不得免检列入食品安全法草案

[B][size=2] 八处修改封堵食品安全漏洞[/size][/B] 此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在八个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置。 10月23日，食品安全法草案第三次提交全国人大常委会会议审议。余波未平的三鹿奶粉事件让这部本就备受关注的法律草案，成为焦点中的焦点。 在向常委会汇报时，全国人大法律委员会并未建议此草案提交表决。这意味着该草案将在三审之后继续审议。相比于一般法律案的三审通过，立法机关对这部法律的重视可见一斑。　　“三审稿的修改，许多都是针对三鹿奶粉事件进行的。”全国人大常委会法工委行政法室主任李援说。　　此次修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在八个方面，包括：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置。　　此外，草案总则部分还在明确新闻媒体对食品安全的有关宣传职责之外，增加了“并对违反本法的行为进行舆论监督”的条文。　　严控食品添加剂目录，目录之外任何物质都不得添加　　三鹿奶粉事件让国人记住了“三聚氰胺”这个拗口的化学名词，对于公众而言，食品中添加了哪些东西，会对人体有什么影响，成为十分敏感的问题。　　一些常委委员提出，目前食品添加剂使用不规范甚至滥用，成为危害食品安全的重要源头，本法应当对此作出严格规定。　　全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣代表法律委员会所作的食品安全法草案修改情况的汇报表示，此次提交的草案增加规定要求国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。　　列入目录的食品添加剂，条件严格限定为：“经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的”。同时还规定食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。　　李援说，目录中没有列出的东西，哪怕无害，也应禁止生产企业添加，确保添加剂的正确使用，保证安全。　　“馒头该是圆的，元宵直径该是多少，月饼该有多厚。”此前，一些莫名其妙的食品“标准”曾屡屡引起公众质疑。　　李援认为，一些不起作用的标准，不但对食品安全不起作用，还给企业增加了负担。而此次提交审议的草案专门增加规定，制定食品安全标准，应当以保证公众身体健康为宗旨，做到内容科学合理、安全可靠。　　要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”　　三鹿奶粉事件发生后，石家庄市有关领导被免职，前国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职，一些地方政府有关部门在这次事件中明显失职，公众对此也有不少批评意见。　　有些常委会组成人员提出，针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，建议对地方有关食品安全监管部门的职责予以明确。　　刘锡荣介绍说，此次的草案专门增加了规定，要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”，“完善、落实食品安全监督管理责任制”。　　目前我国食品安全监管体制实行的是分段监管，监管的各个环节之间管理、分工并不严格。比如在三鹿奶粉事件发生后，奶站这个环节到底归谁来监管就并不明确。　　此次提交审议的草案除了规定县级以上地方政府的“全程监管”职责，还要求县级以上地方政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的监管职责；各有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。　　食品不得免检，强化食品安全风险监测和评估　　9月18日，三鹿奶粉事件曝光后不久，国务院决定废止1999年发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》中有关食品质量免检制度的内容。此次的草案明确规定，“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。”　　强化食品安全风险的检测和评估也是此次食品安全法草案修改的重要内容。　　李援认为，对风险的检测和评估是预防风险发生的一种技术性、基础性制度。在这次三鹿奶粉事件之中，如果预警制度起到有效作用的话，问题可能就不会蔓延到这么严重的程度，造成了这么大的损失。所以，风险监测和风险评估这种前瞻性的监控制度，应该和后续的检验制度、风险监测制度之间有一个对接。　　据刘锡荣介绍，草案中专门增加规定“国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。”　　同时草案还规定，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即依法进行检验并进行食品安全风险评估。　　食品安全事故不得隐瞒、谎报、缓报，政府可责令企业实施召回　　李援认为，报告制度在许多法律中，包括《突发事件应对法》中都做了比较完善的规定，时间具体到小时，但在三鹿奶粉事件中一些地方政府恰恰没有实行这个制度。　　此次修改的草案中增加规定：任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。要求农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门发现食品安全事故或接到举报，应当立即向卫生行政部门通报。而发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定逐级上报。　　草案还对救援措施作了具体规定，包括：第一要采取应急救援的工作。第二要对不安全的食品采取处置措施，包括召回、停止经营、销毁等。第三对污染、被污染的工具用具进行消毒处理。第四做好信息的发布工作，依法对食品安全事故处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。　　其中，对于食品召回专门补充规定，企业未按规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。

食品安全法草案将针对三鹿事件提出8处修改意见东方网2008年11月10日报道在中国食品行业规模最大、层次最高的2008中国食品博览会上，群众所关注的食品安全问题再次成为专家、学者热议的重点。 　　7日，在“食品安全与行业创新发展”高峰论坛上，来自中国农业大学食品科学与营养工程学院博士生导师罗云波教授详细透露了《食品安全法（草案）》（以下简称“草案”）的修改情况，而中国食品工业协会副会长，广东省食品行业协会会长张俊修则清楚地说明了“食品安全”与“食品质量”这两个概念的不同之处。　　八处修改意见针对“三鹿奶粉事件”　　“如果奶的价格比水还便宜，生产者要赚钱，就要压榨奶农，他怎样达到蛋白质含量的奶？就会造假。因此注意保护生产者的利益十分重要。”　　———中国农业大学食品科学与营养工程学院博士生导师 罗云波教授　　“现在我们的《食品安全法（草案）》已经几易其稿。”据罗云波透露，《食品安全法（草案）》一稿、二稿吸纳了一些国外的经验，包括可追溯的制度、问题食品召回制度、风险评估制度、诚信制度。“我觉得很重要的，就是风险评估。就好像我们的天气预报一样，使得食品安全事件尽可能不要发生。”　　罗云波还表示，要保护消费者的利益和生产者的利益，尤其要注意生产者的利益。“如果奶的价格比水还便宜，生产者要赚钱，就要压榨奶农，他怎样达到蛋白质含量的奶？就会造假。这是造成问题的重点。”　　罗云波提出了自己具体的建议，第一，希望进一步明确法律内涵，解决食品和农产品界限不清，避免冲突。第二，切实解决监管过程中的越位、错位。从国际立法趋势上，食品安全管理主要以卫生和农业为主。第三，减少行政许可，加强过程的监督。国家不能没有安全检测的标志。我觉得应该把各个部门合成一个国家的东西，而且不能收钱。第四，坚持多法并行。我们不要仅仅想依赖于食品安全法，而忽视了我们的组织法、农料法。这一些要多法衔接，把我们食品安全的工作搞好。　　在《食品安全法（草案）》第三稿内，吸取了奶粉事件的影响，提出了八个修改方案，内容具体包括：　　修改意见1　　食品安全实行全程监督管理　　罗云波说，此次的草案专门增加了规定，要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”。　　此次提交审议的草案除了规定县级以上地方政府的“全程监管”职责，还要求县级以上地方政府确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的监管职责。　　修改意见2　　发生食品安全事故须及时上报　　“过去，三聚氰胺的事件拖了很长的时间，这就是体制的问题。”罗云波表示，这导致一直到十月份才开始处理这个事情，使大量的儿童因为不合格的奶粉受到伤害。　　此次修改的草案中增加规定：食品安全事故不得隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。　　修改意见3　　加强风险评估制度　　草案中专门增加规定“国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门在获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门在对信息核实后，应当及时调整食品安全风险监测计划。”　　同时草案还规定，国务院卫生行政部门通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即依法进行检验并进行食品安全风险评估。　　修改意见4　　加强对食品添加剂的监管　　“我们的添加剂目录里列了180多种添加剂。它的标准、范围、规范是什么？要强化并去执行。”罗云波还强调一点，只要未列为正式的食品添加剂，即便是无毒也不能添加。　　此次提交的草案增加规定要求国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。　　列入目录的食品添加剂，条件严格限定为：“经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的。”同时还规定食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。　　修改意见5　　政府可责令企业实施召回　　草案还对救援措施作了具体规定，包括：第一要采取应急救援的工作。第二要对不安全的食品采取处置措施，包括召回、停止经营、销毁等。第三对污染、被污染的工具用具进行消毒处理。第四做好信息的发布工作，依法对食品安全事故处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。　　其中，对于食品召回专门补充规定，企业未按规定召回不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理部门可以责令其召回或者停止经营。　　修改意见6　　立法废除免检制度　　“消费者都在抱怨免检制度。实际上这是腐败的温床。”罗云波直言，免检制度是一个行政许可，但是政府一旦颁发了这个证书给企业，就把责任也放到了自己身上。“免检一个是责任的问题，食品安全需要监管。免检制度可以废除了。”　　修改意见7　　统一食品安全标准　　食品安全标准要保证公众健康为标准。以健康作为标准。行业来做相关的标准，完了以后要由卫生部进行风险评估，最后拿出保障消费者利益、保障人民身体健康的水平来统一颁布。　　修改意见8　　加强监管小作坊和摊贩　　对小作坊，要加强管理。全国有众多小作坊，80%以上是10个人以下的小作坊。草案也要求地方政府对这些小作坊、摊贩根据他们的大小，制订有效的和合理可行的食品安全的管理方式。　　“95％以上的企业是负责任的”　　“我认为中国的食品安全形势，不应该也不是现在说的那么可怕。95％以上的企业是负责任的。食品安全和食品质量概念混淆，造成了不是食品安全问题却要承担它的负面影响。牛奶事件就是典型的例子。”　　———中国食品工业协会副会长、广东省食品行业协会会长 张俊修　　“国家规定了政府负全责，企业是第一责任人。这个概念是准确的。”张俊修说，问题出在哪里？单靠一个政府部门，或是几个部门发动起来去做食品安全也达不到水平。因为关键是生产者、消费者如何共同来做食品安全问题。　　食品安全和食品质量是两个概念。食品产业高速发展了20多年，但这两个概念还是非常模糊，造成了不是食品安全而成为食品安全的负面影响。因此澄清这两个概念是非常重要的。　　食品安全的定位，是确定某个食品能不能吃，其指标是否危及人的健康。“我是当过兵的人，吃过压缩饼干，解决的是饥饿问题，味道特别难吃，但不会伤害健康。”张俊修说，食品安全是鉴定能不能吃；食品质量是鉴定好不好吃，由消费区域和消费水平来定。“包括现在我们教授讲的食品安全法，我们现在是定食品安全法，还是食品质量法？这是很关键的。核心的内容不一样。”　　“比较典型的就是把质量指标通过质量水平指标强制在食品安全的指标上。这个是比较大的问题。”张俊修说牛奶中蛋白含量应该是行业指定的质量水平指标，而不应该是强制安全标准。同时，张俊修建议要构建几个体系。“包括取消QS，应该由管理部门作为产业准入条件去发。”卫生部门应该定安全标准，选一个执法部门按照这个标准去执法。

自4月20日公布食品安全法草案征求意见以来，广大人民群众通过网络、报刊、来信等不同方式提出意见和建议。截止到5月20日18时，共收到各方面意见11327件，其中通过中国人大网直接向全国人大常委会法制工作委员会反映的意见共9556件，群众来信164封；通过网站提出的意见1570件，主要报刊刊登意见37件。　　从收到的意见看，这次法律草案向社会公开征求意见的特点是：第一，参与面比较广。基本上全国各省、自治区、直辖市都有人发表意见。国家机关、专家学者、食品企业、食品行业从业人员和广大消费者都是积极的参与者。　　第二，专业性比较强。各类食品企业、食品行业从业人员，以及农业、卫生、食品安全领域的专家学者所提意见约占意见总数的33%。　　第三，很多意见都经过认真准备，很有建设性。大家对这部法律草案积极建言献策，认为食品安全问题事关国计民生，制定食品安全法是必要的。有的结合自身从事食品生产经营的经历反映情况，有的对政府的食品安全工作提出建议，有的对草案的具体条款提出修改完善的意见。公众对食品安全法草案的关心和热情体现了国家立法和人民意志的一致性。　　比较集中和有代表性的意见主要有：一、建议进一步理顺食品安全的管理体制。有一些意见提出，目前食品安全监管存在的突出问题是多头执法，各监管主体的职责不清，重复管理，造成人力、财力的浪费，同时也增加了被管理者的负担。对于一些效益好的食品企业，往往多个监管部门重复检查，增加了企业负担；而对群众反映的食品安全难点问题，例如农村食品卫生，执法部门又互相推诿。食品安全从生产到流通、消费是一个密不可分的过程，为使食品安全工作得到切实有效的监管，食品安全法必须理顺食品安全的管理体制，解决多头执法的问题。建议整合现有监管资源，理顺食品安全的管理体制，明确由一个部门对食品安全进行监管并承担责任；或者明确规定卫生、质监和工商三部门在食品安全监管中的职责分工，做到部门之间职能既不交叉，又不脱节，达到无缝衔接，把各项工作落到实处，　　二、建议对食品安全的具体监管部门予以明确。有一些意见提出，草案关于食品安全监管部门的规定采用泛指性的表述，显得过于笼统，一般人很难看得懂，不明白到底由哪个部门负责监管。法律规定不清楚，会导致实践中出现执法混乱，导致多头执法或者监管不力，发生问题老百姓也不知道找哪个部门。建议明确规定各监管部门的名称及其各自的职责，以增强法律的可操作性。　　三、建议处理好本法与《食品卫生法》、《农产品(000061行情,股吧)质量法》等法律的关系。有一些意见提出，《食品卫生法》实行十多年来，已经形成了一个比较完整的法律法规体系，用“食品安全”取代使用多年的“食品卫生”，会使与食品卫生有关的规范、标准、办法等不得不废止，给执法工作带来负面影响。相比《食品卫生法》，草案对食品营养、卫生的管理规定不够具体，全面。建议恢复“食品卫生”的概念，并对《食品卫生法》中确立的食品卫生制度予以保留。　　有一些意见提出，《农产品质量法》对食用农产品的管理作出了具体的规定，建议本法不要将食用农产品列入调整范围，避免与《农产品质量法》在具体的管理制度上产生不一致。　　四、建议对食品生产经营实行分层次的管理。有一些意见提出，从我国食品生产经营的现状看，既有一部分规模以上的大中型企业，也有大量的小企业、小作坊、小食品摊，规模小、利润微薄。因此，在管理制度上不能搞一刀切，要实行分层次管理。如食品进货查验记录制度，对大中型企业来说执行没有问题，但让众多的小食品企业、摊点都做到，实在缺乏合理性。另外，在法律责任的规定上，也要考虑众多小企业、小经营者的财力状况，不宜规定过高的罚款数额。建议立法充分考虑我国目前食品产业所具有的规模小、分散广、层次低的特点，对食品生产经营实行分层次的管理。　　五、建议明确监管部门在食品召回制度中的职责。有一些意见提出，草案规定食品召回制度是必要的，但对政府监管部门在其中的职责没有作出相应的规定，不够全面。食品召回制度的内涵应当包括：食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止销售，召回已售出的未食用过的食品，并向当地政府主管部门报告。政府主管部门应当立即进行调查，通知辖区内经营者暂停销售该食品，并向社会公布该食品信息。食品生产经营者对召回的食品应当在政府主管部门的监督下，由政府主管部门对召回的食品进行销毁及无害化处理等。有一些意见提出，对于企业不自觉召回不安全食品的，应由监管部门强制召回。　　六、建议对食品实行监管码制度再做进一步研究。有一些意见提出，实行监管码制度意义不大，一方面没有多少消费者愿意去按码查询，难以起到对厂家的监督作用；另一方面，实行监管码制度大大增加企业的生产成本，不切实际，不该强制推行。这一制度实际上可能形成强制收费，加重企业负担。建议对食品实行监管码制度再做进一步研究。　　七、建议加强农村食品安全的监管。有一些意见提出，农村食品安全问题不容忽视，是目前监管的难点，也是最薄弱的环节。因此，加强农村食品安全的监管刻不容缓。目前很多职能部门在农村没有延伸机构，通过各地的实践，只有乡镇政府高度重视，统筹协调，才能有效推进和解决农村食品安全监管难的问题。建议明确乡镇政府在农村食品安全监管中的责任。　　有一些意见提出，草案第二十七条规定，“生产者生产在本乡(镇)行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产的许可。”这一规定等于是允许农村的食品小作坊无证生产经营，给那些黑加工点留了活路，不利于保障农村的食品安全。建议删除草案的这一规定。

全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会日前在北京举行了食品安全法草案立法论证会，就食品安全法是否应当规定对食品、食品添加剂和食品相关产品实行电子监管码制度进行论证。 　　食品安全法是一部预防和控制食源性疾病的发生、消除和减少食品有害因素造成的危害、保证食品安全、保障公众生命安全和身体健康的重要法律。这部法律草案于２００７年１２月提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行了初审。为了贯彻科学立法、民主立法的原则，今年４月２０日，经委员长会议决定，食品安全法草案向社会公布征求意见。从４月２０日至５月２０日的一个月时间内，全国人大常委会法工委共收到社会各方面的意见１１３２７件。各方面对草案的一些规定还存在分歧意见，立法论证会就是在这种背景下召开的。与会代表围绕食品安全法是否应当规定对食品、食品添加剂和食品相关产品实行电子监管码制度这个问题各自阐明了自己的观点和论据。 　　立法论证会是立法法规定的在法律制定过程中听取各方面意见的一种民主立法形式。依照立法法第三十四条规定，列入常委会会议议程的法律案，法律委员会和常委会工作机构应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见。全国人大法律委、全国人大常委会法工委召开的此次立法论证会，是本届全国人大常委会召开的第一次立法论证会。

记者从全国人大常委会法制工作委员会获悉，自食品安全法草案4月20日向社会全文公布征求意见以来，各界群众纷纷通过网络、报刊等媒体和来信提出意见和建议。截至4月29日下午3时，共收到意见4838件。　　从征集到的意见看，大家普遍赞同制定食品安全法，认为食品安全问题事关国计民生，制定食品安全法体现了以人为本的思想，具有十分重要的意义。通过依法建立严格的食品安全管理制度，可以有效地保证食品安全，保障人民群众的身体健康和生命安全。　　社会各界对草案提出了许多具体的修改意见和建议，比如：建议明确规定食品安全监管机构的职责，明确规定政府在经费保障方面的责任，制定统一的国家食品安全标准，维持现行《食品卫生法》确立的管理体制，对违法行为要从严监管、从重处罚，减少食品在销售环节上的各种收费，加强对食品小作坊的监管。　　全国人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，食品安全法草案向社会全文公布广泛征求意见，是全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重大举措。全国人大常委会法制工作委员会将与有关部门一起认真研究收到的各方面的意见和建议，同时希望各方面继续提出意见和建议，集思广益，使制定的法律更符合实际，更好地维护最广大人民的根本利益。

2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》。就该草案的制定，本报记者独家专访了参与起草的专家，请看—— 　　●强化生产经营者第一责任人的责任 ●建立食品安全风险检测和评估制度 修改食品卫生法，还是制定食品安全法？曾经，这是个引起很多争论的话题。 如今，随着“国务院常务会议讨论并原则通过食品安全法草案”消息公布，方向已定。 民以食为天。食品安全法草案自然牵动着公众神经，吸引着人们的眼球。 那么，食品安全法到底应包含哪些方面的内容？这部新法能对目前食品安全状况形成法律保障吗？ 在法律起草的过程中，全国许多在食品安全领域有名的专家学者都参与其中。他们对食品安全的观点，也许可以让公众对食品安全法有更高的期待。

中新网5月23日电 自4月20日公布食品安全法草案征求意见以来，广大人民群众通过网络、报刊、来信等不同方式提出意见和建议。截止到5月20日18时，共收到各方面意见11327件，其中通过中国人大网直接向全国人大常委会法制工作委员会反映的意见共9556件，群众来信164封；通过网站提出的意见1570件，主要报刊刊登意见37件。 　　从收到的意见看，这次法律草案向社会公开征求意见的特点是：第一，参与面比较广。基本上全国各省、自治区、直辖市都有人发表意见。国家机关、专家学者、食品企业、食品行业从业人员和广大消费者都是积极的参与者。　　第二，专业性比较强。各类食品企业、食品行业从业人员，以及农业、卫生、食品安全领域的专家学者所提意见约占意见总数的33%。　　第三,很多意见都经过认真准备，很有建设性。大家对这部法律草案积极建言献策，认为食品安全问题事关国计民生，制定食品安全法是必要的。有的结合自身从事食品生产经营的经历反映情况，有的对政府的食品安全工作提出建议，有的对草案的具体条款提出修改完善的意见。公众对食品安全法草案的关心和热情体现了国家立法和人民意志的一致性。　　比较集中和有代表性的意见主要有：一、建议进一步理顺食品安全的管理体制。有一些意见提出，目前食品安全监管存在的突出问题是多头执法，各监管主体的职责不清，重复管理，造成人力、财力的浪费，同时也增加了被管理者的负担。对于一些效益好的食品企业，往往多个监管部门重复检查，增加了企业负担；而对群众反映的食品安全难点问题，例如农村食品卫生，执法部门又互相推诿。食品安全从生产到流通、消费是一个密不可分的过程，为使食品安全工作得到切实有效的监管,食品安全法必须理顺食品安全的管理体制，解决多头执法的问题。建议整合现有监管资源，理顺食品安全的管理体制，明确由一个部门对食品安全进行监管并承担责任；或者明确规定卫生、质监和工商三部门在食品安全监管中的职责分工，做到部门之间职能既不交叉，又不脱节，达到无缝衔接，把各项工作落到实处，　　二、建议对食品安全的具体监管部门予以明确。有一些意见提出，草案关于食品安全监管部门的规定采用泛指性的表述，显得过于笼统，一般人很难看得懂，不明白到底由哪个部门负责监管。法律规定不清楚，会导致实践中出现执法混乱，导致多头执法或者监管不力，发生问题老百姓也不知道找哪个部门。建议明确规定各监管部门的名称及其各自的职责，以增强法律的可操作性。　　三、建议处理好本法与《食品卫生法》、《农产品质量法》等法律的关系。有一些意见提出，《食品卫生法》实行十多年来，已经形成了一个比较完整的法律法规体系，用“食品安全”取代使用多年的“食品卫生”，会使与食品卫生有关的规范、标准、办法等不得不废止，给执法工作带来负面影响。相比《食品卫生法》，草案对食品营养、卫生的管理规定不够具体，全面。建议恢复“食品卫生”的概念，并对《食品卫生法》中确立的食品卫生制度予以保留。　　有一些意见提出，《农产品质量法》对食用农产品的管理作出了具体的规定，建议本法不要将食用农产品列入调整范围，避免与《农产品质量法》在具体的管理制度上产生不一致。　　四、建议对食品生产经营实行分层次的管理。有一些意见提出，从我国食品生产经营的现状看，既有一部分规模以上的大中型企业，也有大量的小企业、小作坊、小食品摊，规模小、利润微薄。因此，在管理制度上不能搞一刀切，要实行分层次管理。如食品进货查验记录制度，对大中型企业来说执行没有问题，但让众多的小食品企业、摊点都做到，实在缺乏合理性。另外，在法律责任的规定上，也要考虑众多小企业、小经营者的财力状况，不宜规定过高的罚款数额。建议立法充分考虑我国目前食品产业所具有的规模小、分散广、层次低的特点，对食品生产经营实行分层次的管理。　　五、建议明确监管部门在食品召回制度中的职责。有一些意见提出，草案规定食品召回制度是必要的，但对政府监管部门在其中的职责没有作出相应的规定，不够全面。食品召回制度的内涵应当包括：食品经营者发现其经营的食品不安全，应当立即停止销售，召回已售出的未食用过的食品，并向当地政府主管部门报告。政府主管部门应当立即进行调查，通知辖区内经营者暂停销售该食品，并向社会公布该食品信息。食品生产经营者对召回的食品应当在政府主管部门的监督下，由政府主管部门对召回的食品进行销毁及无害化处理等。有一些意见提出，对于企业不自觉召回不安全食品的，应由监管部门强制召回。　　六、建议对食品实行监管码制度再做进一步研究。有一些意见提出，实行监管码制度意义不大，一方面没有多少消费者愿意去按码查询，难以起到对厂家的监督作用；另一方面，实行监管码制度大大增加企业的生产成本，不切实际，不该强制推行。这一制度实际上可能形成强制收费，加重企业负担。建议对食品实行监管码制度再做进一步研究。　　七、建议加强农村食品安全的监管。有一些意见提出，农村食品安全问题不容忽视，是目前监管的难点，也是最薄弱的环节。因此，加强农村食品安全的监管刻不容缓。目前很多职能部门在农村没有延伸机构，通过各地的实践，只有乡镇政府高度重视，统筹协调，才能有效推进和解决农村食品安全监管难的问题。建议明确乡镇政府在农村食品安全监管中的责任。　　有一些意见提出，草案第二十七条规定，“生产者生产在本乡(镇)行政区域内销售的食品，不需要获得食品生产的许可。”这一规定等于是允许农村的食品小作坊无证生产经营，给那些黑加工点留了活路，不利于保障农村的食品安全。建议删除草案的这一规定。

2007年10月31日，国务院召开常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法（草案）》。就该草案的制定，本报记者独家专访了参与起草的专家，请看—— [size=4]　[font=黑体]●强化生产经营者第一责任人的责任 ●建立食品安全风险检测和评估制度[/font][/size]修改食品卫生法，还是制定食品安全法？曾经，这是个引起很多争论的话题。 如今，随着“国务院常务会议讨论并原则通过食品安全法草案”消息公布，方向已定。 民以食为天。食品安全法草案自然牵动着公众神经，吸引着人们的眼球。 那么，食品安全法到底应包含哪些方面的内容？这部新法能对目前食品安全状况形成法律保障吗？ 在法律起草的过程中，全国许多在食品安全领域有名的专家学者都参与其中。他们对食品安全的观点，也许可以让公众对食品安全法有更高的期待。

2009年3月9日，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。报告指出，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界高度关注。针对“三鹿问题奶粉“等重大食品安全事件暴露出的突出问题，常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对食品安全法草案作了进一步修改。 1.为切实加强食品安全监管工作，在确立各有关主管部门按照各自职责分段监管的基础上，国务院设立食品安全委员会，协调、指导食品安全工作；同时规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作。2.为解决食品安全生产滥用添加剂等问题，本着不用、慎用、少用原则，明确规定只有在技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂，才能允许使用；确需使用食品添加剂的，必须严格执行食品安全标准规定的品种、范围和用量；不得使用食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。3.目前社会上名目繁多的保健品年销售额超过1000亿元，而监管不到位，产品真假难辨，老百姓无所适从。为解决这一问题，明确要求国务院抓紧研究制定相关规定，规范生产活动，整顿销售市场，加强监督管理，让消费者放心。 　（信息来源：中国政府网）（张 硕编辑）

食品安全法草案：遭遇不安全食品可获10倍赔偿　　据新华社电 消费者在食品安全方面的赔偿额度有望提高。根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅昨日向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。草案明确提出，要建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，对消费者的赔偿将提高到10倍。　　消费者可获10倍赔偿　　食品安全法草案是在食品卫生法基础上进行修改，并根据修改的内容将其更名而来的。草案第90条规定，食品经营者以假充真或者销售不安全食品，除赔偿消费者的损失以外，消费者还可以要求其支付价款10倍的赔偿金。　　最高处以20倍的罚款　　草案对故意生产经营含有国家明令禁用物质的食品，用非食品原料生产食品，生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿的主辅食品等严重违法行为，规定了较为严厉的处罚措施，主要是：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，没收其从事生产经营的工具、设备、食品原料等物品，处以最高多达货值金额20倍的罚款，吊销其许可证。　　不安全食品将被召回　　草案规定，国家建立食品召回制度。食品生产者或经营者发现食品不安全，应当立即停止生产或经营，向社会公布有关信息，通知相关生产经营者停止生产经营该食品、消费者停止食用该食品。生产者应召回已经上市销售的产品，并记录召回情况。另外，对于召回的食品，食品生产经营者应当采取销毁、无害化处理等措施，防止该食品再次流入市场。　　群众提意见的几种方式　　1.可以将意见寄送各省、自治区、直辖市人大常委会。　　2.可以将意见直接寄送全国人大常委会法制工作委员会（全国人大常委会法制工作委员会邮编：100805）。　　3.可以直接登录中国人大网站（中国人大网址：www.ｎｐｃ.ｇｏｖ.ｃｎ）。　　截止时间：5月20日下午6时。中国心 中国心 中国心

来源：中国国门时报从《食品卫生法》、《食品安全管理条例》等法律法规到《食品安全法（草案）》（下称“草案”），表明我国对食品监管的要求已经从打击假冒伪劣、杜绝过期变质的层面，上升到基于精确严格的元素含量、生产环境等细致指标基础上的强制性食品安全标准时代。　　近年来，劣质奶粉养出大头婴儿、多宝鱼、红心鸭蛋等食品安全问题屡有发生，致使消费者整日为“什么能吃什么不能吃”而苦恼发愁。因此，此次食品安全立法，备受社会关注。日前，食品安全法草案向社会全文公布，广泛征求意见。　　处罚力度还是有点轻？　　“虽然10倍的赔偿金体现了‘草案’对消费者生命健康的保护，20倍的罚款也表现出对无良企业的处罚力度，但总觉得还是有些轻，”经常到外地出差的任先生表示，“假设5元钱买的一个面包出现问题后，最多只能得到50元的赔偿。可食品问题轻的会致病，50元可能连看病都不够，而重的则会危及生命安全。”　　“草案”明确提出，遭遇不安全食品的消费者可要求食品经营者支付价款10倍的赔偿金；对不安全食品的生产者，可处以最高多达货值金额20倍的罚款。记者了解到，许多消费者认为这样的处罚有点轻。一些消费者认为，我国的食品安全事故时有发生，最重要的是违法成本太低。“草案”虽然体现出要“提高违法成本、增加违法者的痛感”，但毕竟力度还不够。据悉，英国一家百年老字号食品企业一时疏忽卖出了一批不卫生的热狗，让很多消费者吃了以后上吐下泻。法院最后判决让这家企业赔得倾家荡产，最后不得不关门了事。　　此外，虽然“草案”规定了“10倍的赔偿金”，但如果发生食品经营者拒不赔偿的情况怎么办？毕竟一般消费者购买食品的金额比较小，不大可能为了几十元走漫长的法律诉讼程序。因此，有消费者建议，“草案”应赋予消费者具有责令赔偿请求权。　　不能再“九龙治水 各管一头”　　广大群众对食品安全监管体制关注的相关意见占到了总意见的五分之一。征求意见指出，职责不清和权责不明是现行食品安全监管中存在的突出问题，但“草案”关于食品安全监管部门的规定采用泛指性的表述，显得过于笼统，不明确。许多意见反对由多个部门分别对食品生产、流通、餐饮消费环节进行监管，这样会导致实践中难以操作：如部门与部门之间职能责任划分不明，存在监管盲区，出现多头执法或监管不力的问题，不仅造成监管成本高，也会加重经营者的负担。　　而且，食品安全是一个非常系统的科学体系，从食品原料的采购、运输、储藏、加工、投放市场直至进入消费者的餐桌是一个不可分割的链条。因此，一些建议提出，食品安全统一全程监管是最为有效的方式，《食品安全法》应尽量减少食品安全监督主体，集中执法权利，最好明确一个部门为食品监管主体，并明确其监管责任，做到权责统一，实行从产地、流通环节和消费环节的全过程监管体制。很多建议认为由卫生部门来实施监管比较合适。　　食品安全应有统一国标　　我国的食品安全标准不“标准”，一直是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源。一方面，我国的标准未与国际接轨，致使监管常常处于被动；另一方面，食品安全标准太多、太乱，这让食品生产企业无所适从，也让一些不法企业趁机钻了标准缺陷的空子。因此，一些意见提出，目前很多食品都是在全国范围内流通，因此食品安全标准和食品标准检验方法，由国家统一制定、修订；各地只能制定、修订食品经营过程的卫生规范要求，或制定地方特色食品标准中不涉及食品安全的指标。　　此外，目前涉及食品的法律还有《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等。因此，《食品安全法》出台前要解决好法律的衔接和冲突问题，否则不仅影响法律执行的效力，而且影响法律的权威。

劣质奶粉养出大头婴儿、粉丝掺假添加有毒化学肥料、广州假酒中毒致多人死亡、违规添加苏丹红等食品安全事件，近年来时有发生，令广大消费者对食品安全心生疑虑。日前，我国继产品质量法、消费者权益保护法等之后又一部专门保障食品安全的法律——《中华人民共和国食品安全法（草案）》（以下简称“草案”）正在广泛征求社会意见。十章九十八条的内容将给老百姓带来哪些更可靠的食品安全保障？又有多少新规值得期待？有关专家对此进行了解析。[size=4][color=#DC143C]“虽然一部法律的出台不可能立即杜绝食品安全出现的各种问题，但这无疑意味着中国的食品安全将从此走上更加良性的发展道路。”[/color][/size]

全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣指出，针对“三鹿事件”的发生，食品安全法草案做了八处修改，以从法律制度上预防和处置这类重大食品安全事故。[color=#00008B] 1. 全程监管食品生产各环节 【背景】调查表明，“三鹿问题奶粉”是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。但长期以来，作为原奶收购环节的“奶站”一直是监管“盲区”，没有部门负责。 【草案修改】针对监管“盲区”以及监管环节之间分工不严、多头执法、责任不明、监管链条“断裂”等问题，最高立法机关对食品安全法草案进行了修改，强化地方政府及有关部门的职责，突出“全程监管”，从源头到餐桌都不留空白。 2.目录外食品添加剂不得使用 【背景】对违法使用添加剂和添加非法物质的监控不到位，也是导致“三鹿事件”发生的重要原因之一。 【草案修改】为防止食品添加剂的不规范使用和滥用，保证食品的源头安全，最高立法机关在食品安全法草案中对食品添加剂的生产经营、目录范围、使用以及添加剂的标签等都作了规定，明确只有经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的才能列入允许使用的食品添加剂范围；食品生产者应当按照食品安全标准使用食品添加剂；即使是无害的物质，只要目录没有列出，决不允许添加到食物中。 3.食品安全标准将统一 【背景】我国现行的食品安全标准由包括农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及一些行业性的标准组成。 【草案修改】针对标准不统一等现象，一些全国人大常委会委员提出，食品安全法草案应当明确制定食品安全标准的基本原则。为此，草案三审稿规定：制定食品安全标准，应当以保证公众身体健康为宗旨。 按照食品安全法草案规定，将由国务院卫生行政部门负责制定、公布统一的强制性的食品安全标准。 4. 政府可责令企业召回问题食品 【背景】三鹿集团从今年3月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的消费者投诉，但直到9月份三鹿集团才召回部分市场产品、封存还没有出库的产品。 【草案修改】根据食品安全法草案二审稿的规定，食品召回是企业的自主行为。 一些全国人大常委会委员就此提出，实行食品召回制度，不仅要靠企业自觉，还要强调政府的责任。 为此，草案三审稿在规定企业主动召回问题产品并进行处理的基础上，增加了企业要将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告的规定。草案同时还强调了政府在召回中的责任。草案规定：食品生产经营者未依照本法规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质监、工商部门可以责令其召回或者停止经营。 5. 加强监管食品小作坊 【背景】“三鹿事件”中，一些大的乳制品企业因为生产规模发展迅速，自产奶源难以满足生产，于是大量从农户、散户手中购进奶源，导致质量难以监管。不仅乳制品行业如此，在整个食品行业中，大量的食品小作坊和摊贩都是食品安全事故隐患最多的地方。 【草案修改】食品安全法草案三审稿将有关规定修改为：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理。 6.发生食品安全事故须及时上报 【背景】多部现行法律对食品安全事故的报告作出了明确规定，突发事件应对法甚至明确到必须在多少小时内及时向上报告。但“三鹿事件”中有关方面恰恰没有落实这一制度。 【草案修改】针对这一问题，最高立法机关在修改食品安全法草案时特地重申了报告制度，规定食品安全事故的发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告；食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生部门通报；卫生行政部门应按规定逐级上报；任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。 7.相关部门之间要无缝对接 【背景】有媒体报道，早在今年3月，就有消费者向有关部门反映三鹿牌婴幼儿奶粉的质量问题，但并没有引起足够的重视。有关人士表示，预警机制的失灵，是“三鹿事件”暴露出的重大问题之一。 【草案修改】为此，最高立法机关对食品安全法草案作了有针对性的修改，强调相关部门之间要及时通报相关信息，强化举报与检验、风险评估、召回等制度之间的无缝对接。 8.“废除免检”写进法律条文 【背景】三鹿奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一，享受“免检待遇”。但最后的事实证明，免检制度是监管部门放弃监管责任，这无疑给食品安全监管留下隐患。 【草案修改】为此，最高立法机关在食品安全法草案中明确规定，不得对食品实施免检，以立法形式废除了免检制度。[/color]（综合记者郭爱娣 新华社报道）

[font=黑体]根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅昨日向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。草案明确提出，要建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，对消费者的赔偿将提高到10倍。同时，加大处罚力度，对违法案件的处罚，除了援引《刑法》，并可能处以最高多达货值金额20倍的罚款。（4月21日《重庆时报》）[/font] 这是新一届全国人大常委会向社会全文公布、广泛征求意见的第一部法律草案。读完该《草案》全文，我们可以清楚地发现：它比其前身——《食品卫生法》在处罚力度方面明显增强，除了高额的赔偿金、处罚金手段，对《刑法》二百二十五条、一百四十三条、一百四十四条等条例的援引，也不可不谓果决。我们有理由期望，它的面世会给我国食品安全工作带来诸多裨益。但是，笔者也发现了一个问题——或许只是草案的原因——虽然第一章《总则》、第二章《食品安全风险监测和评估》中多次提及，第三章的章名也就叫做《食品安全标准》，可是，究竟“食品安全标准”是什么，除了看到一些不具备操作意义的概念，其具体形态我们依然不得而知——很显然，就该《草案》的整体结构而言，如果《食品安全标准》部门的内容不具备明晰性、确定性的话，那么，接下来的《食品检验》、《食品生产经营》，以及我们普遍叫好的《法律责任》也将随之变得模棱两可、不具备执行效力，而整个《草案》难免有沦为一纸空谈的可能。 其实，“食品安全标准制”不标准，一直是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源。一方面它未与国际标准接轨致使我们常常被动，比如食品是否含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，我们的标准却只能“先出事后发布”，标准的预警功能严重缺失。另一方面是标准太多、太乱。有国家标准、部门标准、地方标准、行业标准、企业标准等，使得食品安全标准不协调、不统一，以至多种标准在市场上形成冲突，让生产企业茫然无措。而一些不法企业趁机钻食品标准缺陷空子，让假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者，消费者维权也显得格外无助。

据中国政府网消息，国务院总理温家宝10月31日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》。网友们认为，食品安全法的出台，是我国在食品安全法律体系建设的又一举措，使得我国的食品生产加工销售真正在安全方面有法可依，对完善食品安全法律体系，保障人民的食品安全具有重要意义,表明了国家对食品安全问题的重视，表明了国家解决食品安全问题的信心和决心。食品安全法有望代替食品卫生法，这是我国食品法律体系的进步和完善，是我国法治社会建设的重要标志事件。 网友们认为，食品安全法草案对食品监管部门和环节的统一规定，为以后食品监管的行政体制改革提供了空间。食品安全问题不仅仅在某一个环节发生，也不是某一个监管部门所能够完全解决。食品安全法草案强调了与食品安全问题相关的如生产流通消费餐饮等各个环节的统一合作，由人民政府从整体上协调食品安全的监督管理。网友们指出这样的规定一方面体现了食品安全在“从农田到餐桌”整个链条的统一性，但同时容易造成权责不明确，甚至形成多头管理或无人管理的局面，这方面的法律规定应当进一步完善。 网友们认为，草案中对于食品安全信息发布制度的规定，从法律上确定了食品安全信息发布的重要性，这对于消费者及时获得食品安全相关信息，调整饮食消费策略具有指导意义。 网友们就草案中关于食品的定义中提及口香糖、食品安全监督码、食品生产工艺限制、进口食品监管、食品标签标注、关于高风险食品的定义、食品安全监督码的定义颁布与管理等问题发表了自己的见解。

[IMG]http://npc.people.com.cn/mediafile/200810/24/F200810241637552493995512.gif[/IMG]劣质奶粉养出大头婴儿、粉丝掺假添加有毒化学肥料、广州假酒中毒致多人死亡、违规添加苏丹红等食品安全事件，近年来时有发生，令广大消费者对食品安全心生疑虑。食品安全法草案在十一届全国人大常委会第五次会议上进入三审,此次食品安全法修改的重点是如何从法律制度上预防和处置三鹿奶粉事件这类重大食品安全事故问题，主要集中在：地方政府及其有关部门的监管职责、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、对食品加工小作坊和摊贩的管理、食品添加剂的监管、食品召回制度、食品检验和食品安全事故处置。这些让我们看到食品安全的曙光。　　专题　　中华人民共和国食品安全法（草案）　　　　一审：消费索赔提高十倍　　　二审：征求意见　八处修改因＂奶粉事件＂而作，严堵食品安全漏洞 　 　　核心提示： “三鹿奶粉事件”暴露出检验手段失效的漏洞。“三鹿奶粉”本身正是一个实行免检的名牌产品。“三鹿奶粉事件”发生后，国务院已经采取了措施，废除了食品免检制度。有些常委委员提出，针对食品免检制度中存在的问题，应当明确在食品安全监督管理中不得实施免检。 严控食品添加剂目录，之外任何物质都不得添加　 　　全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣代表法律委员会所作的食品安全法草案修改情况的汇报表示，此次提交的草案增加规定要求国务院卫生行政部门应当根据食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。　　列入目录的食品添加剂，条件严格限定为：“经过风险评估证明安全可靠、技术上确有必要的”。同时还规定食品生产者应当按照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他危害人体健康的物质。[详细] 县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理” 三鹿奶粉事件发生后，石家庄市有关领导被免职，前国家质量监督检验检疫总局局长李长江引咎辞职，一些地方政府有关部门在这次事件中明显失职，公众对此也有不少批评意见。有些常委会组成人员提出，针对一些地方有关部门的监管职责不清、配合不够的问题，建议对地方有关食品安全监管部门的职责予以明确。　　刘锡荣介绍说，此次的草案专门增加了规定，要求县级以上政府“对食品安全实行全程监督管理”，“完善、落实食品安全监督管理责任制”。目前我国食品安全监管体制实行的是分段监管，监管的各个环节之间管理、分工并不严格。比如在三鹿奶粉事件发生后，奶站这个环节到底归谁来监管就并不明确。[详细] 取消食品免检制 所有食品不得免检 关于食品检验的问题，各种规定不尽其数，然而恰恰是这个环节，“三鹿奶粉事件”暴露出检验手段失效的漏洞。“三鹿奶粉”本身正是一个实行免检的名牌产品。“三鹿奶粉事件”发生后，国务院已经采取了措施，废除了食品免检制度。有些常委委员提出，针对食品免检制度中存在的问题，应当明确在食品安全监督管理中不得实施免检。法律委经与教科文卫委、国务院法制办和卫生部研究，建议在草案中明确：“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检”。 [详细] 完善食品召回制度 强调政府在召回中的责任 　　食品安全法草案三审稿在食品安全事故处置一章中也对召回制度作了相关规定，要求县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当及时会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依据规定予以召回、停止经营并销毁。 [详细] [size=4][font=黑体]要看各有关详细内容请连接：[/font][/size] http://npc.people.com.cn/GB/8229755.html

[b]食品安全法 百姓关心啥 [/b] 日期：2008-05-08 来源：农民日报 作者：邹声文 食品安全立法，备受社会关注。4月20日，食品安全法草案向社会全文公布，广泛征求意见。截至4月29日，全国人大常委会法制工作委员会共收到意见4838件。 对于食品安全法草案，社会各界最关心哪些问题？公众向国家最高立法机关提出了哪些意见和建议？全国人大常委会法制工作委员会对这些意见和建议及时进行了梳理。[b]建议统一食品安全标准[/b]征求意见中，有些人反映，目前我国食品安全标准不“标准”，这既是国内相关法律的技术性软肋，也是诸多问题的根源：一方面，我国的标准未与国际接轨，致使监管常常处于被动，比如对于食品是否可含有“苏丹红”，欧盟标准早就有了明确规定，而我国的有关规定只能“先出事后出台”，标准的预警功能严重缺失；另一方面，食品安全标准太多、太乱，多种标准在市场上形成冲突，既让守法的企业茫然无措，又让不法企业乘机钻食品标准缺陷的空子。一些人认为，食品安全法草案应当明确界定食品安全标准的概念、范畴，明确界定食品安全标准与现有食品卫生标准和其他相关标准的关系，否则在执行中会造成混乱。一些人认为，食品安全标准应是强制执行的标准，属于国家标准。草案同时应鼓励地方和食品生产企业制定和执行比国家标准更严格的标准，以保证食品安全和人民健康。[b]确保食品检验的科学权威[/b]关于食品检验，一些人提出，目前县一级基本没有设立检验机构，而地市以上工商、技监、卫生、农业都有下属的检验机构，设置重复，检验水平无法整体提高。建议借立法这一契机整合基层检测机构，避免人财物资源的浪费。还有人建议省以下食品生产、流通、餐饮服务监督管理机构和药品监督管理机构设置统一的食品药品检验机构。有一些人认为，食品检验机构应当独立于各行政监管部门，国家应当鼓励社会力量举办独立的食品检验机构。但也有人反映，现在的食品检测机构基本都已企业化，其依赖食品生产企业缴纳的食品检验费而生存，难以保证独立公正开展食品检验活动。还有人认为，草案可以借鉴药品出厂检验的做法，进一步强化食品生产企业在食品安全方面的责任，规定食品出厂应当检验合格，未经检验或者检验不合格的，不得出厂销售。[b]是否实施食品安全监管码制度[/b]食品安全法草案规定，国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行食品安全监管码制度。一些人认为，食品安全监管码在技术上缺乏实践检验和论证，世界上还没有任何一个国家对食品采取类似的监管码方法，在我国也不普及。建议删除这一规定。还有许多人表示，食品安全监管码制度要求给每一个独立包装赋予惟一代码，食品加工企业操作难度大，需增加人力、财力，加重企业负担；此外，食品安全监督码在发挥追溯、防伪等作用方面机制仍不成熟，存在漏洞。而目前我国已实施食品生产许可证制度，如果得到切实运行，完全可以保证食品安全。建议将食品安全监管码作为企业一种自愿行为而非法律的强制性规范，待社会各界进行充分讨论后，再决定是否实施。[b]加强食品添加剂监管[/b]食品安全法草案对食品添加剂的生产和使用作了规定。多数人建议，草案应明确禁止食品生产企业在食品中添加任何防腐剂、食用香精、食用色素、安赛蜜等对人体有害的添加剂。有人提出，食品添加剂本身不是食品，对食品添加剂的使用必须慎之又慎。现在有些食品生产企业在食品中添加了国际卫生组织公布的对人体有害的添加剂成分。建议草案对单纯为了增加食品的色、香、味而使用食品添加剂的行为加以限制，对违规加量使用添加剂给广大消费者造成慢性身体损害的应加大赔偿责任。还有一些人提出，许多食品生产企业在标注食品添加剂时，只是简单标注食品添加剂大类，而不标注其使用的具体品种，这是对食品消费者知情权的侵犯。有的食品生产加工者甚至故意在名称上玩文字游戏以逃避监管。有鉴于此，草案应当要求食品生产企业明确标识食品添加剂的通用化学名称或行业名称及添加剂量。[b]索票索证制度如何操作？[/b]食品安全法草案对建立食品生产经营的查验记录制度和索票索证制度作了规定。为此，一些人提出，一般食品企业人少品种多，建立那么多的记录不现实，况且有些地方小吃是直接从农民手中采购的，无法索证。法律规定要便于操作，才会有震慑力。还有一些人反映，建立进货查验制度的初衷和想法是好的，但实际操作中会存在一些问题。许多批发加零售的副食品店，销售的食品品种成百上千，登记工作量相当大，事后检查也存在较大难度。[b]食品标签制度应该更严格[/b]食安全法草案对食品标签制度作了规定。一些人就此提出，食品标签必须用中文标明，凡无中文标识的食品，一律视为不合格食品；标签应由生产厂家粘贴，不能由中间商粘贴，否则易给中间商出售过期变质的食品提供方便；如果标签与食品脱离，应强制食品制造商召回。建议草案对此作出明确规定。有人提出，鉴于目前公众对特殊食品和食品添加剂的相关功能并非十分了解和掌握，建议特殊食品和食品添加剂的标签、说明书、包装上的相关信息由食品生产企业所在地的省级卫生部门进行审查批准，相关批准信息在网上公示，以便消费者及时了解，防止被虚假食品广告蒙骗。还有人提出，草案应明确要求生产者标注产品的食品安全标准并加以解释，以使标准通俗易懂。此外食品标识还应当标示食品产地。一些人在来信中反映，生猪及其他禽畜类的喂养是食品生产的重要环节，但不法分子为了提高产量和缩短生产时间，在喂养饲料中添加激素和其他被禁止或者是对人体有害的材料，导致生产出来的食用肉类产品存在安全隐患。为此，建议草案明确将禽畜类动物的喂养纳入调整范围。征求意见中，食品安全风险监测和评估制度也受到大家的关注。有人提出，国家应加强对转基因食品及其相关制品的食品安全风险评估，并确立定期信息发布制度。

新华网北京12月22日电 (记者周婷玉、邹声文)记者从22日举行的十一届全国人大常委会第六次会议上获悉，国务院目前正在根据全国人大常委会组成人员的审议意见，对食品安全监管体制和全程监管等问题作进一步研究论证。　　今年10月，十一届全国人大常委会第五次会议对食品安全法草案进行了第三次审议。根据原来的计划，食品安全法草案拟提请十一届全国人大常委会第六次会议继续审议。由于国务院目前正在根据常委会组成人员在常委会第五次会议上的审议意见，对食品安全监管体制、食品安全全程监管等问题作进一步研究论证，国务院建议将食品安全法草案提请明年2月下旬举行的十一届全国人大常委会第七次会议继续审议。因此，食品安全法草案没有列入十一届全国人大常委会第六次会议议程。

国务院法制办公室关于公布《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见的通知http://www.gov.cn/gzdt/images/images/1c6f6506c7f813d9c52303.jpg 2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称送审稿）。送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充，增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。在行政许可设置方面，国家食品药品监管总局经过专项论证，在送审稿中增加规定了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。 为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办公室决定将送审稿及其修订说明、送审稿与现行法律条文对照表全文公布，征求社会各界意见。 有关单位和各界人士可以在2013年11月29日前，通过以下三种方式提出意见： （一）可登录中央政府门户网站（网址：http://www.gov.cn）、中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），国家食品药品监管总局网站（网址：http://www.sda.gov.cn），浏览送审稿及其修订说明、送审稿与现行法律条文对照表全文。 对送审稿的相关意见、建议，请登录中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》提出。 （二）通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“食品安全法修订征求意见”字样。 （三）通过电子邮件方式将意见发送至：spaq@chinalaw.gov.cn。 国务院法制办公室 2013年10月29日 关于《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》的修订说明 一、修订的必要性 2009年《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）颁布实施以来，我国食品安全工作取得积极进展，食品安全形势总体稳中向好，但影响和制约我国食品安全的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，食品安全形势依然严峻。新一届政府改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，加快构建食品安全法治秩序，积极推进食品安全社会共治格局，不断提高食品安全保障水平。为深入贯彻党的十八大、十八届二中全会精神，巩固监管体制改革成果，完善监管制度机制，创新监管方式方法，破解食品安全监管难题，有必要对《食品安全法》进行修订。 二、修订过程 国务院已将《食品安全法》修订列入立法计划。国家食品药品监管总局高度重视《食品安全法》修订工作，按照科学立法、民主立法原则，制定工作方案，成立领导小组、工作小组和专家指导组；梳理当前食品安全工作中存在的突出问题，对《食品安全法》实施情况进行了评估；研究借鉴国内外有关食品安全工作的实践和经验；征求各地区、相关部门、行业协会、食品企业以及社会公众意见和建议5000余条；委托有关单位开展课题研究30多项；召开相关座谈会、研讨会近30次；多次进行实地调研，听取基层意见和建议。在此基础上，形成了《食品安全法（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》），共134条。 三、修订的主要内容 （一）落实监管体制改革和政府职能转变成果。第一，根据国务院机构改革方案，调整了食品安全监管部门的职责，涉及30多个条文。第二，将食品生产、食品流通、餐饮服务三项许可整合为食品生产经营许可（第31条）。第三，强化对食品添加剂流通的监管，将食品添加剂经营纳入许可（第47条）。第四，将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省级人大常委会或省级人民政府制定（第31条）。 （二）强化企业主体责任落实。第一，明确提出食品生产经营者是“食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律”的义务（第4条）。第二，为强化食品安全管理人员的职业素质，《送审稿》提出，国家建立食品安全管理人员职业资格制度。食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全管理人员（第35条）。第三，为落实食品企业追溯义务，《送审稿》提出，食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度，保证食品可追溯（第39条）。第四，为加强食品网络交易监管，《送审稿》规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付（第59条）。第五，为切实保护消费者权益，《送审稿》提出，国家建立食品安全责任强制保险制度。食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险（第65条）。第六，借鉴有关国家食品安全管理制度，《送审稿》提出，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。鼓励食品生产经营者聘请食品安全社会专业机构，定期对本单位食品安全管理体系进行评价。食品生产经营者发现存在重大食品安全隐患时，应当及时进行处理，并报告县级以上食品安全监督管理部门（第60条）。第七，为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，《送审稿》提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品（第57条）。第八，为防止市场退出食品回流，《送审稿》提出，食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施（第62条）。 （三）强化地方政府责任落实。第一，为进一步强化地方政府食品安全属地管理责任，《送审稿》提出，县级以上地方人民政府应当将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划；加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障（第6条）；应当将食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、宣传教育、能力建设等经费纳入同级政府财政预算（第93条）。第二，吸纳监察部牵头起草的《国务院关于食品安全责任追究的规定（草案送审稿）》的相关内容，《送审稿》提出，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未按照规定履行职责，造成不良后果的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分（第125条）。 （四）创新监管机制方式。第一，借鉴国外立法经验，《送审稿》提出，食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则（第3条）。第二，为贯彻风险管理原则，《送审稿》提出，国家建立食品安全风险分类分级监督管理制度。根据食品安全风险程度确定监督管理的重点、方式、频次等（第91条）。第三，为督促食品生产经营企业和地方政府落实食品安全责任，《送审稿》提出，食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈（第99条）。第四，借鉴药品监管经验，增加突击性检查制度。《送审稿》提出，对涉嫌违反食品安全法律法规，可能造成严重危害或重大社会影响的食品生产经营企业，上级食品安全监督管理部门可以对其实施突击性现场检查（第100条）。第五，借鉴《国务院关于加强食品安全工作的决定》，《送审稿》提出，国家建立食品安全有奖举报制度（第101条）。第六，为规范食品安全信息发布工作，《送审稿》提出，新闻媒体应当客观、公正报道食品安全问题（第9条）；任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息（第103条）；任何单位和个人发布可能对社会或食品产业造成重大影响的食品安全信息，应当事先向食品生产经营企业、行业协会、科研机构、食品安全监督管理部门核实。任何单位和个人不得发布未经核实的食品安全信息，不得编造、散布虚假食品安全信息（第106条）。 （五）完善食品安全社会共治。第一，为加强食品安全风险交流，《送审稿》提出，国家建立食品安全风险交流制度。食品安全监督管理部门、食品安全风险评估机构按照科学、客观、及时、公开的原则，组织开展食品安全风险交流（第19条）。第二，为发挥行业协会作用，保护消费者权益，《送审稿》提出，食品安全国家标准审评委员会应当有食品行业协会、消费者协会的代表（第25条）。第三，为进一步提

中华人民共和国食品安全法（草案）:[URL=http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2008-04/20/content_1424711.htm]http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2008-04/20/content_1424711.htm[/URL]

今天上午9时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界高度关注。针对“三鹿问题奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出问题，常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对食品安全法草案作了进一步修改。

为了让大家更好的了解食品安全的相关知识，本版准备每月举行一次食品安全知识竞赛，[color=#DC143C]竞赛题目均从本版当月的帖子中选出，答案也以此为准[/color]。对于第一个回答正确的版友给予5—10分的奖励。2008年4月竞赛题目：1.如何辨别烧鸡是否是由病死鸡制成？2.如何清洗蔬菜才能更好的去除农药残留？3.食品标识不得标注哪些内容？4.食品安全法草案对不安全食品实行的什么制度？5.食品质量感官鉴别的基本方法是什么？6.国际食品法典委员会和食品添加剂法典委员会各是什么机构？7.《食品安全法》草案创新力度大,主要体现在哪几个方面？8.食品接触材料的标签上规定必须使用哪种语言？什么时候食品接触材料需要附符合性声明？9.中国政府为确保出口食品的安全性和追溯性，近年来针对出口食品重点加强了哪几个方面的监管？

2月28日上午9时，出席十一届全国人大常委会第七次会议的165名全国人大常委会委员按下手中的表决器，以158票高票表决通过了《食品安全法》。寄托着全国人民沉甸甸的期盼和重托的《食品安全法》终于诞生了。 千呼万唤中，人们期盼《食品安全法》能从田间到餐桌，为老百姓端上放心食品；期盼这部法律的严密经纬能为老百姓织牢食品安全的大网；期盼给许多孩子和母亲带来伤痛的三鹿婴幼儿奶粉事件从此不再上演。 自2007年12月食品安全法草案首次提请十届全国人大常委会第三十一次会议审议，到十一届全国人大常委会第七次会议通过，时间跨越了3个年头，历经十届、十一届常委会4次审议，终于获得通过。 民以食为天，食以安为大。回顾这部与每一位百姓生命健康息息相关的民生法律诞生的过程，从党中央、国务院到全国人大常委会，再到普通民众，蕴蓄着怎样高度的责任感与使命感，凝聚着多少殷切的期盼与智慧。 食品安全立法刻不容缓：一定让百姓吃得放心安心 食品安全事关公众身体健康与生命安全、企业诚信与行业发展、政府威信与国际声誉、社会稳定和谐发展，成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 近年来，一系列食品安全问题接连发生，“红心鸭蛋”、含有苏丹红的辣椒、有毒大米、“瘦肉精”中毒事件……老百姓对端上餐桌的食品一时间疑虑重重：我们还能吃什么？！ 全国人大常委会法工委行政法室主任李援分析认为，我国食品安全问题屡屡发生有多方面的深层次原因，暴露了现行有关食品安全的制度和监管体制不完善，主要是食品的标准不统一、不科学，有关食品安全评价的科学性有待进一步提高；食品检验不规范、责任不明确；食品安全信息公布不规范、不统一，导致一些消费者无所适从，甚至有时引起社会恐慌。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，有必要对现行的食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。 2008年9月三鹿婴幼儿奶粉事件的发生，再次为食品安全问题敲响警钟，事件的每一环节都集中暴露了当前食品安全制度的突出问题：监管漏洞、预警机制失灵、报告制度形同虚设、检验手段失效、非法使用添加剂、事故处置不及时等。 2008年10月24日，《食品安全法》草案提请三审。常委会组成人员高度关注三鹿婴幼儿奶粉事件。针对“三鹿事件”暴露出的在食品安全监管方面的漏洞，法律委员会、法工委着重就法律制度上如何预防和处置这类重大食品安全事故问题进行了认真研究，在三审稿中作出有针对性的修改，从食品安全风险监测、安全标准、添加剂、召回制度、废除免检加强食品检验、完善事故处置机制、强化法律责任等8方面进一步织牢织密食品安全大网。 从食品卫生到食品安全：立法理念转变带来监管体制重大变化 1995年10月30日，我国《食品卫生法》开始实行。2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，《食品卫生法》同时废止。 据李援介绍，原来在制定《食品安全法》的时候，只是想修订《食品卫生法》，后来集中各方面的意见，最后由修订《食品卫生法》改为制定《食品安全法》。 从“卫生”到“安全”，两个字的改变，表明我国食品安全从立法观念到监管模式的全方位重大转变。 长期以来，我国食品安全实施的分段监管体制屡遭诟病。卫生、农业、质监、工商和药监部门各管一摊儿，这种“五龙治水”存在诸多弊端：重复监管、多头监管，并且由于职责不清，出现了监管的空白地带。 在“三鹿事件”中，不规范的奶站就成了各监管部门都推脱不管的灰色地带，监管链条的断裂酿成了重大食品安全事故。母亲的眼泪和孩子的无助目光，如同无声的问责，促使立法者对食品监管体制进行深刻的反思。 全国人大常委会委员辜胜阻剖析道，“这种体制导致有费可收、有利可图的事情多家"打篮球"争抢监管；有责无利或责大于利则"打排球"互相推诿，造成食品安全难以形成有效监管。” 完善、理顺食品监管体制，实行无缝式对接监管成了食品安全立法中最核心的关键所在。 全国人大常委会法工委行政法室处长黄薇介绍说，《食品安全法》进一步明确了食品安全的监管体制，划分了各部门具体的监管职责：卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件，组织查处食品安全重大事故；农业部门负责食用农产品的监管；质监、工商、食品药品监督部门分别负责食品的生产、流通、餐饮服务的监管。 “这种分段监管为主、多部门分段监管的体制，旨在建立从农田到餐桌的全程监管，是深入到生产的内部环节中进行，而不仅仅是事前许可、事后抽检。”李援主任说。 此次食品安全立法一个引人瞩目的变化是，在确立各有关部门实施分段监管体制的基础上，明确规定了国务院要设立食品安全委员会作为高层次的协调机构，对食品安全监管工作进行协调和指导。 公众踊跃提出立法建议 食品安全与每位公众生命健康安全息息相关。为使这部法律的审议更加贴近百姓、更具可操作性，2008年3月20日至4月20日,食品安全法草案全文向社会公布，公开征求意见。一个月的时间，收到意见11327件。广大民众反响热烈，很多人通过信件、网络、报纸积极进言献策。 “食品安全法的立法也是一个科学立法、民主立法的过程。”黄薇说，很多公众建议十分有见地，意见多集中在建立有效的食品安全监管体制、明确食品安全标准等方面。立法机关对公众的每条意见都进行了认真地梳理和研究。令人感动的是，有些人从监管部门的表述等细节入手提出了具体建议。 黄薇处长对此深有感慨：“在一审稿的时候，草案关于监管部门的表述用了泛指性的标准。比如国务院授权部门、食品生产监管部门、食品流通监管部门、餐饮服务监管部门，但是到底指的哪一个部门没有明确，在征求意见的过程中，不少人提出需要明确，否则法律出台后无法执行。” 立法机关对公众意见建议认真研究，按照国务院机构改革新的决定和方案，对相关部门的监管职责进行了明确指定，把泛指性表述去掉，实践中更具可操作性。 据统计，到2007年年底，我国共批准保健食品8900多个，销售额近千亿元。然而价格不菲、打着纤体瘦身、清毒美颜、保肝护肾种种名目的保健品，其功效如何，安全性能怎样，谁来管？这一问题引起社会公众和常委会组成人员的普遍关注。 审议中，卓新平委员说：“保健品在宣传中往往强调药用效果，但在包装上又明确写明属于食品，不在药品的管理范围内。这种钻法律漏洞的做法，老百姓反响强烈，食品安全法应加以强调。” 立法机关对此进行了专题研究，最终在食品安全法中增加了关于保健食品的规定，体现了对公众意见的吸纳。 “食品安全没有"零风险"，现在的食品安全形势依然十分严峻，各个监管部门要高度重视、毫不松懈，每天应该战战兢兢地关注食品安全。”李援说。

今年5月，国务院将《食品安全法》修订列入今年立法计划，经过广泛调研和论证，10月10日，国家食品药品监督管理总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》。　　修订草案从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律作了修改、补充。　　记者发现，修订草案体现了如下一些新变化。首先，落实监管体制改革和政府职能转变成果。将食品生产、食品流通、餐饮服务三项许可整合为食品生产经营许可。强化对食品添加剂流通的监管，将食品添加剂经营纳入许可。将小作坊、小食品店、小餐饮店和食品摊贩的监督管理办法授权省级人大常委会或省级人民政府制定。　　不得委托、贴牌生产婴幼儿配方食品　　修订草案中，强化了企业主体责任落实。第一，明确提出食品生产经营者是 “食品安全第一责任人”，应当履行“诚信自律”的义务。第二，食品生产经营者应当按照国家有关规定配备专职或者兼职食品安全管理人员。第三，食品生产经营企业应当建立食品追溯管理制度，保证食品可追溯。第四，《送审稿》规定了网络食品交易第三方平台提供者应当取得食品生产经营许可，并承担食品安全管理责任；未履行法定义务，侵害消费者合法权益的，应当承担连带责任，并先行赔付等。第五，食品生产经营企业应当按照国家有关规定投保食品安全责任强制保险。第六，食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对本单位食品安全状况进行检查并记录。发现存在重大食品安全隐患时，应当及时进行处理，并报告县级以上食品安全监督管理部门。　　为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，《送审稿》提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。此外，为防止市场退出食品回流，食品生产经营企业应当对召回、超过保质期等市场退出的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施。　　食品监管部门可责任约谈企业法人　　借鉴国外立法经验，《送审稿》提出，食品安全监督管理工作遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则。食品生产经营过程中存在安全隐患，未及时采取措施消除的，食品安全监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。　　在建立食品安全有奖举报制度以外，《送审稿》还提出，新闻媒体应当客观、公正报道食品安全问题；任何单位和个人未经授权不得发布依法由食品安全监督管理部门公布的食品安全信息，不得编造、散布虚假食品安全信息。　　严重危害食品安全行为最高罚款30倍　　近年来食品安全事件频发，黑心商贩违法成本小也是原因之一。记者发现此次《送审稿》加大了对违法违规行为的惩治力度，将对违法违规结果的惩戒改为对违法违规行为的惩戒。　　对于严重危害食品安全的行为，如用非食品原料生产食品，或者用回收的食品、超过保质期的食品作为原料生产食品；在食品中添加食品添加剂以外的化学物质或可能危害人体健康的物质；以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品；在食品生产经营活动中添加药品；利用废弃、回收等不符合要求的材料生产加工食品相关产品；伪造、变造证照、标签、标识、说明书、检验报告、检疫证明以及其他违背诚信义务的行为等，其罚款额度由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。　　《送审稿》提出，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。承担食品安全风险监测、风险评估工作的技术机构、技术人员出具虚假监测、评估报告的，依法对技术机构直接负责的主管人员和技术人员给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门没收所收取的检验费用，并处检验费用三至五倍的罚款。　　此外，《送审稿》还提出，明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布，使消费者的合法权益受到损害的，广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。编造、散布食品安全虚假信息，或者发布未经核实的食品安全信息，使食品生产经营者的合法权益受到损害的，依法承担民事责任。

中新网二月二十八日电 十一届全国人大常委会第七次会议二十八日表决通过了食品安全法、刑法修正案(七)和修订后的保险法，表决批准了中国和秘鲁关于民事和商事司法协助的条约、中国和墨西哥引渡条约以及中国和日本领事协定。 中新网2月28日电 全国人大常委会办公厅上午10时在人民大会堂举行新闻发布会，就食品安全法草案、刑法修正案(七)草案和保险法修订草案三部法律的有关问题回答记者提问。全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在发布会上指出，公众对食品安全领域法律存在误解，这个领域并不是无法可依，大体上说法律、法规是健全的。 　　信春鹰说，这部法律应该说是五年磨一剑，磨了很久，因为它太重大，它涉及的问题关系到每一个公民，也体现了党和国家对食品安全工作的高度重视。信春鹰同时指出，“现在好像有一个误解，似乎在食品安全法通过之前我们国家食品安全领域法律不充分，这是很片面的。”　　信春鹰称，中国从1995年制定并实施食品卫生法，目前这个领域大约有100多个规章，还有500多个卫生标准。这个领域并不是无法可依，而是有法可依，大体上说法律、法规是健全的，而且食品安全工作的成就是非常大的。　　信春鹰指出，中国的食品工业快速发展。现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明中国现在的食品的工业化程度是相当高的，而工业化程度和产品质量控制是有直接关系的。中国食品的质量也不断提高。大型的企业的生产规范和国际上的大型食品生产企业的生产规范是接轨的，它们逐渐成为市场的主导。　　信春鹰说，食品安全问题是现在世界各国面临的共同问题，不仅仅是中国一家的问题。同样，各国在近些年来都花了很大的力气，有针对性地完善自己的法律制度。尽管我们食品安全工作有很大的成就，食品卫生法在过去的十多年里发挥了非常重要的作用，但是中国现在还是存在一些问题，因此在这样的情况下还要制定食品安全法。(据中国网文字直播整理)

目前香港食物安全管理的法律依据主要是《公众卫生及市政条例》（第132章）及其附属法例作出的规定。但最近几年在香港发生的食品安全事件逐渐暴露出该条例及其附属法例的一些不足。 鉴于此，2010年5月11日香港行政会议建议，行政长官指令于6月2日向立法会提交《食品安全条例草案》。 该条例 草案主要涉及六块内容，分别是：食品的定义、食品进口商和分销商登记制度 、、备存记录的规定、特定食品类别的进口管、禁止进口和供应问题食品及强制回收和宽限期等。 该条例 草案涉及的食品安全管制措施， 包括：设立 食品进口商和分销商登记制度 ； 规定食品商须妥为备存交易 记录， 借以提高食品溯源能力 ； 赋权订立 规例 ，按风险评估结果加强对特定食品类别的进口管制； 以及 赋权主管当局作出命令 ，禁止进口和供应问题食品及命令回收该等食品。 《食品安全条例草案》所体现出的主要特点有： 一是对立法规管的食物定义范围有所扩大。体现在：第一，在《公众卫生及市政条例》中，食物的定义并不包含活鱼（介贝类水产动物除外）、活两栖动物和冰，此次草案则将前述三种添加到食物的定义中。第二，目前香港食卫局及下属职能机构（香港食环署）对野味、肉类、家禽的规管依据为《进口野味、肉类及家禽规例》（第132AK章），该规例中不包含禽蛋产品的内容。《食品安全条例草案》将会把添加了禽蛋规管要求的内容包含进来。第三，针对水果及蔬菜，香港制定有关药物残留的法规，为农药在水果、蔬菜中的安全使用订立标准。同时拟将针对野味、肉类、家禽和水产进口商的规管措施推广到蔬果进口商。 二是对相关部门执法权限予以扩大。包括授权对进口食品（野味、肉类和家禽除外）符合食品安全标准的检查权利和发出禁止进口令、禁售令或回收令的权利。主要内容为依据食物的风险水平对不同的食物类别施加各种进口管制措施；赋予食物安全主管部门权力，在情况必要时发出禁止进口令、禁售令或食物回收令；成立食物安全上诉委员会，受理进口商或分销商认为上述指令发出而影响其正常权益须上诉的机构。 三是严格了溯源体系的运作。包括授权建立食品进口商和分销商的资料库、对进口商和分销商须建立食品流向记录提出要求。在《食品安全条例草案》中，强制所有食物进口商和分销商向食物安全主管当局登记；规定所有食物进口商和分销商保存为其供应食物和向其采购食物的企业的记录；规定所有食物零售商必须保留食物供应商记录。 四是对内地供港的水生动物及水产品明确法律依据以及输港口岸做出调整。《食品安全条例草案》将会对香港食卫局与国家质检总局过去达成的行政安排（检验检疫协议）做出法律地位的确认；并在原有文锦渡口岸输送供港水生动物及水产品基础上，拟增加经水路入港的流浮山、葵涌码头。 该条例自香港食物及卫生局局长以宪报公告指定的日期起实施。其中条例中的第3部及第2部第1分部于自条例中第7条实施当日起的满6个月起实施。信息来源：技术壁垒资源网

[size=4] [font=黑体] 根据十一届全国人大常委会第二次委员长会议的决定，全国人大常委会办公厅近日向社会全文公布了食品安全法草案，并广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。 食品安全法是我国继产品质量法、消费者保护法和食品卫生法之后又一部专门保障食品安全的法律。怎样才能最大限度地提高立法质量？怎样才能让这部法律在防止、控制和消除食品污染与危害，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康等方面发挥更大的作用？本期评论版专门组织了一组文章，分别从不同角度进行了评析。 以人的生命为本，在食品安全领域首先需要确立伦理底线，超越人类底线的行为必须严厉打击 [/font][/size]

食品安全　　全过程最严格管理　　会议原则通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。指出，保障食品安全关系每个消费者切身利益。修订食品安全法体现了党和政府对人民群众生命健康安全的高度重视。　　修订草案重点作了以下完善。一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。会议决定，修订草案经进一步修改后提请全国人大常委会审议。　　生产性服务业　　加强新材料等研发　　会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务。一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。　　会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。

新华网北京4月30日电 新华网从国务院法制办获悉，《食品安全国家标准管理办法（草案）》今日全文公布，公开征求社会各界意见。 草案规定，制定食品安全国家标准应当以保障公众健康为宗旨，以食品安全风险评估结果为依据，做到科学合理、安全可靠。 草案规定，食品安全国家标准制定包括立项、计划、起草、审查、批准等工作。 草案规定，制定食品安全国家标准应当发扬民主，做到公开、透明。鼓励公民、法人和其他组织通过多种途径参与食品安全国家标准工作。 草案规定，根据食品安全国家标准规划和食品安全工作需要，各有关部门和研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位可以提出立项建议。任何公民、法人或者其他组织可以提出立项建议。 草案规定，卫生部在公布食品安全国家标准规划及制（修）订计划前，向社会公开征求意见。 草案规定，卫生部统一批准发布食品安全国家标准。食品安全国家标准自发布之日起20个工作日内在卫生部网站上公布。[b] 草案全文如下：[/b][b]食品安全国家标准管理办法（草案）[/b] 第一章 总 则 第一条 为加强食品安全国家标准的管理，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，制定本办法。 第二条 制定食品安全国家标准应当以保障公众健康为宗旨，以食品安全风险评估结果为依据，做到科学合理、安全可靠。 第三条 卫生部负责制定、公布食品安全国家标准，组织成立食品安全国家标准审评委员会（以下简称审评委员会），会同有关部门制定食品安全国家标准规划及其实施计划。 审评委员会负责审查食品安全国家标准草案，对食品安全国家标准工作提供咨询意见。审评委员会下设秘书处和各专业分委员会。 承担食品安全国家标准起草的单位，负责组织研究并提出食品安全国家标准草案，加强相关食品安全国家标准技术研究。 第四条 食品安全国家标准制定包括立项、计划、起草、审查、批准等工作。 第五条 制定食品安全国家标准应当发扬民主，做到公开、透明。鼓励公民、法人和其他组织通过多种途径参与食品安全国家标准工作。 第二章 立 项 第六条 根据食品安全国家标准规划和食品安全工作需要，各有关部门和研究机构、教育机构、学术团体、行业协会等单位可以提出立项建议。 任何公民、法人或者其他组织可以提出立项建议。 第七条 提出立项建议的，应当向卫生部提交食品安全国家标准项目建议书，内容包括：立项的背景和理由、现有食品安全风险监测和评估依据、制定食品安全国家标准的必要性和可行性、承担标准起草的单位等。 食品安全国家标准立项建议的内容，应当符合《食品安全法》第二十条规定。 第八条 卫生部在公布食品安全国家标准规划及制（修）订计划前，向社会公开征求意见。 第九条 食品安全国家标准立项计划在执行过程中可以根据实际需要进行调整。 根据食品安全风险评估结果和食品安全监管中发现的重大问题，可以紧急增补食品安全国家标准制（修）订项目。 第三章 起 草 第十条 卫生部采用招标、委托等形式，择优选择具备相应技术能力的单位承担食品安全国家标准起草工作。 第十一条 鼓励大专院校、科研单位、学术团体、行业协会、企业等参与标准起草工作。提倡由相关单位组成标准起草协作组。 第十二条 承担标准起草工作的单位应当与卫生部签订食品安全国家标准制定（修）订项目委托协议书。 第十三条 起草食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果和食用农产品质量安全风险评估结果为主要依据，充分考虑我国社会经济发展水平，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果。 第十四条 标准起草单位和起草负责人在起草过程中，应当深入调查研究，广泛听取标准使用单位、科研院校、行业和企业、消费者、专家、监管部门等各方面意见。 第十五条 起草单位应在委托协议书规定的时限内完成起草工作，将食品安全国家标准送审稿、编制说明、征求意见汇总表和其他材料及时报送审评委员会秘书处。 第四章 审 查 第十六条 食品安全国家标准审评委员会按以下程序审查标准送审稿： （一）秘书处初步审查； （二）公开征求意见并向世界贸易组织（WTO）通报； （三）专业分委员会会议审查； （四）审评委员会主任会议审议通过。 遇有紧急情况，食品安全国家标准送审稿可由秘书处初步审查、公开征求意见后，直接提交专业分委员会会议和主任会议共同审查通过。 第十七条 审评委员会秘书处对食品安全国家标准送审材料进行初步审查，内容包括送审材料的完整性、规范性、与委托协议书的一致性。 第十八条 秘书处将收集到的反馈意见交起草单位进行分析研究，对标准送审稿进行完善并提交审评委员会秘书处。对不予采纳的意见应当说明理由。 第十九条 审评委员会专业分委员会对标准送审材料进行会议审查前30天，审评委员会秘书处应当将拟审查的食品安全国家标准送审材料提交所有委员。 第二十条 审评委员会专业分委员会审查标准时，三分之二以上（含三分之二）委员到会为有效。审查采取协商一致的方式。在无法协商一致的情况下，应当在充分讨论的基础上进行表决。表决时需经参会委员的四分之三（含四分之三）以上同意时，方为通过。 审查未通过的标准，专业分委员会应当向标准起草单位出具书面意见，说明未予通过的理由并提出修改意见。标准起草单位修改后，再次送审。 审查原则通过但需要修改的标准，专业分委员会可根据标准具体情况决定由秘书处对修回稿进行复审，或由专业分委员会对修回稿进行函审。 第二十一条 审评委员会专业分委员会审查通过的标准，由主任委员签署审查意见后，及时提交审评委员会主任会议审议。 第二十二条 审评委员会主任会议审议通过的标准草案，应当经审评委员会技术总师签署审议意见。 审议未通过的标准，审评委员会应当向标准起草单位出具书面意见，说明未予通过的理由并提出修改意见。标准起草单位修改后，再次送审。 第五章 批准和发布 第二十三条 卫生部统一批准发布食品安全国家标准。 第二十四条 食品安全国家标准自发布之日起20个工作日内在卫生部网站上公布。 第二十五条 卫生部负责对食品安全国家标准进行解释。食品安全国家标准的解释与食品安全国家标准具有同等效力。 第二十六条 食品安全国家标准公布后，个别内容需作调整时，卫生部以发布食品安全国家标准修改单形式公布。 第二十七条 食品安全国家标准公布后，卫生部应当组织审评委员会、省级卫生行政部门和相关单位对标准的实施情况进行跟踪评价。 第二十八条 食品安全国家标准实施后，食品安全国家标准审评委员会应当适时进行复审，提出继续有效、修订或废止的建议。对需要修订的食品安全国家标准，应当及时纳入食品安全国家标准修订立项计划。 第七章 附 则 第二十九条 食品安全国家标准制（修）订经费纳入财政预算安排，并按照国家有关财经制度和卫生部专项资金管理办法管理。 第三十条 食品中农药、兽药残留标准工作按卫生部、农业部的协商意见执行。 食品安全国家标准的编号工作按卫生部和国家标准委的协商意见执行。 第三十一条 食品安全地方标准制定可参照本办法执行。 第三十二条 本办法自发布之日起施行。

从《食品卫生法》、《食品安全管理条例》等法律法规到《食品安全法（草案）》（下称“草案”），表明我国对食品监管的要求已经从打击假冒伪劣、杜绝过期变质的层面，上升到基于精确严格的元素含量、生产环境等细致指标基础上的强制性食品安全标准时代。　　近年来，劣质奶粉养出大头婴儿、多宝鱼、红心鸭蛋等食品安全问题屡有发生，致使消费者整日为“什么能吃什么不能吃”而苦恼发愁。因此，此次食品安全立法，备受社会关注。４月２０日，食品安全法草案向社会全文公布，广泛征求意见。截至４月２９日下午３时，全国人大常委会法制工作委员会共收到意见４８３８件。[color=#00008B][size=4]　　处罚力度还是有点轻？[/size][/color]　　“虽然，10倍的赔偿金体现了‘草案’对消费者生命健康的保护，20倍的罚款也表现出对无良企业的处罚力度，但总觉得还是有些轻，”经常到外地出差的任先生向《市场报》记者表示，“假设5元钱买的一个面包出现问题后，最多只能得到50元的赔偿。可食品问题轻的会致病，50元可能连看病都不够，而重的则会危及生命安全。”　　“草案”明确提出，遭遇不安全食品的消费者可要求食品经营者支付价款10倍的赔偿金；对不安全食品的生产者，可处以最高多达货值金额20倍的罚款。记者了解到，许多征求意见还是认为这样的处罚有点轻。一些消费者认为，我国的食品安全事故层出不穷，最重要的是违法成本太低。“草案”虽然体现出要“提高违法成本、增加违法者的痛感”，但毕竟努力还不够。据悉，英国一家百年老字号食品企业一时疏忽卖出了一批不卫生的热狗，让很多消费者吃了以后上吐下泻。法院最后判决让这家企业赔得倾家荡产，最后不得不关门了事。　　此外，虽然“草案”规定了“10倍的赔偿金”，但如果发生食品经营者拒不赔偿的情况怎么办？毕竟一般消费者购买食品的金额比较小，不大可能为了几十元走漫长的法律诉讼程序。因此，有消费者建议，“草案”应赋予消费者具有责令赔偿请求权。