城市规划

p 　　近日，据中国政府采购网发布的招标信息，中国城市规划设计研究院国家供水应急救援能力建设项目值水质监测装置正式公开招标。此次招标主要是采购8套水质监测装置，采购预算为7711.2万元，并且部分接受进口产品。 /p p 　　发布的招标文件显示，此次招标技术上要求每套水质监测装置由两台移动实验室、一系列水质分析相关仪器设备及其必需试剂耗材，实验室信息管理系统等组成。移动实验室具备所需仪器设备正常工作的条件，满足移动特性需要 仪器设备包括通用基础设备和监测仪器设备，共能实现145项水质指标的检测 开发实验室信息管理系统结合应急通讯系统实现检测监测信息的管理和传输。具体技术要求详见招标文件。 /p p 　　招标文件发售时间截至2017年4月20日，将于2017年05月16日上午9:30分在北京丰台区菜户营东街甲88号鹏润家园豪苑B座30层会议室开标。 /p p 　　详细信息如下： /p p style=" text-align: center " a href=" http://www.ccgp.gov.cn/cgggzygg/gkzb/201704/t20170413_8114994.htm" target=" _self" title=" " span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 中国城市规划设计研究院国家供水应急救援能力建设项目之水质监测装置公开招标公告 /strong /span /a /p p 　　新华招标有限公司受中国城市规划设计研究院委托，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对中国城市规划设计研究院国家供水应急救援能力建设项目之水质监测装置进行公开招标，欢迎合格的供应商前来投标。 /p p 　　项目名称：中国城市规划设计研究院国家供水应急救援能力建设项目之水质监测装置 /p p 　　项目编号：XHTC-HW-2017-0200 /p p 　　项目联系方式： /p p 　　项目联系人：张际阳 /p p 　　项目联系电话：010-63905972 /p p 　　采购单位联系方式： /p p 　　采购单位：中国城市规划设计研究院 /p p 　　地址：北京市海淀区车公庄西路五号 /p p 　　联系方式：邸国华 010-58322060 /p p 　　代理机构联系方式： /p p 　　代理机构：新华招标有限公司 /p p 　　代理机构联系人：张际阳 010-63905972 /p p 　　代理机构地址： 北京丰台区菜户营东街甲88号鹏润家园豪苑B座30层 /p p 　　一、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍： /p p 　　采购项目的名称：中国城市规划设计研究院国家供水应急救援能力建设项目之水质监测装置 /p table border=" 1" cellspacing=" 0" cellpadding=" 0" width=" 600" tbody tr class=" firstRow" td width=" 14%" p style=" text-align:center " strong 项目内容 /strong /p /td td width=" 7%" p style=" text-align:center " strong 数量 /strong /p /td td width=" 39%" p style=" text-align:center " strong 简要技术要求 /strong /p /td td width=" 13%" p style=" text-align:center " strong 用途 /strong /p /td td width=" 12%" p style=" text-align:center " strong 预算金额 /strong br/ & nbsp & nbsp & nbsp strong （万元） /strong /p /td td width=" 12%" p style=" text-align:center " strong 是否接受进口产品 /strong /p /td /tr tr td width=" 14%" p style=" text-align:left " 水质监测装置 /p /td td width=" 7%" p style=" text-align:left " 8套 /p /td td width=" 39%" p style=" text-align:left " 每套水质监测装置由两台移动实验室、一系列水质分析相关仪器设备及其必需试剂耗材，实验室信息管理系统等组成。移动实验室具备所需仪器设备正常工作的条件，满足移动特性需要；仪器设备包括通用基础设备和监测监测仪器设备，共能实现145项水质指标的检测；开发实验室信息管理系统结合应急通讯系统实现检测监测信息的管理和传输。 /p /td td width=" 13%" p style=" text-align:left " 国家供水应急水质监测 /p /td td width=" 12%" p style=" text-align:center " 7711.2 /p /td td width=" 12%" p style=" text-align:left " 部分接受 /p /td /tr /tbody /table p 　　备注：名称、数量等如与招标文件《需求及技术规范》有误差以《需求及技术规范》为准。 /p p 　　二、投标人的资格要求： /p p 　　(1)在中华人民共和国境内注册的、具有独立承担民事责任的能力 (2)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 (3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 (4)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 (5)近三年内，在经营活动中没有重大违法记录 (6)单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加本项目的投标 (7)为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得参加投标 (8)法律、行政法规规定的其他条件 (9)须在工业与信息化部审批发布的《车辆生产企业及产品公告》名录中 (10)本项目接受联合体投标：以联合体形式进行投标的，参加联合体的供应商均应当具备第(1)至(8)条规定的条件，联合体各方中至少有一方应当符合第(9)条规定的条件。以联合体形式参加投标的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加投标。 /p p 　　三、招标文件的发售时间及地点等： /p p 　　预算金额：7711.2 万元(人民币) /p p 　　时间：2017年04月13日 09:00 至 2017年04月20日 16:00(双休日及法定节假日除外) /p p 　　地点：北京丰台区菜户营东街甲88号鹏润家园豪苑B座30层 /p p 　　招标文件售价：￥500.0 元，本公告包含的招标文件售价总和 /p p 　　招标文件获取方式：需携带有效的法人或者其他组织的营业执照等证明文件、缴纳税收和社会保障资金的证明(近六个月内任意三个月)、会计师事务所出具的上一年度审计报告或银行资信证明、近三年信用记录情况(提供通过“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询相关主体信用记录的截图)、投标人的资格要求中第(9)条的证明文件、法人代表授权书原件及被授权人身份证复印件(以上材料复印件均需加盖公章，法人代表授权书除外)、联合体协议(联合体形式投标须提供)。文件售后不退。如果通过邮寄方式购买文件，另加100元邮寄费，请投标人按如下代理机构地址和账号汇款，并同时将汇款底单传真至代理机构。未向代理机构购买招标文件并登记备案的潜在投标人均无资格参加投标。 /p p 　　四、投标截止时间：2017年05月16日 09:30 /p p 　　五、开标时间：2017年05月16日 09:30 /p p 　　六、开标地点： /p p 　　北京丰台区菜户营东街甲88号鹏润家园豪苑B座30层会议室 /p p 　　七、其它补充事宜 /p p 　　本公告同时在中国政府采购网(http://www.ccgp.gov.cn)、中国采购与招标网(http://www.chinabidding.com.cn)上发布。 /p p 　　公告期限：自本公告发布之日起5个工作日 /p p 　　新华招标有限公司 /p p 　　地 址：北京丰台区菜户营东街甲88号鹏润家园豪苑B座30层 /p p 　　邮 编：100055 /p p 　　E-mail: yzq@xhtc.com.cn /p p 　　电 话：010-63905999 /p p 　　传 真：010-63905988 /p p 　　联系人：叶子青(分机5968)、张际阳(分机5972) /p p 　　购买招标文件及投标保证金请按如下地址办款： /p p 　　户 名：新华招标有限公司 /p p 　　开户行：招商银行北京海淀支行 /p p 　　账 号：110902295610703 /p p 　　八、采购项目需要落实的政府采购政策： /p p 　　促进中小企业发展、支持监狱企业发展、政府采购信用担保等。 /p p br/ /p

AMS1000小型气象站、15184称重式雨量计、SMS土壤渗透率测量仪、15235甲级蒸发站、ESM1000土壤微环境监测系统应用于中国城市规划设计院关于建设海绵城市的项目建立关于气象监测项目。 2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出；2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。而《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》以及仇保兴发表的《海绵城市(LID)的内涵、途径与展望》则对“海绵城市”的概念给出了明确的定义，即城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。 国务院办公厅出台“关于推进海绵城市建设的指导意见”指出，采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。 2017年李克强总理的政府工作报告明确了海绵城市的发展方向,让海绵城市建设不仅仅限于试点城市,而是所有城市都应该重视这项“里子工程”。 《关于推进海绵城市建设的指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。 中国城市规划设计研究院（简称中规院）是中华人民共和国建设部直属科研机构，是全国城市规划研究、设计和学术信息中心。具有国家城市规划、工程咨询甲级资质，市政工程设计专业甲级资质，建筑设计工程甲级资质，建筑智能化集成甲级资质，旅游规划设计甲级资质，建设项目水资源论证甲级资质，承包境外市政工程勘测、咨询、设计和监理项目资质。AMS1000小型气象站测量风速、风向、温度、湿度、气压、雨量、总辐射、光照度、光合有效和紫外线15184称重式雨量计精准的测量降雨量和降雪量SMS土壤渗透率测量仪为评估土壤的土壤不饱和导水率、土壤饱和导水率，土壤的渗透系数等指标15235甲级蒸发站准确的测量风速、降雨、每天的蒸发量ESM1000土壤微环境监测系统准确的测量土壤的温度、湿度、盐分、PH等指标 2017年11月我公司与聚光科技携手为中国城市规划设计研究院关于海绵城市建设项目达成合作协议，关于现场的水质与环境气体监测由聚光科技完成，关于微气象与土壤微环境监测由北京博伦经纬公司来完成，我公司主要监测现场气象环境、光资源关于草坪建设进行数据评估、紫外线评估、现场关于草坪面积大小的评估、关于排水系统建设的数据参考等数据信息。

近日，广州市质监局制定《广州标准体系框架及标准制修订路线图规划》(以下简称《规划》)，明确到2020年，通过制定标准研制路径、提升标准质量水平、促进标准协调统一、拓展标准应用范围、强化标准实施监督，从而推动全市重点产业国际化、传统产业现代化、基础建设集约化、社会管理规范化、公共服务优质化。《规划》旨在发挥标准化工作对全市产业转型升级、社会管理和公共服务水平提升的技术支撑作用，到2020年全面建成科学适用、特色鲜明的广州标准化体系。 　　根据《规划》，在推动重点产业国际化方面，广州市将明确标准研制路径，初步形成技术指标先进、具有较强国际竞争力的先进制造业产业标准体系建设 促进汽车制造、精细化工、重大装备、新材料、新能源与节能环保等10大产业的发展 积极开展专业贸易服务规范、专业性展览服务规范等标准的研制 重点研制信用融资、证券、信托网上银行等新型金融产品及服务标准 重点支持第三方物流、物流供应链、物流公共服务平台等公共类物流标准的制定、修订。 　　在推动传统产业现代化方面，今后广州市将提升标准质量水平，引导传统产业向结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的产业链高端发展 加快研制消费品基础通用安全标准，生态环保型、功能型、智能型消费品标准 重点支持化妆品、纺织品、家用电器、家具、文具、玩具等消费品安全及检测方法标准，以及纺织新材料、产业用纺织品、计算机辅助服装设计、新型纺织成套装备、制浆造纸、皮革鞣制、塑料降解、照明、电池等标准制修订 组织开展消费品中有害物质限量标准研究。全面推动广州消费品工业改造升级。 　　在推动基础建设集约化方面，将促进标准协调统一，加快交通、水利、通讯等设施的标准化制修订工作 重点开展民航、水路、铁路、道路、城市客运等领域 城市和小城镇给排水、污水处理、节水等领域 物联网、云计算、新一代移动通信核心设备、三网融合等领域的标准制定、修订工作。 　　在推动社会管理规范化方面，将拓展标准应用范围，推进创新城市管理体系建设。一方面重点支持城市管理体制，城市管理综合化、网格化、信息化，电子政务，城市管理建设要求，城市规划管理和服务等领域的标准研制 另一方面，重点开展治安、刑侦信息安全管理、应急通信应急处置等社会公共安全领域，以及产品安全信息管理、产品伤害监测、重点产品风险评估和预警领域的标准制定、修订工作。 　　在推动公共服务优质化方面，将强化标准实施监督，重点开展公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务等领域标准的制定、修订工作，实现广州产业经济和社会发展的整体提升。 文章转载自：中国质量新闻网

智慧交通是解决大城市交通拥堵、提升通勤效率的重要途径。当前，信息、智能、网络技术的快速发展与广泛应用为城市智慧交通建设创造了前所未有的契机。FLIR提供的智能交通运输解决方案，利用智能红外成像和可见光成像系统来监测车流并检测意外事件，无论照明条件和天气状况如何，都可以很好地向旅客传达前方危险、延误和备选路线等信息。今天，小菲就来给大家推荐三款FLIR智能交通红外传感器一起来看看它们是如何在交通领域发光发热~信号控制FLIR的交通传感器优化十字路口的交通信号灯配时，缓解城市交通拥堵。此外，FLIR交通传感器还有助于优化行人和骑车人的交通流量，改善他们在繁忙交通场景中的安全。FLIR ThermiCam AI 是一款面向复杂城市环境交通监测的智能红外成像传感器，用于可靠地检测和区分道路的使用者。ThermiCam AI 配备了基于25年以上交通检测经验的AI算法以及同类的红外成像，能够提供连续的视频流和数据采集，让城市更加安全、更加高效。基于边缘计算的高级AI技术能够在任何光照条件下追踪目标，进而高效地区分和采集机动车、非机动车和行人的详细数据，用于做出更好的城市规划决策。案例分享：交通拥堵问题难治理？FLIR人工智能交通传感器轻松解决提高安全性快速识别和响应道路上和隧道中的交通事件是任何高效交通管理系统必须具备的能力。FLIR交通用红外热像仪和传感器能够在富有挑战性的光照和天气条件下可靠地检测交通事件，包括碰撞、停驶车辆和逆行车辆，这就使得十字路口、人行横道和隧道变得更安全、更有效。FLIR ThermiCam V2X是一款集成V2X技术的智能红外传感器，采用多核处理器架构，可同时支持红外检测和V2X消息处理。V2X基于车辆和基础设施之间的通信，从而警告驾驶员可能导致碰撞的潜在危险情况，例如前方存在刹车困难的车辆，使他们能够相应地调整速度并以更省油的方式驾驶。车载装置和路边装置（车辆和基础设施）不断发送和接收信息。V2X在为连接驾驶和自动驾驶铺路方面也起着重要作用。案例分享：德国汉堡成功优化城市交通，FLIR智能红外交通传感器“功不可没”！交通数据分析FLIR的热分析和可视化分析能生成有价值的交通数据，包括停车线处或交叉口之间的计数、占用率和分类。FLIR传感器将监测数据和车流数据上传到云端，根据连续的数据流生成详尽、直观的报告。通过FLIR智能红外传感器得到的分析结果，有助于做出明智的城市规划决策，从而减少事故易发区域和交通瓶颈。FLIR ThermiCam2是一款智能红外传感器，可以检测车辆、骑行者和行人，实现动态交通信号控制和数据采集。集成Wi-Fi技术，可同时进行红外检测、旅行时间和延迟时间计算。ThermiCam2依靠热能工作，不依赖光，因而能实现24/7全天候交通流监控，还可以在夜间、眩光和恶劣天气条件下检测道路使用者。ThermiCam2通过Acyclica云平台融合数据，生成高分辨率、高质量的十字路口数据，然后智能分析系统将数据转化为有意义的交通洞见，还可帮助人们了解交通控制系统的性能。案例分享：交通事故频发？FLIR ThermiCam传感器助力保障新西兰骑行安全FLIR热像仪、传感器和软件彻底改变了世界各地的道路交通管理方式。我们久经现场验证的独特解决方案，可帮助世界各地的汽车、行人和自行车在复杂的城市环境中安全平稳地行驶。关于FLIR智能交通红外传感器，你还有哪些想了解的呢？联系我们，让专业人士为您量身定制解决方案吧~新品免费试用目前，Teledyne FLIR正在进行一场2021年终新品免费试用的活动，无论是FLIR A50/A70研发套件，还是FLIR A50/A70图像流/智能传感器热像仪，亦或是FLIR Si124-PD:局部放电检测声像仪，还有FLIR Si124-LD:压缩空气泄漏检测声像仪，以及FLIR E96 高级热像仪都在此次活动当中哦~当然如果您想试用其他产品，小菲也会尽量满足您的需求！所以，小伙伴们赶紧扫描下方二维码填写资料，我们将安排专人上门为您演示！填好资料，坐等上门演示

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会议主题　　　　12月20-21日,聚光科技作为中国通信工业协会物联网分会和中国智慧城市规划与推进建设联盟常务理事单位,参加了由中国通信工业协会和中国智慧城市规划与推进建设联盟主办的物联网与智慧城市发展年会和会员代表大会。此次物联网与智慧城市发展年会邀请了众多部委领导、高校教授及智慧城市建设典型企业，主要从智慧城市发展战略与顶层设计、建设智慧城市的探索与实践等内容各抒己见，汇聚了政，学，企三方对中国智慧城市建设的设想和建议。 在这次物联网和智慧城市大会中，涌现出智慧城市建设的典型企业，如聚光科技、三星数据系统（中国）有限公司、江苏振邦智慧城市信息系统有限公司、CSST中国安防技术有限公司、浙江达峰集团有限公司等。工信部科技司秦海副司长（正司级）发言　　聚光风采　　　　在物联网协会与智慧城市联盟会员代表大会上,聚光科技作为重要会员单位和智慧城市优秀建设企业, 作了以“智慧城市-智慧环保”为主题的发言，突出介绍了聚光的“工业污染源过程监管系统和大气灰霾监测整体解决方案”成果。内容与社会热点的相关性和技术的完整性，使得大家对聚光颇为关注,很多领导在讲话中多次提到环境保护的重要性和聚光在环境监测与治理领域的贡献与能力。　　在聚光发言之后，国家科技部原企管办主任孟繁森在“科技部物联网及科技基金申请案例分析”的发言中重点提到，国家对企业单位的基金扶持要像聚光科技做环境监测与治理这样具有明确的智慧城市行业特性。同时，孟主任以自身感受为例表示，环境监测与治理是大众最为关心的问题，也是亟待解决的问题。　　聚光科技代表王龙现场发言　　　　会议成果　　 中国智慧城市建设的软硬件和基础条件已经趋于成熟，但智慧城市的模式依然处于探讨的初级阶段。对此，政府、高校和企业应各有分工。 会上，大家提到最多的就是我国智慧城市建设顶层设计中无“标准”可依，对政府在智慧城市建设中的作用和相关改革寄予很大期望。三星发言人提到：智慧城市的建设来自各级政府和市场的推动，尤其在智慧城市顶层设计中，政府起着牵头和提供资源的重要作用。但是，政府部门管理运作的低效却给智慧城市顶层设计带来阻碍作用。所以，政府需要精简机构，促进部门沟通，降低信息共享的成本；同时，政府需要牵头以法律法规和标准规范等形式将智慧城市顶层设计明确写入国家性文件，包括智慧城市的定义，智慧城市的发展模式及招投标模式的改革等等。 此外，在智慧城市建设中，要建立战略合作生态圈，包括政府与承担智慧城市建设的企业间的BO/BOT项目融资模式的合作、来自高校的技术研究和来自企业的技术应用之间的合作及企业之间横向与纵向的合作。在智慧城市的建设中，要打破垄断，企业之间要对相关技术进行标准统一，促进合作。 这次物联网与智慧城市发展会议重点提出了在智慧城市建设中顶层设计的必要性及其阻碍因素，但是，对智慧城市建设中各方能够和需要提供的要求依然不够明晰，尤其不同行业的企业，大家都在关注顶层设计，却忽略了上下游企业间的合作和同行之间的沟通及其自身的业务能力建设。在这一点上，聚光的定位和能力其实是比较明晰的。　　智慧城市从横向来讲有智慧环境，智慧交通，智慧物流，智慧医疗，智慧家庭等等子项目，从根本来讲，智慧城市是最注重大众的切身体验的，建设的需求和成果的好坏与否是以大众的体验来衡定的。 智慧城市是软硬件技术趋于成熟而催生的社会大众体验感上升需要的一种城市形态，可能需要几十年的建设和发展过程。目前，我们应该做的就是强化技术、整合资源、统一标准、达成合作。聚光具有扎实的业务功底和市场影响力，假以政策支持和民意所向，必定会在智慧环保及智慧城市建设中突出。 在会上，聚光科技被中国通信工业协会物联网分会和中国智慧城市规划与推进建设联盟提名为“物联网专家委员会专家单位”，肯定了聚光在环保业界的实力。在后期活动中，我们会依托中国通信工业协会物联网分会和中国智慧城市规划与推进建设联盟，参与指挥城市标准制定，寻求合作机会，扩大聚光在智慧城市领域的影响力。中国智慧城市网年会现场专访北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞　　智慧城市成果回顾　　　　2013年，聚光科技紧跟智慧城市发展步伐，加入了“中国通信工业协会物联网分会暨中国智慧城市规划与建设推进联盟”常务理事单位，先后参加了“第三届中国智慧城市博览会”、“中国智慧城市创新交流大会”、“中国智慧城市发展促进工作联盟工作会议”等活动。　　在“第三届中国智慧城市博览会”上，聚光荣获由工信部等部门颁发的“中国智慧城市最佳方案奖”；在“中国智慧城市创新交流大会”上，聚光荣获由国家经信委、工信部等部门颁发的“中国十大智慧城市杰出厂商奖”，肯定了聚光在智慧城市领域的实力！

由亚行与众多专家完成的《中国环境分析》报告昨日发布，数据显示世界上污染最严重的10个城市有7个在中国，全国500个城市中，空气质量达到世卫组织推荐标准的不足5个。　　 　　1月12日，武汉城区被雾霾笼罩　　 　　1月12日，北京三里屯附近笼罩在一片雾霾之下 北京空气质量已连续5天严重超标，其他多地也持续受到雾霾天气困扰。环保部14日紧急发出通知，要求各地在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作。 　　当日，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分析》报告称，中国500个大型城市中，只有不到1%达到世界卫生组织空气质量标准。多位专家接受《经济参考报》记者采访时表示，治理P M 2.5超标，应尽快在工业结构、能源结构、城市规划等方面采取措施，顶层设计治本之策。 　　严令 　　各地控污染物排放 　　记者了解到，14日，北京市气象局继续发布最高级别的霾橙色预警。北京仍维持能见度小于2000米的霾。北京市环境监测中心数据显示，截至14日10时，城区和南部地区直径小于2 .5微米的颗粒物(简称PM 2 .5)小时浓度仍在每立方米250微克以上，远超过2012年颁布、2016年实施的《环境空气质量标准》规定每立方米35毫克(一级天)和75毫克(二级天)。 　　从北京到天津，从河北到山东，从河南到广西，我国大范围的雾霾天气正在影响人们的生活。据新华社此前报道，京港澳高速公路长沙—湘潭路段上，13日的早上8点到下午5点的9个小时内，连续发生40多起交通事故 北京、济南、石家庄、南宁等城市各大医院里，呼吸内科、过敏源测试科等接诊人数在短短几天时间里飙升了7至8倍。 　　不仅地方多管齐下，环保部也在14日晚间披露，当天在一份紧急通知中，要求各地以防治细颗粒物为重点，切实抓好大气污染防治工作。要在继续强化火电、钢铁、水泥等行业二氧化硫、氮氧化物总量控制基础上，突出抓好工业烟粉尘、施工扬尘、挥发性有机物和机动车尾气污染治理工作，在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度。京津冀、长三角、珠三角等重点区域要建立和完善区域大气污染防治联防联控机制，进一步增强区域治污整体合力。 　　环保部承认，根据空气质量监测结果和气象预报分析，目前，我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区出现的雾霾天气仍在持续，多地遭受严重污染，对人民群众生产生活和身体健康带来不利影响。环保部对此称，要落实重污染天气条件下的应急预案。要根据污染级别，建立响应机制，及时启动应急预案。鼓励企事业单位和社会公众共同参与减少污染物排放的行动，切实减轻污染对人民群众健康的不利影响。 　　恰在同一天，在大气能见度较低的北京北四环，一场由亚洲开发银行、清华大学等主办和国家发改委、环保部、财政部等官员、专家参与的跨国研讨会聚焦了中国的环境问题。该研讨会上发布的《迈向环境可持续的未来———中华人民共和国国家环境分析》中文版报告提出，尽管表示中国政府一直在积极地运用财政和行政手段治理大气污染，但世界上污染最严重的10个城市之中，仍有7个位于中国。 　　“中国面临的环境挑战可以说比任何其他国家都复杂，”亚洲开发银行驻中国代表处首席代表哈米德谢里夫(H am idL . Sharif)说，“虽然中国环境在许多方面已经得到改善，但是由于环境压力增大，整体形势仍在恶化。在中国的环境形势达到转折点之前还有许多事情要做。” 　　原因 　　涉及产业结构城市规划等方面 　　14日，北京市环保局环保监测中心主任张大伟在新闻发布会上介绍，燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大，是造成本次严重污染的根本原因。 　　环保部污染防治司原巡视员李新民14日向《经济参考报》记者坦陈，把二氧化硫的年排放量控制在1200万吨以内，才能满足适合户外活动的“三级天”要求 但“十一五”末期较“十五”末期减排二氧化硫超过10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然达到2200多万吨，仍然远远超过1200万吨，“和二氧化硫一样，其他污染物超过环境承载能力的排放水平，短期内仍不能满足群众的舒适度和健康需求”。 　　“大气污染涉及到工业结构、能源结构、城市规划等方方面面，短期内针对‘重污染’天气而采取的临时性应急措施无济于事。”清华大学环境科学与工程研究院院长、中国工程院院士郝吉明说。李新民则表示，近十年里，以煤炭为主的能源结构都未得到明显改善。 　　亚洲开发银行等发布的报告则表示，上述所有污染物来自工业点源排放和机动车尾气排放。一方面，大部分二氧化硫排放均来自火电厂以及非金属矿物生产、炼钢、化工制造和有色金属冶炼企业。这些行业占二氧化硫总排放的85%以上，大大高于它们对工业总产值的贡献率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多种污染物，机动车尾气会导致严重的空气污染。而过去几年，民用机动车(即非军用车、公务车和私家车)的数量每年以15%的速度增长，私家车年增长率更是达到20%。 　　具体到PM 2.5，环保部环境与经济政策研究中心主任夏光告诉记者，大型城市PM 2.5严重超标与以下因素相关：一是最远达到几百公里之外的植被遭到破坏，裸露的表土大量增加，沙尘远距离运输到城市 二是城乡结合部继中心城区之后大兴土木，以北京为例，五六环外尘土飞扬 三是工业生产和日常生活的污染物排放，包括燃煤锅炉、机动车尾气、炒菜油烟、加油站和家居装修的挥发物等等 四是周边城市重化工业污染物排放，如周边城市对北京PM 2.5排放的贡献度接近四分之一。 　　建言 　　顶层设计治本之策 　　“这么高的人类活动强度，这么多的环境历史欠账，熬过这么几天，来年还会遇到这种‘破天气’。出来‘混’，迟早是要还的。”夏光认为，要建设宜人、宜居、宜游、宜商的国际大都市，城市布局、工业结构、管理水平都要进行全面调整。这个调整过程，就是建设生态文明的过程。 　　亚洲开发银行上述报告显示，总体上，大城市的空气污染比中小城市严重得多。中国空气污染最严重的城市人口在100万至200万之间。此外，在中国局部地区，污染物相互作用，并且与来自附近城市和工业区的污染叠加，形成空气污染比较严重的区域。因此，随着烟雾、阴霾、酸雨发生频率增加，这些区域的环境质量总体上在下降。 　　郝吉明指出，这几天，除PM 2.5之外的其他大气污染物也是超标的。PM 2.5是二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等其他大气污染物经过复杂的物理和化学反应而二次生成的。但由于PM 2.5被炒得很热，实际上，“只治理PM 2.5，是治标不治本”。 　　除发达地区外，一位与会并发言的中国官员预计，当前西部地区的城镇化水平低于东部地区10个百分点 未来五到十年，西部地区城镇化率有望赶上东部地区。谈到如何避免重蹈东部地区的大气污染的覆辙时，该官员表示，不主张在西部地区建设北京、上海那样的特大型城市。他建议，要发展“关中—天水”“成渝”“北部湾”三大城市群，在大型城市周边建设若干个小城市，周边再点缀若干个小城镇，这有助于突破城镇化快速发展过程中的人口、资源、环境瓶颈。 　　李新民则建议，尽快在顶层设计层面提出大气污染“治本之策”。一方面，随着未来十年城镇化率的持续提高，环境基础设施建设和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城镇化进度。另一方面，环保部门不能只当生态修复和事故处置的“消防队”，也不能只当严防死守环境风险而疲于奔命的“守门员”，环境保护必须充分介入到工程审批、发展规划、经济政策之中，贯穿于经济社会发展的全过程，这样既节约了财政资金，又能建设好“美丽中国”。

6月27日，ISO/TC268第5届年会在浙江杭州开幕。今年年会的主题是“标准化支撑城市可持续发展”，来自40多个成员国的专家们在为期一周的会议中，将就有关标准的研制和修订展开全面的讨论，为全球城市健康发展和市民的美好生活寻找一条标准化之路。　　ISO/TC268是国际标准化组织下属的城市可持续发展标准化技术委员会的代号，该委员会成立于2012 年，旨在推进城市社会、环境、经济、文化、治理的全面、均衡、可持续发展，此前该组织已经出版公布了ISO 37120城市可持续发展的指标体系和ISOTS 37151智慧城市基础设施指标体系。　　城市可持续发展国际标准涵盖经济、教育、能源、环境、财政、通讯与创新、交通、城市规划等17个方面100项指标，是全球评价城市可持续发展水平的通用方法。截至目前，ISO/TC268已经制定的和正在研制的国际标准有14项。这些标准为全球城市管理提供有效工具，是实现联合国可持续发展目标的重要技术支撑，备受各国关注。　　杭州作为中国最具活力的城市之一，在推进城市可持续发展方面走在了全国的前列。自2013年起，杭州市质监局就参与了国际城市可持续发展指标研究，并作为中国唯一受邀城市代表参加在丹麦召开的工作会议，直接参与可持续发展城市国际标准的研制。2014年6月城市可持续发展国际标准正式发布后，杭州市又与中国标准化研究院开展研究合作，运用国际标准对杭州城市可持续发展水平进行系统分析评价。　　浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在开幕式致辞中说，本次会议既是向国内外展示近年来杭州推进城市可持续发展成绩的平台，也是增进杭州城市可持续发展标准化工作的重要途径。杭州市委、市政府高度重视本次会议，就是高度重视城市可持续发展。近年来，杭州积极运用 “标准+”思维推进城市国际化，出台了《杭州市加快推进城市国际化行动纲要(2015-2017年)》，结合品牌强市战略，对照建设世界名城目标、国际城市标准，大力建设幸福、和谐、美丽的新杭州。　　ISO/TC268主席博纳德金多兹高度评价了杭州市政府在建设可持续发展城市中取得的成绩，认为中国政产学研用各方紧密结合，大大推进了城市可持续发展标准化工作，并表达了希望今后中国能在本技术委员会发挥更大作用的意愿。　　国家标准委服务业部主任杨泽世表示，近年来中国参与ISO等国际标准化活动的能力不断提升，目前承担了ISO 共70个技术委员会/分委员会的秘书处和46个主席的工作，为国际标准化工作作出了贡献。本次大会的成功召开，将进一步推动国际城市可持续发展标准化工作的开展，同时也将为我国城市可持续发展管理领域的标准化工作开启良好局面。　　本次会议由杭州市质监局和中国标准化院联合承办。该局局长邵新华表示，本次会议既是向世界展示杭州品质幸福和谐城市新形象的窗口，也是提升杭州城市可持续发展国际标准化水平的契机，杭州将抓住这个会议机会，不断提高标准化工作水平。

8月26日，中科院城市环境研究所与北仑区政府正式签约共建中科院宁波城市环境观测研究站。 　　中科院宁波城市环境观测研究站项目选址北仑春晓滨海新城，预计2014年正式运行。研究站将立足宁波市，辐射长三角，面向生态环境保护、城市生态科学和环境科学与技术的发展研究，开展城市环境长期观测研究、城市生态环境与健康、城市环境治理与修复技术、环境治理工程与循环经济、城市规划与环境政策研究与开发以及技术转移、转化和规模产业化。 　　宁波市委副书记、市长刘奇说，中科院宁波城市环境观测研究站暨宁波城市环境研究中心的落户，不仅有助于提升区域科技创新能力，推进低碳生态城市建设，实现经济社会全面协调可持续发展，而且有助于推进宁波传统产业高端化、高新技术产业化、新兴产业规模化，加速构建现代产业体系。

城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是城市高质量发展的重要体现。应强化规划引领，推动城市组团式发展，提高建筑节能标准，推广绿色低碳材料，为城市低碳发展提供中国样本。日前，中国首个“低碳城市建设水平指数”公布。在全国36个大型城市低碳建设中，北京、杭州、南京分列前三。近期，中央经济工作会议强调，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降污、扩绿、增长，建设美丽中国。城市绿色低碳发展是实现“双碳”目标的重要内容，也是经济绿色低碳发展、城市高质量发展的重要体现，控制城市碳排放将成为关键所在。随着城镇化水平的提高，我国能源消耗和碳排放越来越集中在城市地区。当前，中国城镇化水平已达到63.9%，大量能源、商品、食物消耗的终端用户在城市，大量污染排放产生于城市。可以说，城市碳排放最集中，减排任务也最重。城市能不能实现绿色低碳，在一定程度上决定了我国“双碳”目标能不能如期实现。“双碳”目标的提出，为城市发展带来新的挑战与机遇。一方面，城市绿色低碳发展，要求以低碳理念重塑城市经济、市民生活及政府管理，用低碳技术改造城市，形成健康、简约、低碳的生产生活方式和消费模式，实现城市低碳排放，甚至零碳排放；另一方面，绿色低碳发展以满足人民美好生活的需要为目的，旨在为人民创造更多福祉和幸福感，因此须采取可持续发展战略，推广绿色发展模式。在发展过程中，要注重各方力量参与，注重人民群众的感受，注重文脉传承与融合。持续强化规划引领，统筹推进，数字赋能及民生优先。赓续人文记忆，创造品质生活，打造经济繁荣、环境优美、人与自然和谐相处的美丽城市，塑造颜值与气质俱佳、魅力与活力齐发的新型城市形象，为世界城市可持续发展提供“中国样本”。强化绿色低碳规划引领。绿色低碳规划是推动城市绿色低碳转型的首要环节。要将绿色低碳理念贯穿到规划、建设、管理等各个环节，以绿色低碳发展为引领，坚持改善生态环境，促进能源资源节约和综合利用，合理确定城镇开发边界，优化城市形态、密度、功能布局和建设方式。推动城市组团式发展。城市组团式发展是现代城市发展的新趋势，有利于生产要素在更大范围和空间内优化配置，从而更好发挥城市综合承载和辐射带动作用。要积极开展绿色低碳城市群建设，跳出行政区划去审视城市规划和区域发展定位，最大限度减少低水平建设和重复投资，促进大、中、小城市与小城镇协调发展、共建共享。推广绿色建造方式，提高建筑节能标准。绿色建造是按照绿色发展要求，通过科学管理和技术创新，采取有利于节约资源、减少排放、提高效率、保障品质的建造方式，实现人与自然和谐共生的工程建造活动。工程建造各个阶段都应全面体现绿色发展理念。提升建筑能效，则离不开完善先进的建筑节能标准。要进一步完善建筑节能与绿色建筑标准体系，开展零碳建筑设计标准、绿色建筑工程质量验收规范、建筑碳排放核算标准等制定修订工作，提升公益性和大型公共建筑节能标准。深化可再生能源建筑应用，推广绿色低碳材料。加强可再生能源在建筑领域的应用，比如推动太阳能建筑应用、加强地热能等可再生能源利用、提升终端用能电气化水平等。此举可有效减少化石能源依赖，推动降低建筑运行过程的碳排放水平。建材行业是建筑碳排放的重要环节。要加大绿色建材产品和关键技术研发投入，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。逐步提高城镇建筑中绿色建材的应用比例，推进绿色建材产品标准、认证、标识推广应用工作，促进绿色建材广泛使用。

厦门市创建“国家食品安全城市”工作已经开展了一年了，目前的创建工作进展如何?下一步该如何推进创建工作?　　经过一年的创建，厦门市“国家食品安全城市”创建工作目前可以说已经完成了“半程跑”。记者从昨天(9日)下午召开的第六场现场推进会上了解到，下一阶段，我市将继续夯实“智慧食安”基础，运用信息化手段，为市民“舌尖上的安全”保驾护航。　　在翔安区新圩镇银鹭工业园区里，银鹭食品集团投资5000多万元打造的3000多平方米的中心实验室，用300多台(套)国内外先进的检测仪器，为食品安全、质量保障，提供强大的技术和智力平台。通过这些设备的检测，化学污染物、农药、食品添加剂、非法添加物质等一百多个项目的检测，都被严格把控。同时，记者在现场就能看到包装运输、质量控制等整个生产流程，实现了生产流程标准的可视化。　　在翔安区庄家宝蔬菜专业合作社里，眼前这一筐筐新鲜的蔬菜，即将走进商场超市、进入市民的餐桌。据介绍，种植这些蔬菜施灌的农作物肥料，都是草木灰、花生饼、豆渣等有机肥 病虫害防治，也主要是以光诱技术、防虫网等物理防治为主，少量低毒易化解农药为辅来进行的，而蔬菜在上市的前十天，也禁止使用任何农药，坚持走生态可持续发展路子。对于消费者来说，只需要通过扫描二维码或者条形码，就能了解到该品类蔬菜的生产过程，做到从田间到餐桌的全程可查、可追溯。　　据介绍，像银鹭、庄家宝蔬菜专业合作社这样，用信息化手段实现食品的全流程监控、可追溯，在我市已经普遍推开。在昨天下午召开的全市“创建国家食品安全城市”第六场现场推进会上，记者了解到，明年初我市将迎来创建食品安全城市工作的“大考”，现在已经进入了“后半程”的冲刺阶段，我市将继续夯实“智慧食安”基础，谋划“智慧食安”系统建设规划，力求运用信息化监管实现全产业链管控、全程溯源，同时，加强信息公开，引导社会公众参与食品安全监督，持续为市民“舌尖上的安全”保驾护航。

" _ue_custom_node_="true"纽迈分析助力海绵城市护生态2016年11月25-26日，“第一届太湖流域水生态文明国际论坛暨海绵城市城乡雨水管理国际研讨会”在苏州高新区隆重召开，本次研讨会由华东理工大学、苏州科技大学、苏州市科技局、苏州高新区科技局主办，苏州市高新区管委会、江苏省海绵城市中心、江苏省太湖水污染防治办公室等多家单位协办，苏州纽迈分析仪器股份有限公司、普利资环境科技（苏州）有限公司承办。纽迈分析还携相关仪器及全面的海绵城市应用解决方案参与了本次会议。 本次大会吸引了近两百名来自科研院校、企业的专家、学者、行业主管参与。为构建水生态文明城市新特色，火箭军工程院侯立安院士、中国城市规划设计研究院张全院长、中国建筑设计研究院赵锂院长、北京工业大学李军教授等相继分享了在探索技术创新、解决疑难问题等方面的经验，纽迈分析总经理杨培强先生也有幸受邀作了主题为“低场核磁技术在海绵城市的应用现状和发展”的报告，得到了包括张全院长在内的众多专家、学者的肯定。 纽迈分析展位现场 低场核磁共振技术作为一种新颖的测试手段，其在研究海绵城市机理方面大有作为。凭借安全、快速、无损、绿色、高精度以及能实时观测样品内部流体变化等优势，低场核磁共振技术在以下几个领域能发挥巨大的作用：1、水分状态探究：污泥水分状态,水泥、混凝土固化过程2、含水定量测试： 不同层面含水、含水均匀性测试污泥、混凝土含水率快速检测3、水分迁徙: 土壤、多孔材料吸水特性 绿色屋顶的防水性 混凝土、建材上渗下渗特性 采样区域土质的渗水测试 土壤、材料持水性4、孔隙结构探究: 不同比例制作的材料的孔隙度、孔径分布 雨水酸化、冲刷对土壤、地面孔隙结构影响 建立孔隙结构与强度之间的关系 案例1：污泥含水率测量 含水率=45.1%，束缚水：18.3%，自由水81.7%，T2谱左峰为束缚水，右峰为自由水。 案例2：模拟下雨剥蚀红砂土过程 滴入2.5ml水，每隔一分钟检测一次，观测随时间变化，不同层面含水率的变化。 纽迈分析一直致力于低场核磁共振技术的研发与推广，希望通过对现有核磁技术的积累与扩展，为客户的需求提供一个很好的平台，为科研和企业研究、生产中:遇到的难题提供更专业可行的应用解决方案。纽迈分析的产品还应用在能源地质、食品农业、生命科学、高分子聚合物等众多领域，更多了解请留言给我们，我们会尽快与您联系！

近日，中央政府网站近日发布了“住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知(建办科〔2012〕42号)”。 通知指出：(1)智慧城市是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，加强城市规划、建设和管理的新模式；建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措；为探索智慧城市建设、运行、管理、服务和发展的科学方式，决定开展国家智慧城市试点工作；各地要高度重视，抓住机遇，通过积极开展智慧城市建设，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型发展。(2)现将《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》印发你们，请遵照执行，并做好2012年度申报试点有关工作；申报国家智慧城市试点的城市(区、镇)，应制定智慧城市发展规划纲要，对照《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，根据当地实际制定切实可行的国家智慧城市创建目标并编制实施方案，建立相应的政策、组织和资金保障体系；请抓紧组织开展申报工作，并对申报材料进行审核、提出推荐意见，于2012年12月31日前将申报材料连同电子文档报送我部建筑节能与科技司。　　　　点评： 　　智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新(创新2.0)环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。 　　建设智慧城市是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措，相关城市(区、镇)申报国家智慧城市试点并落实智慧城市建设将有利于相关监测仪器和监控系统需求，同时随着试点工作的推进、后续智慧城市建设在全国普及亦值得期待。　　　　从国家智慧城市(区、镇)试点指标体系来看，环境监测仪器相关上市公司在燃气系统、智能交通、智慧环保和智慧安全方面有望受益，其中汉威电子具备燃气安全监测和安全监控系统方面业务，天瑞仪器具备食品、药品安全检测仪器和重金属检测监测仪器方面业务，先河环保、聚光科技和雪迪龙具备空气质量监测与服务、地表水环境质量监测与服务、污染源监测方面业务，建议重点关注气体安全监测仪器龙头汉威电子和重金属及食品安全检测仪器龙头天瑞仪器。　　　　不确定性方面，智慧城市建设是一个渐进、综合而漫长的过程，其政策、资金落实的进度和力度不易把握。

2012年7月4日，海克斯康集团全球副总裁李洪全先生出席2012山东省智慧城市大会，并发表了主题为&ldquo 海克斯康集团智慧城市解决方案&rdquo 演讲，受到来自各方的领导与专家的认可与好评。 以&ldquo 智 惠 全球&rdquo 为主题，2012山东省智慧城市大会围绕智慧城市的建设与规划展开讨论，来自商务部、工业和信息化部、山东省及青岛市政府的各级领导和中外企业专家参与了该会。 在会上，李洪全先生介绍了出自海克斯康集团的三维地理信息系统及其快速移动终端技术。利用海克斯康集团的测量系统和软件技术，可以制作包括地下管网和地上外观、内景效果图的三维高精度地理信息规划，呈现准确真实的城市形象，为合理完美规划决策提供有效的高价值信息，避免重复建设和实施过程冲突等规划问题。同时，基于快速移动终端技术，上述三维地理信息系统能够整合到一个平台上，并管理压缩到一个终端里面，实现实时、动态、真实的高速传播共享。 李洪全先生还为与会人员详细展示了海克斯康在全球的应用案例。其中在公共安全、安保和应急响应领域，最为耀眼的案例当属2012年伦敦奥运会的应急指挥方案，这是海克斯康继伦敦9.11应急指挥方案之后更为瞩目的方案项目。 &ldquo 作为海克斯康，我们能够为智慧城市所提供的，正如前面介绍的，是一个真实的、实时的、感知的、互联的三维地理信息系统作为平台，把我们在全球最擅长的安防应用、安全城市的基本条件、智慧和物流、智慧交通、智慧园区建设、智慧消防、智慧通信、智慧电力等等，能够发挥出我们的特色，跟我们的城市规划者、建设者一起为智慧城市添砖加瓦。&rdquo 在演讲结束时，李洪全先生这样总结道。 更多信息，请参考：http://www.qingdaonews.com/content/2012-07/02/content_9303913.htm 关于海克斯康计量集团 海克斯康计量为工业计量提供了完善的产品和服务，包括汽车、航空航天、能源和医疗等领域。从产品开发、设计到加工、装配和最终验收，我们为用户提供贯穿产品全生命周期的可操作测量信息。 凭借遍布全球的20多个测量产品制造基地、70个提供技术服务与方案展示的精密计量中心，以及分布于五大洲的100多个分销合作伙伴所组成的网络，确保客户完全掌控其生产流程、提升产品质量并提高生产效率。更多信息，请访问www.hexagonmetrology.com.cn 海克斯康计量隶属于海克斯康。海克斯康是全球领先的规划、测量和可视化技术供应商，协助客户规划、测量和定位对象，实现数据的优化处理与展示。更多信息，请访问www.hexagonmetrology.com.cn

2018年6月14日上午，由山西省运城市委常委、常务副市长陈杰带队，市住建、规划、城投等部门和盐湖区相关负责人等30余人组成的城市规划建设管理学习考察团，莅临聚光科技（杭州）股份有限公司（以下简称“聚光科技”）参观考察。聚光科技水环境板块副总经理张祺、大项目管理部总监王静等人进行接待。 陈副市长一行莅临聚光科技参观考察　　艳阳高照的夏日，陈副市长一行抵达聚光中心旁边的风情河旁参观交流。聚光科技水环境板块河湖生态修复事业部工程部副总监林杰介绍了滨江河道现状，以及聚光科技立足浙江省“五水共治”战略，对滨江境内河道进行基于大监测与大数据分析的城市全流域黑臭水体综合治理与运营。 陈副市长一行考察聚光科技河湖水生态环境综合治理现场　　　陈副市长一行仔细询问了该项目的运作模式、盈利方式以及达标排放要求等。王静总监介绍了如何通过不同的商业模式建设项目，帮助区域打造更具人居魅力与创新活力的智慧新城。除此之外，张祺总监还介绍了如何规划布局产业新城，如何构建智慧城市基础设施，使之加快智慧城建步伐。陈副市长一行对此产生了浓厚的兴趣，并对聚光科技为环保事业做出的贡献给予了高度的肯定，这也为后续合作打下了坚实的基础。　　聚光科技将继续肩负“科技感知世界，绿色改变未来”的社会使命，致力于打造更具魅力与创新的智慧新城。

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2023年1月9日13时许，陕西首个自研城市定制卫星——“厦门科技壹号”XIGUANG-003卫星（以下简称“科技壹号”卫星）在甘肃酒泉卫星发射中心搭载“谷神星一号”遥五运载火箭成功进入预定轨道。该卫星通过星载一体化技术首次实现50kg级整星搭载高光谱成像仪，标志着陕西民用航天事业发展迈入新阶段，秦创原建设取得又一重大成果！记者了解到，这颗卫星是西咸新区空港新城入区企业——西安中科西光航天科技有限公司（以下简称“中科西光航天”）研发的首颗城市定制高光谱卫星，搭载高光谱相机、全色相机两种有效载荷，具有快速机动、高速数据传输能力及视频、凝视、连续条带、多条带拼接等多种模式，满足“高光谱分辨率+中高空间分辨率”、多源遥感数据融合等多方面用户需求。该卫星将重点应用于厦门海洋经济、自然资源、气象、应急管理及智慧城市等多领域，可持续提供高精度遥感影像和遥感应用服务，充分满足多类型商业遥感及数据应用需求。“科技壹号”卫星是中科西光航天的首颗城市定制卫星，也是布局商业航天全产业链、完善中科西光航天108星遥感星座建设过程中的重要里程碑。中科西光航天108星遥感星座是由中科西光航天自主设计研发、独立运营的商业遥感微小卫星星座系统，星座由108颗卫星组成，部署于太阳同步轨道和低倾角轨道，涵盖了高光谱卫星、高分光学卫星、红外卫星、超高精密光学转台和激光通讯等载荷设备，是目前国内最大的高光谱遥感星座系统，为全球用户提供高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱分辨率的卫星遥感大数据服务和卫星应用系统解决方案，可广泛应用于碳中和、国防安全、侦察测绘、自然资源、环保监测、海洋监测、农业林业、应急管理、城市规划、气象水文、减灾救灾、工程监测、金融保险及互联网增值服务等领域，具有广阔的市场应用前景和商业价值。2022年7月，作为秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区的空港新城与中科西光航天签约，总投资15亿元建设企业总部、卫星制造和卫星测控中心以及3条生产线，致力打造国内首个基于高光谱技术的卫星大数据应用中心以及国际领先、国内一流的卫星总装基地、商业航天创新基地与科技人才培养基地。预计到2025年，项目将形成30颗卫星的在轨规模、年产10颗卫星的生产能力。到2030年，建成由108颗卫星组成的国内最大高光谱星座系统，年营收约30亿元。

上海市人民政府关于印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》的通知　　各区、县人民政府，市政府各委、办、局：　　现将《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。　　上海市人民政府　　2016年10月19日上海市环境保护和生态建设“十三五”规划　　为推进本市环境保护和生态建设，根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。　　一、深刻把握本市生态环境保护现状和发展形势　　(一)过去五年的成就　　在市委、市政府领导下，“十二五”期间，本市坚持创新驱动发展、经济转型升级，依托环保协调推进机制和环保三年行动计划、清洁空气行动计划、污染减排等工作平台，按照率先引领和底线思维的要求，以大气、水污染治理为重点，系统推进环境保护和生态建设，生态环境保护取得明显成效。　　1.重大环境基础设施逐渐完善。青草沙、东风西沙水源地相继建成运行，两江并举水源地格局初步形成。污水厂网建设和提标改造有序推进，完成白龙港二期等14座城镇污水处理厂的新改扩建，城镇污水处理率提高10.9个百分点，达到92.8%。全市16家燃煤电厂脱硫、脱硝和高效除尘实现全覆盖。“一主多点”的生活垃圾无害化处置体系基本形成，运行、在建生活垃圾(含餐厨垃圾)末端处理能力达到27000吨/天，危险废物、医疗废物基本得到安全处置。大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全市绿林地面积不断增加，人均公园绿地面积达到7.6平方米，森林覆盖率达到15.03%。　　2.环境治理和污染减排取得积极进展。基本完成建成区直排污染源截污纳管，持续推进河道综合整治，主要河道环境面貌持续改善。全面完成中小燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰等治理工作，扬尘、挥发性有机物(VOCs)污染控制等取得重大进展。完成产业结构调整重点项目4200余项，吴泾、南大、桃浦等工业区转型升级取得重大进展，金山、合庆、青东农场等重点区域生态环境综合治理全面启动并取得阶段成效，区域环境矛盾得到有效缓解。农村环境整治由点及面逐步推进，启动实施国家现代农业示范区建设，完成规模化畜禽养殖场污染减排88家，累计500多个行政村开展村庄改造，受益农户近33万户。桃浦、南大等地区土壤调查评估和修复治理试点顺利启动。　　3.环境法规政策体系进一步完善。出台《上海市大气污染防治条例》等2项地方性法规和10余项配套文件，制订《锅炉大气污染物排放标准》等12项地方标准规范，落实生态补偿、环保电价、超量减排奖励等一系列政策，区域大气污染协作机制、环境污染第三方治理、综合执法、行政执法和刑事司法相衔接等治理机制逐步完善，环境监测、监管和执法体系逐步加强。　　4.城市环境质量总体稳步改善。“十二五”期间，在人口、经济、能源消耗持续增加的同时，主要污染物削减明显，生态环境质量总体持续改善。2015年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放量较2010年分别削减25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超额完成“十二五”国家减排目标。地表水主要水体水质稳步改善。2015年，全市饮用水水源地水质达标率较2010年提高10.0%，水环境考核断面化学需氧量、氨氮浓度比2010年分别下降9%、19%，劣Ⅴ类水体比例减少7.8%。大气环境主要指标呈改善趋势。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物浓度分别比2010年下降41.4%、8.0%和12.7%，PM2.5浓度较2013年下降14.5%。　　　　3.指“十二五”期间的2个国控断面，扣除上游来水影响。4.化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物排放总量削减率为环保部核定数据。　　(二)“十三五”时期面临的形势　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚阶段，是我市基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是打好污染治理持久战和攻坚战的关键时期。这一时期，环境保护既面临着严峻挑战，同时也迎来了难得的发展机遇。在国际层面上，绿色低碳发展成为全球共识，生态宜居已成为全球城市软实力和竞争力的重要体现。在国家层面上，生态文明建设和体制改革加速推进，绿色发展成为五大发展理念之一。生态环境质量总体改善被列入主要目标，新环保法和大气、水、土壤专项行动计划相继出台。党政同责、终身追究、环保督查等要求更加明确，污染治理标准更加严化，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。在本市层面上，市委、市政府高度重视环境保护，把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。此外，社会公众环境意识不断提高，对环境保护和生态建设的要求不断提高。这些，都为上海环境保护和生态建设工作提供了新的历史机遇。　　与此同时，本市环保工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。一是环境质量总体与国家标准和市民需求仍有较大差距。以细颗粒物(PM2.5)、臭氧为代表的复合型大气污染问题突出，主要水体氮、磷普遍超标，部分郊区中小河道污染严重，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与现代化国际大都市的定位和市民日益提高的环境要求存在较大差距。二是污染物排放总量大、强度高，污染预防和治理能力仍显不足。2015年，本市常住人口为2415万人，能源消费总量达1.14亿吨标准煤，煤炭消费约4850万吨，污染物排放总量仍处于较高水平。尽管通过五轮环保三年行动计划的大规模投入，本市环境治理能力和水平已上了很大台阶，但仍不足以完全消化人口经济快速发展带来的增量。三是环境质量持续改善的难度增大，更加取决于转方式、调结构。“十三五”期间，本市通过末端治理的难度越来越大，减排空间也更加有限。同时，能源结构以煤为主、产业结构较重、养殖总量和种植强度较大、建设用地比例过高等结构性问题短期内难以根本解决，除继续加大污染治理力度外，必须在调结构、转方式等源头防控上下大决心、花大力气、下狠功夫，加快产业升级和发展动力转换。四是环境保护体制机制瓶颈约束亟待破解，生态文明体制改革还须加快推进。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，重点要进一步提升环境监测、监管和执法能力，完善基层环保责任体系、环保考核奖惩机制、生态损害追究赔偿制度、市场化的环境治理机制，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。专栏2 PM2.5来源和监测评价　　PM2.5是指大气中空气动力学直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为细颗粒物。PM2.5主要来自于人为排放，包括一次排放和二次转化生成。一次排放主要来自燃烧过程及粉尘、扬尘。二次转化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和挥发性有机物等气态前体物在大气中通过化学反应而生成。人为来源主要包括机动车(船)排放，电厂锅炉、工业炉窑、道路与建筑扬尘、民用分散燃烧等。自然过程也会产生少量PM2.5，如沙尘暴、火山灰、森林火灾、花粉、海盐等。PM2.5也是导致大气能见度下降和导致霾产生的主要因素之一。　　目前，上海发布的PM2.5指标的监测数据采集，来自本市10个国控空气质量自动监测点位：普陀监测站、卢湾师专附小、虹口凉城、杨浦四漂、静安监测站、徐汇上师大、浦东川沙、浦东张江、浦东监测站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖为对照点，不参与全市整体空气质量水平的评价。　　二、确立以生态环境质量改善为核心的奋斗目标　　(一)指导思想　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，围绕基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以改善生态环境质量为核心，进一步强化源头防控和全过程监管，实行最严格的环境保护制度，把生态环境作为城市发展不可逾越的底线和红线，加快形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式和制度体系，推进环境治理体系和治理能力现代化，加快建设资源节约型、环境友好型城市，切实改善生态环境质量，为市民提供更多优良的生态环境产品。　　(二)基本原则　　按照生态文明建设总体要求，以“改善生态环境质量、促进绿色转型发展”为主线，突出目标导向和问题导向，进一步加大源头防控和综合治理力度，坚持“四个更加注重”。　　——更加注重“绿色发展”和“底线思维”。在转型发展中坚持保护和改善生态环境的导向，把绿色发展作为增强可持续发展能力的必要条件，把环境保护作为保障全局和长远发展的主要底线，以环保倒逼引导发展动力转换，加快推动发展模式和生产生活方式绿色转变。　　——更加注重“接轨国际”和“率先引领”。在环境质量上，瞄准现代化国际大都市生态宜居标准，逐步提高要求，水、大气等主要指标在达到国家阶段性要求的基础上，要力争取得更大改善 在环保标准上，按照国内最严、接轨国际的标准推进污染治理，体现率先引领 在环保措施上，借鉴国际先进经验和做法，加快推进实施。　　——更加注重“深化改革”和“依法严管”。坚持依法治理和改革创新并举，深化生态文明体制改革，完善环保责任和法制体系，强化执法监管机制，健全市场化治污机制，加大环境执法力度，为深入推进环境保护提供强大动力和制度保障。　　——更加注重“科学治理”和“创新驱动”。加强环境保护科技支撑力度，进一步提升科学治污和精准施策水平，强化环境保护制度创新、政策创新和技术创新，积极培育绿色环保产业形成产业新高地，成为经济转型升级新增长点。　　(三)规划目标　　1.总体目标　　到2020年，本市主要污染物排放总量继续下降，生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公众对环境满意度进一步提升，为全面建成高质量的小康社会、基本建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好环境基础。　　2.主要指标　　——环境质量方面。到2020年，全市主要环境质量指标保持稳步改善趋势。PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，臭氧污染恶化趋势得到遏制，重污染天气明显下降，环境空气质量优良率(以AQI表征)达到75.1%以上，力争达到80%左右。全市集中式饮用水水源地供水水质优良率(按水量计)高于90%，全市力争全面消除黑臭水体，基本消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体，完成20个地表水国家考核断面水质达标或提升要求。　　备注：1.以国家最终考核要求为准 2.指20个地表水水质国家考核断面完成水质达标或改善要求，其中，13个断面保持水质现状，3个断面水质需提升一个等级，4个断面水质需消除劣五类 3.根据国家要求，在继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4个主要污染物总量控制的基础上，“十三五”时期增加挥发性有机物和总氮两个污染物。　　——环境治理方面。到2020年，全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%以上，污水厂污泥有效处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率保持100%，工业固废综合利用率达到97%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到95%以上，继续加大绿色建筑和装配式建筑推广力度。　　——生态空间方面，到2020年，全市生态用地面积达到3500平方公里，森林覆盖率达到18%，人均公园绿地面积达到8.5平方米/人，湿地保有量37.7万公顷，河湖水面率不低于10.1%，集中建设区外现状低效建设用地减量50平方公里。　　——总量控制方面，全市主要污染物减排完成国家相关要求，用水总量控制在129.35亿立方米，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以内，煤炭消费总量持续下降，化肥农药亩均施用量在2015年基础上削减20%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。　　三、加大环境治理力度，提升生态环境质量　　(一)水环境保护　　全面落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》，围绕饮用水安全保障、环境基础设施建设以及黑臭水体综合治理等重点领域，加大水污染防治力度，全面提升水环境质量。　　1.强化饮用水水源安全保障　　完善水源地布局建设。进一步优化“两江并举，多源互补”的原水供水格局，着力解决黄浦江上游水源地开放性问题，2017年，建成黄浦江上游金泽水库及相关配套工程。积极开展流域联防联控，加快推进太浦河清水走廊建设。深化研究长江口水源地联通体系，完善多源联动的原水系统布局。全面实现郊区供水集约化。到2020年，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类的数量比例高于75%，原水供水总量的90%以上达到优良水平。　　加强水源地环境监管。落实国家有关水源地规定和《上海市饮用水水源保护条例》相关规定，完成新建水源地保护区划分、警示标志设立和围栏建设等保护工作，落实污染源关停、整治措施。完成饮用水水源一级保护区内与供水设施和保护水源无关项目的清拆整治，2017年底前，实现全市在用集中式水源地一级水源保护区封闭式管理，率先完成二级水源保护区内“198”区域建设用地减量化并转化为生态用地。按照要求完成全市二级水源保护区内排污口的关闭调整或截污纳管。　　严格控制水源地环境风险。加强对饮用水水源保护区内运输船舶等流动风险源和周边风险企业的监管。在全市饮用水水源保护区内禁止高污染风险货物或剧毒品的船舶航行、停泊、作业，严格监管各类装卸码头。全面落实太浦河危险品船舶禁运，并持续减少太浦河的船舶航运量。完善并严格实施上海市主要水源地应急处置、保障和监督管理制度。完善多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案和跨界水污染事故处置应急联防联动机制，提高应急响应的技术能力和水平。　　全面提升饮用水供水水质。从水源到水龙头全过程保障饮用水安全。启动以长江原水为水源的中心城区水厂深度处理，2020年底前，完成建设杨树浦、月浦等水厂深度处理工程，提升饮用水质量。深入推进小口径供水管网改造工程，全市改造管网2050公里。市、区两级政府及供水单位定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。　　2.完善水环境基础设施建设　　继续提高城镇污水处理能力和水平。全面实施污水处理厂提标改造，按不同功能区域的水环境水质要求达到一级A及以上标准。加快推进中心城区石洞口、竹园、白龙港、虹桥、泰和及郊区南翔、松东、奉贤西部等30余座城镇污水处理厂提标改造和新建、扩建工程，到2020年，新增污水处理能力约60万立方米/日。　　加快建设污水收集管网。加强老镇区、城郊结合部等人口集中地区，以及“城中村”“195”区域等薄弱区域的污水管网建设。配合郊区新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，继续完善污水处理厂一、二级配套管网，加强截污纳管力度，进一步提高污水处理厂运行负荷率。积极推进非建成区直排污染源纳管，基本实现城镇化地区、“195”区域开发地区污水全部纳管，其他直排污染源实施更严格的排放标准。到2020年底，全市城镇污水处理率达到95%以上。　　全面加强污泥处理处置和臭气治理。以中心城三大污水片区为重点，加快污水厂污泥处理设施建设，确保污水处理厂污泥安全处置，同步开展污水厂臭气治理。新建石洞口、竹园以及白龙港等污泥处理处置设施 郊区新建松江、嘉定、奉贤、浦东、金山、青浦、崇明等区污泥处理工程 新增闵行、杨浦、浦东等区通沟污泥处理设施。到2020年，全市污水厂污泥处理处置逐步形成以焚烧为主的格局，污水厂污泥有效处理率达到90%。　　3.加大城市面源污染治理力度　　着力推进市政设施污染控制。全面启动城市地表径流和市政排水设施污染控制。开展中心城初期雨水治理，深化苏州河段深层排水调蓄系统工程前期研究并加快建设试验段工程。实施市政泵站污水截流设施建设与改造工程，重点完成中心城区21座雨水泵站的旱流截污改造 制定并完善市政泵站调度运行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系统，全面消除中心城建成区排水系统空白区，新建泵站同步设置旱流截污设施。开展全市建成区排水管道大排查，因地制宜开展老旧小区雨污混接改造，到2020年，基本解决市政管道雨污管网混接问题。　　有序推进海绵城市建设。建立符合上海特点的海绵城市建设技术标准和管控体系，稳步推进海绵城市建设。郊区新城、重点功能区域、重点转型区域、成片开发区域和郊野公园建设中全面落实海绵城市建设要求，注重水田保护修复 建成区结合城市更新、旧区改造、道路和排水系统改造等因地制宜推进海绵城市建设。到2020年，基本形成生态保护和低影响开发雨水技术与设施体系，本市海绵城市建设面积达200平方公里以上。各区和有关管委会积极开展试点工作，加快推进临港地区、普陀桃浦地区、松江南部新城、徐汇滨江等海绵城市试点地区建设。专栏4 海绵城市　　2015年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，部署推进我国海绵城市建设工作。该指导意见指出，海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。该指导意见明确，通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求 到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。　　4.加强水环境综合治理和生态修复　　不断深化河道综合整治。以重污染河道和中小河道为重点，坚持治本为先，加快推进截污纳管，关停拆除不符合规划要求和排放要求的违法企业和违章建筑，采取岸边整治、轮疏、生态治理等综合措施开展河道整治，加强断头河打通和水系沟通，增加水动力。加快推进56条段以上黑臭河道综合整治，开展200公里重污染河道治理。以国考断面和市考断面为重点，编制实施不达标水体达标方案，将水质达标治理与重点区域生态综合治理、“198”区域建设用地减量化、名镇名村保护和改造等工作相结合，合力推进水质改善，按期完成断面水质达标任务，达标断面力争提升水质类别。对超标控制单元实行严于排放标准的差异化要求，必要时采取限批等措施。到2020年，全市力争全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生态治理，继续推进镇村级河道疏浚，实现全市镇村级河道轮疏一遍。　　持续推进河湖水生态保护。继续落实《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案(修编)》相关任务，推进青西三镇的污染防治和生态修复计划，完成淀山湖、汪洋湖及周边水系生态修复等重点工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖库的富营养化问题，加强主要水体水葫芦、浮萍等污染防治。严格控制环境激素类化学品污染，2017年底前，完成生产使用情况调查。重点监控评估水源地、水产品集中养殖区等重点区域风险，实施相关控制措施。持续实施河湖水生态监测，推进河湖生态健康状况的跟踪评估。　　加强近岸海域污染防治。坚持陆海统筹，以实施污染源防控为重点，实施陆源污染物达标排海和排污总量控制制度，持续削减本市陆源入海及海上污染负荷。研究实施长江口、杭州湾等重点河口海湾污染综合整治。强化对海洋工程、海岸工程环境监管。　　加强海上溢油、危化品泄漏等应急处理能力建设。划定并实施海洋生态红线制度，确保重要海洋生态系统和功能区面积不减少，自然岸线保有率不降低。推进海洋生态文明示范区建设，积极开展海岸、海域生态修复，实施浦东、奉贤、金山等海岸生态修复工程和金山三岛物种多样性保护及整治修复工程等项目，逐步修复本市近岸海域典型受损的生态系统。研究设立国家级海洋特别保护区，全面推进海洋生态文明建设。　　(二)大气环境保护　　全面落实清洁空气行动计划要求，围绕能源、产业、交通、建设等重点领域，进一步深化强化防控措施，继续加大治理力度，加快改善环境空气质量。　　1.深化燃煤污染控制　　强化能源消耗总量控制和结构优化。严格控制能源总量，实施全市能源消耗和煤炭消耗双总量控制，进一步压减钢铁和化工等行业用煤总量，合理控制发电用煤总量。到2020年，全市能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以内，确保煤炭消费总量明显下降。增加天然气使用，天然气占一次能源的比重提高到12%。　　加大非化石能源发展力度，到2020年，力争使非化石能源占一次能源比例达到13%左右。安全合理有序利用外来电，“十三五”期间，市外来电占全社会用电量的比重保持在40%左右。　　继续深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕泾电厂1#机组等全市所有30万千瓦以上公用燃煤机组超低排放改造，推动30万千瓦及以下燃煤机组上大压小，鼓励污染物超量削减。推进上海石化、高桥石化、宝钢自备电厂燃煤机组清洁化改造，所有燃煤机组实现地方标准排放要求。2017年底前，完成剩余集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代，全面取消分散燃煤。　　2.加强工业污染综合治理　　推进重点行业企业挥发性有机物治理。全面推进石化、化工、涂料、涂装、印刷等重点行业、重点企业挥发性有机物(VOCs)综合治理，实现重点行业、重点企业VOCs污染治理全覆盖。上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊集团、金山二工区、宝钢集团等重点企业实施VOCs综合治理 有机化工原料制造、合成材料、化学药品品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合体)制造等6个行业实施LDAR，上海石化、高桥石化、上海化工区、华谊集团、金山二工区、宝钢集团等重点企业实施VOCs综合治理等。　　7.土壤污染治理修复工程。主要包括南大、桃浦等地区土壤(地下水)污染治理修复试点以及吴淞、高化、金山卫土壤(地下水)环境调查等工程。　　8.工业污染防治与转型升级工程。主要包括全市3000项产业结构调整重点项目，高桥、吴泾地区适时启动功能转型，杭州湾北岸地区制造业转型升级，桃浦、南大、吴淞等地区产业转型，外环线以内、郊区新城、大型居住区、虹桥商务区及其拓展区、饮用水水源保护区、崇明生态岛(本岛)等六个重点区域内污染企业关停调整等重点工程。　　9.重点区域生态环境综合治理工程。分批明确区域清单和整治计划，滚动实施重点区域生态环境综合治理。　　10.畜禽养殖业污染治理工程。主要包括养殖总量控制在200万头标准猪(出栏)以内、规模化养殖场总数控制在300家以内，完成保留规模化畜禽养殖场污染减排以及2720家不规范中小畜禽养殖场(户)关停调整等。　　11.美丽乡村建设工程。主要包括农村生活污水治理工程以及完成基本农田保护区内规划保留地区村庄改造等工程。　　12.固体废物处理处置和综合利用工程。主要包括老港再生能源利用中心二期和奉贤、松江、嘉定郊区生活垃圾末端处置设施建设，区级中转站和环卫综合基地新建改造工程，老港一般工业固体废物填埋场二期工程，废弃电器电子产品深度处理项目以及再生资源回收示范、医疗废物第四条无害化处置设施建设等工程。　　13.绿地林地建设工程。主要包括新建绿地6000公顷(其中，公园绿地2500公顷以上)，新增林地30万亩以上。重点推进沿江、沿海、沿路、沿河生态廊道建设，3000平方米以上公园绿地500米服务半径扫盲工程，郊野公园及郊区休闲林地建设，隔离林带、防护林带等公益林和绿地建设工程。　　14.环境监管能力提升工程。主要包括按照法定程序，完成《上海市环境保护条例》修订，制定本市排污许可证管理规定以及制定一批地方标准和技术规范等 完成长三角区域空气质量预测预报系统建设，完善水质自动监测站点、土壤(地下水)环境、声环境污染源监测网络建设，全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设，完善辐射预警在线监测体系和重要饮用水水源地在线监测系统 推进智慧监测、智慧监管、智慧门户三大应用平台建设等工程。

前言城市水体是指位于城市范围内、与城市功能保持密切相关，且与城市在景观、建筑艺术、生态环境等方面充分融合的水域，包括流经城市的河段、城乡结合部的河流及沟渠、城市建成区(或规划区)范围内的河流沟渠、湖泊和其他景观水体。城市水体是城市生态系统的重要组成部分，其主要功能有排水、分流、蓄水、防洪、防涝、渗补地下水、蒸发缓解热岛效应、滋润净化空气等。然而，由于过去几十年城市快速扩张、人口剧增、经济高速发展，城市环境基础设施建设滞后，城市水体普遍污染较重，甚至因有机污染而黑臭，已严重影响了人居生活。“让市长(环保局长)下河游泳”等事件集中凸显了我国水环境保护的尴尬局面，黑臭的城市水体成为当前水污染防治工作的薄弱环节和难点，也是新型城镇化绕不开的“伤疤”。1 城市水体水质状况城市水体主要分为两大类：一类是自然形成的河流、河道和小型湖泊，如西湖、玄武湖等 另一类是为美化环境视觉效果而建造的景观水体，包括人工湖泊、溪流或水池等。我国国家和省级水环境监测网络以大江大河为主，城市水体尚无完善的监测体系，如水体无环境功能要求，各级环保部门基本上不加以监测，城市水体、小河小沟监测数据缺乏，全国性总体状况没有基数。本研究以收集调查的典型省份、水体数量较多的大省案例来说明我国城市水体的污染状况。在南方地区，据估算，浙江省垃圾河、黑臭河共计11 604km，其中垃圾河6487km，黑臭河5116km，约占全省总河长的10%(按河道长度)。江苏省2013 年排查了1627 条城市河道(河道长度累计达5600km)，拟整治的河道共313 条(整治河段长度约800km)，城市黑臭水体的比例约为20%(按河道数量)，河道COD 平均浓度70mg/L，氨氮平均浓度8.5mg/L，远高于地表水Ⅴ类标准值 2013 年7 月，广州市环保局公布了50 条河涌水质情况，其中39 条水质仍劣于V 类。在北方地区，城市水体由于缺乏天然径流和自净能力，且常作为城市内的重要排污、纳污通道，水质更不容乐观。北京市劣V 类水体涉及93 条河，河长952.5 公里，约占44.1%。青岛胶州市云溪河、护城河等城市内河水质总体较差，局部河段仍存在黑臭现象，据监测，胶州市全市60% 的城市水体监测断面水质为劣V 类，主要污染因子以TP、CODCr、BOD5 和TN(湖库)为主。2 污染问题与成因黑臭水体往往以有机污染为主，造成城市水体黑臭的原因，大部分城市存在五个方面的瓶颈问题。一是排污量大且空间集中，截污治污设施建设滞后于城市开发建设。这是最直接的原因。快速城镇化带来大量的人口聚集，大量无法处理的污水直接排入城市河道，大量垃圾堆积在河道两岸，直接造成水体的污染。即使是经济发达、污水处理水平较高的首都北京，以清河为例，近5 年清河污水处理厂一直在一期、二期、三期的扩建过程中，但清河两岸人口的增长快速，目前每天仍有10 万吨以上的污水未经处理直排入河。二是污水管网设施不健全，生活污水肆意排放入河。“十一五”以来我国大规模建设污水处理厂，但在管网建设方面，美国2002 年城市排水管网密度平均在15km/km2 以上，日本2004 年城市排水管道密度平均在20 ～ 30 km/km2 以上，而我国2010 年城市排水管道密度为9.0km/km2，差距显著。有些城镇建成区尚存污水收集系统空白地区，尤其是一些城中村、农夹居地区 同时，管网质量不高，雨污不分流，错接、漏接、混接现象普遍，分流制地区雨污混接现象突出，生活污水混入雨水管网排入河道问题难以根治。三是部分城市水体生态流量不足或者无天然径流。我国水资源开发利用强度加大，不合理的水资源调度和水电开发对生态环境影响突出，中小河流断流现象十分普遍。全国657 个城市中有300 多个属于联合国人居环境署评价标准中的“严重缺水”和“缺水”城市。在北方地区，河道流量少，或者是干涸的河流，仅有污水处理厂尾水排放的水体难以满足水体功能要求。在南方的河网水系中支河多为断头浜，断头浜导致水流不畅，调蓄、输水能力较差，缺少活水措施，导致水流不畅，河水自净能力较差。四是城市地表径流冲击负荷较大。国内老城区的排水管道系统绝大部分为合流制，晴天主要输送城市污水，雨天则输送雨污混合污水，当暴雨雨量超过合流管道的设计能力时，过量的雨污混合污水就从合流管道的溢流设施或排水泵站溢流至城市水体中，直接导致水体水质急剧变差。五是部分城市水体周边脏、乱、差问题严重，城市滨水地带大量占用，尤其是老城区和城乡结合部的水体，违章建筑物多，小型服务业多而杂乱，大量棚户区和单位无序分割占用，污水和垃圾直排入河。3 综合整治存在的问题城市水体黑臭治理任务并不可怕，城市水体黑臭是国内外大部分国家工业化、城市化发展阶段产生的“环境产物”，韩国首尔清溪川、英国伦敦泰晤士河、法国巴黎塞纳河等历史上都经历过类似环境事件，但是经过整治，水质得到了改善。近年来，上海(苏州河)、山东(小清河流域)、浙江(五水共治)、江苏(河长制)、广东(河涌治理)等省(市)已陆续开展了城市水体环境综合整治工作。但总体而言，我国城市水体整治有其特殊性，起步较晚，成功案例不多，暴露出诸多问题，突出表现在以下六个方面：(1)系统性不足。很多地方对城市水体黑臭的治理，理解为各类工程措施或者项目的“打包”、“一锅烩”，审查发现，治理措施与水环境问题关联不密切，内在逻辑关系差，往往忽视水体治理的系统性。(2)治理手段单一，往往护岸、筑坝、搞人造景观等“三板斧”，目标往往与水质改善虚挂。从国内案例看，大部分城市水体的黑臭治理，缺乏“水环境问题分析、方案目标确定、解决措施”之间的逻辑论证，没有理清水体黑臭的根本原因，导致措施与问题缺乏关联、各项目之间缺少关联性、项目建设内容不能有效支撑项目目标等问题。(3)不少治理项目采取“河道加盖”、“建设闸坝”、“三面光”等过多的“强干预”的非生态化措施，以综合治理为名，行生态系统破坏之实。(4)重工程项目建设，轻运行管理。城市水环境综合整治项目的前期准备主要关注工程项目建设内容、建设规模及技术方案，而对建成后的运营管理则缺少分析，很容易导致项目建成后因运营责任、运行经费、人员等问题而不能持续运营，严重影响项目环境效益的发挥。(5)城市水体治理项目很多无主管部门、无定额标准、无设计建设规范、无配套管理制度。各主管部门仅关注自己责任范围内的问题，缺乏对水体黑臭问题的系统考虑。部分项目由环保、水利等部门单独负责实施，缺少其他部门的参与，环保部门仅针对水质问题提出解决措施，水利部门则针对水量、防洪等问题提出相应的措施，导致整治目标单一、片面，这种现象在中小城镇表现尤为突出。(6)据2013 年江苏省对苏南四市城市河道41条城市河道的检查，部分河道缺乏整治资金，仅完成部分河段整治，整治工作仍留尾巴。据对江苏、杭州、珠江三角洲等地的城市水体治理工作调研，我国每条黑臭的城市河道长度平均为2~4km 参考浙江和江苏的整治投资单价，每公里河道整治资金平均为3500万~4500 万元(包括污染源治理、截污、污水厂建设、清淤、引水活水等建设内容)，投资巨大。4 城市水体黑臭治理基本思路4.1 工程治理措施国外整治经验表明，完善的污水截流与收集系统、城市污水处理厂尾水生态化处理、低影响开发模式、雨水处理、生态堤岸、水体生态净化、生态补水是城市水体消除黑臭的工程技术选择。城市水体消除黑臭可以通过控源截污治污、清淤疏浚、引水活水、生态修复等多种工程组合措施，通过制定并实施“一河一策”的深度治理要求，实现水环境质量的改善。具体措施包括：一是治理减负。①建立完善的污水截流与收集系统通常作为城市水体综合整治最优先的基础措施加以实施，在河道两岸建设截污管网，把污水改道至截污干管，然后输送到污水厂进行处理。针对雨污不分流，错接、漏接、混接等问题，中小城市一方面采用雨污的彻底分流，另一方面进行雨水排水管网的排查，切断混排污水支管，将其就近改入市政污水管道。对于大城市和特大城市，实施雨污分流的难度较大，通常采用截流井和截留管道等措施将雨水管网内的污水截流到污水管网系统中，最终送至污水处理厂进行处理。②城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等进行深度处理，并回补河流，给城市水体进一步减负。在大部分城市地区，即使城市污水处理厂处理到一级A标准，由于城市水体旱季水量少，排入到城市水体的污水处理厂尾水仍能够造成水体的污染。城市污水处理厂尾水采用人工湿地、净化塘等生态处理技术，不仅对氮、磷污染物有很好的去除效果，而且能够与河道、滩地等的景观建设相结合。二是消除城市径流和初期雨水污染的冲击。①采取低影响开发模式，如植草沟、透水铺装、植被缓冲带等，以“城市海绵体”建设为理念，改善城市生态系统、削减地表径流污染[12-13]。②采取净化塘和人工湿地还可以治理初期雨水，强化氮、磷等营养物质去除。三是生态修复。①改造渠化河道，把过去的混凝土人工护岸改造成适合动植物生长的模拟自然状态的护堤，提高水体的生物多样性，修复水体生态系统。该项措施在国际上曾被普遍采用，如韩国的清溪川整治，拆除原覆盖在河道上的设施，还原了河道的自然属性 在美国洛杉矶，洛杉矶河逐步拆除衬砌，恢复河流的生物多样性以及自然的曲流河道的状态，使其在城市生态系统循环中发挥更大的作用。②在不影响河道行洪的前提下在河道上建设自然湿地或半人工湿地 利用自然、生态的河水净化技术，如跌水设施、生态石、人工湿地等，提高水体的自净能力，同时还具有良好的景观效果。四是增加生态流量。生态流量不足是城市水体自净能力差、污染的主要原因之一，城市水循环利用是解决城市生态用水和环境用水的最佳途径之一，解决黑臭水体的生态流量不足问题要从构建城市水循环系统的角度出发，通过城市供配水系统，以及充分利用工业和污水处理厂的深度治理和中水回用系统，开展保证生态流量的城市水资源配置工作。特别是截污完善后的部分城市水体，水量极少，实施生态补水，打通断头河，增加水体流动性，是治理措施的选择性方案之一。如韩国清溪川为了保持充足的水量，通过泵站，注入新鲜水量，日均9.8 万吨以及2 万吨城市中水，使清溪川保持1000px 的水深，是清溪川水质改善和发挥生态景观作用不可缺少的措施之一。4.2 管理政策措施由于城市水体的复杂性、系统性特点，涉及城市水体黑臭整治的管理政策、制度措施的设计也不容忽视，工程建设与长效管理必须同时并重。相关建议有：(1)强化跨部门的组织协同。我国独特的行政管理决定了我国城市水体黑臭治理工作往往涉及住建、水利、国土、环保等多部门，受部门利益和职能范围所限，以单一部门负责实施的城市河流水环境综合整治普遍难获得综合的环境效益。浙江“五水共治”是多部门合作的最新实践，需要政府的坚定决心和多部门的综合协调与合作。(2)实施市场化机制，采取PPP、综合环境服务等市场化模式，保障可持续性。城市水体黑臭治理工程建设是基础，但管理才是关键，要坚持建管并重，要保持良性运行，必须加强管理。建立监测、清淤、保洁等工作的长效机制，明确河流运行维护的责任主体。要像管理公路一样来管理河道，要像管理街道一样来管理城市河道。(3)拓宽资金筹措渠道，通过财政投入、河道资源开发收入、银行贷款等多元化融资渠道解决水体综合整治的资金问题。城市水体黑臭治理投资巨大，上海苏州河治理历经20 年，花费了141 亿元。光靠政府财政支出难以解决，建议结合河道的不同功能，按照市场化运作的方式研究建立多元化的投资机制。如可考虑争取安排一定比例的城市维护建设税用于河道整治、从土地出让和增值收益中切出一定比例专项用于河道整治，如浙江嘉兴从土地出让金收入中划出10%(旧城改造划5%)用于城市防洪建设，苍南县划出5%。也可以对河道具有的水面、旅游、水电等资源，采取租赁、承包、拍卖等方式筹集资金，在房屋开发、工业、农业等各类园区开发时，将周边的河道按照统一的规划设计要求、整治目标，一并交给项目开发商负责整治，作为开发该区域的附加条件或者说是应尽的义务。(4)强化考核。建议党委、政府等负责人牵头组织、指导协调、推动落实城市水体环境综合整治，强化地方政府是城市水体环境质量的主体责任，为解决城市水体污染问题提供制度保障，将考核结果与领导班子和领导干部综合考核挂钩，广东、浙江、江苏等“河长制”实现了地方政府环境质量负责制的量化、细化和可操作化，是实现综合整治目标的重要抓手。4.3 规范制度建议从国内城市水体黑臭治理的案例看，有成功的，也有失败的，主要原因是归结于一个部门的利益或归结于一种河道功能，而不是从群众的整体环境效益和问题导向出发。在我国现有体制下，城市水体黑臭治理关键还是要明确相关的监督、考核和管理机制，从根本上为城市水环境质量的改善提供制度保障。具体包括：(1)明确城市发展的环境约束机制。严格执行《城市蓝线管理办法》，在城市总体规划阶段，划定城市蓝线，在城市规划区范围内保留一定比例的水域面积，确定城市蓝线保护和控制要求。结合维护自然岸线、保护水生态空间、严格城市水体周边土地管控，划定城市生态红线，建立城市环境总体规划对城市发展的约束机制、动态的城市发展影响评价机制、可操作的环保基础设施(如污水处理设施)与城市开发同步机制，释放城市河流生态空间，着力恢复城市水体生态功能。(2)完善城市水体黑臭治理的考核制度，黑臭水体考核应遵循专业监测、检查并结合社会参与的原则，制定《城市水体水环境状况评估与考核办法》，明确考核水体，落实责任人或责任单位，综合考核水质指标、水量指标、工作指标和长效管理机制建设指标等四方面内容。水质指标包括城市水体本身的水质状况、城市水体入境、出境的水质变化以及水体污染程度的变化 水量指标是水体的生态流量满足情况 工作指标主要为综合整治实施情况、落实截污、清淤、活水、保洁和生态修复等工程项目。长效管理机制建设指标包括建立完善的责任体系、有运行管理的专项资金保障、制定河道保洁、活水和生态修复等长效管理制度。(3)实施信息公开与公众参与制度，问需于民、问计于民，问绩于民，打造全民治水的良好局面。向全社会公布城市黑臭水体清单及其治理进程，建立信息公开与监督机制，在城市市政府网站上，公开城市河流的水质改善情况，设立专门网站或电话，让群众参与，定期或不定期实地抽查城市河流的感官情况。(4)出台系列环境综合整治技术管理规范，包括《城市水体环境综合整治方案编制技术指南》、《城市水体环境综合整治项目建设和投资标准》、《城市水体环境综合整治项目监测与绩效评估技术指南》、《城市水体环境综合整治长效机制建立指南》等系列技术规范，加强城市水体环境综合整治的全过程管理，指导地方各级政府开展环境综合整治工作。 来源:E20

山西近日遭遇持续降雨，多地接连发生崩塌、滑坡等地质灾害，城市内涝严重。根据气象部门的数据，10月2日-7日，山西有近2/3地区降雨量超过了100毫米，最大降雨量达285.2毫米。而对于山西大部分地区而言，此轮降雨雨量是常年同期5倍以上。中国环境报记者联系中国气象局国家气候中心高级工程师冯爱青，专家表示，“2021年，整体极端天气气候事件偏多，雨带北移且高强度，这正是极端气候的表现。”（来源：新华网）由此可见，气候变化就在我们身边。“由于气候变化对整个气候系统的反馈作用，极端事件日益增多。气候变化离我们并不遥远，以后我们也会越来越多的遭遇这种极端天气。不仅强度日益增大，发生频率上也有显著增加。”冯爱青说。气候变化将对我国带来哪些影响“根据IPCC AR6第一工作组的最新研究结果：人类活动以及温室气体的排放使得全球变暖趋势日趋显著，自2001起至2020年的20年间，全球地表温度与工业革命时期相比已经上升了0.99摄氏度。”冯爱青介绍说。当全球平均温度较工业化前水平上升达4摄氏度或更高，全球气候变化风险为高至非常高水平，气候变化将对全球自然系统、生态系统以及人类管理系统产生重大影响。生命之源面临风险，气候变化将导致西北、华北水资源风险突出。冯爱青表示，在未来30年中，中国北方地表水资源含量将减少12%-13%，南方地区水资源含量将减少7%-10%，北方水资源的减少幅度明显高于南方。干旱、半干旱地区水资源对气候变化的响应较湿润、半湿润地区更敏感，华北地区和西北地区水资源的风险水平很高。食为人天，农为正本，气候变化给水资源带来威胁同时，同样会给农业带来显著影响。比如，气候变暖使得一年两熟、一年三熟的种植边界北移，作物的布局也随之发生改变，适宜种植区面积将逐步扩大。1981-2010中国一年两熟和三熟种植北界北移（Yang et al., 2015）“生长期的变暖已经造成了中国主要粮食作物的生育期缩短和关键生育期的前移，沿海城市面临的风险同样不容小觑。”冯爱青补充道。气候变化将加剧河口和海岸的侵蚀程度，造成土壤盐渍化；海平面上升叠加台风-风暴潮，加剧滨海城市洪涝灾害风险；未来海平面将继续上升，沿海多地当前百年一遇极值水位的重现期将显著缩短。其中，长三角、京津冀、珠三角地区洪水淹没风险突出。气候变化在给中国各类资源、行业、城市带来风险的同时，由气候变化带来的极端天气将会越来越频繁地出现在我们的日常生活中。极端天气常态化已有迹象“在不同的增暖阈值下，中国极端高温将增多增强、极端低温将减少减弱；区域平均强降水量和频率都将增加，干旱日数将减少，且各指数的变幅增多。极端降水未来变化的年代际变率较大，且存在较大的不确定性。”冯爱青表示。实际上，极端天气的常态化在日常生活中早有显现，自今年1月起，极端天气如洪水猛兽般步步紧逼。与以往冰天雪地的一月不同，北方的人们大概感知到今年1月中旬后，增温现象明显，呈现出“暖冬”现象。从全国范围来看，不少地区也出现了“反常”现象。比如，5月，湖北武汉出现13-14级雷暴大风，强对流天气给湖北带来了重大的气象灾害与经济损失；5月中旬，苏州、武汉两地遭遇龙卷风；7月以来，河南普降暴雨、大暴雨，局部地区遭遇特大暴雨… … “在未来的几年，多年一遇的极端天气将会渐渐变成常态。因此，城市都要做好应对气候变化的准备。”冯爱青表示。国家气候中心气候服务首席专家周兵同样表示，“在适应气候变化的过程中，我们要进一步提高预防极端事件的能力。气象灾害和极端事件频繁发生，将来在某种程度上，应急这种现象会成为常态化。”提升城市适应气候变化能力迫在眉睫针对上述顾虑与担忧，中国科学界早有研究。“应将气候风险管理纳入城市规划设计，将气候可行性论证纳入重大工程建设审批，并且建设防雷系统、海绵城市、通风廊道、地下综合管廊等工程，在灾难发生时减少损失。”湖南省气象科学研究所所长廖玉芳此前接受媒体采访时表示。为积极推进城市适应气候变化行动，切实提高城市适应气候变化能力和水平，国家发展改革委和住建部早在2016年联合发布了《城市适应气候变化行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》中提出“要建设气候适应型城市，需增强城市应对内涝、干旱缺水、高温热浪、强风、冰冻灾害等问题的能力、全面提升城市适应气候的变化能力”。一些城市在应对气候变化上先行先试湖南省岳阳市气象局此前推出纪录片《水墨丹青入画来——岳阳气候适应型城市建设纪实》，讲述了岳阳作为28个气候适应型城市试点之一，将气候变化因素融入城市建设，全市建成6个国家气象站、232处区域气象站、闪电定位仪、大气电场仪、卫星接收系统等，组成立体监测站网。岳阳市采用突发事件预警信息发布和城市内涝、城区空气质量预报预警系统，提前监测预警。结合岳阳海绵城市建设成果，提升城市应对极端天气气候事件导致的衍生、次生灾害能力。此外，岳阳市还建成了水上安全气象保障平台以及洞庭湖区湿地洪水调蓄。同样作为试点城市之一的安徽省合肥市，将适应气候的理念落实到城市规划中、建设与管理各个环节。持续增强城市供水能力，利用科技干预开发利用“空中云水”，加快推进淠史杭区引水工程，新建调蓄设施48座。完善海绵城市建设，加强气象监测体系建设，打造林带穿境、纵横交错、层次多样的“城市绿廊”。“气候适应型城市建设的重点在于：找准定位，规划先行，综合应对，协同推进。同时要完善多中心、多主体参与的城市适应治理机制，制定本地化、个性化适应措施。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部刘长松在《城市安全、气候风险与气候适应型城市建设》提到。2021世界城市日推广活动启动仪式日前在上海世博会博物馆举行，其年度主题确定为“应对气候变化，建设韧性城市”。越来越多的城市已经注意到城市应对气候变化的急迫性和重要性，也切实开始行动起来。要看到的是，城市在应对气候变化上依然存在资源能源利用效率、提升建筑和社区的适应性和韧性、增强城市治理能力，以及促进城市规划、建设和治理整体转型等多方面的挑战。未来，我们还有很长的路要走。

2023年8月，为贯彻落实《国家适应气候变化战略2035》，持续实施《城市适应气候变化行动方案》，积极探索气候适应型城市建设路径和模式，有效提升城市适应气候变化能力，生态环境部、财政部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国气象局、国家疾病预防控制局八大部门联合发布《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》。《通知》提到，2017年，我国在全国范围内遴选了28个城市，启动开展气候适应型城市建设试点，为进一步深化气候适应型城市建设试点奠定了基础。基于此，统筹考虑气候风险类型、自然地理特征、城市功能与规模等因素，在全国范围内开展深化气候适应型城市建设试点，积极探索和总结气候适应型城市建设路径和模式，提高城市适应气候变化水平。到2025年，优先遴选一批工作基础好、组织保障有力、预期示范带动作用强的试点城市先行先试，气候适应型城市建设纳入试点城市重点工作任务和经济社会发展规划，适应气候变化工作机制基本完善，重点领域适应行动有效开展，气候适应型城市建设经验得到有益探索。到2030年，试点城市扩展到100个左右，气候适应型城市建设试点经验得到有效推广并进一步巩固深化，城市适应气候变化理念广泛普及，城市气候变化风险评估和适应气候变化能力明显提升。到2035年，气候适应型城市建设试点经验得到全面推广，地级及以上城市全面开展气候适应型城市建设。 近日，按照《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》（环办气候〔2023〕13号）安排，在城市申报、各省（区、市）推荐基础上，经综合研究，确定北京市门头沟区等39个市（区）为深化气候适应型城市建设试点，现予公布。附：关于深化气候适应型城市建设试点的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、财政厅（局）、自然资源主管部门、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、气象局、疾控主管部门：为贯彻落实《国家适应气候变化战略2035》，持续实施《城市适应气候变化行动方案》，积极探索气候适应型城市建设路径和模式，有效提升城市适应气候变化能力，决定在前期工作基础上进一步深化气候适应型城市建设试点工作。现将有关事项通知如下。一、目的意义气候变化是当今世界以及今后相当长时期内人类共同面临的巨大挑战。气候变化导致的极端天气气候事件和各类缓发不利影响不断加剧，已对世界各国特别是发展中国家经济社会发展和人民生产生活安全造成严重威胁。《巴黎协定》确立了提高适应能力、增强韧性、降低脆弱性的全球适应目标，主动适应气候变化、不断提高气候风险防范和抵御能力已经成为全球共识和必然选择。城市是人类生产生活的主要聚集地，也是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，区域气候变化趋势与城市气候效应叠加，使城市遭受的不利影响和风险更为严重。我国正处于工业化和城镇化快速发展的历史阶段，以防范气候风险为目标建设气候适应型城市，可以最大限度降低气候变化不利影响和风险，提高城市适应气候变化能力，对保障城市安全运行、提高城市竞争力和可持续发展潜力具有重要意义。2017年，我国在全国范围内遴选了28个城市，启动开展气候适应型城市建设试点。各试点城市因地制宜、积极探索，在普及适应理念、创新工作机制、强化重点领域适应行动等方面都取得积极成效并积累了有益经验，为进一步深化气候适应型城市建设试点奠定了基础。但总体来看，气候适应型城市建设仍任重道远，当前仍存在对气候风险认识不足、工作机制尚不完善、资源投入和行动力度亟待加强、适应能力亟待提升等问题，迫切需要进一步深化气候适应型城市建设试点，以进一步探索和总结气候适应型城市建设路径和模式，提高城市适应气候变化水平，并为积极推进全球适应气候变化进程贡献中国智慧和中国方案。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实《国家适应气候变化战略2035》，实施《城市适应气候变化行动方案》，以有效防范和降低气候变化不利影响和风险为目标，以完善城市适应气候变化治理体系、加强气候变化影响和风险评估、强化城市重点领域适应气候变化行动、推进城市适应政策创新和能力建设为重点，选择典型城市先行先试，积极推进和深化气候适应型城市建设，为推进城市韧性可持续发展、助力生态文明建设和美丽中国建设做出积极贡献。（二）工作原则坚持风险导向，因地制宜。强化气候风险意识，立足全球和区域气候背景，以积极防范和化解城市面临的主要气候风险为导向，充分发挥试点城市主动性、积极性，结合城市实际，体现城市特色，突出“一城一策”，稳步推进气候适应型城市建设。坚持统筹协调，重点突出。建立健全气候适应型城市建设试点领导协调机制，统筹发力、协同推进，在深入分析评估气候变化不利影响和风险的基础上，明确城市适应气候变化目标任务，突出重点任务、重点举措、重点工程，推动试点城市气候韧性大幅提升。坚持分类指导，探索创新。根据不同地区、规模、城市功能定位、气候风险类型等，对气候适应型城市建设试点进行分类指导，鼓励试点城市先行先试、锐意创新，大胆探索气候适应型城市建设机制和模式，形成可复制、可推广的经验，树立标杆、打造样本。坚持广泛参与，全民共建。全面提升对气候适应型城市建设的认识和重视程度，广泛调动政府部门、企事业单位、社会组织和广大公众参与共建的积极性，引导和整合优势资源，强化适应气候变化支撑保障和能力建设，营造气候适应型城市建设良好氛围。（三）试点目标统筹考虑气候风险类型、自然地理特征、城市功能与规模等因素，在全国范围内开展深化气候适应型城市建设试点，积极探索和总结气候适应型城市建设路径和模式，提高城市适应气候变化水平。到2025年，优先遴选一批工作基础好、组织保障有力、预期示范带动作用强的试点城市先行先试，气候适应型城市建设纳入试点城市重点工作任务和经济社会发展规划，适应气候变化工作机制基本完善，重点领域适应行动有效开展，气候适应型城市建设经验得到有益探索。到2030年，试点城市扩展到100个左右，气候适应型城市建设试点经验得到有效推广并进一步巩固深化，城市适应气候变化理念广泛普及，城市气候变化风险评估和适应气候变化能力明显提升。到2035年，气候适应型城市建设试点经验得到全面推广，地级及以上城市全面开展气候适应型城市建设。三、重点任务（一）完善城市适应气候变化治理体系（生态环境部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）加强气候适应型城市建设协调指导，建立健全由生态环境部门牵头、相关部门积极参与的气候适应型城市建设试点工作领导协调机制。制定气候适应型城市建设试点实施方案，将气候适应型城市建设纳入城市各级各类相关规划和美丽城市建设重点任务。建立健全气候系统观测、影响风险评估、综合适应行动、效果评估反馈的工作体系。建立城市适应气候变化信息共享机制和平台，提升信息化、智能化管理水平。完善适应气候变化相关财政、金融、科技等支撑保障机制和配套政策。建立评估考核机制，开展年度工作成效评估，并纳入生态环境美丽城市评估体系。（二）强化城市气候变化影响和风险评估（生态环境部、中国气象局、自然资源部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）建设高精度城市气候变化监测、预测和预估基础数据集，开展城市细致气候特征以及热岛、雨岛、干岛、浑浊岛效应的综合分析。探索开展气候变化影响和风险的精细化定量监测与评估、预估及归因分析。建立跨部门气候风险联合会商评估工作机制，强化重点领域、重点工程、重要开发项目气候变化影响和风险评估。加强气候变化影响显著区域的地质灾害综合防控，开展海平面上升耦合极端灾害过程的滨海城市安全综合风险评估。加强气候变化对沿海城市富营养化、海洋酸化和缺氧的影响分析和风险评估。有效衔接常态化气象灾害隐患排查与周期性综合风险普查，开展动态风险评估，绘制城市气候风险地图。（三）加强城市适应气候变化能力建设（生态环境部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）加强队伍建设，广泛开展适应气候变化知识和业务培训，提高干部队伍业务能力。开展适应气候变化主题宣传活动，利用多种方式推动适应气候变化进机关、进校园、进社区、进企业、进农村，提高公众气候风险防范与适应气候变化理念意识。在国家生态环境科普基地建设中增加气候适应方面相关内容。加强适应气候变化先进技术推广应用，探索提升城市适应能力综合解决方案。充分调动金融机构、企业、社区、社会组织及公众等多元主体适应气候变化积极性，发展壮大志愿者队伍，形成全社会广泛参与的良好氛围。加强适应气候变化国际合作，开展气候适应型城市建设政策、技术、实践经验国际交流，推动建立气候适应型城市友城伙伴关系，提升气候适应型城市建设国际影响力。（四）加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理（中国气象局牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）建设地面自动气象站为主的立体精密、智能协同的城市综合气象观测系统。建立气象灾害及其次生灾害监测与预警预报体系，完善定量化监测指标体系，开展精细化网格预报预测。因地制宜建设早期预警平台和分灾种监测预报预警系统，建立多源资料融合的极端天气气候事件灾情数据库。建立跨部门、跨区域联防联控的常态化管理体系，制定完善极端天气气候事件应急预案，完善应急处置和救灾响应机制。强化专业应急救援装备力量部署，优化完善应急抢险救灾物资储备库布局，加强应急救援联合演练。（五）优化城市适应气候变化空间布局（自然资源部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）在国土空间规划实施评估中加强气候风险及适应性评估。结合国土空间规划编制实施，在“三区三线”、蓝线绿线等基础上，进一步探索城市适应气候变化的空间策略，优化城市空间布局。融合规划和土地政策，加大城市存量空间盘活力度，统筹城市地上地下空间综合利用。划定海洋灾害防治区，强化沿海城镇海平面上升应对措施。划定洪涝风险控制线，增强城市和区域调蓄空间管控。确定重要基础设施用地控制范围并预留发展空间，完善城镇安全韧性空间和基础设施。以社区为基本单元构筑城市安全防御体系，优化公共卫生等应急空间网络。（六）提升城市基础设施气候韧性（住房城乡建设部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）建立健全基础设施建档制度，以城市人民政府为实施主体，加快开展城市市政基础设施现状普查，摸清底数、排查风险、找准短板，提出有针对性的基础设施韧性提升措施，纳入市政基础设施建设规划及实施计划。鼓励探索开展城市基础设施压力测试。对城市基础设施安全风险进行源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。全面提升极端天气气候事件下城市各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。（七）提升城市水安全保障水平（水利部、住房城乡建设部、生态环境部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）统筹流域防洪与城市防洪排涝，统筹城市防洪和内涝治理，加快实施城市防洪提升工程，建设和完善源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的排水防涝体系，有效应对城市内涝防治标准内的降雨,加强易涝积水点整治，落实海绵城市建设理念。对沿河沿海城市级别、人口规模等保护对象重要性提升或新增防洪防潮任务的城市河段，合理提高防洪安全保障标准和防洪工程标准，以应对极端洪涝、风暴潮灾害。加强城市水源地保护，因地制宜构建城市多水源供水格局，加强供水应急备用水源建设，提高城市供水保证率，有效应对干旱缺水、水污染等供水风险。（八）保障城市交通安全运行（交通运输部、住房城乡建设部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）强化极端天气气候事件预警与城市综合交通系统应急联动机制，提高停运复运、运营调度和应急管理信息化、智能化水平。完善城市应急通道网络，健全城市道路照明、标识、警示等指示系统，提高穿越城市的高速公路应急抢通和快速修复能力，提升极端天气气候事件下防灾救灾能力。加强风险隐患排查管理，积极防范极端天气气候事件引发次生地质灾害，切实落实港口码头、航道及航道设施防汛防台风措施。提高城市道路耐受气候变化影响的变幅阈值，制定或修订相关建设、管理和养护标准。（九）提升城市生态系统服务功能（自然资源部、住房城乡建设部、生态环境部、水利部牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）实施基于自然的解决方案，构建蓝绿交织、清新明亮的复合生态网络和连续完整、功能健全的城市生态安全屏障，打造与适应气候变化协同融合的城市空间和景观格局。实施城市生态修复工程，加强城市水土保持，严格保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地等重要生态系统。充分发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能，促进生态减灾协同增效。将生物多样性保护要求融入城市规划、建设、治理相关标准和规范，推动生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局。鼓励利用街头、社区小微空间，修复、营建基于本土自然的生态环境，畅通城市微生态循环。加强山水林田湖草沙一体化保护修复，完善城市生态系统，提升城市生态碳汇能力，促进城市化地区绿色发展。（十）推进城市气候变化健康适应行动（国家疾控局牵头，其他部门参与，指导试点城市开展以下工作）开展城市气候变化健康风险监测评估，明确本市重点气候敏感传染病、慢性非传染病，实施城市气候变化健康适应行动。建立气候敏感疾病、高温热浪等健康风险预警与干预机制，及时发布预警信号和健康提示。重点关注脆弱人群健康适应能力，厘清脆弱人群特征和时空分布，针对性发布健康保健和防护指南。四、组织实施（一）申报条件试点申报城市一般应为地级及以上城市，同时鼓励国家级新区申报。试点申报城市应高度重视气候适应型城市建设，适应气候变化工作有一定基础，城市面临的气候风险典型突出，试点目标清晰、任务明确、措施合理，组织保障和政策保障有力，能够为气候适应型城市建设试点创造良好条件，优先遴选一批工作基础好、组织保障有力、预期示范带动作用强的城市。（二）试点申报申报城市应按照试点工作要求，结合实际填写《气候适应型城市建设试点申报表》，并编制《气候适应型城市建设试点实施方案》，由试点申报城市人民政府提交省级生态环境部门。鼓励2017年公布的28个气候适应型城市建设试点继续申报深化试点，拟继续申报的应填写申报表，更新试点实施方案，并总结提交已开展的试点工作成效和典型经验。试点申报城市应根据实际情况，结合十项重点任务，合理选择确定本地试点建设重点任务及目标。其中，完善城市适应气候变化治理体系、强化城市气候变化影响和风险评估、加强城市适应气候变化能力建设、加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理、优化城市适应气候变化空间布局为必选任务，其他有关领域重点任务可根据城市实际情况选择一项或几项，要突出城市特点和试点效果，避免贪多求全。试点申报城市也可视情增加其他自定任务。（三）试点审核省级生态环境部门要高度重视并牵头做好试点组织申报工作，会同有关部门对申报材料进行初审，形成审核意见，确定推荐意向顺序，于2023年10月9日前报送生态环境部办公厅并抄送财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部办公厅、中国气象局办公室、国家疾控局综合司，同时通过生态环境公文系统报送电子版材料。生态环境部会同有关部门组织专家对试点申报材料进行评审，视情对试点申报城市开展实地调研，综合考评后确定试点城市名单并向全社会公布。（四）试点建设生态环境部会同相关部门建立气候适应型城市建设试点工作协调机制及专家帮扶机制，统筹考虑试点城市的地域特点及气候风险情况等因素，编制出台相关技术标准、建设指南、评估办法等，探索建立完善促进试点建设的政策体系和激励机制。鼓励并支持试点城市通过美丽城市建设试点、气候投融资试点、生态环境导向的开发模式、适应气候变化国际伙伴关系等推动试点建设。鼓励试点城市协同推进低碳城市、生态文明建设示范区、国家环境保护模范城市、海绵城市建设等各类试点示范工作，充分发挥协同效应。省级生态环境部门要会同相关部门做好试点城市组织协调工作，及时掌握试点情况，推动经验总结交流。试点城市要印发实施气候适应型城市建设方案，认真抓好责任分工和任务落实，确保完成目标任务、取得试点实效。（五）评估验收试点城市应每年年底开展试点建设工作自评估，并于次年1月底前报送自评估报告。生态环境部会同有关部门研究制定气候适应型城市建设试点评估验收办法，定期对试点城市的工作进展和成效开展跟踪评估，并形成《气候适应型城市建设试点案例集》。对气候适应型城市建设试点成效显著、引领作用突出、验收评估结果优秀的通报表扬，推介其先进经验做法；对工作推进不力、实施进度滞后、验收评估结果不合格的取消其试点资格。五、工作要求（一）提高思想认识各地要切实提高对气候适应型城市建设试点工作的认识，积极做好试点申报和组织推荐工作，以城市适应气候变化为突破口，提高气候风险防范和应对能力。试点申报城市要确保试点实施方案切实可行，符合本地实际。省级生态环境主管部门会同有关部门做好审核把关和协调指导工作，确保试点城市申报材料真实准确、科学合理。（二）强化组织实施试点城市要建立健全相关工作机制，加强组织领导，强化支撑保障，加大工作力度，确保试点各项任务有序推进。试点城市可在依法依规的前提下统筹运用相关资金和气候投融资工具，加大对适应气候变化工作的投入力度。鼓励试点城市先行先试、积极探索各类政策创新。（三）加强宣传推广试点城市要利用各种媒体渠道，广泛宣传气候适应型城市建设理念内涵及工作进展，提高公众认知度、扩大社会影响面，为试点工作顺利推进营造良好舆论氛围。要及时梳理总结报送各类好经验、好做法、好案例，生态环境部将搭建试点工作宣传平台，并利用联合国气候变化大会、全国低碳日等各种契机节点推动经验交流和务实合作，讲好中国适应气候变化故事。生态环境部办公厅 财政部办公厅 　　自然资源部办公厅 住房城乡建设部办公厅　　交通运输部办公厅 水利部办公厅 　　中国气象局办公室 国家疾控局综合司 　　2023年8月18日

自梁思成以降，传统建筑的现代化之路一直是中国建筑师的案头命题。作为梁的学生和继承者，吴良镛毕生的梦想是让人们诗情画意地栖居在大地上。 　　当下中国已成为世界最大的建筑试验场，传统、文化、个性和美感正遭到前所未有的挑战。吴良镛耄耋之年再出发，致力于解决 “城市病”和“千城一面”的庸俗化倾向。他不断重申半个多世纪前的常识：中国城市不应是西方僵化的复制品，而是富有传统和灵魂的家园。 　　中国城市正在成为外国建筑师标新立异的试验场，吴良镛一直在对抗这样的潮流。他认为中国城市建设的危机，实际上是传统秩序的失落、时代精神的迷茫。 资料图：吴良镛。 (南方周末记者 张涛/图) 　　理想“孤本” 　　时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一进一进的院子走入，粗斜的老树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。四方形的天井让人安心。 　　不知谁家孩子在练钢琴，跳跃的《卡门》乐段从门缝里飘出来，不觉得吵，倒像是有人在极富旋律线的斜屋顶上掷玻璃珠。 　　有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。两位老人坐在墙根下晒太阳，偶尔才搭一两句话。他们身后墙上整片的爬山虎，叶子正逐渐褪成红色，结出了成串的小紫色果。 　　站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠地过了下来。风雨不动的世上人家。 　　梁思成在1949年9月致北京市市长聂荣臻的信中，谈到建筑师的职责：建筑师是以取得最经济的用材和最高的使用效率，以及居住者在内中工作时的身心健康为目的的。 　　他有意强调“建筑师”与“土木工程师”的不同，前者更富于艺术精神，须用一颗敏感的心去体贴万物，并懂得一个好的建筑如何带给人感官上的愉悦、灵魂深处的温暖。 　　“菊儿胡同”，诗意栖居的代表作，正是梁的学生和继承者吴良镛在北京四合院基础上设计出的现代民居。 　　1987年，菊儿胡同是积水、漏雨、杂乱无章的典型地区，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞，新建房应自觉地顺应城市的传统肌理，于是有了“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，又能容纳更多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。 　　吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼阁和平台，可远眺景山、北海、白塔 在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变 甚至楼阁的高度不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。 　　如今住在高层小区里的北京人，是无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了。菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时的景色—— 　　“早晨起来，泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。从槐树叶底，朝东细数着一丝一丝漏下来的日光。” 　　1993年，菊儿胡同改造项目获得联合国“世界人居奖”，一时间名声大噪。直到今天，仍为人津津乐道。然而菊儿胡同修建了两期之后即告终止。 　　关于菊儿胡同的争议也很多。有的人认为，以该地段的重要性而言，菊儿胡同第一期标准不够高。也有人基于对当时中国普遍经济水平的估计，说菊儿胡同标准太高，没有价值、没有典型性，别的地方盖不了。吴良镛认为这是“地产商”的思维。 　　旧城改造涉及的产权、造价、拆迁等各方利益问题本已很复杂，当政府和房地产商涉入其中时，吴良镛追求的美和舒适，甚至对老北京城旧有肌理的重视，渐渐被房地产业片面追求高容积率的声浪淹没。 　　“我并不是要所有的房子都盖成菊儿胡同，而只是探索了一条传统建筑改造的路子。”吴良镛说，“据它的条件、根据当时的问题，能够在当时当地的环境里得到发展、创造它的特色，这是我追求的。” 　　在碰撞与矛盾中 　　2012年9月14日下午，清华大学建筑学院多功能厅内挤了二百多名学生，他们是冲着吴良镛老师而来的。 　　残暑未退，围堵在门口的人照样被笼罩在呼呼的热潮中。下课后，吴良镛在两三位亲友的搀扶下，一步一步走出教室，被人扶着上厕所，坐进专车，离开。这个过程是如此地漫长，让一群紧随其后的旁观者不得不小心调整自己的步速，甚至呼吸。 　　为学生讲授《人居环境科学概论》第一节课，是这位90岁老人至今未变的惯例。 　　自1946年受梁思成之邀回国创办清华大学建筑工程学系，66年之后的今天，他依然站在这个讲台上。 　　吴良镛第一次见梁思成，是1945年初春，他从云南滇缅边境复员回到重庆，有人带信说梁思成请他帮忙画图。8月15日，日本投降，“战后文物保存委员会”被撤，吴良镛工作结束。 　　两个月后，梁思成请他在新办的清华建筑系里任助教，吴良镛“毫不犹豫地答应了”。新设的建筑系在水力楼二楼，只是几间空房子，除了教室、图板、画图凳，什么都没有。吴良镛和梁林等人一起“白手起家”，一点一滴地将建筑系“抚养长大”。 　　晚年的吴良镛曾撰写长文《林徽因的最后十年追忆》，详细记述了他和梁思成、林徽因相识相知的故事。吴良镛初到清华园时，与别人合住甚是不便，林徽因便让他住进金岳霖在工字厅的房子里，有配套的家具，让这位甫入清华的小助教感叹，“竟是教授待遇!” 　　吴良镛回忆起梁林二人，感佩非常，“我仿佛被引进到学术殿堂的门厅中来。这个殿堂光彩照人，如七宝楼台，炫人眼目，有时简直莫知所从，但感到又可以从任何一个方向去登堂入室，道路宽阔得很。” 　　教一年级的学生《初步设计》时，心虚不安，便学着在中央大学时老师的做法，“事先想好十多个方案，那时有12个学生，改不出来好奉送一个。” 　　1948年，梁思成自美返国，带来一个天大的好消息，他为吴良镛选中了伊利尔沙里宁主持的匡溪艺术学院，并亲自写推荐信送他出国深造。 　　沙里宁在吴良镛的毕业作品中点评说：在他的工作中，灌注了一种称之为中国现代性的精神。这种精神不仅来自一般的人类文化发展，而且来自中国实际生活的发展，一种新与旧的结合，基于中国自身的坚定不移的精神。 　　几十年后，吴良镛回顾自己的人生道路，恍然一惊，自己“不就是在中与西、古与今矛盾中徘徊前进”? 　　1950年，吴良镛接到林徽因的来信，说国内形势很好，催促他赶紧参加建设新中国的工作。自此，吴良镛的后半生都奉献给了清华建筑系。1984年他退休，62岁，创办了建筑与城市规划研究所 73岁时创办了人居环境研究中心。 　　留子孙一个什么样的世界 　　1946年应梁思成之邀来到北京，走出北京站，天色未晚，华灯初上，首先映入他眼帘的，是“大前门香烟商标上久已熟悉的、端庄凝重的前门”，接着去国会街，看宣武门的城楼，后来追忆道，“这时天色绯红，群鸦飞噪，危楼耸立，气象肃穆”。 　　老北京城自此在他心中留下了永难磨灭的印象，在此后六十多年的光阴里，他的学术生涯也与这座城市交织在一起。 　　大抵建筑师都是天生的浪漫主义者。在北京城区的设计上，梁思成和吴良镛这一对师生满怀美丽的期待。 　　1950年2月，梁思成和陈占祥共同提出的《关于中央人民政府行政中心区位置的建设》(史称“梁陈方案”)中，认为应从整体上保护北京旧城区，在西郊建设中央行政中心，并在行政区以南设商业区，东部为工业区，如此文化、行政、商业、工业功能分离，各区有自己的配套设施，分散组团发展。 　　梁思成甚至在文章中美美地打算，“城墙上面，平均宽度约十米以上，可以砌花池，栽植丁香、蔷薇一类的灌木……还有城楼角楼等可以辟为陈列馆、阅览室、茶点铺。这样一带环城的文娱圈，环城立体公园，是全世界独一无二的。” 　　然而最终采取的是苏联专家制定的、政治意味更浓厚的方案，行政中心设在旧城。为了搞生产和交通，城墙和牌楼也要拆掉。 　　陈占祥痛心疾首：“一个城市古老的东西不是凭空而来的，是生长起来的，要拆了再得到，谈何容易!” 　　既定城建方案，形成了今天吴良镛和同业者最担心的“摊大饼”格局。整座北京城以天安门为中心，呈环状不断向外扩张。旧城承担着行政、商业、文教、旅游等多重功能，住宅区只能被挤压到外面的环路，并在北部形成了天通苑、回龙观、望京这种“巨型社区”，就业与居住的不统一，使得北京城的交通压力日益深重。 　　与此同时，旧城风物痛遭损毁，吴良镛为此很难过，“如果等到‘面目全非’之日才真是悔之晚矣，就此而言，对保护‘永远不能认为太晚’。” 　　“建筑和城市之魂是文化。”吴良镛认为，中国建筑和城市建设的危机，实际上是文化灵魂的失落。 　　1979年，吴良镛等人提出，“从单中心集中式城市结构过渡到多中心开敞式城市结构，是当今世界大城市结构发展的趋势 即将集中的市区分解成片，各片相对独立，有自己的重心，城市的发展不再是同心圆式向外发展，而是呈带状沿着几个方向自由发展。”其核心理念仍是恩师梁思成的分散区域发展。 　　让吴良镛担忧的何止“摊大饼”。与周遭环境毫无融入感的摩天大楼、巨型建筑，同样令他激愤。在他看来，北京的特点是一座“平铺式城市”，平易近人，有大片水面，城中亦可远眺西山、近观景山，人与自然十分接近。然而旧城内相当多的高层“败笔”，使北京城的天际线遭受了破坏。 　　“中国还有一个缺点，就是长官意志在建筑的发展里面是很强的。当然，不能说所有的长官都不懂建筑，不乏真知灼见，贵在平等的交流和讨论。”作为学者，吴良镛坦承搞建筑非常难。“虽然我自己设计的房子不多，但就我自己亲身经历的，一栋房子要耗费相当多的精力，有些精力不在建筑本身，而在面对某些不正常的社会现象，但你如不把这个事情往前推进的话，就停摆了。” 　　2006年，已是84岁高龄的吴良镛带领团队，开始筹备一项以北京旧城保护为平台的跨学科的科研项目，后名之为“北京2049”，以新中国成立100周年城市发展作为研究平台，探索合理、前瞻的城市空间组织。 　　而该研究项目，正是以吴良镛的标志学说“广义建筑学”和“人居环境科学理论”为其奠定理论基础。 　　“北京2049”研究的地域层次，包括旧城、中心城区(即城六区)、北京平原地区、北京东南部地区、京津廊地区 试图从人口、经济、资源、城市交通、旧城保护、住宅建设、新农村建设等多个维度，设计首都的长期发展战略。 　　“一个真正的建筑大师，”吴良镛说，“不是看他是否设计出了像埃菲尔铁塔一样流传百世的经典建筑，而是看他是否能让自己国家的老百姓居有定所。”

p strong 　　中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 /strong /p p strong 　　(2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过) /strong /p p 　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。 /p p 　 strong 　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " strong 1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 /strong /span “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显 经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元 脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫 粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上 污染防治力度加大，生态环境明显改善 对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕 人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果 文化事业和文化产业繁荣发展 国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革 国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。 /p p 　 span style=" color: rgb(75, 172, 198) " strong 　 span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 2.我国发展环境面临深刻复杂变化。 /span /strong /span 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标 /span /strong 。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列 基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系 基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会 建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现 /span 形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强 人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小 平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化 人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 /p p 　　 strong 二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标 /strong /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。 /span /strong 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。 /span /strong /p p 　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。 /p p 　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 /p p 　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 /p p 　　——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 /p p 　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。 /span /strong 锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 /p p 　　——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。 /p p 　　——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。 /p p 　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。 /p p 　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 主要污染物排放总量持续减少， /span 生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。 /p p 　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 卫生健康体系更加完善， /span 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 /p p 　　——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 突发公共事件应急能力显著增强， /span 自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。 /p p 　　 strong 三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势 /strong /p p 　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　7.强化国家战略科技力量。 /span /strong 制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能 /span 。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。 /span /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 8.提升企业技术创新能力。 /span /strong 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。 /span /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 9.激发人才创新活力。 /span /strong 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。 /span 健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。 /span 实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　10.完善科技创新体制机制。 /span /strong 深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。 /p p 　　 strong 四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级 /strong /p p 　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 11.提升产业链供应链现代化水平。 /span /strong 保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。 /span 促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加大重要产品和关键核心技术攻关力度， /span 发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。 /p p 　　1 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 2.发展战略性新兴产业。 /span /strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。 /span 推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 13.加快发展现代服务业。 /span /strong 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 14.统筹推进基础设施建设。 /span /strong 构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。 /span 加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 15.加快数字化发展。 /span /strong 发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。 /span 保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。 /p p 　　 strong 五、形成强大国内市场，构建新发展格局 /strong /p p 　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 16.畅通国内大循环。 /span /strong 依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 17.促进国内国际双循环。 /span /strong 立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 18.全面促进消费。 /span /strong 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 19.拓展投资空间。 /span /strong 优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 公共安全、生态环保、公共卫生、 /span 物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 /p p 　 strong 　六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制 /strong /p p 　　坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　20.激发各类市场主体活力。 /span /strong 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 21.完善宏观经济治理。 /span /strong 健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 22.建立现代财税金融体制。 /span /strong 加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 23.建设高标准市场体系。 /span /strong 健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 24.加快转变政府职能。 /span /strong 建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。 /p p 　　 strong 七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 /strong /p p 　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 25.提高农业质量效益和竞争力。 /span /strong 适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 推进优质粮食工程。 /span 完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 26.实施乡村建设行动。 /span /strong 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 生活垃圾处理和污水治理 /span ， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。 /span 提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 27.深化农村改革。 /span /strong 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 /span /strong 建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。 /p p 　　 strong 八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化 /strong /p p 　　坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 29.构建国土空间开发保护新格局。 /span /strong 立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 30.推动区域协调发展。 /span /strong 推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 31.推进以人为核心的新型城镇化。 /span /strong 实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。 /p p 　 strong 　九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力 /strong /p p 　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 32.提高社会文明程度。 /span /strong 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 33.提升公共文化服务水平。 /span /strong 全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 34.健全现代文化产业体系。 /span /strong 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。 /p p 　　 strong 十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 /strong /p p 　　坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 35.加快推动绿色低碳发展。 /span /strong 强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 36.持续改善环境质量。 /span /strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。 /span 加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 重视新污染物治理。 /span 全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 37.提升生态系统质量和稳定性。 /span /strong 坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 实施生物多样性保护重大工程。 /span 加强外来物种管控。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 强化河湖长制 /span ，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　38.全面提高资源利用效率。 /span /strong 健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。 /p p 　　 strong 十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局 /strong 面 /p p 　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 39.建设更高水平开放型经济新体制。 /span /strong 全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　40.推动共建“一带一路”高质量发展。 /span /strong 坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 41.积极参与全球经济治理体系改革。 /span /strong 坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。 /p p 　　 strong 十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平 /strong /p p 　　坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　42.提高人民收入水平。 /span /strong 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　43.强化就业优先政策。 /span /strong 千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 44.建设高质量教育体系。 /span /strong 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 45.健全多层次社会保障体系。 /span /strong 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 46.全面推进健康中国建设。 /span /strong 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。 /span 坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加快建设分级诊疗体系， /span 加强公立医院建设和管理考核， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。 /span 支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 大力发展中医药事业。 /span 提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 47.实施积极应对人口老龄化国家战略。 /span /strong 制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 48.加强和创新社会治理。 /span /strong 完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。 /p p 　　 strong 十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国 /strong /p p 　　坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 49.加强国家安全体系和能力建设。 /span /strong 完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 50.确保国家经济安全。 /span /strong 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 51.保障人民生命安全。 /span /strong 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。 /span 提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 52.维护社会稳定和安全。 /span /strong 正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。 /p p 　 strong 　十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一 /strong /p p 　　贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。 /p p 　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 　53.提高国防和军队现代化质量效益。 /span /strong 加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 54.促进国防实力和经济实力同步提升。 /span /strong 同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 /p p 　　 strong 十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗 /strong /p p 　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 55.加强党中央集中统一领导。 /span /strong 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 56.推进社会主义政治建设。 /span /strong 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。 /span /strong 全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。 /span /strong 坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 59.积极营造良好外部环境。 /span /strong 高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。 /p p 　　 strong span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 60.健全规划制定和落实机制。 /span /strong 按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。 /p p 　　实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利! /p p br/ /p

中共中央、国务院2月14日上午在北京人民大会堂举行2011年度国家科学技术奖励大会，中国科学院和中国工程院两院院士、著名建筑与城乡规划学家、新中国建筑教育奠基人之一、人居环境科学创建者吴良镛，荣获2011年度国家最高科学技术奖。 　　吴良镛简历： 　　吴良镛，城市规划及建筑学家，教育家。长期致力于中国城市规划设计、建筑设计、园林景观规划设计的教学、科学研究与实践工作。教学上注重理论联系实际，倡导建筑与城市规划相结合。为北京、桂林、三亚、深圳等城市的规划，特别是旧城区改造整治规划设计工作做出重要贡献。专著《广义建筑学》对建筑学与社会学、经济学等多学科的综合研究进行了重要的理论探索。 　　履历 　　中国建筑学家。中国民主同盟盟员。江苏南京人。中国科学院院士、中国工程院院士、著名建筑学与城市规划专家。1922年生于江苏南京。1944年重庆中央大学建筑系毕业,获工学士学位。1946年开始协助梁思成创办清华大学建筑系。 　　1948年赴美国匡溪艺术学院建筑与城市设计系学习，1949年获硕士学位。1995年当选中国工程院院士。1996年被授予国际建协教育/评论奖。 　　1950年获美国罗马奖金竞赛荣誉奖，两次获国家教委科技进步奖一等奖，亚洲建协金质奖章。主持编写城市规划设计报告多种。 　　1951年回国后历任清华大学建筑系教授、系主任等职。还与北京农业大学合办园林专业，创办建筑与城市研究所并任所长。曾兼任建筑工程部科学规划建筑城市规划组副组长、国际建协、人类聚居学会的副主席、美国建筑师学会荣誉资深会员，中国建筑学会和中国城市科学研究会副理事长、中国城市规划学会理事长。长期从事教育工作，为培养建设人才和师资队伍作出贡献。在建设实践方面，多年来参与天安门广场改建工作，北京图书馆设计，唐山地震改建规划，北京市亚运会建设研究，北京市危旧房改造等。 　　吴良镛教授长期从事教育工作，为培养建设人才和师资队伍做出了杰出贡献，多次获得国内外嘉奖，1996年被授予国际建协教育/评论奖。此外他主持参与多项重大工程项目和科研课题，如北京图书馆新馆设计、天安门广场扩建规划设计、广西桂林中心区规划、孔子研究院规划设计、京津冀北地区城乡空间发展规划研究、国家自然科学基金“九五”项目——可持续发展的中国人居环境：基本理论与典型案例研究、滇西北人居环境可持续发展规划研究、东北亚地区城市化发展新途径研究、国家自然科学基金“八五”重点项目--发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展研究等。 　　1999年6月23日，国际建协第20届世界建筑师大会在北京召开，大会一致通过了由吴良镛教授起草的《北京宪章》。《北京宪章》总结了百年来建筑发展的历程，并在剖析和整合20世纪的历史与现实、理论与实践、成就与问题以及各种新思路和新观点的基础上，展望了21世纪建筑学的前进方向。 　　这一宪章被公认为是指导二十一世纪建筑发展的重要纲领性文献，标志着吴良镛的广义建筑学与人居环境学说，已被全球建筑师普遍接受和推崇，从而扭转了长期以来西方建筑理论占主导地位的局面。 　　吴良镛主持的北京市菊儿胡同危旧房改建试点工程获1992年度的亚洲建筑师协会金质奖和世界人居奖，2000年获得国家建设部颁布的首届“梁思成建筑奖”。先后出版了《中国古代城市史纲》(1985，西德英文版)、《城市规划论文集》(1986)、《广义建筑学》(1989)、《北京旧城与菊儿胡同》(1994和1999，中英文版)、《迎接新世纪的来临》(1996)、《建筑学的未来：世纪之交的凝思》(1999)、《人居环境科学导论》(2001)、《北京宪章——建筑学的未来(中英文版)》(2002)、《京津冀地区城乡空间发展规划研究》(2002)等著作以及近200篇学术文章。他参与创建了中国建筑学会等多个全国性专业学术团体，担任副理事长、理事长等职，并担任建筑和城市规划专业杂志和刊物的主编。在国际学术界享有较高声望，担任过多个学术团体的领导人，被美、日、英等国的建筑师学会聘任为荣誉资深会员、俄罗斯建筑科学院外籍院士，并获法国政府颁发的法国文化艺术骑士勋章。2012年2月14日，吴良镛院士与谢家麟院士一道获2011年国家最高科学技术奖。 　　主要成果 　　主持参与多项重大城市发展战略、城市规划研究项目，如北京城市总体规划修编、江苏省南通市城市历史与发展研究、天津城市空间发展战略研究、北京城市空间发展战略研究、江苏省徐州市城市空间发展战略研究、江苏省常武地区空间发展规划、江苏省无锡县县域规划、江苏省无锡市空间发展规划、江苏省苏州市及苏州地区空间发展规划、江苏省张家港市城市总体规划纲要等。此外还参加北京、秦皇岛、北戴河、邯郸、保定、唐山、北海、厦门、桂林、酒泉、张家港、苏州 、无锡、柳州等城市的总体规划工作。 　　主持参与多项城市设计、建筑设计项目，如山东省泰安市泰山博物馆、江苏省南京市金陵红楼梦博物馆、江苏省南通博物馆、山东省济南市城市设计、北京白塔寺地区旧城改造规划设计、曲阜孔子研究院、中央美术学院及美院附中校园规划、中国历史博物馆改扩建工程前期方案、北京市菊儿胡同危旧房改建新四合院工程、海南省三亚市中心区城市设计、广西省桂林市中心区控制性详细规划、北京天安门广场扩建规划设计、北京长安街规划设计、北京汇通祠修复工程、北京图书馆建筑方案设计(为中选方案的五位建筑师之一)等。 　　主持参与多项重大科研课题，如中长期规划(科技部研究课题)、中国城市化与文化发展(子课题：城市化进程中的城市文化研究，中国工程院科研项目)、京津冀北(大北京地区)城乡空间发展规划研究 (建设部重点项目)、中国住宅2000研究、可持续发展的中国人居环境：基本理论与典型案例研究(国家自然科学基金“九五”项目)、滇西北人居环境可持续发展规划研究、东北亚地区城市化发展新途径研究、发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展研究(国家自然科学基金“八五”重点项目，与同济大学、东南大学合作)、亚洲城市研究网(加拿大国际开发署项目 与加拿大不列颠哥伦比亚大学人居研究中心合作)等。 　　长期从事建筑、城市规划教育工作，培养了大量建设人才 参与创建中国建筑学会等多个全国性专业学术团体，历任中国建筑学会副秘书长、常务理事、副理事长、顾问，中国城市科学研究会副理事长、顾问，中国城市规划学会理事长、顾问，北京市科学技术协会副主席，并担任国内建筑和城市规划专业刊物的主编。此外，曾经任职多个国际性学术组织，如曾任世界人类聚居学会主席、副主席、理事，国际建筑师协会副主席、理事，国际城市与区域规划家学会理事等。 　　吴良镛：殚精竭虑谋万户居 　　他是我国建筑与城市规划领域的学术带头人，新中国建筑教育事业的开拓者之一，活跃在国际舞台的世界著名建筑与城市理论家、教育家和活动家。吴良镛，这位84岁高龄的建筑大师至今仍为 　　“人人皆能安居”的古老理想积极奔走，为和谐社会与美好建筑环境的共同缔造疾声鼓呼。他以毕生精力践行“读万卷书，行万里路，拜万人师，谋万家居”的人生格言，《北京宪章》是作为他理论结晶的文字，中国众多城镇的规划蓝图是他传世的无字丰碑。2006年,吴良镛院士被授予“清华大学突出贡献奖”。 　　苦难中迸发的建筑梦 　　促使吴良镛义无返顾走上建筑这条路的，是早年痛切的国仇家恨——少小时被收账人揭走屋瓦，不得不带着伤寒高烧的妹妹告别祖居 日军铁骑逼近金陵，加入逃难者队伍的他从此开始无穷无尽的颠沛流离 大学入学考试最后一科刚刚结束，轰炸机的阴影就降临合川，死伤无数，毁掉半座城池的大火直到次日还在熊熊燃烧。 　　没有室，没有家，一年年目睹国土的沦丧。层层累积的苦难在青年吴良镛心中激发出巨大的反向力，带着重建家园的热切愿望，他于1940年走进了中央大学建筑系。 　　在中央大学图书馆的暗室里，吴良镛看到了一批越过“驼峰航线”运来的国外建筑杂志缩微胶卷。他惊讶地发现，同样饱受战乱侵扰的西方建筑界并未无所作为，而是信心百倍地放眼未来，致力于战后城市重建和住宅建设的研究。国破山河在!战后重建的美好愿景如同一道划破黑夜的闪电，照亮了这个建筑学子的心。 　　1946年抗战胜利后，刚毕业两年的吴良镛应梁思成之约，协助他创办了清华大学建筑系。建系之初，梁思成赴美讲学，吴良镛和梁思成夫人林徽因成为系里最初的两名教员。1948年夏，梁思成推荐吴良镛去美国匡溪艺术学院建筑与城市设计系深造。在著名建筑师沙里宁的指导下，吴良镛开始探索中西交汇、古今结合的建筑新路，其间曾获罗马奖金建筑绘画雕塑设计竞赛荣誉奖，青年吴良镛在美国建筑界崭露头角。 　　百废待兴的曲折探索 　　新中国成立后，恩师梁思成、林徽因给吴良镛寄去了一封信。“百废待兴”，这四个字足以让吴良镛明确抉择。1950年底，和那个时代许多充满赤子情怀的科学家、艺术家一样，吴良镛也冲破重重阻挠，绕道归来，投身新中国的建设和教育事业。他于1951年开始主持清华建工系市镇组工作，并与中国农业大学汪菊渊教授一道创办了我国第一个园林专业。1952年起，吴良镛历任建筑系副主任、主任，全面推动建筑技术科学、建筑历史与文物保护等学科的发展。 　　在梁思成的影响与感染下，吴良镛迅速成长为新中国建筑教育和建筑事业的开拓者之一。1959年，吴良镛倡导创办了清华大学建筑设计研究院。在此前后，他还曾主持全国建筑学会议、制定共同教学计划，参与领导全国建筑学专业通用教材的建设，并主持《城乡规划》教学用书的编写。他是北京市都市计划委员会顾问和保定、北戴河、秦皇岛、邯郸等城市的规划建设顾问 人民英雄纪念碑、北京图书馆等著名建筑都曾凝聚他的心血 1976年唐山大地震后，余震未消，他就作为最早一批专家参加重建规划。 　　旧中国民生凋敝的影像在一批批拔地而起的新建筑、一座座百废俱兴的新城市身后渐渐淡去，吴良镛的心头却萦绕着日益浓密的困惑：40年代初，他抱着绕过西方“城市病”的愿望开始学习城市规划，回国后也曾相信计划经济可以完全避免交通拥挤、住宅缺乏、失去自然等现象的发生。然而，数十年间中国城乡变化虽巨，现实面貌却似乎和这一理想呈现出较大偏差。在曲折中，吴良镛蓄积力量、摸索前进，新的变革契机正在下个路口转弯处等待着他。 足底心间的万里沙盘 　　建筑界有句广为流传的名言：“凡是到过北京的人，都曾亲身品读过吴良镛。”其实何止是北京?无论你去到上海、广州、深圳这样生机勃勃的改革开放前沿都会，还是流连于苏州、桂林、丽江等古典与现代气息交融、自然与人文色彩竞艳的新兴旅游城市，你都曾亲身品读过吴良镛。改革开放20多年来，吴良镛从“建筑天地”走向“大千世界”，视城乡聚落为“最巨大的艺术品”。他和同事、助手一起踏遍千山万水，为解决中国城乡建设的实际问题做出了一项又一项贡献重大的开创性工作。 　　20世纪80年代初在吴良镛指导下完成的“北京奥林匹克建设规划研究”，就是其中较早的一项成果。针对当时已申办成功的亚运会和未来北京奥运会的建设工作，他们运用系统分析方法将项目策划、项目运行和赛后安排结合起来进行研究，力图以最少的投资取得最大的建设效果。最终提出集中与分散相结合的建设模式，以及按需修建比赛场馆、建好的场馆尽量做好赛后使用的衔接安排等建议。这些建议都得到了国家决策层的首肯，该项研究获得1987年国家教委科技进步一等奖。 　　在申奥成功、北京奥运会渐行渐进的今天再来看这项研究，我们更能体会它的前瞻性意义：奥林匹克运动对场馆设施建设的要求已经跨了相当大的一步，如果那时就把奥运会的主场馆盖好了，如今只会成为尴尬的“鸡肋”。拒绝“大而全”，结合实际留下发展空间，这一思想对北京的奥林匹克建设助益良多。 　　1984年4月底，62岁的吴良镛正式发表离职演说，卸去他担任多年的系主任职务。这年夏天，他在清华主楼9层的半间屋子里(由于用房紧张，另半间屋子堆满了杂物)，带领一名教师和数名研究生，开始清华大学建筑与城市研究所的初创工作。 　　20世纪90年代初，经济迅速发展的长江三角洲地区吸引了吴良镛的视线。东部这片肥沃丰美的土地已经加速行驶在城市化的快车道上，城市规划的思想、原则却相对落后，发展中出现了种种尖锐的矛盾和问题。于是，他带着助手几下江南，在沪宁地区(包括上海、苏锡常和宁镇扬三个地区)进行了细致的调查研究，一次又一次撰写国家自然科学基金重点项目建议。 　　1992年，国家自然科学基金会终于第一次将重点项目资助投放在建筑领域。以吴良镛为主持，清华大学、东南大学和同济大学联袂开展“发达地区城市化进程中建筑环境的保护与发展”研究。这样一个多单位、跨学科、多领域、综合性的区域性研究，是我国建筑和城市规划领域的首次尝试。 　　清华大学建筑与城市研究所主要负责苏锡常地区的规划研究。其间，吴良镛对苏锡常整个区域的发展和每个城市的规划都做了认真考察和科学预测，还指导学生和助手做了一些城镇和县域规划，使研究呈现出城、乡并重的丰富性和整体性。 　　不能不提的是苏州。时至今日，苏州的城市规划仍然基本遵循了吴良镛10多年前的整体设计思路。这是一个灵巧的“九宫格”布局：旧城居中，四角留出湖泊与空地，楔形绿地沿山脉、水系插入市中心 新加坡工业园居东，开发区在西，吴县新区和苏州新城区分列南北，此外还利用外环路沟通了周边城镇。城乡结合，园林式开放，四围都有轴向发展，吴良镛用他的匠心妙手让“白发苏州”焕发出新鲜活力。 　　这项长达5年的研究于1997年结题，区域协调发展观念的首次提出和地方建筑特色的保留与发扬使它赢得各方好评，并获得2000年中国高校科学技术奖二等奖。 　　社会学家费孝通主持进行了项目技术鉴定和结题验收。这位改革开放之初以《小城镇 大问题》推动中国小城镇建设的著名学者对吴良镛的项目给予了高度评价，认为他们为苏南小城镇的物质空间环境改善做出了贡献。阔别故土半个世纪，吴良镛终于在生养他的江南水乡实现了一个久远的梦想。 　　北京西北文教区和中关村科技园规划建设、上海浦东规划、广州城市空间发展战略研究、深圳城市总体规划和福田中心区规划、三峡工程与人居环境建设、滇西北人居环境可持续发展规划研究、南水北调东线一期工程历史文化环境保护研究……在这一个又一个至关重要的现实性课题中，吴良镛倾注了自己对吾土吾民的热爱，渗透了自己的才学与思想。他在探索适合我国文化传统与现实国情、具有中国特色的人居环境建设道路过程中做出的巨大贡献，一直为世人所铭记。 　　《北京宪章》的世纪凝思 　　“我们需要激情、力量和勇气，自觉思考21世纪建筑学的未来。”1999年6月下旬，在国际建协第20届世界建筑师大会上，时任大会科学委员会主席的吴良镛宣读了由他起草的《北京宪章》并获得通过。作为国际建协成立50年来的首部宪章，它成为指导新世纪世界建筑发展的重要纲领性文献，并在2002年以中、英、法、西、俄5种文字出版。 　　当时的国际建协主席V. Sgoutas认为这是一部“学术贡献意义永存”的文献。英国著名建筑评论家Paul Hyett则评价说，吴教授以一种乐观和利他主义的姿态，提出了引导未来发展的“路线图”。 　　这幅业已成为国际建筑界共识的“路线图”，就是吴良镛两大标志性理论成果——广义建筑学和人居环境科学的有机结合。 　　基于20世纪“大发展”与“大破坏”并存的时代背景，面对大自然报复、城市化混乱、技术“双刃剑”、建筑魂失色等盘根错节的问题，吴良镛从20世纪80年代初就开始进行“广义建筑学”的思考。 　　“广义建筑学”的学科内涵在于“通过城市设计的核心作用，从观念上和理论基础上把建筑、地景和城市规划学科的精髓整合为一体，将关注焦点从建筑单体、结构最终转换到建筑环境上来”。在1989年出版的《广义建筑学》一书中，吴良镛将其分为聚居、地区、文化等“十论”，以“一法得道，变法万千”的思想对建筑学及其相关方面进行整体综合研究。1990年，该书获国家教委科技进步一等奖。 　　同时，吴良镛也是我国人居环境科学的奠基人。面对我国城乡建设的复杂性、整体性，他在20世纪90年代初创造性地建构了中国人居环境科学的理论体系、学术框架和方法论，成为指导我国城乡规划与建设的理论基础。他提出的“创造良好的人居环境”的建议已得到国家的采纳和重视。 　　广义建筑学与人居环境科学相结合，构建起一个有中国特色的建筑学理论体系，它在建筑学理论上的重大意义毋庸置疑 而如果对吴良镛主持的一系列重大科研项目进行一番回顾分析，我们就会发现，它们同样是以这一理论体系为指导，并以其现实成就印证了广义建筑学和人居环境科学理论的重要价值。 　　例如吴良镛自改革开放之初起就一直在思考、到1999年1月终于正式立项的国家自然科学基金“九五”重点资助项目——“可持续发展的中国人居环境的基本理论与典型范例”，其主要课题是京津冀地区(大北京地区)城乡空间的发展规划研究。随后，相关研究又先后得到我校985研究基金和建设部重点科研项目的支持。 　　最初的研究是以我校1995年成立的人居环境研究中心为依托进行的。后来，吴良镛以其个人声望和课题的重大战略意义动员了十多个单位、几百位专家直接参与，组织了北京、天津、河北等两省一市有关部门和不同专业的合作，利用多层次的沟通与交流，建立起“科学共同体”，在区域层面具体运用人居环境科学理论进行研究。研究确立了地区规划的一些基本思路，如核心城市“有机疏散”与区域范围“重新集中”的结合、明确划定保护地区或限制发展地区、“交通轴+葡萄串+生态绿地”的发展模式等，无不体现出塑造区域人居环境新形态的理念。 　　2002年研究报告发表后，北京市、天津市先后邀请课题组参加其空间发展战略研究和城市总体规划修编，并由吴良镛担任首席领衔专家。以让北京走出“同心圆”、避免城市功能过度中心聚焦的思想为核心，北京市总体规划修编的成果正在逐渐展现。 矢志不渝的民生情怀 　　吴良镛做过许多宏观和中观的战略性规划，但在1993年，他却因为对一个胡同四合院的改造项目获得了“世界人居奖”。 　　菊儿胡同是吴良镛探索北京旧城保护与发展问题的一块“试验田”。自改革开放之初起，他带着一批又一批研究生，进行调研和规划设计。通过居民互助、政府资助、单位补贴等途径和房改加危改的方式，当年破败的“危积漏”(危房、积水、漏雨)院落变成由一座座功能完善、设施齐备的单元式公寓组成的新四合院住宅。扩展形成的“跨院”又突破了北京传统四合院的全封闭结构，形成邻里交往的崭新空间。粉墙黛瓦、绿树成荫，气象一新的菊儿胡同仍旧保持了与北京旧城肌理的有机统一。 　　菊儿胡同实验的成功吸引了世界的目光和赞许，先后获得“亚洲建筑设计金奖”和“世界人居奖”。1994年5月，颁发“世界人居奖”的基金会组织了来自20多个国家的专家和政府官员学习团，专程来京举行该项目学习研讨会。今天的菊儿胡同，已成为北京旧城有机更新的重要一景。 　　从那以后，北京旧城又发生了种种变化，这当然不是建筑师以一己之力可以完成的事。在与一些现实问题和错误交锋的过程中，他们并不能每次都赢，但是，努力一直都在进行。建设部举办各种专题会议，很多城市邀请做规划指导，吴良镛都会千里迢迢赶到会场去，畅所欲言。他一直关注的北京旧城保护问题，也总是在可能的范围内据理力争。 　　吴良镛坚信“人文精神的复萌是当代建筑发展的主要趋势之一” 他赞同海德格尔的理想，立志使人们“诗意地栖息在大地之上” 他希望作为城市规划决策者的市长都能具有诗人的情怀、旅行家的阅历、哲学家的思维、科学家的严格、史学家的渊博和革命家的情操。 　　这样的理想让人动容。当然，至为可贵的是他总是投身现实，在一步一个脚印的前行过程中推进理想。在吴良镛身上，你可以看到“兼济天下”的传统士人理想与西方人文主义精神的交融。他说：“我豪情满怀地目睹祖国半个多世纪的进步，每每扪心自问：我们将把一个什么样的世界交给我们的子孙后代?” 　　为了追寻这个问题的答案，他每天清晨拖着装满图书资料的小车走到建筑馆。中午让家里送饭，然后在办公室里小睡一会儿，接着一直工作到傍晚才离去。 　　“所有人都敬佩他的精神。”这是熟识吴良镛的人共同的评价。

为深入落实国家“十二五”科技规划确定的战略任务，科技部今年4月启动了2012年度国家科技计划的申报立项工作。按照《国家科技支撑计划管理办法》(国科发计[2011]331号)，在各有关单位组织推荐的基础上，经视频答辩、专家咨询、可行性论证、项目查重等程序，凝练形成了2012年度国家科技支撑计划备选项目。这批备选项目将根据明年计划预算落实情况安排立项。 　　按照“竞争、公开、择优、问责”的计划组织实施原则，为进一步增加国家科技计划管理的透明度，现就2012年度国家科技支撑计划环境领域备选项目进行公示。公示时间为2011年12月30日—2012年1月10日。 　　联系人：黄圣彪(58881475) 沈建忠(58881419) 　　电子邮件：huangshb@most.cn shenjz@most.cn 　　2012年度国家科技支撑计划环境技术领域备选项目.doc 　　科技部社发司 二O一一年十二月三十日 2012年度国家科技支撑计划环境技术领域备选项目 　　一、2012年度国家科技支撑计划环境技术领域支持重点 　　根据《国家“十二五”科学和技术发展规划》部署，2012年度国家科技支撑计划环境领域支持重点： 　　(一)循环经济技术。重点支持重污染行业清洁生产技术，企业、园区和区域循环经济技术，城市垃圾处置与生物质燃气制备技术，城市废物协同循环利用技术，大型资源基地废物循环利用技术等。 　　(二)区域环境综合治理技术。重点支持优控区重金属污染综合治理技术，重大环境事件智能化预警与处置技术，水体污染控制与治理技术，区域(城市)复合污染综合治理技术等。 　　(三)生态保护技术。重点支持生态系统综合监测评估技术，退化生态区恢复与可持续发展技术，重大工程建设生态保护技术，城市生态保护技术，生物多样性与物种安全保护技术等。 　　(四)应对全球气候变化。重点支持全球变化下极端天气及气候事件预测技术，温室气体排放核查技术，气候变化影响评估技术，气候变化适应技术，固碳增汇技术，二氧化碳捕集与封存技术等。 　　二、2012年度国家支撑计划环境技术领域备选项目 序号 备选项目 名称 主要承担单位 主要推荐 单位 相关申报 单位编号 1 城市生活源固废综合处置与循环利用技术及示范 上海城市建设投资公司、中材国际环境工程公司、中国第一重型机械集团公司、城市建设研究院、北京建筑材料研究院、清华大学、武汉理工大学等 住房城乡建设部、中国再生资源回收利用协会、上海市科委、河南省科技厅、中国中材集团公司等 SQ2011SF09C04022 SQ2011SF09C01700 SQ2011SF09C03562 SQ2011SF09B01445 SQ2011SF09C03555 SQ2011SF09B01597 SQ2011SF09B00678 SQ2011SF09C03283 SQ2011SF09C03604 2 大型钢铁联合企业废物循环利用技术与示范 武汉钢铁公司、中国节能环保集团节能资产公司、江苏沙钢集团公司、中信兴澄钢铁公司、中国冶金科工集团公司、中钢集团武汉环保研究院、冶金自动化研究院、西北有色金属研究院、北京科技大学、中南大学等 中国工业节能与清洁生产协会、中国中钢集团公司、武汉钢铁集团公司等 SQ2011SF09C00771 SQ2011SF09C02987 SQ2011SF09C02715 SQ2011SF09C01533 SQ2011SF08C02240 SQ2011SF09C03783 SQ2011SF09B03378 SQ2011SF09C03490 3 有色金属资源基地重金属减排与废物循环利用技术及示范 湖南有色控股集团公司、株洲冶炼集团公司、郴州市金贵银业公司、中科院过程工程所、中南大学、北方民族大学等 国家民族事务委员会、中科院、湖南省科技厅等 SQ2011SF09C03066 SQ2011SF09C02330 SQ2011SF09B01956 4 基于物联网的小流域废物集中处置与资源化利用技术研究及示范 杭州聚光环保科技公司、中国交通建设集团公司、中国船舶重工集团702所、中科院亚热带农业生物所、中科院沈阳应用生态所、中科院城市环境所、浙江大学等 浙江省科技厅、中国交通建设集团公司等 SQ2011SF09C00224 SQ2011SF09B03045 SQ2011SF09B03676 SQ2011SF09B03238 SQ2011SF09B03298 5 区域循环经济发展关键技术与示范 新奥集团公司、四川泸州老窖集团、中科院地理科学与资源所、中科院过程工程所、清华大学、北京大学、烟台市牟平区农技推广中心等 发展改革委等 SQ2011SF09C02893 SQ2011SF09C03623 SQ2011SF09C00581 6 南四湖核心区环境治理与生态修复关键技术及示范 山东省兖矿集团公司、西王集团公司、山东省鲁南工程设计院、西安建筑科技大学、中国矿业大学（北京）等 山东省科技厅、陕西省科技厅等 SQ2011SF08C02777 SQ2011SF09B01154 SQ2011SF09C01315 7 鄱阳湖生态经济区建设生态环境保护关键技术研究及示范 江西武功山实业有限公司、同济大学、江西理工大学、井冈山大学、江西农业大学、江西井冈山国家级自然保护区管理局、江西省山江湖开发治理委员会办公室等 江西省科技厅 SQ2011SF09C00886 SQ2011SF09C02558 SQ2011SF09C03859 8 典型旅游区退化生态系统植被修复及生态旅游管理关键技术研究与示范 桂林漓江生态科技公司、广西自治区-中科院广西植物研究所、北京林业大学、桂林理工大学等 广西自治区科技厅 SQ2011SF09B03270 9 海南国际旅游岛生态环境保护关键技术及示范 河南天冠集团公司、一汽海马汽车公司、清华大学、海南师范大学等 海南省科技厅、河南省科技厅等 SQ2011SF09C02157 SQ2011SF09C02157 SQ2011SF09C02554 10 祁连山地区生态治理技术研究及示范 中科院西北高原生物所、中科院寒区旱区所、青海师范大学、青海畜牧兽医科学院、中科院生态环境中心、甘肃省治沙所等 甘肃省科技厅、青海省科技厅等 SQ2011SF09C03152 SQ2011SF09C03014 SQ2011SF09C03043 SQ2011SF09C04074 11 生物多样性保护与濒危物种保育技术研究及示范 环境保护部南京环境科学所、湖南出入境检验检疫技术中心、成都大熊猫繁育研究基地、中科院植物所、北京师范大学、北京林业大学、吉林农业大学等 环境保护部、国家林业局、四川省科技厅等 SQ2011SF09C03321 SQ2011SF09B03063 SQ2011SF09C03702 SQ2011SF09B00116 SQ2011SF09C00865 SQ2011SF09B00985 SQ2011SF09B01962 12 生态城市规划与生态建设技术与示范 大连泰达环保公司、大连三维传热技术公司、大连葆光节能设备厂、中科院沈阳应用生态所、北京师范大学、华中科技大学等 大连市科技局等 SQ2011SF09C04003 SQ2011SF09C01518 SQ2011SF09C02836 13 城市绿色发展生态技术研究与示范 天地（唐山）矿业科技公司、广州市城市规划勘测设计院、中科院生态环境中心、杭州师范大学、天津大学等 住房城乡建设部、中科院、河北省科技厅等 SQ2011SF09C02836 SQ2011SF09B02962 SQ2011SF09C03531 SQ2011SF09C03795 SQ2011SF13C01712 14 重大水利水电工程生态恢复与运行环境保障技术及示范 中国三峡集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电科学院、水利部水工程生态所、中科院山地所、中科院武汉植物所等 水利部、国务院三峡办、中国水电工程顾问集团公司、中国三峡集团公司等 SQ2011SF09C03287 SQ2011SF09C00338 SQ2011SF09C00896 SQ2011SF08C03919 SQ2011SF09C02134 SQ2011SF09C02370 15 大型矿产基地生态恢复技术与示范 北京矿业研究总院、湖南有色金属研究院、中国林业科学院、中科院地理科学与资源所、浙江大学、中南大学等 国家林业局、青海省科技厅、有色金属工业环境保护产业技术创新战略联盟等 SQ2011SF08C00345 SQ2011SF09C01925 SQ2011SF09C00665 SQ2011SF09C02846 SQ2011SF08B00897 16 大型能源基地生态恢复技术与示范 神华集团公司、淮南矿业公司、陕西省生物所、中科院生态环境中心、安徽大学、中国矿业大学等 国家能源局、安徽省科技厅、陕西省科技厅、中国神华集团公司等 SQ2011SF09C02312 SQ2011SF09C01354 SQ2011SF09C03148 SQ2011SF09C01663 SQ2011SF09C02620 SQ2011SF09C03239 17 海岸带生态修复与生物资源利用技术及示范 广东海大集团公司、南京水利水电科学院、江苏土地勘测规划院、中科院生态环境中心、暨南大学、上海海洋大学、天津大学等 国土资源部、国务院侨务办公室等 SQ2011SF09B00287 SQ2011SF09B03247 SQ2011SF09C02349 SQ2011SF09C02554 SQ2011SF09C03480 SQ2011SF09B01379 18 智能化水面溢油处置平台及成套装备研制 中海石油（天津）环保公司、天津海事局航测科技中心、烟台溢油应急技术中心、交通运输部水运科学院、中科院沈阳自动化所、苏州大学等 交通运输部等 SQ2011SF09B02026 SQ2011SF09C01685 SQ2011SF09B01722 SQ2011SF09C01150 19 北方城市生活垃圾干法厌氧消化及生物质燃气利用技术及工程示范 中国华电工程公司、宁波开诚生态技术公司、青海洁神环境能源公司、青岛天人环境公司、内蒙古鄂尔多斯东胜传祥公司、北京德青源农业科技公司、中科院地理科学与资源所、中科院城市环境所、辽宁省能源研究所等 辽宁省科技厅、青海省科技厅、厦门市科技局、青岛市科技局、宁波市科技局等 SQ2011SF09C01147 SQ2011SF09C02219 SQ2011SF09B01378 SQ2011SF09B03280 SQ2011SF09C01934 SQ2011SF09C04019 SQ2011SF09C04011 SQ2011SF09C03777 SQ2011SF09C00110 20 环境净化产品与助剂研究及应用示范 中材科技股份有限公司、中科院广州地化所、同济大学、东北大学、华南理工大学、北京工商大学等 中国轻工联合会、中国化工集团公司等 SQ2011SF09B00879 SQ2011SF09B02744 SQ2011SF09B00605 SQ2011SF09B03580 SQ2011SF09B01349 SQ2011SF09B02879 SQ2011SF09B02178 SQ2011SF09B00828 SQ2011SF09C00933 21 国家生态系统观测评估技术系统集成与示范 北京超图软件公司、环境保护部环境卫星中心、中国农业科学院、中科院地理科学与资源所等 中科院 SQ2011SF09C02705 SQ2011SF09C03489 22 典型盐碱地改良技术与工程示范 宁夏华启农业开发公司、包头市华清农业开发公司、中科院地理科学与资源所、中科院遗传发育所、宁夏大学、清华大学等 宁夏自治区科技厅、内蒙古自治区科技厅等 SQ2011SF09C03273 SQ2011SF09B03422 SQ2011SF09C01982 23 重点领域气候变化影响与风险评估技术研发与应用 国家海洋环境预报中心、中国水利水电科学院、中国环境科学院、中科院地理科学与资源所、中国农科院农业土壤区划所、中科院东北地理与农业生态所、中科院寒区旱区所、兰州大学、南京农业大学等 中科院 SQ2011SF09C03672 24 气候变化国际谈判与国内减排关键支撑技术研究与应用 发展改革委能源所、国家气候中心、重庆市科学技术院、清华大学、北京大学等 科技部 SQ2011SF09C00660 SQ2011SF09C01676 SQ2011SF09C02138 SQ2011SF09C0290025 沿海地区适应气候变化技术开发与应用 中国水利水电科学院、南京水利水电科学院、华南理工大学等 江苏省科技厅、厦门市科技局等 SQ2011SF09B01917 SQ2011SF09C02645 SQ2011SF09C03303 SQ2011SF14C01893 26 全球中期数值预报技术开发及应用 国家卫星气象中心、国家气象中心、中科院大气物理所、南京信息工程大学等 中国气象局 SQ2011SF09B01984 SQ2011SF09C01618 27 天山山区人工增雨雪关键技术研发与应用 中国气象局乌鲁木齐沙漠气象所、中国兵器科学院、中科院物理所等 新疆自治区科技厅、中国兵器集团公司等 SQ2011SF09B02798 SQ2011SF09B03823 SQ2011SF09B04091 28 大规模燃煤电厂烟气CO2捕集、驱油及封存技术开发及应用示范 中国石油化工股份有限公司胜利油田分公司、南化集团研究院、北京大学等 中国石油化工集团公司 SQ2011SF09C02228 29 CO2 化工利用关键技术研发与示范 中科院成都有机化学有限公司、中科院长春应用化学所、中科院过程工程所、中科院山西煤炭化学所、上海中科高等研究院等 中科院 SQ2011SF09C02379SQ2011SF09B01942SQ2011SF09B01766 30 陕北煤化工CO2捕集、埋存与提高采收率技术示范 陕西延长石油（集团）公司、湖南大学、中国石油大学（北京）等 发展改革委、陕西省科技厅等 SQ2011SF09C03649SQ2011SF09B02894 31 北方重点地区适应气候变化技术开发与应用 中国农科院农业环境与可持续发展所、中国林业科学院森林生态环境所、吉林农业大学、内蒙古大学等 吉林省科技厅 SQ2011SF09C02965 SQ2011SF09C03331 32 干旱、半干旱区域旱情监测与水资源调配技术开发与应用 黄河勘测规划设计公司、中科院新疆生态与地理所等 河南省科技厅 SQ2011SF09C03871 SQ2011SF09C02489 33 冶金过程CO2资源化利用产业化技术示范 西宁特殊钢公司、石家庄钢铁公司、内蒙古鄂尔多斯电力冶金公司、中科院过程工程所、北京科技大学等 中国钢铁工业协会 SQ2011SF09C00900

近日，环保部和国家发改委在北京联合召开了规划的专家论证会。据报道，《国家环境保护“十二五”规划》已于近日通过专家论证，经修改完善后将按程序上报。环保部和国家发改委在北京联合召开的规划的专家论证会上明确指出，新的规划将加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域。　 　　记者了解到，规划以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以深入推进总量减排、强化环境质量改善、防范环境风险和完善环境基本公共服务体系为四大战略任务。 　　“这四大战略任务在许多方面体现了环境污染治理的新思路。”近日，环保部环境规划院副院长吴舜泽详细解读了四大战略任务的内涵： 　　深入推进主要污染物减排，促进绿色发展。“十二五”期间，将实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量控制制度。坚持源头预防，综合推进，强化结构减排，落实工程减排，完善监管减排，推行清洁生产，降低产污强度，促进经济发展方式转变。 　　切实解决关系民生的突出环境问题，改善环境质量，实现共享发展。坚持以人为本，民生优先，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善生态环境质量。 　　加强重点领域环境风险防控，维护环境安全，实现安全发展。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域，完善制度政策，健全防范、预警、应对、处置体系，加强环境监管，着力解决工业化过程中环境安全保障问题。 　　完善环境基本公共服务体系，实现均衡发展。将环境监管、环境基础设施、环境监测与评估、环境应急、环境信息等纳入环境基本公共服务范畴，健全政府为主、统一标准与分级分区相结合的环境基本公共服务体系，努力实现区域之间、城乡之间环境基本公共服务均等化。 　　加强环境监测是环保部“十二五”一项重点工作。据环保部副部长吴晓青介绍，“十二五”期间将努力实现三方面的总体目标：监督考核生态环境质量状况，考核“十二五”环境质量目标达到与否 确保完成环境管理需要的环境监测任务，加快建设先进的环境监测预警体系，基本做到“三个说清”(说清环境质量现状及其变化趋势、说清污染源状况、说清潜在的环境风险) 大幅提升环境监测整体能力，努力实现“市县能监测，省市能应急，区域能预警，国家能监督”的设想。 　　国家发改委已经公布2011年资源节约和环境保护主要目标：单位国内生产总值能耗比上年下降3.5% 二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物四项主要污染物排放量均比上年减少1.5% 万元工业增加值用水量比上年下降7% 工业固体废物综合利用率比上年提高1个百分点 城市污水处理率达到80% 城市生活垃圾无害化处理率达到74%。 　　值得注意的是，规划中将“核与辐射”列为防护环境风险重点领域的首位，显然受到了日本核辐射和公众恐慌的影响。分析人士指出，中国可能以此为契机重新制定与核安全有关的国家标准。目前中国采用的各种环保标准在某些方面与世界标准还有一定的差距，比如目前执行的《中国生活饮用水水质标准》对于饮用水中的放射性物质规定就比较笼统，仅规定了饮水中α射线、β射线的上限值，没有像日本等国一样规定碘、铯等每种放射性物质的上限值。这虽然不会危害人的健康，但由于国家没有规定，地方上就不可能大量购买可检测放射性碘、铯的精密设备，一旦发生核泄漏，在检测辐射物质很可能出现设备不足的问题，造成处置的混乱和公众的恐慌。

内蒙古师范大学地理科学学院前身是1952年成立的内蒙古师范学院史地科，1955年设立为地理科，1958年升格为地理系，2001年更为地理科学学院。成立初期，仅设“地理科学”一个专业，有教师27人，在校生150人左右，下设自然地理和区域地理两个教研室。　　经过几代人的不懈努力，地理学院得到长足发展。在专业设置上，1993年增设“土地资源管理”专业；1994年增设“城市规划”专业，2012年依据教育部文件，将该专业调整为城乡规划专业；2000年增设“资源环境与城乡规划管理”专业，2012年依据教育部文件，将该专业调整为自然地理与资源环境和人文地理与城乡规划两个专业；2003年增设“地理信息系统”专业，2012年依据教育部文件，将该专业调整为地理信息科学专业；2007年增设“测绘工程”专业。至此地理科学学院有七个本科专业。其中地理科学、土地资源管理、地理信息科学为蒙汉双语授课。在师资力量上,形成学历水平高、职称结构合理的教师队伍。学院现有教职员工73人，其中教授15人，副教授及相关人员27人。具有博士学位的19人，硕士学位的27人。外聘教授18人。　　地理科学学院的研究生教育也得到较快的发展。1990年“区域地理”获得硕士学位授予权，并于1991开始招生,1998年调整为“人文地理”硕士学位授予点。2001年开始招收学科教学（地理），2003年自然地理、土地资源管理、地图学与地理信息系统、课程教学论（地理）四个专业同时获得硕士学位授予权并招生，2008年开始招收MPA，2012年增加了城市规划与设计、环境地质学、牧区地理学和民族地理学四个硕士专业。成人招收地理教育、土地资源管理、城乡规划、自然地理与资源环境和人文地理与城乡规划五个专业的三年制后期本科生。　　目前，地理科学学院下设地理科学、国土资源、城市规划与测绘工程三个系。地理科学系设地理教育、地理信息科学、自然地理与资源环境和人文地理与城乡规划四个专业；城市规划与测绘工程系包括城乡规划与测绘工程两个专业。学院下属两个研究所、两个实验室和一个中心，即内蒙古地理研究所和城市规划设计所、区域人地关系地域系统过程模拟与调控实验室和蒙古高原环境与全球变化实验室、牧区与乡村可持续发展研究中心。学院有资料室、仪器室、实验室等教学辅助机构，学院实验中心为自治区级实验教学中心，包括六个实验室，分别为：自然地理与环境分析实验室、自然地理标本与模型实验室、地图遥感与测量实验室、地理科学教学论实验室、GIS实验室及多媒体实验室。设有院办公室、团总支、学工办等行政机构。　　学院为自治区乃至全国培养了大量人才。目前在校本科生930人，研究生268名（包括MPA）。为自治区民族教育事业、经济建设和社会发展进步做出了重要贡献。 莫帝斯燃烧技术（中国）有限公司成立于2008年，100%的中国民族企业，其产品品牌为“莫帝斯”，其取义为Metis，她在古希腊神话中是水文和聪慧女神，是大洋河流之神俄刻阿诺斯和大洋女神泰西斯的女儿，也是雅典娜的母亲，她在一切生物中是最聪明的。“莫帝斯”品牌的寓意在于，我们的目标就是要制造出人性化和智能化的测试仪器，同时，当我们走出国门，进行品牌的推广时，便于提高海外市场的认知程度，避免因为品牌直译而产生的歧义。 莫帝斯燃烧技术（中国）有限公司自成立以来，在国内拥有众多知名用户，如公安部四川消防研究所、公安部天津消防研究所、公安部上海消防研究所、公安部沈阳消防研究所、中国标准化研究院、中国铁道科学研究院、中国船级社远东防火检测中心、中国科学院力学研究所、中国科技大学、北京理工大学、上海同济大学、浙江理工大学、北京化工大学、浙江工业大学、中原工学院、中国南车、德国TUV南德意志集团、瑞士SGS通标标准技术服务有限公司等，莫帝斯致力于提供优质的燃烧测试仪器，为中国的阻燃材料以及燃烧测试研究提供最为有力的科研及检测武器。 www.motis-tech.comwww.firetester.com.cn

《钢铁工业“十二五”发展规划》解读 　　一、如何概括“十一五”时期我国钢铁工业的发展? 　　“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。 　　“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个五年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿三个台阶，2010年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2%。在总量快速增加的同时，干熄焦、高炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大面积推广，企业能源管理水平不断提高，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8%，吨钢二氧化硫排放量从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，吨钢耗新水量由8.6吨下降到4.1吨，下降了52.3%。“十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨，炼钢能力7224万吨。 　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营等市场方面配置资源的基础性作用进一步增强，国有、民营、外资钢铁企业互相促进，共同协调发展。大多数钢铁企业基本建立了现代企业治理结构，31家钢铁企业在股票市场融资，活力不断增强。 　　“十一五”期间，我国钢铁工业在快速发展过程中存在的产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没有彻底解决 铁矿石、焦煤、铬矿等资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险 钢铁工业能源消耗和污染排放总量大，进一步加重了对能源和环境的影响。 　　二、制定并颁布《钢铁工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)有何必要性和重要作用? 　　“十二五”时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，应在加快转变经济发展方式中发挥积极作用。作为钢铁工业的主管部门，工业和信息化部发布《规划》，对引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求是十分必要的。 　　《规划》贯彻落实科学发展观，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化部已编制完成并上报国务院的《工业转型升级规划(2011~2015年)》为主要编制依据，紧密结合钢铁工业的发展实际，是上述两个规划在钢铁领域的具体细化和落实。在《规划》编制过程中，工业和信息化部广泛征求并吸取、采纳了有关部门、地方、行业协会和专家的意见，《规划》编制是统一行业发展认识的过程，《规划》是凝聚行业集体智慧的结晶。 　　《规划》与以往的钢铁工业规划相比，更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。《规划》作为“十二五”时期推动钢铁工业健康发展的指导性文件，是有关企业编制发展规划、制定发展措施的重要依据，对促进我国钢铁企业加快提高国际竞争力，推动我国钢铁工业加快转变发展方式，实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变具有重要意义。 　　三、为什么说“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段? 　　“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段是基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析作出的判断。 　　一是钢铁工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切要求。“十二五”时期我国将加快转变经济发展方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨、焦炭3.3亿吨、能源消耗占全社会总能耗高达13.9%。为增强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。 　　二是钢铁工业加快转变发展方式是钢铁工业自身发展的切实需要。我国钢铁工业尽管取得了长足进步，但在长期粗放式发展过程中积累形成的产品结构、产业组织结构、生产布局等结构性矛盾依然突出，制约着我国钢铁工业由大到强的转变，原有靠规模扩张、大量消耗资源能源的粗放模式难以为继，必须转变发展方式以促进钢铁工业由大变强。 　　三是我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础。我国钢铁工业规模大，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显，部分企业具备较强的国际竞争力，钢铁工业总体发展水平迈上了新台阶，已经具备了加快转变发展方式、促进由大到强转变的良好基础。 　　四、《规划》对我国粗钢消费量怎么判断? 　　对粗钢消费量的判断是制定钢铁工业发展目标、明确重点任务和政策措施的前提条件，也是国民经济相关行业和领域制定规划、政策的主要参考指标之一，在《规划》中的地位十分重要。同时，粗钢需求预测也是规划的难点之一，这是由钢铁等原材料工业的行业属性决定的，它们均属于从动型行业，消费量受国民经济的发展速度和固定资产增长速度影响极强。《规划》分别对“十二五”时期和中远期粗钢消费量进行了分析预测。 　　(一)“十二五”时期粗钢消费量预测。对“十二五”时期粗钢消费量预测采用了实际调研和指标测算两种方式，以实际调研分析为主，以指标测算对实际调研分析结果做比对印证。实际调研方式采用的是行业消费调研法和地区消费平衡法：通过对实际钢材消费占全国总量90%以上的13个行业进行调研分析，预计2015年我国粗钢消费量在7.5亿吨左右 地区消费平衡法根据各省2010年粗钢实际消费量和各省已公布的“十二五”国内生产总值发展目标等因素，预测2015年消费量为8.2亿吨。指标测算方式采用消费系数和回归分析法，预测结果范围是7.1~8.1亿吨。 　　实际调研预测的7.5亿吨在指标测算预测结果内，且与结果中值基本对应，两个预测结果的契合度较高。为此，《规划》以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量。 　　考虑我国转变经济发展方式需要一个过程，原有发展方式在一段时期内仍将保持一定惯性，国内粗钢消费增长在“十二五”初期还会保持较高的水平，如2011年我国粗钢产量预计达到6.9亿吨，增长9.5%，表观消费量约为6.6亿吨，增长11%，今后个别年份甚至会有超过预测的增长率，有可能突破7.5亿吨的导向性预测值，接近或达到预测范围的上限。 　　(二)中远期粗钢消费量分析预测。《规划》分析参考美、德、日等国钢铁工业发展历程，考虑我国发展的特殊性、阶段性和地区发展不平衡性，结合我国钢铁工业发展实际，对中远期粗钢消费量发展趋势作出了几个基本判断。一是世界工业发达国家完成工业化所需钢材均主要依靠本国生产，在工业化、城市化中前期，粗钢总量快速增长，出现峰值弧顶区并保持一定时间，进入后工业化时期，粗钢总量增长减缓以致出现负增长，我国钢铁工业发展仍将符合这个规律。二是我国人口众多、国土空间大，发展不平衡，钢铁高消费将保持较长时期。三是随着钢铁工业技术进步，钢材将向高强度、高韧性、耐腐蚀方向发展，钢材将在更加节材的新平台上满足国民经济各行业的消费需求，因此须考虑粗钢消费的“减量化”因素。四是我国钢铁发展受资源环境制约因素增大，钢铁产能扩张将受到限制。与上述国家比，我国人均粗钢消费量峰值将相对较低，但粗钢总量峰值弧顶区持续时间将相对较长。 　　基于以上判断，采用人均粗钢消费法和国内生产总值消费系数法，预测我国中远期粗钢消费量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7~8.2亿吨。 　　五、怎样理解《规划》提出的品种质量目标? 　　钢铁材料是应用最广泛的结构材料和重要的功能材料。我国钢铁工业在钢材品种质量方面还存在不足。一是量大面广产品档次低，质量和稳定性较差，在一个低的层面上满足国民经济发展的需求。如，我国2010年400MPa级及以上高强螺纹钢筋只占钢筋生产总量的40%，国外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。高品质耐蚀船板、超超临界火电机组用大口径耐热、耐高压管等高端产品在研发、生产和产业化应用方面有待进一步提高。 　　为此，《规划》提出要提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求，并分别从三个方面提出品种质量的具体发展目标。 　　一是对于高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内已基本能研发生产，但仍无法满足国内需求的产品，应加强上下游产业链的建设，强化共同推进应用机制，提高质量一贯性，实现商业化、批量化生产，自给率由目前的40~60%提高到90%以上。 　　二是对于船用耐蚀钢，低温压力容器板等国内研发生产仍存在一定困难或产业化应用存在问题的产品，应推进上下游合作，加强生产和应用的衔接，以快速推进在首台、首套上的应用，自给率由目前的30%以下提高到80%以上。 　　三是对于消费量大、国内生产成熟、产品亟待升级换代的400MPa级及以上高强螺纹钢筋等产品，应加大生产和推广应用力度，将生产比例由目前的40%提高到80%以上。 　　六、《规划》的节能减排目标是基于什么提出的? 　　“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是与国际先进水平相比仍有一定差距。一是仍存在约7500万吨落后炼铁、4000万吨落后炼钢等产能 二是一些节能减排技术尚未推广应用，如，烧结脱硫技术应用仅20% 三是企业能源管理水平有待提高 四是钢材“减量化”应用亟需推进 五是还没有形成完善的各产业间循环经济体系。总体看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。 　　《规划》鉴于钢铁工业节能减排现状，结合国家提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量等约束性目标，提出了“十二五”时期我国钢铁工业节能减排目标。 　　一是提出淘汰落后产能目标，“十二五”期间继续维持原有标准，淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造高炉)、30吨及以下转炉和电炉。通过淘汰高能耗高污染的落后产能，推动钢铁工业结构调整，减少能源消耗和污染物排放。 　　二是从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到95%以上，并在重点任务中要求烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。 　　三是钢铁工业能耗、排放总量较大，在国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的约束性指标中须承担更大的责任和义务。因此，《规划》根据行业发展实际，衡量各项指标的潜力，提出2015年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，该目标高于国家提出的16%的目标，但低于工业行业20%的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其它工业行业较小，下降18%的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。值得一提的是，《规划》提出吨钢二氧化硫排放量降低39%，折合成排放总量相当于比2010年下降了27%，远高于国家提出的8%的目标，主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。 　　七、为什么要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重? 　　建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等量大面广的钢铁产品占我国钢铁产品生产比重达80%以上，是支撑国民经济发展、满足下游行业用钢需求和转型发展的重点，目前这类钢材就产品本身而言，其主要问题是产品品种、档次和稳定性距离国际先进水平还有相当差距。以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对这些量大面广的品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。 　　“十二五”时期，我国钢铁工业数量上的矛盾已经大大弱化，产品结构调整不再是数量上的增减，而是要着重于提高钢材产品品质，促进下游行业转型发展，推动资源节约和节能减排。因此，《规划》提出要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。 　　改善提高量大面广钢铁产品的质量、档次和稳定性将推动钢材“减量化”应用、支撑下游行业转型升级，同时减缓钢铁生产的资源、能源和环境制约，对我国钢铁工业加快实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变，乃至提升我国制造业竞争力都具有十分重要的意义。 　　以建筑行业用螺纹钢筋为例，如“十二五”期间400MPa级及以上高强度螺纹钢筋比例由40%提高到80%，每年可减少钢筋使用量1000万吨，减少铁矿石消耗约1600万吨，减少二氧化碳排放2000万吨左右。 　　八、怎样理解鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展? 　　高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，用户专有需求强、忠诚度高，市场开拓难度大。 　　高端钢材品种的上述特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高，风险性也远远高于量大面广的普通产品，若多数企业纷纷加大投资和研发生产高端产品，必将导致高档次重复建设、资金及人才的浪费和市场无序竞争。比如汽车钢板，目前70~80%的市场由宝钢和国外企业占据，其它企业只能竞争余下相对低端的市场，盈利性较差 再如X80管线钢，由于近几年生产企业不断增多，供应过剩，一段时间吨钢利润只有几十元。 　　《规划》提出鼓励少数有实力的钢铁企业差异化开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展，目的是引导具有人才、技术、资金和研发体系优势的企业根据市场需求，加强与下游用户合作，开发高端钢材产品，引导企业根据各自的条件找准定位，避免众多企业盲目投入研发高端钢材品种，形成高投资、低收益甚至亏损的局面。 　　九、“十二五”时期如何继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能? 　　淘汰落后产能是加快钢铁工业装备结构升级、推进节能减排以及优化布局的重要手段。“十二五”时期要在已开展工作的基础上继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能，争取全面消除按现有标准确定的落后产能，这是钢铁工业是否实现转变发展方式的重要标志之一。 　　一是依法依规彻底淘汰落后产能。“十一五”期间我国钢铁工业淘汰落后取得很大进展，共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨，绝大部分落后装备彻底拆除，建立了一套行之有效的体制、机制，但仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰，因此“十二五”时期要严格依据相关法律法规予以彻底淘汰。 　　二是不再继续提高淘汰落后的装备标准。目前，以设备容积作为淘汰落后产能的标准主要是考虑到各地执行时比较容易判别，但也导致一些企业不断扩大炉容，使产量不降反升。因此，今后淘汰落后将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。随着科学发展的深入人心，特别是节能减排考核制度的完善，要逐步形成落后就无法生存的社会环境。 　　三是明确淘汰落后与发展钢铁工业的关系。把淘汰落后作为发展钢铁工业的前提条件之一。《规划》提出：将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合 根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的技术改造项目。 　　四是严格铸造高炉认定，关好淘汰落后炼铁产能的后门。为避免借铸造用铁躲避淘汰，又保证铸造行业发展需求，工业和信息化主管部门正在对铸造用生铁企业进行认定，并实施动态管理，在促进淘汰落后炼铁产能同时，推动铸造行业结构调整和转型升级。 　　十、《规划》对“十二五”时期钢铁工业技术创新和技术改造是怎样考虑的? 　　技术创新和技术改造对钢铁工业结构调整、转型升级起着重要的支撑作用。“十二五”时期技术创新和技术改造要继续为钢铁工业结构调整、转型升级服务。 　　《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新工作，二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。 　　我国钢铁工业发展历史经验证明，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期我国钢铁工业发展面临由注重规模扩张向注重质量效益转变的形势，钢铁工业技术改造的内涵和重点任务也将随之发生变化，即技术改造要改变过去以提高质量和装备水平，同时也带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。为此，《规划》提出了“十二五”时期钢铁工业技术改造的五个主要领域，即品种质量、资源开发、节能减排、工艺技术和两化融合，并明确了每个领域的具体技术改造重点。 　　十一、怎样理解“十二五”时期推进钢铁工业优化布局的思路? 　　《规划》指出“十二五”时期要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。 　　一是环渤海地区(北京、天津、辽宁、河北、山东两市三省)、长三角地区(江苏、上海、浙江一市两省)原则上不再新建钢铁基地。我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50%，大部分钢材流向以南方为主的其它地区。区域内水资源紧张、环境压力大，进口铁矿石海运距离远，钢材远途调运更加重了交通运输负荷。长三角地区经济发达，钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，“十二五”时期要参与更高层次的国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。因此，这两个地区均不宜再新建钢铁基地。 　　二是继续推进东南沿海钢铁基地建设。主要有以下几个方面的考虑：(一)缓解供需矛盾，支撑区域经济发展。目前及今后一个阶段，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。推进福建宁德钢铁基地建设是落实国家有关海峡西岸发展战略，将为区域内经济发展提供有力支撑。(二)促进钢铁工业重大布局调整。我国钢铁工业大的布局已基本形成，如在东南沿海再完成布局，则今后我国钢铁工业重大布局可基本完成。推进东南沿海钢铁基地建设还有利于抑制产能过剩地区钢铁产能盲目扩张，彻底打消这些地区瞄准珠三角市场的考量。(三)“十二五”期间加快推进东南沿海钢铁基地建设，是对有保有压政策的具体落实，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。 　　三是西部地区部分市场相对独立地区适度发展钢铁工业。西部地区钢铁工业已具备了一定的基础，但仍相对落后，随着西部大开发深入发展，国家加大了对西部地区的投入，西部地区固定资产投资的增长显著加快，西部部分地区钢材需求仍有一定空间。西部地区可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。这一方面有利于促进西部大开发和经济实力的增强，缩小东、中、西的差距，另一方面有助于东部区域钢铁工业的结构调整和产业转移。但是一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。规划提出重点支持新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。 　　十二、《规划》对城市钢厂发展有哪些考虑? 　　据统计，2010年我国39家城市钢厂粗钢产量接近全国总产量的40%。随着城市发展水平提升和钢铁企业规模扩大，城市钢厂与城市功能不符的矛盾日益显现，在产业结构、资源、环境、能源、土地、交通等方面，部分钢铁企业不能适应城市发展新要求。面对困局，一部分城市钢厂如唐钢南区、太钢等钢铁企业通过技术改造，发展循环经济，逐步缓解矛盾，初步实现了与城市协调发展。少部分城市钢厂如首钢、重钢、大连钢厂克服重重困难，实施易地搬迁，城市和企业发展都进入了新阶段，但其造成的经济社会影响需要长期关注和妥善应对。还有一部分城市钢厂在探索研究实施搬迁改造。 　　城市钢厂转型、远距离或近距离搬迁改造都只是手段而不是目的，城市钢厂发展的出发点必须以人为本，要根据所在城市发展定位、钢厂在城市经济中的地位和作用以及企业实力，特别要考虑企业人员就业、生活等因素，走适合企业实情、具有地域特色的差异化发展道路，而不是一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能。 　　现有的城市钢厂要学习唐钢南区、太钢的经验，力争通过原地改造升级实现与城市协调发展，继续在当地经济社会生活中发挥重要作用。对于与城市发展矛盾不可协调的钢厂，根据城市、企业、员工和社会的承受能力实施搬迁改造或转型发展。在搬迁新厂地的选择上，要重点考虑广大职工长期工作和生活的可能性和可承受负担，审慎选择搬迁厂址。 　　十三、“十二五”时期如何处理境内、境外铁矿石资源开发之间的关系，怎样建立我国铁矿石资源保障体系? 　　随着国内钢铁工业的快速发展，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，2010年我国铁矿石进口来源国达到40家(2011年已扩展到63家)，进口量6.18亿吨，约占铁矿石消费总量的67%，比十年前提高了近32个百分点。在高矿价高收益的驱动下，2011年1~10月份国内铁矿石产量也增长了26.4%，进口铁矿石增长了10.9%，国产矿的增速大于进口矿。 　　在如何提高矿石的保障方面，有多种意见。比较集中的在两个方面，一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权 二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，我们认为在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是正确的和必然的，应鼓励进口而不应作为问题。问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，解决这个问题重点是鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。鼓励企业走出去建设钢铁厂是“十二五”期间钢铁工业发展的大战略，而提高国内铁矿资源保障度是第二层次的问题。因此，规划没有把国产矿供应比例低作为问题，也没有将国产矿保障比例作为目标提出。“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，而不能就保障谈保障。重点做好以下工作：一是开

近日，国务院办公厅正式转发《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》和《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》。两大规划拟定的共计近7000亿元的投资蓝图以及各产业年均近30%的增长率，更引业界关注。 　　业内分析指出，从规划内容可以看出，“十二五”期间两大产业投资重点在于打通产业发展的瓶颈因素，拉动全产业链的需求快速增长。此外，除设备供应及工程服务相关公司将迎来预期中的利好外，污泥处理、再生水利用、餐厨垃圾处理等细分市场领域也将迎来发展机遇。 　　过半投资打通产业瓶颈 　　根据规划，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。在投资分配上，污水处理领域的管网建设、垃圾处理领域的无害化处理设施建设投资分别达2443亿和1730亿元，分别占各自产业总投资的56.8%和65.6%。 　　专家指出，污水管网配套到位可推动污水处理效率的提高，提升污水处理项目的投资回报预期。因此，《污水处理规划》提出，到2015年，全国新建污水管网15.9万公里，城镇污水处理厂投入运行一年以上的，实际处理负荷不低于设计能力的60%，三年以上的不低于75%。 　　截至2010年底，我国城镇已建成的垃圾处理设施仅700余座，29%的城市没有生活垃圾无害化处理设施，这导致垃圾处理产业化发展始终无法全面启动。因此，《垃圾处理规划》提出，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，县县具备垃圾无害化处理能力。 　　市场普遍认为，随着产业化发展的瓶颈逐渐被打通，“十二五”期间污水和垃圾处理产业化发展步伐将大大提速。券商报告指出，到2015年，两大产业的年增长率均有望达到30%以上。 　　细分市场拓宽产业版图 　　除对各自产业领域主环节提出一系列发展目标及配套措施外，两大规划还重点明确鼓励污泥处理、再生水回用、餐厨垃圾处理等细分市场的发展。 　　根据规划，“十二五”期间，污泥处理处置设施建设投资347亿元，再生水利用设施建设投资304亿元，餐厨垃圾专项工程投资109亿元。规划同时明确，到2015年，全国新建污泥处理处置规模518万吨(干泥)/年，新建污水再生利用设施规模2675万立方米/日，全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。 　　中国水网研究报告指出，截至2010年年底，我国污水处理厂所产生的污泥量达2200万吨，其中有80%没得到妥善处理。而全国平均再生水利用率也不足10%。餐厨垃圾处理方面，目前全国餐饮企业每年产生的餐厨废弃物已超过4000万吨，可利用餐厨废弃物总量每年3000万吨，但真正已实现处理利用量十分有限。 　　券商分析师认为，目前污水及垃圾处理设备和工程运营等主领域市场已全面启动，“十二五”期间的市场需求有望受益于产业发展提速而进一步扩大。部分细分领域市场空间尚未被完全打开，涉足这些领域的碧水源、桑德环境、维尔利等公司有望获得额外收益，污水和垃圾处理两大产业的市场版图将进一步扩容。

2011年是我国“十二五”开局之年，也可谓“规划年”。3月份即将召开的“两会”期间，指明未来五年发展方向的《国民经济和社会发展“十二五”规划》将成为讨论重点，与环保相关的减排指标等细节信息有望逐步明确，各具体领域专项规划有望陆续出台。 　　重金属规划：率先获批 　　“十一五”期间，重金属污染已成为我国凸显的重大环境问题。据媒体报道，国务院已于近日正式批复《重金属污染综合防治“十二五”规划》，并成为第一个获批的“十二五”规划，要求到2015年底，重点控制区铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)、砷(Se)等五项重点重金属污染物的排放比2007年重金属专项普查数据减少15%。 　　所谓重金属，是指密度在5.0以上的45种元素。砷(As)属于非金属，但其毒性及某些性质与重金属相似，所以也将其列入重金属污染物范围。环境污染方面所指的有害重金属主要是生物毒性显著的铅、汞、镉、铬及类金属砷等五种元素，主要来源于工业污染 其次是交通污染和生活垃圾污染，大多通过废渣、废水、废气排入环境，在人和动物、植物中富集，从而对环境和人的健康造成很大危害。 　　在污染治理方面，不同领域均可以通过一定的技术路线、管理措施降低污染，做到最终达标排放，我们建议关注碧水源、威孚高科、盛运股份、格林美等公司。 　　水规划：追求高水质 　　节水及回用成重点 　　在水治理领域，“十二五”水质标准提高已成必然趋势。供水方面，检测项目将由原35项提高至106项，并自2012年7月起强制执行 排水方面，氨氮纳入总量控制并作为约束性考核指标。从重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲看，今后五年环境治理压力依然较大，部分流域提出了消除劣V类水的规划目标，因此重点地区的治理力度有望超预期，依然维持“十二五”期间膜技术在水处理领域应用有望迎来大发展的判断，重点推荐碧水源。 　　另外，污泥处理处置问题也将成为热点，污泥处置费用若能纳入污水费征收范围将有力推动该领域的发展，建议关注相关设备材料提供商天通股份(干燥脱水机)和宝莫股份(污泥脱水剂)，以及项目投资运营商兴蓉投资、富春环保及南海发展。 　　此外，水资源的日益稀缺性使得节水以及污水资源化也有望成为规划重点。其中，节水相关数据(单位GDP水耗、节水灌溉面积比例等)以及再生水利用率等有望作为量化指标纳入考核体系，从而显著推动再生水相关设施的建设，建议重点关注碧水源、万邦达、中电环保、大禹节水等公司。 　　固废规划：生活垃圾类 　　意见有望最先出台 　　“十二五”期间我国城市生活垃圾处理问题将得到空前重视，“无害化处理率”作为重要衡量指标有望纳入政绩考核体系，城市垃圾处理将逐渐成为地方政府城市管理的重要内容。我们预计《关于推进城市生活垃圾处理工作的意见》有望于近期正式发布，《全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(2011 2015年)》将于2011年上报审批。 　　针对固废处置污染控制问题，环保部于2010年11月发布《生活垃圾焚烧污染控制标准(征求意见稿)》，预计未来垃圾焚烧发电行业尾气排放标准的不断严格将是必然趋势。我们在垃圾焚烧领域建议重点关注桑德环境、盛运股份、富春环保、华光股份、杭锅股份等。 　　水泥窑协同处理垃圾前景看好。工信部去年11月发布《关于水泥工业节能减排的指导意见》，鼓励利用水泥窑炉处置生活垃圾和污泥，建立一批示范生产企业，“十二五”期间形成协同处理能力1200万吨/年，并要求消纳工业废渣能力达到3000吨/年。此外，预计将于2011年发布的《水泥工业产业政策》有望将水泥窑协同处理生活垃圾有关内容纳入其中，建议关注中材国际、海螺水泥等。 　　废弃电器电子产品回收：等待配套政策落地。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》自2011年1月1日起已正式实施，为配合执行，我们预计处理基金相关政策有望出台，按发改委预测，每类家电征收标准在5元~15元不等，我们预计2011年~2013年处理基金规模约19亿~26亿。预计后续国家及地方的废弃电器电子产品处理发展“十二五”规划有望陆续出台，将推动整个行业发展进入新阶段，该领域典型的上市公司如格林美等。 　　大气规划：火电标准严格 　　机动车脱硝启动　　《火电厂大气污染物排放标准》二次征求意见稿已于2011年1月公布，实施后将对火电脱硫改造、尾气脱硝、电袋除尘等领域形成显著拉动。脱硝电价补偿机制有望公布。我们判断钢铁、水泥等非电行业的减排也将启动。在火电大气治理领域，相关上市公司包括龙净环保、九龙电力、龙源技术等。《关于国家机动车排放标准第四阶段限值实施日期的复函》将对机动车发动机燃烧系统和尾气处理带来重大影响，重点关注威孚高科、贵研铂业等。 　　监测规划：由设备提供 　　迈向系统集成服务 　　近期，《环境监测质量管理导则》和《环境监测信息传输技术规定》两项征求意见稿陆续出台。我们认为，在监测指标增加的基础上，我国环境监测市场将由此前的简单设备销售走向提供系统集成服务，从而使得整体解决方案提供商面临着广阔发展前景，建议关注先河环保以及即将上市的聚光科技。