完善污水管网收集系统，推进诸城等雨污分流改造。4.峡山水库（1）实施峡山水库战略水源地水质提升保护输配水工程，将峡山水库上游污水处理厂出水进行外调处理。（2）积极推动峡山区EOD项目实施。（3）推进峡山水库水源地环境治理与生态修复一期工程，缓解峡山水库富营养化状态。5.白浪河（1）加大潍城区雨污分流，推进城镇污水处理设施建设，加快昌乐城东污水处理厂等提标改造。（2）加强农村生活污水收集和处理，持续推动农村生活污水治理设施建设和农村旱厕改造工程。（3）强化白浪河岸线管控。（4）开展溎河、大圩河等支流综合治理，提升重要支流水生态环境质量。6.李村河（1）推进李村河北岸水质净化厂建设工程、张村河水质净化厂二期建设工程等项目实施。（2）开展李村河上游等区域老旧排水管网改造工程。（3）实施李村河下游再生水管线工程、海泊河中上游再生水工程、楼山河再生水厂建设工程、李村河再生水厂建设工程等。（4）加快推进李村河下游河道生态保护和修复、李村河支流侯家庄河河道综合整治等工程。7.南胶莱河（1）新建胶西等污水处理厂及配套管网工程，加快铺集镇镇驻地及周边可以辐射到的村庄雨污水管网建设。（2）加强非规模化畜禽养殖污染治理，减少农业种植带入的面源污染。（3）强化南胶莱河流域企事业单位、畜禽养殖场（小区）取用高氟地下水事前、事中、事后监管。8.吉利河（1）加强吉利河水库上游村庄畜禽养殖粪污收集处理与管理，减少面源污染对吉利河水库水质的影响。（2）开展吉利河水库上游缓冲带建设工程，实施吉利河水库生态修复工程。9.付疃河（1）提升日照市第一、第二污水处理厂污水处理能力。（2）推进沙墩河人工湿地水质净化工程建设，加大对厦门路人工湿地水质净化工程、日照市第二污水处理厂一期、二期人工湿地水质净化工程和后楼河人工湿地水质净化工程的运行管理力度。（3）实施疃河流域河道综合治理。（4）在部分区域实施增殖放流。10.两城河（1）实施两城污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程。（2）开展枯水期生态补水，保障下游两城河必要生态基流。11.母猪河（1）开展文登创业水务有限公司的扩建或提标改造，推进文登区、临港经济技术开发区等区域的污水管网改造。（2）开展米山水库集中式饮用水水源地保护工程建设。（3）优先开展米山水库等集中式饮用水水源保护区范围内的村庄生活污水治理。（4）因地制宜在母猪河流域适宜地点建设人工湿地水质净化工程。（三）海河流域“十四五”期间，强化城乡基础设施建设，城市和县城建成区全部完成现有雨污合流管网改造任务，基本消除城市管网空白区和生活污水直排口。探索建立上下游联防联控机制，推动水生态保护工作由条块分割转向协同共治。保护与修复流域水生态，充分发挥人工湿地水质净化工程效益，系统提升流域水环境质量。专栏5：海河流域重要水体保护要点1.徒骇河（1）加快补齐城镇基础设施短板，提升聊城、德州等县城和建制镇生活污水处理能力，持续推进配套管网建设和雨污分流改造。（2）加强相关部门沟通协调，探索建立上下游联防联控机制，合理调控河道闸坝，保障徒骇河部分河段和时段的基本生态流量。（3）推进徒骇河干流、赵牛河、茌中河等干支流水生态保护与修复，在德州市、聊城市、滨州市部分县（市、区）的河流和污水处理厂下游建设人工湿地水质净化工程。（4）推进滨州阳信县、惠民县重点企业氟化物治理工程，解决企业废水氟化物浓度较高的难题。（5）持续推进滨州市阳信县的中小型养殖散户畜禽粪污进行分户收集、集中处理利用，开展聊城市、滨州市农村生活污水治理，完成“十四五”农村生活污水治理任务。（6）各市统筹调度黄河水、水库水、再生水等多种水源，确定最佳补水时机，充分发挥生态补水效益。2.马颊河（1）提升县城和建制镇生活污水处理能力，持续推进德州市等配套管网建设和雨污分流改造，完成高唐县、乐陵市等老旧小区雨污分流管网改造。（2）实施冠县城乡供水一体化提升工程。（3）加强马颊河干支流水生态保护与修复。（4）加快高唐县城区重点企业用水地表水置换。（5）在德州市、聊城市部分县（市、区）的河流和污水处理厂下游建设人工湿地水质净化工程，同时充分利用引黄工程、南水北调工程等外调水补水通道，加强部门联动，探索建立闸坝联合调度机制，保障马颊河部分河段和时段的基本生态流量。（6）各市统筹调度黄河水、水库水、再生水等多种水源，确定最佳补水时机，充分发挥生态补水效益。3.漳卫南运河（1）推进临清市污水处理厂扩建和提标改造，建设污泥处置、污水管网及配套设施，提高城镇污水处理能力。（2）深化工业企业高浓度含氟化物废水治理。（3）实施临清市全域生活污水治理项目。（4）实施临清市城区流域环境生态补水工程和骨干河湖水系连通工程，充分利用再生水，形成良好的水域循环。（5）加强河流沿线危险品运输车辆的排查、监管执法，消除监控盲区，防范突发环境风险事故。4.德惠新河（1）推进平原县城区污水管网建设和雨污分流改造。（2）实施临邑县污水处理厂下游人工湿地水质净化工程建设。（3）因地制宜开展农村生活污水治理，加快农村生活环境综合整治。（4）各市统筹调度黄河水、水库水、再生水等多种水源，确定最佳补水时机，充分发挥生态补水效益。（四）小清河流域“十四五”期间，强化城镇生活污水处理设施建设，补齐流域内城镇生活污水收集处理设施短板。以涉氟涉硫工业企业为重点，提升工业企业污染监管能力，确保工业企业废水达标排放。深化干支流生态保护与修复，逐步提升流域水生态系统功能。开展小清河流域入河排污口监测试点。强化通航前后水质保障，确保干流水质稳定达标。专栏6：小清河流域重要水体保护要点1.小清河（1）开展涉氟企业污染治理。（2）完善济南市等城镇污水处理厂及配套管网，实现雨污分流和初期雨水收集，加强干支流沿线农村污水收集处理。（3）加强济南市等区域再生水循环利用，推进人工湿地水质净化工程建设，提高干流生态流量保障。（4）推进孝妇河等农业面源污染防治。2.支脉河（1）推进东营区等污水处理厂、集中式治理设施升级改造。（2）开展支脉河流域（支流）河道水质生态修复，建设人工湿地水质净化工程等，改善支脉河水质。（3）推进博兴县水源地规范化建设。3.杏花河（1）推进章丘区、邹平市生活污水治理。（2）强化杏花河沿线工业园区污水处理厂提标改造与排查整治。（3）开展漯河（杏花河上游河段）人工湿地水质净化工程（二期），切实发挥湿地净化水质作用。（4）加快推进邹平市杏花河水质改善，实施邹平市杏花河水质改善与生态修复工程。（5）通过水系连通、生态调水等措施增加杏花河（邹平市段）生态水量。4.孝妇河（1）完善孝妇河淄博城区段污水管网，开展孝妇河淄博城区段污水管网外迁工程。（2）明确孝妇河生态流量目标，全面落实生态流量管理措施。（3）通过生态护坡、两岸生态绿化，建设和修复河湖生态缓冲带，打造孝妇河生态廊道建设。（4）开展孝妇河等水体水生态系统健康评价，建设水生态环境基础数据库。5.马踏湖（1）加强马踏湖等湿地保护和修复，因地制宜开展退耕还湿、退养（耕）还滩等工程。（2）开展马踏湖水生态系统健康评价。（3）有效防范化解马踏湖富营养化风险。七、持续强化水环境治理（一）加强入河入海排污口排查整治与监督管理深入推动入河入海排污口“查、测、溯、治、管”，开展入河入海排污口排查溯源，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，制定整治方案，有序推进排污口分类整治。以法定海岸线为边界重新划分入河和入海排污口，完成现有排污口分类更新，建立排污口管理台账，规范排污口“户籍”管理。以工业排污口、城镇污水处理厂排污口为重点，优先推动排污口整治和规范化建设，提升排污口整治质效。鼓励有条件的地方先行先试，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口、其他排口纳入日常监督管理。加强黄河、南四湖等重点流域入河排污口截污治污工作，补齐沿岸污水收集处置等基础设施短板，加快解决污水管网溢流等突出问题，2024年6月底前，完成该重点流域内入河排污口整治任务。到2025年，全面完成全省入河排污口整治。（二）推动工业企业稳定达标排放提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制产业园区开发建设有关规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入要求。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等，继续推进生态工业示范园区建设，到2025年，力争生态工业园区比例达到工业园区的50%以上。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中收集、贮存和利用处置设施。加大工业园区整治力度。开展省级及以上工业园区水污染整治工作，建立工业园区污水集中处理设施进水浓度异常等突出问题清单，相关市级人民政府组织排查整治工业园区污水管网老旧破损、混接错接等情况，实施清单管理、动态销号。原油加工及石油制品制造、磷肥制造等行业企业应收集处理厂区初期雨水，鼓励有条件的化工园区开展园区初期雨水污染控制试点示范。逐步推进园区纳管企业废水“一企一管、明管输送、实时监控、统一调度”。引导有条件的园区引进“环保管家”服务，提供定制化、全产业链的第三方环保服务，实现园区污水精细化、专业化管理。推动工业废水资源化利用。推进企业内部工业用水循环利用、园区内企业间用水系统集成优化。探索开展酒类制造企业废水资源化利用试点，利用酒类制造企业废水替代污水处理厂的碳源，推动上下游企业互利发展、多方共赢，减污降碳、协同增效。推动缺水地区将市政再生水作为园区工业生产用水的重要来源。重点围绕火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区。（三）推进城镇污水收集处理补齐城镇污水收集管网短板。推进“两个清零、一个提标”，全面开展城镇排水管网排查和“一厂一策”系统化整治，着力解决污水管网覆盖不全、管网混错漏接、管网破损、雨污混流、进水生化需氧量浓度偏低等问题，到2025年，城市和县城建成区整县（市、区）制雨污合流管网全部清零，基本消除城区管网空白区和生活污水直排口，城市生活污水集中收集率达到70%以上。强化污水处理能力建设。充分考虑城市人口规模、自然和地理条件、空间布局和产业发展，以及污水收集管网建设和污水资源化利用需求，合理规划城市污水处理厂布局、规模及服务范围，到2025年，城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，新增污水处理能力200万吨/日以上，污水集中处理率达到99%。加强建制镇生活污水收集处理设施建设并实现稳定运行，到2025年，建制镇生活污水处理率达到75%，南四湖流域2023年底前完成。出水排入封闭式水域的污水处理厂因地制宜强化除磷脱氮工艺。推进污泥无害化资源化处理处置。县级及以上城市将污泥处理处置设施纳入本地污水处理设施建设规划，全面推进设施能力建设，鼓励县城和建制镇统筹考虑集中处置。各设区的市加快压减污泥填埋规模。新建污水处理厂必须有明确的污泥处置途径。到2025年，污泥无害化处置率达到95%以上。推进初期雨水污染控制。鼓励以城市雨洪排口、直接入河入湖的涵闸、泵站等为重要节点，建设初期雨水调蓄池，减少初期雨水对地表水水质和污水处理厂的影响。鼓励有条件的地方先行先试，将城镇雨洪排口纳入监测管理等日常监管。（四）加强农业农村污染防治加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染防治，推进退化耕地综合治理，提高畜禽粪污资源化利用水平。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划，推行水产健康养殖，落实相关水域禁渔管理制度。推进农村生活垃圾、污水治理。以乡镇政府驻地和中心村等为重点，整县推进农村生活污水治理。到2025年，全省农村生活污水治理率达到55%。分类有序推进农村“厕所革命”，率先在饮用水水源周边和河湖岸滩开展固体垃圾清理，稳步解决“垃圾围村”等突出环境问题，到2025年，实现农村生活垃圾治理收运处置体系全覆盖。防治畜禽养殖污染。依法编制实施畜禽养殖污染防治专项规划，优化调整畜禽养殖布局，促进养殖规模与资源环境相匹配。科学合理划定禁养区，因地制宜发展节水养殖，推广旱养鸭等生态化的畜禽养殖方式。加快推广种养结合的农业生产方式，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加大畜禽粪污资源化利用政策扶持力度，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收运还田”等模式加快粪污资源化利用。到2025年，规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100%；养殖专业户畜禽粪污全部得到资源化利用，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。支持发展养殖合作社，到2025年，畜禽规模化养殖比重达到88%以上。防治水产养殖污染。落实养殖水域滩涂规划制度，优化养殖空间布局，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，科学确定养殖规模和养殖密度，积极推广水产生态健康养殖，强化水产养殖投入品管理，规范水产养殖生产活动。开展水产养殖尾水整治专项行动，规范设置养殖尾水排污口。加强配合饲料推广，逐步减少冰鲜鱼直接投喂，加快养殖尾水处理等环保设施升级改造。突破农业面源污染防治瓶颈。推进源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理全链条污染防治。适度优化农业种植结构，在聊城、潍坊等区域的地下水超采区改进玉米、小麦、马铃薯等作物节水农业技术模式，适当增加谷类等种植；继续在地下漏斗区推广轮作休耕。推进重要粮食生产区、灌区现代化建设，开展规模化种植业污染防治试点，建设氮、磷高效生态拦截净化设施，加强农田退水循环利用。按照生态环境部工作部署，制定山东省农业面源污染监测评估工作实施方案，构建农业面源污染监测体系。开展农业面源污染治理和监督指导试点，划分农业面源污染治理优先治理区域。积极创建国家级农业面源污染综合治理示范县。开展汛前沿河湖农作物秸秆、畜禽粪污堆放点清理整治。推进农药化肥减量增效和有机肥施用，到2025年，三大粮食作物化肥利用率达到43%，力争化肥农药使用量保持持续下降势头。（五）加强港口船舶污染防治深入开展船舶污染防治。严格执行船舶水污染物排放控制标准，加强对船舶防污染设施设备及其使用情况的监督检查。加强400总吨以下内河船舶水污染防治，在加快完成100－400总吨船舶生活污水设施改造基础上，推进100总吨以下船舶生活污水设施改造。船舶营运产生的含油污水、残油（油泥）、生活污水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合规分类储存、排放或转移处置。严格执行老旧运输船舶管理规定和船舶强制报废制度，依法淘汰不符合标准要求的高污染、高能耗船舶。进一步加大港口码头船舶水污染物收集转运处理能力建设。优化沿湖、沿河码头布局，严格危险化学品港口码头建设等项目审批管理。强化南四湖、小清河等通航区域水上危险化学品运输环境风险防范，严厉打击化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法排放行为，港口所在市、县（市、区）人民政府要依法落实统筹规划建设和运行船舶污染物接收转运处置设施的主体责任，推进内河港口码头船舶污染物接收、转运及处置设施建设，落实船舶污水、垃圾等接收、转运、处置联合监管机制，实现污染物接收链条式管理和动态监管。开发建设船舶污染物动态智慧监管系统，及时推送非法排污等船舶信息，依法查证处理。定期评估并动态完善船舶水污染物接收转运处置设施。推动船舶污染物港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接，完善船舶污染物“船—港—城”全过程衔接和协作。（六）实施全域黑臭水体治理开展城市建成区黑臭水体清零行动。巩固提升城市和县城建成区黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。全面排查城市和县城建成区内水体，对水质达到黑臭标准的逐个建立台账，按照“一河一策”原则进行整治，明确治理期限。贯彻落实河长制，协调好跨区域权责关系。实行日常监管巡查制度，建立远程视频监控，发现问题及时整改。实施塑料垃圾清理专项行动，及时清理水面漂浮塑料垃圾。落实水质定期监测机制，省级定期对城市黑臭水体水质开展监测并向社会公布。切实保障城镇生活、工业等各类污水处理设施稳定运行，强化污水收集管网等设施的运营维护。到2025年，城市和县城建成区黑臭水体基本消除。有序开展农村黑臭水体治理。结合农村水系综合整治，统筹推进农村黑臭水体治理。根据黑臭成因和水体功能，科学实施截污控源、清淤疏浚、生态修复等工程，实现“标本兼治”。到2023年底，基本完成现有1398处农村黑臭水体治理工程。各地要建立并动态调整农村黑臭水体监管清单。各县（市、区）对黑臭水体排查和治理情况进行公示，鼓励村民参与和公众监督举报。充分发挥河湖长制平台作用，压实部门责任，实现水体有效治理和管护。八、大力推动水生态保护修复（一）推进重要水生态空间保护和修复加强水源涵养区和生态缓冲带保护。以河流源头集水区、水源涵养重要区等区域为重点，科学开展水源涵养林建设。合理规划矿产资源开发，防止矿产资源开发破坏生态系统水源涵养功能。科学开展国土绿化行动，提升生态系统涵水功能。按照生态优先、自然修复为主的原则，推进河湖缓冲带划定及生态修复，强化生态缓冲带拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性等功能，到2025年，形成一批有实效、可示范、可推广的生态缓冲带保护与修复项目。科学规范开展湿地保护与恢复、退耕还林、水生生物保护等重点生态工程，系统保护森林、湖泊、湿地等生态资源。推动人工湿地水质净化工程建设与修复。指导有条件的地区在重要排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等流域关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施。有序开展功能退化的人工湿地水质净化工程修复改造。研究制定关于加强人工湿地水质净化工程环境效益评价的指导意见，提高人工湿地水质净化工程净化功能和运维水平。（二）助力保护和修复水生生物多样性强化就地保护。加强流域源头生境保护，加大水生生物产卵场、索饵场、洄游通道等关键栖息地保护力度。根据保护需要，在重要水生生物栖息地划定自然保护区、种质资源保护区，将各类水生生物重要分布区纳入保护范畴。严格执行禁渔期、禁渔区等制度。加强迁地保护。在重点流域干流、重要支流及附属水体，配合国家建立濒危、珍稀、特有物种人工繁育和救护基地。配合国家构建重点流域水生生物种质资源库，加强对水产遗传资源、特别是珍稀水产遗传资源的保护。针对栖息地环境遭到严重破坏的重点物种，加强其替代生境研究和示范建设，推进特殊物种人工繁育和野化放归工作。抓好迁地保护种群的档案建设与监测管理，充分发挥迁地保护的作用。加强水生生物多样性监测及物种保护恢复。科学实施水生生物洄游通道和重要栖息地恢复工程。开展重点河湖、水库水生态系统健康评价，建设全省水生态环境基础数据库。建设黄河三角洲生物多样性综合观测站，开展生物多样性长期观测和评估。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，优化南四湖、东平湖、黄河干支流等重点水域禁捕、限捕区域。加大东平湖“放鱼养水”力度，改善湖区水生生物群落组成；推进南四湖以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水生态环境。加强增殖放流效果跟踪评估，科学实施增殖放流，严禁放流外来物种。在小清河、东平湖等区域，探索恢复土著鱼类或水生植物。（三）推进美丽河湖保护、建设与管理积极推进美丽河湖保护、建设与管理。构建美丽河湖建设指标体系，指导地市以重点河湖为统领，统筹水资源、水环境、水生态，满足群众亲水需求，推动与水文化、水经济产业的融合，提升生态环境软实力带来的经济附加值。因地制宜，科学施策，分类建设，建管并重，探索形成“千姿百态、各美其美”的美丽河湖保护、建设与管理模式，使人民群众直观感受到“清水绿岸、鱼翔浅底”的治理成效、河湖之美，提升人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。严格河湖流域重要生态空间管控。顺应公众对美丽河湖的向往，因地制宜实施水环境治理、生态缓冲带建设、水土流失综合治理、湿地恢复与建设、生物多样性保护等措施，提升河湖生态环境品质。强化岸线用途管制和节约集约利用，维护岸线生态功能。在确保河湖防洪安全、维护河湖生态功能并依法履行涉河许可的基础上，合理建设亲水便民设施。深入挖掘河湖文化价值和精神内涵，推动水经济产业快速发展。深入推动美丽河湖、幸福河湖地方实践。定期开展省级美丽河湖、幸福河湖优秀案例征集筛选工作，推荐优秀案例申报国家级美丽河湖、幸福河湖。指导各地开展美丽河湖、幸福河湖保护、建设与管理，完善美丽河湖、幸福河湖长效管理机制，持续推进河湖生态环境治理改善。到2025年，全省建成10个以上省级美丽河湖，形成独具特色可复制可推广的保护与建设经验，积极争创一批国家级美丽河湖。以美丽河湖、幸福河湖为载体，积极推动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明建设示范区创建工作。九、着力保障河湖基本生态用水（一）系统推进区域再生水循环利用结合污水处理设施提标升级扩能改造、人工湿地水质净化工程建设，充分利用现有河道、湖库、洼地、坑塘等自然优势，系统规划城镇污水再生利用设施，推动实现分质、分对象供水，优水优用。新建城区要合理规划布局再生水管网，有序开展相关建设。积极推动烟台、临沂等城市开展区域再生水循环利用试点，探索建立污染治理、生态保护、循环利用有机结合的区域再生水循环利用体系。（二）强化生态流量保障完善河湖生态流量管理机制。分批提出生态流量管理重点河湖名录，推进生态流量管理全覆盖。到2025年，生态流量管理措施全面落实，黄河、沂河、沭河、大汶河、小清河、大沽河、潍河、泗河、孝妇河等重点河流生态流量得到有力保障；南四湖等重要湖泊生态水位得到有效维持。健全河湖生态流量保障机制。各级水行政主管部门研究制定河湖生态用水保障实施方案，明确河湖生态流量目标、责任主体、主要任务和保障措施，提高生态用水效率。结合河湖生态流量常态化监测和管控，强化监管与预警机制，及时发布预警信息，按照预案落实动态管理。配合国家加快建立基于河湖生态保护目标要求下的河湖生态流量及过程监测体系，构建完善的流域生态流量及过程监管机制，将河湖生态流量保障情况纳入河湖长制统一管理。对实施生态流量保障的河流、湖库进行清单式管理，落实各级政府主体责任和流域管理机构监管责任。探索将流域生态流量保障纳入生态保护补偿机制。强化河湖生态流量监管。加强河湖生态流量监测，根据河湖生态流量管理需要，按照管理权限，建设生态流量控制断面的监测设施，对河湖生态流量保障情况进行动态监测。水库、闸坝等水工程管理单位应按国家有关标准，建设完善生态流量监测设施，并按要求接入水行政主管部门有关监控平台。建立健全部门间监测数据共享机制，推进生态流量、水生态监测数据共享。加强河湖库水资源配置与调度管理，优化水资源配置，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，并统筹农业、工业等用水需要。强化水资源统一调度，深化流域水资源统一调度协商工作机制，将河湖生态流量保障目标落实情况纳入流域水资源调度方案和年度调度计划，以重要水利水电工程和水资源配置工程为重点，实施水资源统一调度，落实水利水电工程生态流量下泄措施。十、有效防范化解水环境风险（一）全力保障饮用水安全巩固提升城市饮用水水源安全保障水平。以县级及以上饮用水水源地为重点，持续加强饮用水水源地规范化建设。单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或备用水源。开展不达标水源地治理，按照“一源一案”原则，对受上游来水、调水或天然背景值影响超标的水源，综合采用水源置换、水厂深度处理等措施治理；对受人为污染影响超标的水源，开展污染治理，限期达标。到2025年，县级及以上饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例达到97.4%以上。稳步推进农村饮用水水源保护。梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定，设置标志标识、宣传牌、警示牌，到2025年，基本完成乡镇级水源保护区划定、立标。依法清理乡镇级集中式饮用水水源保护区内排污口、规模化畜禽养殖和涉水工业企业。综合采取水源保护、水源置换、集中供水管网延伸覆盖、水厂净化处理、强化工程管理管护等措施，确保饮水安全。加强农村饮用水水源水质监测，实现部门间监测数据共享。加强饮用水水源地环境监管。按照生态环境部工作部署，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动“回头看”，精准发现问题，督促违法建设项目整治。加强饮用水水源监测能力建设，完善水源地环境管理档案，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，规范制作水源地保护区矢量图层，构建全省饮用水水源保护区“一张图”。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，加大饮用水安全状况信息公开力度。提升饮用水水源风险防范水平。以济南、青岛等特大城市及水环境突发事件高发地区为重点，加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，建立风险源名录，制定应急预案，定期开展应急演练。探索开展水源地新污染物调查研究和生物毒性监测。保障重大调水工程水质安全。加强南四湖、东平湖等湖库水质保护，南水北调东线继续深化七一河、六五河等河流污染防治。加强跨流域调水工程的水源区、输水线路区、受水区的水生态环境系统保护。（二）严格环境风险源头防控落实工业企业环境风险防范主体责任。以涉危险废物、涉重金属等企业为重点，合理布设生产设施，强化应急导流槽、事故调蓄池、雨污总排口应急闸坝等事故排水收集截留设施，以及传输泵、配套管线、应急发电等事故水输送设施等建设，合理设置消防处置用事故水池和雨水监测池。排放《有毒有害水污染物名录》中所列有毒有害水污染物的企事业单位和其他生产经营者，应当对排污口和周边环境进行监测，评估环境风险，排查环境安全隐患，并公开有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范环境风险。鼓励有条件的地区开展河湖底泥重金属监测和累积性风险治理。加强工业园区环境风险防范。以小清河、海河流域等有色金属、化工园区及危险化学品码头为重点，强化环境风险防范。在配套污水集中处理设施基础上，加强园区内工业废水的分类分质处理和监控。开展工业园区污水处理厂综合毒性试点监测工作。实施技术、工艺、设备等生态化、循环化改造，建设生态隔离带及其他防护工程。以沿黄工业园区、南水北调沿线工业园区为重点，开展设施、队伍、物资一体化环境风险防控体系建设。强化尾矿库环境风险防控。严格新（改、扩）建尾矿库环境准入，健全尾矿库环境监管清单，加强尾矿库分类分级环境监管。扎实开展黄河流域尾矿库污染隐患排查，优先治理黄河干流岸线3公里范围内和重要支流、湖泊岸线1公里范围内，以及水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发等重点区域的尾矿库。（三）提升环境风险预警能力加强环境风险调查评估。以涉危险废物、涉重金属等重点企业和工业集聚区为重点，按照生态环境部工作部署，开展河湖底泥、滩涂重金属等有毒有害污染物或持久性有机污染物风险调查与评估，到2025年，建立形成累积性风险基础数据库。加强通航河段港口、码头、船舶运输及“一废一品一库”的风险调查。强化监控预警体系建设。将对公众健康造成严重损害或具有较高环境健康风险以及排放《优先控制化学品名录》所列化学物质的相关企事业单位纳入重点排污单位名录，依法对排污单位环境风险防范措施落实情况进行监督检查。排放有毒有害污染物的企事业单位，要建立环境风险预警体系，加强信息公开。健全流域突发环境事件监控预警体系，强化应急预案编制与演练。（四）强化环境风险应急处置强化环境风险应急协调联动机制建设。按照自主协商、责任明晰的原则，跨省流域的市与相邻省有关市、跨市流域的市之间签署跨界流域突发水污染事件联防联控机制框架协议，建立联防联控机制，健全信息通讯录，通过加强研判预警、拦污控污、信息通报、协同处置、纠纷调处、基础保障等工作，防范重大生态环境风险，协同处置跨界突发水污染事件。加强应急、交通、水利、生态环境等部门信息共享和应急联动，形成突发水环境事件应急处理处置合力。全面提升环境风险应急处置能力。以涉及县级及以上城市集中式地表水饮用水水源地或跨省界以及其他重要环境敏感目标河流为重点，开展环境应急资源调查，编制“一河一策一图”应急处置方案，到2025年，全面完成重点河流“南阳实践”实施工作。强化环境应急物资准备，充分利用环境应急管理信息平台，不断完善环境应急资源信息，加强环境应急资源储备管理。配合国家建立全国“1+N”环境应急监测支援体系和跨境环境应急监测保障体系。探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式，加强环境应急培训和演练。十一、保障措施（一）强化组织实施落实各方责任。各市人民政府是本规划实施的主体，要将规划目标、任务纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中，认真抓好落实。按照“一岗双责”的要求，细化明确各部门水环境保护职责，分解落实规划任务，形成有效水生态环境保护合力。加强规划实施调度评估。生态环境部门定期调度规划实施进展，组织开展水生态环境形势会商、预警，适时评估规划实施情况，加大规划实施督导力度。定期开展水生态环境形势分析，及时发现和解决突出水生态环境问题，动态跟踪规划实施进展，确保规划顺利实施。实施重点工程。各市人民政府、有关部门根据本行政区域内重要水体保护要点和相关水生态环境保护工作的需要，谋划实施工程项目，推动规划目标任务落实。符合条件的工程项目，可按照有关规定申请中央和省级生态环境保护资金等支持。加强项目调度，确保实现水生态环境改善效益。（二）健全标准及政策积极推进水生态环境保护相关标准制修订。修订南四湖东平湖等流域水污染物综合排放标准，完善地方水污染物排放标准体系。制定出台农村生活污水处理设施运行维护管理办法。鼓励各地制定再生水循环利用、饮用水水源保护、水生态保护修复等地方性法规。建立横纵结合的流域生态保护补偿机制，协调推进上下游县（市、区）签订横向生态保护补偿协议，实现县际流域横向生态保护补偿全覆盖。（三）发挥市场作用拓展资金渠道。各级财政部门按照中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案要求，做好水生态环境保护相关资金保障。市、县人民政府要加大资金投入，在防范政府债务风险的前提下，充分运用市场化方式多渠道筹措资金，通过政府和社会资本合作、贷款贴息、信贷担保等方式，吸引带动社会资本参与水生态环境保护。在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险。完善污水处理收费机制。建立健全污水处理费调整机制，积极推进污水处理差别化收费和按效付费，根据污水中主要污染物种类、浓度、企业环保信用评级等指标，分类分档制定差别化收费标准。推动建立污水处理服务费与污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量、出水水质、污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。推动污水处理项目采用公开招投标等方式，通过市场竞争确定污水处理服务费水平。到2025年，对实行两部制电价的农村生活污水处理企业用电，免收需（容）量电费。放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价，促进区域再生水循环利用产业化发展。（四）强化科技支撑开展科技专项攻关与成果转化。加大水生态环境保护科技投入力度，加强对水生态环境保护领域基础性科学、污染防治和生态修复关键技术的研究、开发和应用的支持，加快推进南四湖流域、东平湖流域等生态环境保护科研攻关和技术支撑，充分发挥科技对水生态文明建设和水生态环境保护的促进作用。促进水生态环境保护产学研结合，组织水生态环境保护重大科技攻关和成果转化、应用示范，支持有关科研机构开展相关工作。积极开展试点示范。鼓励有条件的地区先行先试，开展规模化种植业和养殖业污染防治、水生植被恢复、区域再生水循环利用等试点。鼓励在流域尺度上运用水生态环境保护修复成熟技术，开展水陆一体、河湖联动的高水平综合示范，及时总结推广成功经验。组织实施科技帮扶。发挥国家、省级生态环境科技帮扶平台的作用，组织开展生态环境科技帮扶行动，以改善水生态环境质量为目标，组织专家团队深入济南、滨州、东营、泰安等黄河流域典型城市以及水生态环境问题较重的区域开展驻点跟踪研究和技术帮扶，精准提出不同类型河（湖）水生态保护与修复的思路，形成“一市一策”“一河（湖）一策”综合解决方案，提升地方科学决策和精准施策能力。（五）加强监督管理加强水生态环境监测评估。深化水环境质量监测，健全以自动监测为主，手工监测为辅的地表水环境质量监测评价体系，开展水污染物溯源、新污染物监测等研究。统筹重点流域水生态调查监测，在重点断面开展水生生物指标、物理生境指标等监测，开展河湖缓冲带、生态用水保障程度、湿地恢复与建设情况遥感监测。探索开展重要河湖生态流量、污染通量监测研究。生态环境部门推动水生态环境监测网络体系与自然资源、水利和农业等相关部门监测体系充分衔接，实现流域水资源、水环境、水生态等相关监测资源统筹和信息共享。在黄河干流、南四湖、小清河等区域开展生物完整性等水生态调查评价，以本土物种等为重点建立水生生物标本库，鼓励加强评价结果运用。探索水华易发多发的湖库开展水华监测预警。推进污染源排放管理。规范排污许可证核发与日常监管，严格落实企事业单位按证排污、自行监测、台账编制和定期报告责任。按照“谁核发、谁监管”的原则，依证严格开展监管执法，严厉查处违法排污行为。强化水污染物排放口排污许可信息管理，规范污染因子、排放标准、许可年排放量限值、排放去向、自行监测因子及频次等内容。加强流域生态环境协同监管。流域上下游各级人民政府、各部门之间要健全水生态环境保护议事协调机制，加强协调配合，定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强全时段水环境监管，开展冬春季水质保障提升行动，有效防范冬春枯水期水质反弹问题，实现“夏病冬防”，精准识别汛期污染强度较高的断面和相应的行政区域，建立控制断面突出问题清单并明确责任地区，督促指导有关地区加快解决旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”等城乡面源污染突出问题。加大汛期违法排污行为打击力度。严格环境执法。统一实行生态环境保护执法，严格落实生态环境损害赔偿制度，加强对重要案件的督导办理，督促企业主要负责人承担应尽的生态环境保护职责。落实“放管服”改革要求，改进监管执法方式，健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的监管机制。充分运用科技手段，提高监管执法针对性、科学性、时效性。（六）促进全民行动加强信息公开。各级人民政府定期公布本行政区内水生态环境质量状况、水生态环境保护重点工作开展情况等相关信息，严格执行建设项目环境影响评价信息公开。重点企业应当公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。引导公众参与。挖掘提炼优秀的水生态环境保护理念与智慧，充分利用微博、微信等新媒体，加大宣传教育推广力度，提高全社会生态文明意识。组织开展形式多样的生态环境保护体验和实践活动，引导动员全社会各界积极践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，鼓励购买使用节能、节水产品和环境标志产品。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地各类公共服务平台和设施开展水生态环境保护志愿服务。拓宽公众参与渠道，建立激励机制，引导公众在水环境保护建言献策、污染源排放监督等方面积极参与。积极宣传生态环境举报奖励制度，鼓励公众参与，充分调动人民群众参与生态环境保护工作的积极性。畅通并发挥微信、网络等举报投诉渠道的作用，积极回应群众关切，做到民意畅通、回应有力。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度。

开展新污染物治理，是深入打好污染防治攻坚战拓宽广度、延伸深度的必然要求和具体体现，是深入打好污染防治攻坚战的重点任务。随着地方两会结束，围绕新污染物“筛、评、控”和“禁、减、治”治理思路，各地统一战线发挥优势，代表委员积极建言献策，为深入推进环境污染防治汇聚了智慧力量。搭载生物医药产业发展议题，抗生素再受关注抗生素是目前受到广泛关注的四大类新污染物之一，其在生物医药、农用兽药以及水产、畜禽养殖等行业被广泛运用，随着污、废水排放等进入地表环境，并进一步在土壤、水体等多介质中迁移转化。一些委员立足本地生物医药产业高质量发展实际，对完善新污染物的治理措施提出了建议。上海市政协委员、农工党市委秘书长陶晔璇表示，生物医药是上海大力发展的三大先导产业之一，是重点发展的具有国际影响力的产业创新高地。上海市生物医药产业重点发展的靶向药物、转基因药物、疫苗等领域，也是产生新污染物环境风险的可能高发地。图为医疗垃圾处理渠道 郑凯侠摄陶晔璇表示，上海市的相关标准尚未针对生物医药类污染物制定具体指标，这导致企业在实际操作中缺乏明确的指引和依据。新污染物与常规污染物普遍共存，现有处理技术难以做到精准打击，整体治理效果不尽如人意。此外，新污染物监测对仪器设备、技术能力和人才队伍要求很高，上海目前尚无一家实验室具有检测所有新污染物的全项分析能力。与此相对，居高的治污成本削弱了生物医药企业在治理新污染物方面的积极性。从推进生物医药产业高质量发展与新污染物治理协调并进的角度，陶晔璇建议，启动“上海市生物医药领域新污染物环境标准”重大科技专项，研究制定上海地方标准。同时，制定激励政策，将企业新污染物管控成本纳入药品报批定价体系，并对坚持绿色生产、有效管理新污染物环境风险的企业给予税收减免、优先采购等政策支持。一些委员则关注抗生素的使用环节与抗生素耐药性风险。规范抗生素类药品使用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物是抗生素管控的关键一环。青海省政协委员，民盟青海省委副主委，青海大学实验室管理处处长李向阳认为，应强化零售药店抗菌药物销售监管，保障人民群众用药安全。李向阳表示，我国是抗菌药物使用大国，据统计，79.4%的居民有自备抗菌药物习惯，部分居民感冒发烧时会自行服用抗菌药物，且常常在无医师或药师指导情况下随意使用。根据全国细菌耐药监测网数据，青海省的细菌耐药情况不容乐观，而且通过走访发现，部分零售药店仍存在抗菌药物违规销售情况，应积极采取有效、合理的措施遏制细菌耐药。李向阳建议，要加强零售药店经营抗菌药物的监管，积极落实《遏制微生物耐药国家行动计划（2022—2025年）》，杜绝无处方购买抗菌药物现象。严格落实执业药师驻店制度，对不凭医生处方销售抗菌药物的药店，要求立即停业整改，并进行严厉处罚。利用各种形式和平台，宣传合理使用抗菌药物知识及滥用抗菌药物的危害。九三学社中央委员、陕西省政协常委陈斌提出应加强水体中抗生素污染防治。陈斌建议应开展水环境抗生素污染现状专项监测和研究，强化抗生素的生产—使用—废弃全过程监管，研发水体抗生素高效降解技术，宣传引导提高公众对水体抗生素污染危害的认识，加强法律法规和制度建设。流域综合治理纳入新污染物管控视角流域水体中新污染物种类庞杂、环境行为多样、各种类之间还存在复杂的复合效应，为我国流域水体的安全保障带来了新挑战。一些代表、委员认为，应该对流域水体中出现的新污染物进行切实有效的管控与治理。中国农工党四川省委员会将目光聚集在新型污染物对环境的危害上，在全氟化合物对水生态环境的影响方面开展了较长时间的调查研究。在四川省两会上，农工党四川省委会的一份集体提案提出要加强水生态环境中全氟化合物防控及治理。这份提案指出，四川省目前流域中全氟化合物整体分布及环境本底情况仍不明确，自然水体中PFASs也发现了广泛的分布现象，其中岷江流域检测出了13种PFASs，亟待系统开展生态环境本底调研。提案建议，摸清流域家底，全面开展基于已有监测体系的地表水—地下水新污染物调查工作，立足《新污染物川渝联合调查工作方案》以及《四川省新污染物治理工作方案》，重点结合已有监测体系、针对全氟化合物开展下一步详细调查工作，完善污染防治体系等。另一边，山西省政协委员、山西大学黄土高原研究所教授柴宝峰则聚焦汾河流域，建议以科技支撑汾河流域新污染物防控，保障生态安全和公众健康。作为山西城镇、农业养殖业及以煤炭和煤化工为核心的工业园区聚集带，汾河流域形成复杂多样的污染源，排放成分复杂的各类风险有机污染物。柴宝峰建议，做好顶层设计，研究制定新污染物治理战略规划，满足公众健康和生态环境安全的基本需求；健全法律法规，推动化学品环境风险管理条例纳入立法计划，加快化学物质环境风险管理专门立法。科技支撑方面，加强研发、人才队伍建设和国际交流合作，健全新污染物治理科技支撑体系。在省级科技计划中加强科技攻关，结合试点工程，开展新污染物前沿探索研究，加强其监测检测、毒性评估、清洁生产、替代产品等的研发。提升地方新污染物调查监测能力成热门建议之一新污染物治理是污染防治攻坚的“新战场”，由于被纳入管理视野的时间较短，当前新污染物调查监测能力在国家级别较为完备，而省市级生态环境监测力量不平衡、不充分等问题突出。多位代表、委员聚焦本地实际，提出进一步夯实地方相关监测评估力量，补齐监测短板。陶晔璇建议，新建“上海市环境新污染物筛查监测评估与标准研究重点实验室”，编制相关监测方案，制定相关技术指南。以新建实验室为核心，成立“上海市重点实验室+”公共检测与服务平台，开展新污染物监测与分析，并帮助小微企业减少因环保设备缺失、资质不完善而造成环境污染的风险，降低企业的环保成本，提升治理效率。农工党四川省委会在提案中提出，全氟化合物监测技术、设备要求提升到了新的高度，其建议，相关职能部门应尽快形成针对新污染物监测的技术规范，同时结合相关科研单位及高校的技术力量开展系统培训，从而有效服务于新污染物详查工作。柴宝峰则提出，应提升生态环境监测系统的新污染物识别、监测与评估能力，助力实施新污染物治理行动。加强治理技术创新，全方位打造新污染物治理保障支撑力量；建立健全新污染物治理信息化平台，提高智能化管控水平；强化监测能力建设，重点提升水源地、城市供水系统新污染物风险监测评估能力；成立化学物质环境风险评估与管理专业技术机构，加强化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术保障能力。

开展新污染物治理，是深入打好污染防治攻坚战拓宽广度、延伸深度的必然要求和具体体现，是深入打好污染防治攻坚战的重点任务。随着地方两会结束，围绕新污染物“筛、评、控”和“禁、减、治”治理思路，各地统一战线发挥优势，代表委员积极建言献策，为深入推进环境污染防治汇聚了智慧力量。搭载生物医药产业发展议题，抗生素再受关注抗生素是目前受到广泛关注的四大类新污染物之一，其在生物医药、农用兽药以及水产、畜禽养殖等行业被广泛运用，随着污、废水排放等进入地表环境，并进一步在土壤、水体等多介质中迁移转化。一些委员立足本地生物医药产业高质量发展实际，对完善新污染物的治理措施提出了建议。上海市政协委员、农工党市委秘书长陶晔璇表示，生物医药是上海大力发展的三大先导产业之一，是重点发展的具有国际影响力的产业创新高地。上海市生物医药产业重点发展的靶向药物、转基因药物、疫苗等领域，也是产生新污染物环境风险的可能高发地。陶晔璇表示，上海市的相关标准尚未针对生物医药类污染物制定具体指标，这导致企业在实际操作中缺乏明确的指引和依据。新污染物与常规污染物普遍共存，现有处理技术难以做到精准打击，整体治理效果不尽如人意。此外，新污染物监测对仪器设备、技术能力和人才队伍要求很高，上海目前尚无一家实验室具有检测所有新污染物的全项分析能力。与此相对，居高的治污成本削弱了生物医药企业在治理新污染物方面的积极性。从推进生物医药产业高质量发展与新污染物治理协调并进的角度，陶晔璇建议，启动“上海市生物医药领域新污染物环境标准”重大科技专项，研究制定上海地方标准。同时，制定激励政策，将企业新污染物管控成本纳入药品报批定价体系，并对坚持绿色生产、有效管理新污染物环境风险的企业给予税收减免、优先采购等政策支持。一些委员则关注抗生素的使用环节与抗生素耐药性风险。规范抗生素类药品使用管理，严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物是抗生素管控的关键一环。青海省政协委员，民盟青海省委副主委，青海大学实验室管理处处长李向阳认为，应强化零售药店抗菌药物销售监管，保障人民群众用药安全。李向阳表示，我国是抗菌药物使用大国，据统计，79.4%的居民有自备抗菌药物习惯，部分居民感冒发烧时会自行服用抗菌药物，且常常在无医师或药师指导情况下随意使用。根据全国细菌耐药监测网数据，青海省的细菌耐药情况不容乐观，而且通过走访发现，部分零售药店仍存在抗菌药物违规销售情况，应积极采取有效、合理的措施遏制细菌耐药。李向阳建议，要加强零售药店经营抗菌药物的监管，积极落实《遏制微生物耐药国家行动计划（2022—2025年）》，杜绝无处方购买抗菌药物现象。严格落实执业药师驻店制度，对不凭医生处方销售抗菌药物的药店，要求立即停业整改，并进行严厉处罚。利用各种形式和平台，宣传合理使用抗菌药物知识及滥用抗菌药物的危害。九三学社中央委员、陕西省政协常委陈斌提出应加强水体中抗生素污染防治。陈斌建议应开展水环境抗生素污染现状专项监测和研究，强化抗生素的生产—使用—废弃全过程监管，研发水体抗生素高效降解技术，宣传引导提高公众对水体抗生素污染危害的认识，加强法律法规和制度建设。流域综合治理纳入新污染物管控视角流域水体中新污染物种类庞杂、环境行为多样、各种类之间还存在复杂的复合效应，为我国流域水体的安全保障带来了新挑战。一些代表、委员认为，应该对流域水体中出现的新污染物进行切实有效的管控与治理。中国农工党四川省委员会将目光聚集在新型污染物对环境的危害上，在全氟化合物对水生态环境的影响方面开展了较长时间的调查研究。在四川省两会上，农工党四川省委会的一份集体提案提出要加强水生态环境中全氟化合物防控及治理。这份提案指出，四川省目前流域中全氟化合物整体分布及环境本底情况仍不明确，自然水体中PFASs也发现了广泛的分布现象，其中岷江流域检测出了13种PFASs，亟待系统开展生态环境本底调研。提案建议，摸清流域家底，全面开展基于已有监测体系的地表水—地下水新污染物调查工作，立足《新污染物川渝联合调查工作方案》以及《四川省新污染物治理工作方案》，重点结合已有监测体系、针对全氟化合物开展下一步详细调查工作，完善污染防治体系等。另一边，山西省政协委员、山西大学黄土高原研究所教授柴宝峰则聚焦汾河流域，建议以科技支撑汾河流域新污染物防控，保障生态安全和公众健康。作为山西城镇、农业养殖业及以煤炭和煤化工为核心的工业园区聚集带，汾河流域形成复杂多样的污染源，排放成分复杂的各类风险有机污染物。柴宝峰建议，做好顶层设计，研究制定新污染物治理战略规划，满足公众健康和生态环境安全的基本需求；健全法律法规，推动化学品环境风险管理条例纳入立法计划，加快化学物质环境风险管理专门立法。科技支撑方面，加强研发、人才队伍建设和国际交流合作，健全新污染物治理科技支撑体系。在省级科技计划中加强科技攻关，结合试点工程，开展新污染物前沿探索研究，加强其监测检测、毒性评估、清洁生产、替代产品等的研发。提升地方新污染物调查监测能力成热门建议之一新污染物治理是污染防治攻坚的“新战场”，由于被纳入管理视野的时间较短，当前新污染物调查监测能力在国家级别较为完备，而省市级生态环境监测力量不平衡、不充分等问题突出。多位代表、委员聚焦本地实际，提出进一步夯实地方相关监测评估力量，补齐监测短板。陶晔璇建议，新建“上海市环境新污染物筛查监测评估与标准研究重点实验室”，编制相关监测方案，制定相关技术指南。以新建实验室为核心，成立“上海市重点实验室+”公共检测与服务平台，开展新污染物监测与分析，并帮助小微企业减少因环保设备缺失、资质不完善而造成环境污染的风险，降低企业的环保成本，提升治理效率。农工党四川省委会在提案中提出，全氟化合物监测技术、设备要求提升到了新的高度，其建议，相关职能部门应尽快形成针对新污染物监测的技术规范，同时结合相关科研单位及高校的技术力量开展系统培训，从而有效服务于新污染物详查工作。柴宝峰则提出，应提升生态环境监测系统的新污染物识别、监测与评估能力，助力实施新污染物治理行动。加强治理技术创新，全方位打造新污染物治理保障支撑力量；建立健全新污染物治理信息化平台，提高智能化管控水平；强化监测能力建设，重点提升水源地、城市供水系统新污染物风险监测评估能力；成立化学物质环境风险评估与管理专业技术机构，加强化学物质环境风险评估和新污染物环境监测技术保障能力。

PM2.5、PM10、二氧化硫等这些常见污染物大家已经很熟悉了，那你知道什么是新污染物吗？新污染物该如何防范治理？近日，河南省政府办公厅印发《河南省新污染物治理工作方案》（以下简称《方案》），明确了六大方面13项重点任务，提出到2025年要完成高关注、高产（用）量的新污染物环境风险筛查。什么是新污染物？“新”在哪儿？据了解，新污染物是指放在环境中的具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或者人体健康存在较大风险，但尚未纳入环境管理或者现有管理措施不足的有毒有害化学物质。新污染物“新”在哪？在2022年3月30日生态环境部召开的新闻发布会上，固体废物与化学品司长任勇介绍，持久性的有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料，在被排放到环境中以后，被定义为新污染物。相对于常见且熟悉的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等污染物，新污染物种类繁多，更重要的特点“新”是因为其种类还可能会持续增加，随着对化学物质环境和健康危害认识的不断深入以及环境监测技术的不断发展，可能被识别出的新污染物还会持续增加。“有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要来源，河南是化学品生产使用大省，化学化工生产和化学品使用在创造价值、满足工农生产和改善生活需要的同时，部分也对生态环境和人体健康形成了各种已知危害和可疑的不利影响。”河南省社会科学院城市与生态文明所助理研究员韩鹏说，“与常见的传统污染物一样，新污染物对生态环境和人体健康形成了明显的不利影响，并且危害比较严重、风险比较隐蔽，环境持久性、来源广泛性明显，治理复杂。”环境中的药物和个人护理品在环境中的传输路径新污染物如何治理？《方案》明确六大方面13项重点任务《方案》明确了新污染物治理目标，到2025年，完成高关注、高产（用）量的新污染物环境风险筛查，初步建立新污染物环境调查监测体系，建立省级重点管控新污染物清单，对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步建立健全，新污染物治理能力明显增强。按照“省级分工负责、市县具体落实、企业积极参与”的原则，《方案》提出，要进一步完善新污染物治理的管理机制，落实新污染物治理属地责任。以医药、农药、精细化工、畜禽养殖等行业和工业园区为重点，开展化学物质生产使用品种、数量等基本信息调查。在2023年年底前完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。同时，针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等重点新污染物，科学评估环境风险状况，建立重点管控新污染物排放源清单，动态发布重点管控新污染物清单。从源头管控，防范新污染物环境风险。《方案》提出，对淘汰类工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等按期淘汰，未按期淘汰的依法停止其产品登记或生产许可证核发。按照重点管控新污染物清单，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用。加强玩具、学生用品等相关产品新污染物含量控制监管。严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用行为。过程中严格控制，减少新污染物排放。《方案》提出，加强清洁生产和绿色制造，对使用有毒有害化学物质进行生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，全面推进清洁生产改造；规范抗生素类药品使用管理，引导医疗机构规范使用抗生素；强化农药使用管理，2025年年底前完成一批高毒高风险农药品种再评价，持续开展农药减量增效行动，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。末端深化治理，降低新污染物环境风险。《方案》提出，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业，推动先行先试，实施新污染物治理示范工程，减少新污染物的产生和排放。对排放重点管控新污染物的企事业单位要采取污染控制措施，提升含特定新污染物废物利用处置能力，探索开展含全氟辛烷磺酰基化合物废弃泡沫灭火剂环境无害化处置。【专家观点】新污染物治理势在必行 需要全面统筹、多方协调 “底数不清、风险隐匿、治理复杂，是新污染物防治面临的突出问题。”韩鹏认为，《方案》通过实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，有助于统筹全省新污染物环境风险管理，加快建立新污染物治理体系、提升新污染物治理能力。韩鹏说，提升新污染物治理能力还面临着各种复杂形势，“一方面，相比较传统明确的污染防治，新污染物防治目前的工作重点主要在有毒有害化学物质，随着新化学品、新监测技术研发应用，以及新污染机理和污染危害发现，新污染物防治客观上存在明显的不确定性和复杂性，相关治理工作的适应性需要持续提升。另一方面，如何统筹处理好新产品研发应用与环境影响管控，产业发展、社会需求与污染防治，也是作为化学化工生产应用大户的我们必须考虑的问题。”“要全面贯彻新发展理念，扎实做好科学储备、技术储备、制度储备，建立完善新污染物防治体系，同时深入推进供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级、积极引导社会绿色消费，统筹推进相关工作有序实施。”韩鹏说。

专家建议应关注总磷和总氮指标，实施排污许可证制度为深入谋划“十三五”主要水污染物排放总量控制工作，环境保护部总量司近日在北京召开了“十三五”主要水污染物总量控制制度基本思路及技术路线专家研讨会。 会议邀请相关领域专家深入分析了当前我国水污染的主要特征、污染贡献及地区差异，总结了“十一五”、“十二五”以来总量控制实施的经验及问题，探讨了“十三五”污染减排指标目标体系、总量控制范围、总量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，为“十三五”主要水污染物总量控制工作提供有益的技术支撑。 总量控制指标设定紧盯环境质量问题 截至2014年，全国化学需氧量、氨氮排放量分别为2294.6万吨、238.5万吨，“十二五”化学需氧量减排进度已经超额完成，氨氮完成减排目标的98%。从水质来看，全国国控断面化学需氧量浓度好于Ⅲ类的比例从2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮浓度好于Ⅲ类的比例从2010年的78%上升到2013年的86%，两项指标均有明显改善。 环境保护部环境规划院水环境部主任王东认为，经过“十一五”、“十二五”将近10年的总量减排工作强力推进，化学需氧量、氨氮两项指标改善卓有成效。 而总磷、总氮两项指标由于并未展开污染物总量控制，2014年，总磷首度超越氨氮，成为全国淡水环境中的主要污染指标之一（其他两项为化学需氧量和五日生化需氧量）和湖泊环境的首要污染指标；2014年，全国近岸海域国控监测点的主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐，超标率分别为31.2%和14.6%，而无机氮的主要来源是陆域污染排放的总氮。 在国务院前不久印发的《水污染防治行动计划》中提到，要选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷等指标，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系，并明确要求，“十三五”期间，汇入富营养化湖库的河流和沿海地级及以上城市应实施总氮排放控制，总磷控制也提上了日程，将在部分流域、区域开展控制。 “因此，继化学需氧量、氨氮之后，我们也应该关注总磷和总氮指标。”王东表示。 除了总氮和总磷的控制，小城镇和农村地区的生活污水和养殖废水也是影响水环境的主要问题。 王东介绍说，到2014年年底，我国已建设了7329座城镇污水处理厂，处理规模达到1.71亿吨/日，城镇生活污水处理率提高到83%。但由于小城镇和农村地区的生活污水和养殖废水并未全部得到妥善处理，对当地的水质影响较大，尤其是南方水网地区，废水、污水的大量直排和水体流动性差，往往导致水体水质变差、黑臭，影响人民生活质量。“因此，进一步梳理小城镇和乡镇污水处理需求与能力，如何全面治理养殖污染，是眼下污染减排的新课题。”王东表示。 加大重点领域和行业减排力度 轻工行业一直是涉水重点行业，也是用水和排污大户。“十一五”以来，轻工行业对于水污染减排做出了非常大的贡献，造纸、印染等重污染行业占全国工业水污染物排放量的1/3。中国轻工业清洁生产中心主任宋云介绍说，轻工行业的废水排放量和化学需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。 对于水污染防治，宋云建议，要实行排污许可证制度。“一定要踏踏实实与总量减排结合，核查企业的整个生产过程。”宋云表示，对于中小型企业，除了实施排污许可证制度外，还要提高其清洁生产的水平，结合水环境，用排污许可证制度将总量控制落到实处。 对于中小型企业的减排空间，中国造纸协会副秘书长钱毅也有同样的认识：“在未来，造纸行业中小型企业和西部地区的小企业在减排方面最有潜力。” 对于“十三五”减排，钱毅表示，在造纸行业的主要思路有三方面，首先是技术减排。他表示，“十三五”期间，西部企业还有比较大的改造和升级空间。其次是结构减排，将进一步调整、淘汰800万吨落后产能。最后是管理减排，要确保污水处理设施的正常运行。 同样是用水和排污大户，在中国印染协会秘书长林琳看来，“十三五”期间，印染行业的工作重点也应该集中在结构减排、工程减排和管理减排三方面。与钱毅一样，林琳也强调了技术创新的意义，“提高整个行业的技术水平、管理水平，注重清洁生产等对于节水、节能和减少污染物排放都有明显作用”。 除了工业企业，城镇污水处理厂建设和运行也是“十三五”期间水污染减排的一个重点。目前，我国城镇化率约为55%，城镇人口在6亿~8亿左右，每年市政供水量约为620亿吨，城镇污水排放量大约在500亿吨。 在中国人民大学环境学院副院长王洪臣看来，目前我国城镇污水处理能力相比先进国家的差距主要体现在两个方面：首先是点源分散。在我国的城乡接合部，很多地方分散点源量非常大。其次，虽然污水纳入管网，但直接排放情况比较多，就是分流系统溢流的水量较大。 “虽然之前的城镇污水处理工作成效明显，但排放总量仍然很大。要解决这些问题，可能要付出之前数倍的努力。”王洪臣表示。 不管是工业还是城镇污水处理厂，其产生的污泥是专家们关心的重点。 据测算，目前我国污水处理厂干污泥产生量约为650万吨/年，但各地的污泥产生量、处置情况并不清楚。北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺认为，污泥处置的最大问题就是没有出路。 “污泥处置问题解决不了，就造成了整个系统的瘫痪。”杭世珺说。对于“十三五”期间的工作，她建议，要先摸清楚污泥的基础数据，同时协调好相关职能部门的工作，必须全面系统地制订污泥防治规划，污泥防治规划要与污水防治规划相衔接。同时，要将工作重点放在工作较差的区域，要注重东部、中部、西部协调发展。对于发展程度不同、水平不一的城市和地区，实行分类指导。 除了工业污染，畜禽养殖业污染物减排也不可忽视。据统计，畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量占比约为48%和32%。对于养殖业的污染减排，中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副所长董红敏认为，最根本的出路在于综合利用畜禽粪便。“农田利用、达标排放、循环利用、集中处理，如何将养殖业本身的布局与污染防治规划结合起来，是目前要考虑的问题。”董红敏表示。 留足生态基流保障河流健康 《水污染防治行动计划》提出，要科学确定生态流量，加强江河湖库水量调度管理，维持河湖生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。 中国水利水电科学研究院地下水室主任吴文强强调了生态基流与总量控制结合改善水环境质量的技术方法。吴文强介绍说，2010年，我国有大小闸坝8.7万个，水闸约4万多个，水库8万多座，总蓄水量为1851.65亿立方米。 吴文强认为，大型水库的建立是出于生态或防洪目的，对于生态具有调节作用，但一般的水利工程则对河流影响很大。水利工程可以改变径流规律，尤其是中小型工程，如果发电就很难保证生态环境。在这种情况下，水生态尤其是生态基流就很难保障，多数水利工程对其造成了破坏。 吴文强介绍，我国对于生态基流的研究从20世纪70年代就已经开始。2000年以后，在水利工程环评中明确规定要保障生态流量。而对于入河污染物总量控制，通过《水污染防治法》和《环境保护法》予以明确，都是以水质改善为目标，通过由浓度控制到总量控制进展的过程。 但是，吴文强也认为，目前我国在生态基流的控制方面有很多不足。首先是对流域的整体性考虑不足，其次是对水域和陆域的关系研究也不够。 对于生态基流在“十三五”期间的工作重点，吴文强提出了3项建议：首先要开展面向河流水生态完整性的河流环境流动评估。其次是开展保证河流生态流动的水质水量联合调度。第三是要构建一批重点流域水生态调度示范工程，并逐步推向全国流域。来源：中国环境报

近几年，新污染物风险防范得到前所未有的重视。在近日结束的全国政协十四届常委会第四次会议上，“推进新污染物治理”就成为委员们讨论交流的重点之一。据了解，与其他污染物治理相比，新污染物治理相关工作尚处于起步阶段。委员们认为，面对污染防治的“新战场”，要加强新污染物治理体系和治理能力现代化建设。种类繁多 隐患较大新污染物治理处于起步阶段“新污染物”这个概念近年来逐渐从学术圈走入了政府以及公众的眼帘。这里的“新”并不是指新的物质。它是指新近发现或者被关注，对生态环境或者人体健康存在风险，具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，但尚未纳入管理或者现有管理措施不足以有效防控其风险的污染物。它们来源复杂、种类繁多，包括持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。比如，之前曝光过的劣质跑道、不合格的婴儿塑料奶瓶等，其中所含的“壬基酚”就是一种环境中的内分泌干扰物。再比如，PFOS类物质（全氟化合物）它们曾经被认为是重大发明，广泛使用在合成洗涤剂、洗发香波等日用化学品中，以及大量用于纸张表面处理和器皿生产过程，包括与人们生活接触密切的纸制食品包装材料和不粘锅等近千种产品。作为最难降解的有机污染物之一，它们在浓硫酸中煮一小时也不分解。但一旦通过呼吸道吸入和饮用水、食物摄入进入生物体，很难排出，并会富集于生物体中的血、肝、肾、脑中，对生物体造成损害。随着人们认识的提高，世界各国已广泛将PFOS类物质纳入监测管控范围，出台了相关禁令。如我国在《重点管控新污染物清单（2023年版）》中，就明确对PFOS类物质要禁止生产、加工使用等。然而，随着工业快速发展和化学品的大量生产或使用，有更多的新污染物尚未被认识、重视或纳入管理范围。这些物质不断进入环境并逐渐累积，若不妥善处置，将成为新的重大隐患，威胁人民群众的身体健康和生态环境安全。党中央、国务院高度重视新污染物治理工作。2018年5月18日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：对新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究。2021年3月11日，十三届全国人大四次会议通过“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出“重视新污染物治理”，明确“健全有毒有害化学物质环境风险管理体制”。2022年5月，国务院办公厅印发《新污染物治理行动方案》，首次对我国新污染物治理工作做了系统安排，全面启动新污染物治理。在今年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，要持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。截至目前，全国31个省（区、市）制定了新污染物治理行动方案，相关省市取得了积极进展，并积累了一定经验。但与其他常规污染物治理相比，我国新污染物的治理尚处于起步阶段。今年9月，在全国政协副主席沈跃跃率队下，全国政协组织了“推进新污染物治理”专题研究课题组在北京、上海、天津、江苏四省（市）20余个科研机构、化工园区、企事业单位和水产、畜禽养殖场等地开展实地调研。在全国政协十四届常委会第四次会议上，九三学社中央、民建中央以及多位常委、委员都根据自己的调研与研究成果提交了相关大会发言。委员们认为，新污染物治理仍面临认识有限、家底不清、体系不全、能力不足等问题和挑战。“新污染物治理是美丽中国建设新征程上的新难题。”全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南表示，面对新污染物这个新“战场”，各级政协组织以及政协委员们正通过建言献策，为建立新污染物治理体系贡献力量。认识不足 支撑有限能力建设有待加强认识有限、家底不清是委员们调研后的普遍感受。全国政协“推进新污染物治理”专题研究课题组在调研中发现，有些地方对新污染物治理的长期性、复杂性和艰巨性认识不足。对新污染物应该“防什么”“为何防”以及“优先防”“如何防”“谁来防”等关键问题缺乏统一认识。在今年全国“两会”期间，全国政协委员、中国科学院生态环境研究中心水污染控制实验室主任魏源送与全国政协委员、中国科学院院士、中国科学院大学资源与环境学院院长江桂斌曾联名提交提案，呼吁加强对新污染物治理的科技支撑。作为长期从事相关研究的业内专家，他们指出，过去，全国污染源普查没有涉及新污染物，且由于新污染物环境浓度微量，识别和监测难度大，导致我国缺乏系统开展新污染物治理必需的生产使用、排放、环境监测和暴露等本底数据。虽然近年来已开始相关识别监测，但主要以科研院校为主体，且多在局部地区探索，在监测范围和污染防控方面均有限。再加上总体上我国区域间、层级间、城乡间监测基础能力差异大，导致缺乏有针对性的风险防范和治理体系。民建中央在调研中发现，公众对新污染物认知不足。一个直接影响是，工业企业对涉及新污染物的废弃物处理不足；农业生产者普遍存在农药化肥过量使用现象；居民清洁用品、个护产品及药品不当使用，都加大了新污染物的扩散风险。九三学社中央指出，现阶段，新污染物在各类环境介质中均已被检测出来。不过我国对新污染物的研究大多集中在水环境领域。有研究表明，土壤已成为新污染物潜在的长期环境污染源及运移转化的重要纽带，需要重视并加强农业土壤环境新污染物治理。治理体系和治理能力建设有待进一步加强也是委员们的共识。在江桂斌看来，新污染物治理依靠基础研究的进步。我国新污染物研究起步并不晚，目前取得了一系列成果凝聚了我国学者几十年的努力，并助力推动了新污染物纳入全国环境监测体系。但目前基础研究与应用、标准、管理等方面还存在着一些不衔接现象。更为重要的是，“已知结构的新污染物只是其总量的‘冰山一角’，大量新污染物未知结构、未知含量、未知毒性，亟待管控。”他建议，应尽快突破新污染物识别和溯源技术瓶颈，围绕新污染物风险评估和防控，形成我国典型区域环境新污染物的“风险精准识别”和“个性化防控”技术与体系。全国政协农业和农村委员会副主任、农业农村部原副部长张桃林参加了全国政协“推进新污染物治理”的调研。他发现，在农业新污染物治理方面，目前现有相关法律法规侧重于对农业投入品生产、经营、使用等环节的监管，基本不涉及新污染物对环境的影响。此外，新污染物治理技术标准严重不足，限值要求、评估方法等都没有明确依据。打基础，建体系治理要久久为功“新污染物治理是美丽中国建设的重要组成部分，是污染防治攻坚战的新战场。”在王金南看来，新污染物治理将推动我国生态环境保护工作从雾霾、黑臭水体等感官指标向更加长期、隐蔽的新污染战线转变。他建议，要系统研判未来一段时期内新污染物治理面临的形势和挑战，从新污染物治理目标指标、实施路径、管理模式、制度体系、科技与标准支撑体系等方面，研究制定新污染物治理中长期规划；尽快启动《化学物质环境风险管理条例》制定程序，纳入国务院立法计划。全国政协常委、民盟中央副主席陈群指出，目前新污染物治理仍处于“打基础，建体系”阶段。要整合社会力量加强治理能力建设。建议出台全国省级环境监测机构新污染物监测能力建设计划，建立监测区域联盟，扶持有实力的第三方监测机构参与；把新污染物生产使用比较集中的典型化工园区等作为重点区域进行管控和治理，避免“一刀切”。完善新污染物治理科技支撑也是委员们的共识之一。江桂斌呼吁，要继续重视新污染物的基础研究。用基础研究的成果支撑治理政策、法规和标准的制定；完善新污染物筛查方法体系；加强替代品研究，推进新污染物有关化学品的绿色替代。全国政协常委、农工党中央副主席张全强调了区域协同联动的重要性。“长三角地区是我国化学品生产和使用的重点区域。建议探索建立关于新污染物的区域联合调查、风险评估和信息共享机制，制定区域共同优先控制新污染物（化学品）名录，逐步打通新污染物产业链上下游、流域上下游的协同管控，将重点新污染物纳入区域生态环境‘三统一’（统一监测、统一标准、统一执法）管理范围。”民建中央提出，要重视新污染物治理宣传引导。通过开展科普宣传教育，提高民众对新污染物带来的环境风险的认识，构建“企业主体、政府监管、公众参与”的多元共治格局。同时，加强新污染物治理人才队伍建设，特别是加大对基层的技术支持与指导力度。“对于海量的化学品，我们已知的结构只是冰山一角。五年、十年攻坚战是攻不下来的。”江桂斌提醒说，“新污染物防治是长期工程，需要长期打基础并久久为功。”

《广东省新污染物治理工作方案》（以下简称《方案》）近日发布。《方案》部署了调查评估、源头管控、过程管控等五大任务，加强对持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物治理。《方案》明确，到2025年，基本掌握全省重点地区、重点行业有毒有害化学物质生产使用状况，重点管控新污染物排放状况，环境与健康风险状况；落实重点管控新污染物环境风险管控措施，形成一批新污染物治理试点工程和示范技术。新污染物治理机制逐步建立健全，新污染物监测、监管及相关科技支撑能力得到提升，新污染物治理能力明显增强。开展调查评估，摸清风险底数面对新污染物，《方案》首先指明要开展调查评估，逐步摸清环境风险底数。建立广东省化学物质环境信息调查制度，在2023年底前，完成重点行业中首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息调查。“2025年底前，初步建立省新污染物环境调查监测体系。”《方案》提出开展新污染物环境调查监测，其中珠三角地区以纺织印染、涂料、橡胶、电镀、电子电路制造、有机化学原料制造、医药制造等行业为重点，粤东地区以纺织印染、电镀、养殖、医药制造等行业为重点，粤西地区以石化、养殖、橡胶等行业为重点，粤北地区以养殖、涂料、医药制造等行业为重点开展环境调查监测。在珠江、韩江、粤东沿海及粤西沿海等水系和重点集中式饮用水水源地，开展地表水新污染物污染状况本底调查与环境监测。由于新污染物对生态环境或人体健康存在较大风险，《方案》提出要开展化学物质环境风险筛查评估，对列入国家环境风险优先评估计划和本地区高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质开展环境风险评估。全流程监管防控，防范新污染物产生对于具有持久性和生物累积性的新污染物，即使以低剂量排放到环境中，也可能危害环境、生物和人体健康，治理程度要求高。而且末端治理无法实现对新污染物的全过程环境风险管控。就此，《方案》提出从源头到过程再到末端治理的全过程治理，防范减少新污染物的产生。源头管控上，《方案》强调，全面落实新化学物质环境管理登记制度，加强对新化学物质生产者、加工使用者和进口者落实新化学物质环境管理登记情况的监督。按照重点管控新污染物清单要求，落实主要环境风险管控措施，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。严格落实强制性国家标准中有关新污染物含量控制的要求，加强对玩具、学生用品等相关产品的监管执法。在生产环节，《方案》提出，对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。推动重点企业涉新污染物相关的环境信息公开，企业应采取便于公众知晓的方式公布有毒有害原料的使用情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。《方案》同时规范了抗生素类药品使用管理，要求严格落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物的规定、实施兽用抗菌药使用减量化行动和动物源细菌耐药性监测计划、实施水产养殖用药减量行动等。对于末端治理，《方案》提出，生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位；排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产经营者应对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，依法公开新污染物信息。加强能力建设，夯实治理基础《方案》要求夯实新污染物治理基础，加大科技支撑力度，建立健全新污染物治理信息化平台，提高智能化管控水平，加强新污染物治理科技攻关。强化监测能力建设，重点提升水源地、城市供水系统新污染物风险监测评估能力。为推动相关工作落实，《方案》提出了四方面保障措施，例如在组织领导方面，组建广东省新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑，将新污染物治理纳入美丽广东建设和污染防治攻坚战体系；强化监管执法，对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度；拓宽资金渠道，鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度，新污染物治理按规定享受税收优惠政策；加强宣传培训，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色、健康消费理念。