改革方案

2013年国务院大部制机构改革方案——体制改革的方案已经出台并开始征求各方面意见。此方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并成大部。而大部制的改革同时要配合事业单位的改革一并进行，事业单位根据其职能，一部分转变为企业或民间团体，一部分则转变为行政机关，同时并入政府组成部门。其方案主要调整内容有：一、国务院组成部门的调整1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理实务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。6、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。7、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。8、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。9、将人力资源和社会劳动保障部和民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。10、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。11、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。　　12、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。13、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。二、国务院直属机构的调整1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并；国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。三、国务院办事机构调整（拟取消的国务院办事机构） 　　1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。　　2、国务院法制办并入司法部。3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。　　四、国务院直属事业单位调整　　1、国务院发展研究中心并入国家发改委。2、新华社实行企业制度改革。　　3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。　　五、国务院管理的国家局调整　　1、将国家**局划归司法部管理。2、将国家粮食局划归农业部管理。3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。4、中国民用航空局改为国家民用航空局。5、国家食品**监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理局。6、将煤监局并入市场监督管理总局。如此，国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有原来的27个减少为18个，分别为：　　1、外交部2、国防部3、国家发展与改革规划委员会　　4、国家民族与宗教事务委员会　　5、社会工作部　　6、教育科学部　　7、工业和信息技术部　　8、公安部　　9、监察和审计部　　10、司法部　　11、财政部　　12、环境资源部　　13、国土、住房和城乡建设部　　14、交通运输部　　15、农业部　　16、商务部　　17、文化部　　18、人口和卫生部　　国务院直属机构仅有6个，分别为： 　　1、国家海关总署　　2、国家市场秩序监督管理总局　　3、国家金融业监督管理总局　　4、国务院参事室　　5、国家安全总局　　6、国资委（国务院特设直属机构）

中央机构改革主要时间节点：6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定规定将报批印发；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。地方机构改革主要时间节点：省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报党中央审批，2018年底前机构调整基本到位；省以下党政机构改革由省级党委统一领导，在2018年底前报党中央备案。地方党政机构改革全部任务在2019年3月底前基本完成。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》近日印发，从2018 年1 月1日起，生态环境损害赔偿制度将在全国试行。生态环境损害赔偿制度改革面临那些挑战？

不久前，四川省政府宣布，至9月底，食品药品监督管理体制将由现行的省级以下垂直管理变为地方分级管理。由此，青川县的改革启动。事实上，这一调整是早在2008年便由机构改革方案作出规定，在四川省则因汶川地震而推后实行。2008年3月通过的《国务院机构改革方案》明确提出，“国家食品药品监督管理局改由卫生部管理”。当时，距前国家食品药品监督局局长郑筱萸被执行死刑不到一年，这一“大部制”改革方案，被多方解读为对郑筱萸推动建立的食品药品垂直管理体系的反思和修正。相应地，2008年11月10日出台了省级以下药监机构的改革方案。国务院办公厅在当日下发的《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发【2008】123号文，下称“123号文”)中，提出“将现行食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督”。目前，距“123号文”发布已近两年，但本刊记者调查发现，多地属地化改革纷纷陷入僵局：许多市县级具体改革方案仍然未定；已经开始的改革模式不一，执行遇阻。乱象纷呈之际，基层药监部门办案数量下滑亦提示监管漏洞隐现。一项有着良好出发点的改革似乎正走入歧途。监管危机显现“有门路的人都离开了。”广西自治区南宁某县药监局一位不愿透露姓名的科员对本刊记者说。这位科员所在的县级药监局目前已划归县政府管理，独立办公，并自2009年6月1日起，仿照国家卫生部和国家药监局的职能调整，将食品药品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任交由当地卫生局，将卫生局的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品监督的职责，划入药监局。但是，在增加诸多监管职责的同时，该局人数不增反减。“两个外地同事在机构改革后调回老家，还有一个女同事无法办理调动，索性辞职了。”如今，这个负责全县54万人口食药品监管事宜的县药监局，仅有八名员工，包括局长、副局长、主任科员、办公室、市场股、食品股、办证大厅、司机各一人，常设的综合股至今处于无人状态。人力短缺的同时，该局办案数量锐减。2008年办理假劣药品等案件约16个，2009年数字减少到7个，而2010年至今仅仅办理了一个案件。该药监局面临的危机绝非孤例。2010年初，江苏某市药监局副局长在其博客中坦言：“无论是出动的执法人次数、检查的涉药单位数、查处的案件数、罚没款的到账数、抽样的不合格率，都无法与往年的平均值相比，几何级下降是一种普遍存在。”这位副局长接着写道，“人还是那些人，市场还是那个市场，是一夜之间人就熊了，还是一夜之间市场就规范了？一位身在其中的决策者戏言，都是机构改革惹的祸。”本刊记者调查发现，自2008年以来，安徽、山西、浙江、江苏、内蒙古等地均有药监系统职工流失现象。部分县级食品药品监督局人员工资至今无着，较严重的如河南省2009年招募的药监系统公务员长期未接到入职通知。究其原因，很大程度上与机构改革期间地方财政状况和改革过渡不畅有关。垂直管理时，各地药监部门资金均由省财政厅拨到省药监局，再由省药监局逐级拨发。属地化管理后，药监局公务员的工资则与地方财政直接相关。安徽省滁州市药监局某工作人员透露，其月工资已从2600元降至1690元；广西的上述科员也对本刊记者表示，他的月工资已由3000元降至2000元。国家行政学院社会和文化教研部讲师胡颖廉博士认为，药监体系改革中存在“蛇吞象”现象。他说，地方药监部门在过去十年经历了“做大做强”，尤其在一些医药产业大省，药监系统规模庞大，体制改革后，药监的人、财、物和日常运行转给本级政府，不得不受制于地方政府的财力和热情。食品药品监管研究学者、中国人民大学公共管理学院教师刘鹏博士也认为，接管药监系统无法促进地方经济发展，反而会增加地方财政经费的负担以及地方政府的行政风险，这些都令地方政府态度消极。

中科院提出生态环境机构改革方案：中科院可持续发展战略研究组刚刚出版的《2015中国可持续发展报告—重塑生态环境治理体系》提出了中央部委生态环境管理职能重组的建议方案。“二委一部一局”，即建议未来国家生态环境管理相关职能配置可形成“相对集中、集中与分散相结合”的所谓“二委一部一局”的格局，即把生态环境保护的有关职能相应整合到国家发展和改革委员会、自然资源资产管理委员会、资源与环境保护部、国家生态环境质量监测评估局。此外，国家生态环境质量监测评估局负责监测、评估和预警等工作。该局是独立于资源和环境保护部门的职能管理机构，直接向国务院负责，并实行垂直管理。该部门应当承担以下职责：第一，制定生态环境监测制度和技术规范、布局，确立大气、地表水、地下水、海洋、土壤等领域的监测指标。第二，组织实施生态环境质量监测，对生态环境质量状况进行独立调查评估；第三，联合中国气象局等单位，对生态环境质量进行预测预警，为实施应急措施提供支持；第四，组织建设和管理国家生态环境信息网；第五，建立和实行环境质量公告制度，统一发布国家重大环境信息与综合环境评估报告。 大家有什么想法？如果县地市级也成立个局，最少得有几个“高工”坐镇才行··http://simg.instrument.com.cn/bbs/images/default/em09502.gif

新京报：教育改革可以走在户籍改革之前 http://www.sina.com.cn 2007年09月27日07:15 新京报 　　新京报社论　　针对此前有媒体报道说，中小学生学籍信息化管理规范出台后，实现了中小学生学籍管理与户籍的脱钩，教育部发言人25日表示，中小学管理体制仍然是各地负责，跨地区自由选学等观点属于误解。(昨日《新京报》)　　按照发言人的观点，学籍信息化管理，只是一个单纯的技术性措施，它只不过将全国的学籍管理系统联网，更准确地记录义务教育实施的情况而已，对于保障流动儿童入学，没什么实质影响。显然，这样的观点与此前舆论对学籍信息化的期待有不小的差距。　　教育部此次“澄清”似乎又验证了这样一个现实：户籍是教育公平绕不过去的一道坎，户籍制度不改革，那么流动儿童就学问题将是难解之结。不过，仔细想来，似乎未必如此。　　其实，学籍可不可以与户籍脱钩，从现有的国家政策来看，这个壁垒已部分打破。国家早已明确，要保障农民工子女的受教育权，流入地政府应该负责。这就意味着，国家事实上已经允许部分中小学学生的学籍(至少是义务教育阶段)与户籍脱钩。但在农民工子女群体之外，还有大量无当地户籍的流动人口子女无法适用这一政策。　　而今，既然全国统一的学籍信息化管理系统即将建立，那就意味着，打破地域分割，建立中央统筹管理的义务教育体制，让国家之手可以在必要时越过地方，为公民教育福利保驾护航，将有具体而可操作的制度平台。如此一来，脱离户籍推动教育改革，是有可能的。在很多城市，不少流动儿童能够进入当地公办学校读书，表明这项改革正在变为现实。　　我们都知道，现行户籍制度最大的弊端在于，户籍负载了许多公民福利保障，成了教育、养老、医疗、失业等社会保障的“准生证”，任何人一旦离开户籍，其福利将大幅缩水甚至归零。其实，推进户籍改革，也可以换一种思维，除了着眼于改革登记制度外，也可以一步步消除户籍的“捆绑效应”———将依附于户籍上的公民福利一个一个剥离下来，让公民福利突破地域索绊，上升至国家保障的层面。 　　例如，我们可以在学籍登记基础上，建立学生的“教育账户”，在全国范围内自由流动。养老、医疗的个人账户同样可以全国统一，使公民走到哪里，账户就跟到哪里。当“捆绑效应”慢慢消失，那户籍改革也就水到渠成，不会像现在这样，大家都知道要改革户籍，但好像每个领域的“腿脚”都捆绑在一起，谁也无法迈出第一步。　　可以看到的是，按照有关方面此前向媒体透露的户籍改革方案，彻底的户籍改革要想完成，还要一个漫长的过程。显然，成千上万的流动儿童和留守家庭等不起。流动人口子女受教育权的保障迫在眉睫，这是关系到整整一代人心灵健康和福祉命运的大事，任何拖延，都将付出巨大的社会代价。　　教育公平是社会的起点公平，户籍之弊造成的教育不公是必须优先解决的问题。因此，让教育改革走在户籍改革之前，不仅现实可行，也是顺乎民心之举。当然，改革并非教育部门一家所能完成，这需要中央层面的统筹协调，需要破除地方利益的干扰，当然，更不可缺少国家财政的强力支持。

收入分配改革有望近期出台 分析称应打破国企垄断　　温家宝总理在今年3月两会上就承诺，在本届政府任期最后一年，一定要出台收入分配制度改革总体方案。而近期媒体报道显示，目前此改革方案已经进入征求部级官员意见阶段，有望在近期正式出台。收入分配制度改革是一项错综复杂、牵动全国各阶层利益的巨大工程，因此其出台过程的缓慢与艰难也在情理之中。但愈临近其出台，愈让人忐忑不安。　　中国收入差距扩大至危险境地已是不争的事实。不论是纵向地比较社会低层劳工与社会上层富豪阶层的收入差距，还是横向地比较行业间、地区间的收入差距，都可以看到社会各阶层之间存在着不容小视的鸿沟。如果再看到现在贪腐官员动辄过亿的贪污金额，以及隐性的巨额公款消费，更是令人触目惊心。　　中国目前的收入分配不公既有历史遗留的城乡差距、沿海与内地的差距等原因，也可归因于经济发展过程中逐渐产生的行业垄断及政府与民争利。　　在户籍藩篱依旧将农民兄弟拒于城市福利保障网之外，沿海城市的富裕没能很快拉动中西部腹地经济腾飞的情况下，国有垄断型企业利用政策优势与行业壁垒，贪婪地吮吸普通民众的劳动所得，催涨了垄断行业从业者的工资单。国际通行的收入分配公平指标——基尼系数在国内已有多年没有公布，官方表述的原因是高收入者的真实收入信息难以获取。而业界专家预测这一数值早已突破0.4的“国际警戒线”，可能高达0.5。　　而政府通过税收与土地低买高卖吸纳了数额连年高涨的财政收入，与普通民众收入增长趋缓形成刺眼的反差。以下数据可以证实：从2002年到2011年的10年中，中国财政收入增长20.4%，居民收入增长13.7%；而美国同期财政平均增长1.86%，居民增长3.95%，韩国同期财政收入增长6.6%，居民增长6.4%。　　政府财政收入通过转移支付投入民生领域，可以有效地缩小收入差距。但现实情形是，在教育、医疗卫生、社保和保障性住房四项领域，中国2003年的财政支出占收入的20%，2011年达到30.6%。而美国2001年至2011年，四项支出财政收入占52%，日本是63%，中国台湾是53%，北欧更高。从这点看，中国财政在民生领域的投入仍远远不够。　　为此，可以基本看清的事实是，要确实缓解中国收入分配不公的现象，首要是打破国有企业的行业垄断，引入市场竞争，使原有的垄断行业的利润水平回归正常区间；同时，政府财政可以采取的措施包括降低企业与居民的税负，加大转移支付力度，将更多财政资源用于关系民生的领域。　　而对于提高最低工资的呼声，则需要作细致与具体的考虑。新《劳动法》颁布后，许多民营企业苦于用工成本大幅提高，加上宏观经济与市场环境恶化，陷入困局。在市场经济的环境下，政府宜更好地发挥行业组织与工会的调节作用，尊重市场的自我运转规律，减少用刚性的政策进行干预。　　收入分配制度改革的成败，实际上已经关乎中国经济在下一个时期中能否稳步增长。打破行业垄断可以为市场注入更多活力，通过公平竞争为消费者提供更优质更廉价的服务，从而也促进了居民的消费。而通过降低企业与居民的税负，加大社会保障投入，则可以加快社会保障安全网的构建，为居民增加消费与企业扩大再投资提供助力。然而，即便是收入分配改革总体方案最终突破重重利益阻障出台，且剑锋直指消除垄断与增加民生投入，仍须规划好实施的配套细则，让此惠民利国的重大政策可以落到实处。因为，可以预见到，方案实施过程绝非一路坦途。

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（节选）国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知国办发〔2013〕22号三、2015年完成的任务(共11项)(一)发布新修订的政府核准投资项目目录，并基本完成投资体制改革。根据经济社会发展需要，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。(发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部等有关部门负责)(二)基本完成取消和下放生产经营活动和产品物品的许可事项、取消非许可审批事项、取消资质资格许可事项工作，相应加强监督管理。(中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责)(三)减少一批部门职责交叉和分散。(中央编办负责)(四)基本完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的工作。(中央编办会同质检总局等有关部门负责)(五)推进商务诚信建设。(发展改革委、税务总局会同商务部、工商总局等有关部门负责提出具体办法，有关部门在职责范围内组织实施)(六)基本完成行业协会商会与行政机关脱钩。出台实行一业多会的具体办法。(发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责)(七)出台并实施政务诚信制度。(发展改革委会同有关部门负责)(八)出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度。(公安部会同有关部门负责)(九)出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。[size=10

一、我们的实验室是事业单位下属的实验室，近年来经过多次机构改革，实验室主管部门已多次变更。由于证书没有到期，这期间没有进行过评审。现在想明年申请评审。是否可以？国家认监委在2018年发过一个通知，通知说“根据《国务院机构改革方案》，部分行业主管部门对其授权或所属的检验检测机构进行了统一更名。为便于更名后的机构开展检验检测工作，允许其使用原资质认定证书和原许可标志出具检验检测报告，并可在其原资质认定证书到期后换发新名称资质认定证书。”我不是很确定，我们是所属单位发生了更名变更，是否可以满足到期换发证书的要求。二、实验室的最高管理者是否可以不是所属单位的法人代表？采取法人代表授权给实验室的最高管理者的方式，使实验室正常运行。三、实验室可否在不同部门之间设立？是否可以在我们所属单位各部门之间组织实验室技术人员。四、实验室所属单位下属一家企业，如果实验室归给这家企业，其它部门技术人员是否可以参加这种实验室？谢谢各位大神

昨天媒体报道的2024政府工作报告中称，新一轮机构改革中央层面基本完成。而各省级层面的机构改革方案在年初就已通过，近日云南、天津已经公布了政府机构设置。目前，市县一级的机构改革正在进行中。　　新一轮机构改革的大背景下，那么市县一级的机构改革哪些单位最有可能被合并呢?这是一个复杂而引人关注的问题。机构改革通常涉及到政府机构的调整和优化，旨在提高行政效率，更好地服务于社会经济发展。在这一过程中，不同单位之间的合并成为一种常见的改革方式。下面，我们将从多个角度分析哪些单位最有可能被合并。　　有人认为，武装部和退伍军人事务局、教育局和文广局、环保局和自然资源局以及林业局、卫健局与医保局应该合并，理由是这些部门职责是完全一样的性质。有人认为，工青妇、残联、文联、工商联应该合并成一个部门，这样可以建少机构设置，减去80%的编制，节约财政支出。　　甚至有人认为，应该实行省管县，地级市的机构由省、县两级归口接受所有工作，地级市原来所有的办公、服务、接待、居住用房全部出售、出租，财政供养人员就像当年企业改制砸“三铁”一样，实行“保老、扶中、退青”，这样改革的效果、效率一定会有目共睹。　　首先，从职能相近的单位来看，合并这些单位有助于减少职能重叠，提高行政效率。例如，在环境保护领域，可能存在多个负责环保监管的部门。这些部门在职能上可能存在一定程度的重叠，合并这些部门可以形成一个更加统一的环保监管机构，更好地协调各方力量，推动环保工作的高效开展。　　其次，从行业管理角度来看，一些行业监管部门也可能成为合并的对象。在某些情况下，一个行业可能由多个部门共同管理，导致政策执行上的不协调。通过合并这些部门，可以形成一个统一的行业监管机构，统一制定和执行相关政策，提高政策的有效性和连贯性。　　此外，一些规模较小、职能单一的单位也可能被纳入合并的范围。这些单位可能由于规模较小，无法充分发挥其职能作用，通过合并可以形成规模效应，提高整体工作效率。同时，合并这些单位还可以减少管理层级，降低行政成本，实现资源的优化配置。　　当然，在机构改革中，哪些单位被合并还需要考虑到各种因素的综合影响。例如，合并后的单位是否能够更好地履行职责、提高行政效率 合并过程中是否会出现人员、资产等方面的问题 以及合并后是否能够得到社会各方面的认可和支持等。因此，在实际操作中，需要充分调研、论证和评估，确保合并工作的顺利进行。　　综上所述，机构改革中哪些单位最有可能被合并是一个复杂的问题，需要从多个角度进行分析和评估。通过合并职能相近、行业管理混乱以及规模较小、职能单一的单位，可以提高行政效率、优化资源配置、降低行政成本。　　然而，合并工作也需要充分考虑到各种因素的综合影响，确保合并后的单位能够更好地履行职责、得到社会各方面的认可和支持。在未来的机构改革中，我们期待看到更加科学、合理的机构设置和更加高效、透明的行政运作。[size=14px][color=#707d8a][ 来源：监管论坛 ][/color][/size][size=14px][color=#707d8a][i]编辑：张圣斌[/i][/color][/size]

4月24日，监测总站召开全体职工大会，陈善荣书记主持会议，柏仇勇站长出席会议并做主旨讲话，就新形势下总站内设机构、岗位设置和内部人事、绩效考核改革等工作进行动员部署。 近年来生态文明建设与环境监测体制改革的深入实施，使总站迎来了难得的发展机遇，也面临着严峻挑战，站内顶尖人才数量和监测科研、技术支撑、业务指导等方面与新形势新要求不相适应的矛盾日渐突出，亟需有效的改革。通过激发内部活力，争取外部支持，双管齐下，夯实总站发展的业务、技术和人才基础，努力树总站监测技术权威，创环境监测中国品牌。改革方案经过半年多的反复酝酿、调查研，改革的关键在于理顺体制、激活机制： 一方面，通过科学调整内设机构及其职能，完善规章制度，强化支撑管理、服务公众的能力。一是加强监测业务管理。重点强化环境监测政策研究和国家环境监测网规划、建设、管理，做好顶层设计，争取政策支持。进一步加强对全国环境监测系统的业务指导，整合优化全国监测资源，回归监测政府属性，服务生态环境管理，支撑监测监管执法。二是加强党的建设。深入贯彻落实全面从严治党、加强党内监督要求，规范总站党委、纪委办事机构设置，配齐配强党建和纪检干部。三是加强应急监测管理。构建应急监测技术体系，及时有效开展应急监测响应和环境污染损害鉴定，强化便携式和快速检测仪器装备研发应用。此外，还要加强综合分析、预报预警、质量管理、监测仪器适用性检测等方面的职能与人员力量配置，做强做精监测业务。 另一方面，通过创新绩效考核和用人机制，给足动力、激发活力、增强实力，全面理顺学术科研、业务工作与行政管理的关系，营造干事创业的良好氛围和平台。一是实施“政技分离”。将行政管理职务与技术职称脱钩，让管理型人才聚焦行政管理，提升领导力与管理水平，同时缓解高级职称评聘不匹配的压力，调动技术人员积极性。二是设置科研团队。着眼主要业务领域和重点发展方向设立首席科学家、首席专家、专家等科研团队，集中力量推动重大项目申报与研究，形成一批高水平成果，打造科研品牌和权威专家。三是完善绩效考评制度。以工作业绩、能力、态度为评价重点，建立科学的绩效目标与考评体系，打破薪酬分配平均主义，形成人岗相适、才位相宜的新格局，督促全体干部职工在岗在位在状态、有责有为有激情，凝心聚力事业。 来源中国环境监测总站

本轮食盐专营已有20年，其中近一半时间都在酝酿改革。如今，靴子终于落地。国务院日前发布《盐业体制改革方案》，废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。这些改革措施对百姓餐桌有何影响？又将给食盐产业带来哪些改变？

食品药品监管总局组织制定了化学药品注册分类改革工作方案（以下简称方案），已于2016年3月4日正式发布实施。现就有关问题解读如下：[b]一、方案的出台背景。[/b]　　2015年8月9日，国务院发布《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，明确调整药品注册分类。2015年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过《关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定》，同意国务院组织开展药品注册分类改革。为落实上述政策要求，满足实际工作需要，食品药品监管总局制定发布了本方案。[b]二、方案的适用范围。[/b]　　本方案仅针对化学药品注册分类进行了调整，适用于方案发布实施后新受理的化学药品注册申请（包括临床、生产、进口注册申请）。[b]三、新注册分类中，关于新药的含义是什么？[/b]　　新药指中国境内外均未上市的药品，分为创新药和改良型新药。　　新注册分类1为创新药，强调含有新的结构明确的、具有药理作用的化合物；新注册分类2为改良型新药，在已知活性成份基础上进行优化，强调具有明显的临床优势。[b]四、创新药具体包括什么？[/b]　　创新药指含有新的结构明确、具有药理作用的化合物，且具有临床价值的药品，不包括改良型新药中2.1类的药品。[b]五、新注册分类中，关于仿制药的含义是什么？[/b]　　仿制药是指仿制已上市原研药品的药品，分为两类，一是仿制境外已上市境内未上市原研药品，二是仿制境内已上市原研药品。仿制药要求与原研药品质量和疗效一致。　　如果已上市药品的原研药品无法追溯或者原研药品已经撤市的，建议不再申请仿制；如坚持提出仿制药申请，原则上不能以仿制药的技术要求予以批准，应按照新药的要求开展相关研究。[b]六、新注册分类中，关于第5类药品的含义是什么？[/b]　　第5类药品是指境外上市的药品申请在中国境内上市，分为原研药品和非原研药品两类。对应原化学药品注册分类中的进口药品类别。[b]七、含有未知活性成份的新复方制剂按什么申报？[/b]　　含有新的结构明确的、具有药理作用的化合物的新复方制剂，应按照新注册分类1进行申报。[b]八、仿制药是否要求处方工艺、规格、用法用量等均与原研保持一致？[/b]　　仿制药要求与原研药品具有相同的活性成分、剂型、规格、适应症、给药途径和用法用量，不强调处方工艺与原研药品一致，但强调仿制药品必须与原研药品质量和疗效一致。[b]九、新注册分类下的技术标准有何变化？[/b]　　对按新注册分类申报的化学药品注册申请实行新的审评技术标准。其中，对于创新药，一是强调“创新性”，即应当具备“全球新”的物质结构，二是强调药物具有临床价值；对于改良型新药，强调“优效性”，即相较于被改良的药品，具备明显的临床优势；对于仿制药，强调“一致性”，被仿制药品为原研药品，且质量与疗效应当于原研药品一致。[b]十、新注册分类的监测期设置是如何考虑的？[/b]　　《中华人民共和国药品管理法实施条例》第三十四条规定，国务院药品监督管理部门根据保护公众健康的要求，可以对药品生产企业生产的新药品种设立不超过5年的监测期。新注册分类中的第1类、第2类属于新药范畴，因此设置监测期。同时，参照《药品注册管理办法》中原化学药品注册分类的监测期期限设置，对于新注册分类中与原注册分类相类似或者相近的情形分别设置了相应的监测期限。[b]十一、已经受理的原注册申请在新注册分类实施后如何过渡？[/b]　　方案发布实施后新申报的化学药品注册申请（包括临床、生产、进口申请），其注册分类按照新注册分类有关要求执行。　　方案发布实施前已受理尚未完成审评审批的化学药品第3类及6类报生产注册申请，申请人可以选择继续按照原规定进行审评审批，符合要求的，在批准时，注册分类项注明相应的原注册分类；申请人也可以申请按照新注册分类进行后续申报、审评审批。　　对于申请按照新注册分类进行审评审批的注册申请，由食品药品监管总局药审中心优先按照新注册分类的要求加快审评审批；经审查不符合要求的，不再要求补充资料，直接不予批准。[b]十二、方案中“补交相关费用”具体如何执行？[/b]　　方案“二、相关注册要求”中第（四）部分提及的“补交相关费用”是指，2015年5月27日前已经受理的化学药品注册申请，申请按照新注册分类进行审评审批的，应当按照《关于发布药品、医疗器械产品注册收费标准的公告》（2015年第53号）公布的《药品、医疗器械产品注册收费标准》补交相关注册收费；2015年5月27日以后受理的、已按照上述标准交费的化学药品注册申请，申请按照新注册分类进行审评审批的，无须补交费用。[b]十三、新注册分类实施后，后续有何细化工作要求？[/b]　　新注册分类实施后，食品药品监管总局将组织相关部门尽快提出《新注册分类申报资料项目及要求》、《新注册分类受理审查指南》、《新注册分类核查检查要点》、《新注册分类技术审评指导原则》等在内的一系列相关细化工作要求，以便指导申请人合理研发申报相关产品，进一步提高药品质量。

改变的是：一、放开区域限制，可跨区销售；二、放开食盐出厂、批发和零售价格，市场定价；三、取消工业盐运销备案等，赶脚无证上岗准许；四、政府储备不低于本省（区、市）1个月食盐消费量，企业储备不得低于正常情况下1个月的平均销售量--这点是怕蒜你狠，姜你军后，再来一个腌死你么？食盐是安全问题几乎没有的食品添加剂，除了上次的塑料颗粒事件，如果放开除生产外的环节，那么出事故的概率是否会增大？很多食品整个流水线都是有问题出现，盐作为少数体制管理食品，步入市场化，是否会是达摩克利斯之剑悬于头顶呢？

河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(中办发〔2016〕63号)精神，切实做好我省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，通过体制机制创新，解决现行以块为主的环保管理体制存在的突出问题，推进生态文明建设，加快污染治理、生态修复，营造良好人居环境，制定本实施方案。　　一、总体目标　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制，切实落实对各级政府及其相关部门的监督责任，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，规范和加强环保机构队伍建设，构建高效协调的运行机制，为实行最严格的环境保护制度，促进转型升级绿色发展，打造京津冀生态环境支撑区，建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供坚实体制保障。　　二、基本原则　　(一)坚持问题导向。通过改革解决现行以块为主的环境保护管理体制存在的突出问题，促进环境保护责任目标的明确、分解和落实，调动各级党委和政府及其相关部门积极性，实现新老环境保护管理体制平稳过渡。　　(二)强化履职尽责。各级党委和政府对本地生态环境负总责，建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，加强监督检查，强化监察督察，落实环境保护“党政同责、一岗双责”。对失职失责的，严肃追究责任。　　(三)理顺工作机制。强化省级环保部门对市县环境监测监察的管理，加强对市县党委和政府及其相关部门履行环保责任的监督检查，完善环保部门统一监管与属地主体责任、相关部门分工负责的协同配合制度，确保环境保护重大决策得到贯彻落实，提升生态环境治理能力和水平。　　(四)搞好统筹协调。与生态文明体制改革各项任务相协调，与完善生态环境保护制度相联动，与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革相衔接，提升改革综合效能。　　(五)加强基础建设。聚焦环境保护工作重点难点，完善生态环境监测与环境执法信息平台建设，规范和加强环境监测机构建设，规范设置环境执法机构，重点充实一线环境执法力量，夯实基层基础。　　三、主要任务　　(一)强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任　　1.落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求。进一步强化各级党委和政府环境保护主体责任，党委和政府主要领导成员对当地生态环境负主要责任，其他领导成员在职责范围内承担相应责任。完善党政领导干部环保目标责任考核制度，把生态环境状况和环境质量改善情况作为党政领导班子考核评价的重要内容。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，支持环保部门依法依规履职尽责。　　2.强化环保部门监管职责。省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理，在全省范围内统一规划建设环境监测网络，对省级环境保护许可事项等进行执法，对市县环境执法机构给予指导，对跨市环境污染纠纷及重大环境案件进行调查处理。市级环保部门对本市行政区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，协助做好县级生态环境保护工作的统筹谋划和科学决策，负责属地环境执法，强化综合统筹协调。改革后的县(市、区)环保部门强化现场环境执法，现有环境保护许可等职能上交市级环保部门，在市级环保部门授权范围内承担部分环境保护许可具体工作。　　3.明确相关部门环境保护责任。制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，明确各相关部门在工业污染防治、农业污染防治、城乡污水垃圾处理、国土资源开发环境保护、机动车船污染防治、自然生态保护等方面的环境保护责任，按职责开展监督管理。落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”要求，实行领导班子成员“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局，实现发展与生态环境保护的内在统一、相互促进。各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门目标绩效考核，考核结果作为评价部门领导班子和领导个人的重要内容。　　(二)调整环境保护管理体制　　1.调整市县环保机构管理体制。各市(含定州、辛集市,下同)环境保护局实行以省环境保护厅为主的双重管理，仍为市政府工作部门。省环境保护厅党组负责提名各市环境保护局局长、副局长、副处级(定州、辛集市副科级)以上非领导职务，会同市党委组织部门进行考察，征求市委意见后，提请市委、市政府按有关规定程序办理，其中市环境保护局局长提请市人大常委会任免;市环境保护局党组书记、副书记、成员，由省环境保护厅党组征求市委意见后审批任免;市纪委驻市环境保护局纪检组组长任市环境保护局党组成员的任免程序，由省纪委机关商省环境保护厅党组另行制定。　　县(市、区)环境保护局调整为市环境保护局的派出分局，名称规范为××市环境保护局××县(市、区)分局，由市环境保护局直接管理，领导班子成员由市环境保护局任免。各市管理的开发区(高新区)等已设立环境保护分局的，仍作为市环保部门的派出机构;其他开发区(高新区)等的环境保护管理体制改革由各市根据实际确定，严格落实环境保护和监管责任。县(市、区)管理的开发区(高新区)等的环境保护工作实行属地管理。　　环境保护管理体制调整后，各级党委和政府要统筹任用环保干部，促进交流使用。　　2.建立健全环境监察体系。加强对环境监察工作的组织领导和综合协调，构建新型环境监察体系，将市县环保部门的环境监察职能上收，由省环保部门统一行使，配强省环境保护厅专职负责环境监察的领导和区域环境监察的负责人，加强环境监察内设机构建设。经省政府授权，省环保部门对市县政府及相关部门环境保护法律法规、标准、政策、规划执行情况，环境保护“一岗双责”落实情况，以及环境质量改善情况进行监督检查，及时向省委、省政府报告监督检查结果。　　建立环境监察专员制度，在省环境保护厅设环境监察专员。跨区域设立环境监察专员办公室，按照省环境保护厅内设机构管理，并向各市派驻环境监察工作人员，驻市开展环境监察和环保督察工作，所需编制从市县现有环境监察执法机构编制中调剂解决，人员和工作经费由省级承担。　　3.调整环境监测管理体制。将市县生态环境质量监测、调查评价和考核职能上收，由省环保部门统一负责，实行生态环境质量省级监测、考核，将现有省环境监测中心站更名为省环境监测中心。　　将市级环境监测机构调整为省驻市环境监测机构，由省环境保护厅直接管理，名称规范为河北省×××环境监测中心(例如：河北省石家庄环境监测中心)，主要负责本市行政区域内的生态环境质量监测，人员和工作经费由省级承担;领导班子成员由省环境保护厅任免;主要负责人任市环境保护局党组成员，事先应征求市环境保护局意见。省级和驻市环境监测机构主要负责生态环境质量监测工作。定州、辛集市环境质量监测、调查评价和考核工作由省环保部门统一负责。根据职能调整情况和工作需要，合理确定市级环境监测机构上收人员数量，上收后的其他人员和编制充实到市级环境执法等机构。　　定州、辛集市环境监测站更名为定州、辛集市环境监控中心，由定州、辛集市环境保护局直接管理。将县(市、区)环境监测站更名为县(市、区)环境监控中心，随县环境保护局一并上收到市，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县(市、区)环境保护分局领导。市环境保护局根据实际对县(市、区)环境监控中心进行整合，组建跨县域环境监控机构。县(市、区)环境监控中心主要职能调整为执法监测、污染源监测和突发环境事件应急监测，支持配合属地环境执法，形成环境监测与环境执法有效联动、快速响应，同时按要求做好生态环境质量监测相关工作。　　4.加强基层环境执法工作。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。将市环境监察支队更名为市环境执法支队，定州、辛集市环境监察大队更名为定州、辛集市环境执法大队;将县(市、区)环境监察大队更名为县(市、区)环境执法大队，随县(市、区)环境保护局一并上收到市，由市级承担人员和工作经费，具体工作接受县(市、区)环境保护分局领导。市环境保护局统一管理、指挥本行政区域内县(市、区)环境执法力量。依法赋予环境执法机构实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段。　　(三)规范和加强环保机构和队伍建设　　1.加强环保机构规范化建设。根据有关规定，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员，科学调整行政机构设置和事业机构设置，对本行政区域内环保部门的机构和编制进行优化配置，合理调整，实现人事相符。在不突破各市现有机构限额和编制总额的前提下，统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，保障环保部门履职需要，逐步解决混编混岗、一编多人的问题，实现人编岗一致。目前仍为事业机构、使用事业编制的县(市、区)环境保护局，要结合体制改革和事业单位分类改革，逐步转为行政机构，使用行政编制。　　规范和加强环境监测机构建设，强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理。结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，规范设置环境执法机构。健全执法责任制，严格规范和约束环境监管执法行为。市县两级环保机构精简的人员编制重点充实一线环境执法力量。　　健全乡镇(街道)网格化环境监管体系，明确网格监管节点、监管对象、监管职能，落实环境保护职责。乡镇(街道)要明确负责环保工作的机构和人员

国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知国发〔2009〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　现将《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十八日医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）　　根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号，以下简称《意见》），2009—2011年重点抓好五项改革：一是加快推进基本医疗保障制度建设，二是初步建立国家基本药物制度，三是健全基层医疗卫生服务体系，四是促进基本公共卫生服务逐步均等化，五是推进公立医院改革试点。　　推进五项重点改革，旨在着力解决群众反映较多的“看病难、看病贵”问题。推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。建立国家基本药物制度，完善基层医疗卫生服务体系，方便群众就医，充分发挥中医药作用，降低医疗服务和药品价格。促进基本公共卫生服务逐步均等化，使全体城乡居民都能享受基本公共卫生服务，最大限度地预防疾病。推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平，努力解决群众“看好病”问题。　　推进五项重点改革，旨在落实医疗卫生事业的公益性质，具有改革阶段性的鲜明特征。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务，这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，是贯彻落实科学发展观的本质要求。医药卫生体制改革是艰巨而长期的任务，需要分阶段有重点地推进。要处理好公平与效率的关系，在改革初期首先着力解决公平问题，保障广大群众看病就医的基本需求，并随着经济社会发展逐步提高保障水平。逐步解决城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度之间的衔接问题。鼓励社会资本投入，发展多层次、多样化的医疗卫生服务，统筹利用全社会的医疗卫生资源，提高服务效率和质量，满足人民群众多样化的医疗卫生需求。　　推进五项重点改革，旨在增强改革的可操作性，突出重点，带动医药卫生体制全面改革。建立基本医疗卫生制度是一项重大制度创新，是医药卫生体制全面改革的关键环节。五项重点改革涉及医疗保障制度建设、药品供应保障、医药价格形成机制、基层医疗卫生机构建设、公立医疗机构改革、医疗卫生投入机制、医务人员队伍建设、医药卫生管理体制等关键环节和重要领域。抓好这五项改革，目的是从根本上改变部分城乡居民没有医疗保障和公共医疗卫生服务长期薄弱的状况，扭转公立医疗机构趋利行为，使其真正回归公益性，有效解决当前医药卫生领域的突出问题，为全面实现医药卫生体制改革的长远目标奠定坚实基础。　　一、加快推进基本医疗保障制度建设　　（一）扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖城乡全体居民，参保率均提高到90%以上。用两年左右时间，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保，确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。中央财政对困难地区的国有关闭破产企业退休人员参保给予适当补助。2009年全面推开城镇居民医保制度，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保。政府对符合就业促进法规定的就业困难人员参加城镇职工医保的参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。　　（二）提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。　　（三）规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。建立基本医疗保险基金风险调剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹。　　（四）完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医疗费用的补助标准。　　（五）提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成本费用。改进医疗保障服务，推广参保人员就医“一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。　　二、初步建立国家基本药物制度　　（六）建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。制订国家基本药物遴选和管理办法。基本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。　　（七）初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业兼并重组，发展统一配送，实现规模经营；鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度，零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业，要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布抽检结果。　　国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。　　（八）建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集，加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。

[b]一、化学药品新注册分类申报资料要求的《原料药药学信息汇总表》《制剂药学信息汇总表》《非临床研究信息汇总表》《临床信息汇总表》填报时格式、目录及项目编号能否进行修改？[/b]　　答：2016年5月4日，《总局关于发布化学药品新注册分类申报资料要求（试行）的通告》（2016年第80号），附件《化学药品新注册分类申报资料要求（试行）》中申报资料撰写说明，信息汇总表中的信息是基于申报资料的抽提，各项内容和数据应与申报资料保持一致，并在各项下注明所对应申报资料的项目及页码。主要研究信息汇总表的格式、目录及项目编号不能改变。即使对应项目无相关信息或研究资料，项目编号和名称也应保留，可在项下注明“无相关研究内容”或“不适用”。对于以附件形式提交的资料，应在相应项下注明“参见附件（注明申报资料的页码）”。　　[b]二、药品申报资料中临床试验报告的封面有哪些要求？[/b]　　答：依据《总局关于发布化学药品新注册分类申报资料要求（试行）的通告》（2016年第80号），临床试验报告参照《化学药物临床试验报告的结构与内容技术指导原则》，该指导原则要求临床试验封面应包括受试药物通用名、研究类型、研究编号、研究开始日期、研究完成日期、主要研究者（签名）、研究单位（组长）（盖章）、统计学负责人签名及单位盖章、药品注册申请人（盖章）、注册申请人的联系人及联系方式、报告日期、原始资料保存地点。同时，按照《关于印发化学药药学资料CTD格式电子文档标准（试行）和药品注册申报资料的体例与整理规范的通知》（食药监办注〔2011〕98号）附件2要求，临床试验报告封面应加盖临床研究基地有效公章，印章应加盖在文字处，并符合国家有关用章规定，具有法律效力。　　[b]三、如何办理化学药品新注册分类费用的补交或退还？[/b]　　答：关于补交方式。申请人须按照《关于化学药品新注册分类收费标准有关事宜的通告》（2016年第124号）中，提交补交费用申请及相关材料至原受理部门，由原受理部门开具“行政许可事项缴费通知书（补交）”，申请人持缴费通知书办理缴费。　　关于退还方式。申请人须按照《关于化学药品新注册分类收费标准有关事宜的通告》（2016年第124号），提交补交费用申请及相关材料至原受理部门，原受理部门按照“全款方式”即先补交全款的费用，再办理与其相对应费用的退还。　　[b]四、对于BE过程中处方工艺有变动的是否可在总局药审中心网站BE试验备案平台上备案？[/b]　　答：BE试验过程中，参比制剂、原料药、制剂处方、工艺等发生变更，注册申请人可通过备案平台如实备案，申报生产时，在申报资料中一并提交历次变更及备案资料。　　[b]五、研发机构在新注册分类发布前已基本完成研发的原注册分类第3类产品如何注册申报？[/b]　　答：《药品注册管理办法》第七十三条规定，仿制药申请人应当是药品生产企业。《关于发布化学药品注册分类改革工作方案的公告》规定，新注册分类3、4类别药品应按仿制药的程序申报。考虑到部分研发机构在新注册分类发布前已基本完成原注册分类第3类产品的研发，对于此类情形，若研发机构仍希望继续申报的，可向省局提出书面申请，经省局确认，如确属在新分类工作方案发布前完成相关研究工作，并需要开展临床试验的，可按新注册分类和仿制药的程序受理。　　研发机构位于药品上市许可持有人试点行政区域内的，申请人应按照持有人试点方案要求进行申报。

新华社北京９月２３日电（记者荣启涵、杨维汉）中办、国办近日印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，这标志着省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革正式启动。这一广受关注的改革将如何进行？又将带来哪些变化？新华社记者就此专访了环境保护部副部长李干杰。　　重点解决“4个突出问题”　　问：实施本次改革有何重要意义？　　李干杰：实行省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央站在全局的高度作出的安排部署，是我国生态文明制度的一项重大改革，是对我国环保管理体制的重大调整，也是“十三五”时期必须高度重视并切实推动完成的一项重点工作。　　我国现行以块为主的地方环保管理体制存在“4个突出问题”：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。　　本次改革坚持问题导向和目标导向，通过改革环境治理基础制度，可以实现“4个有利于”：一是有利于解决“4个突出问题”；二是有利于环保责任目标任务明确、分解及落实；三是有利于调动各方面积极性形成合力；四是有利于环境保护新老体制平稳过渡。　　建立健全垂直管理这一环境保护基础制度，将为落实《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》提供坚强的体制保障，对统筹推动“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，具有重大而深远的意义。　　关键路径：两个加强、两个聚焦、两个健全　　问：本次改革的关键路径是什么？各地如何抓好“落地”？　　李干杰：意见提出了“两个加强、两个聚焦、两个健全”的环保垂直管理制度改革关键路径。　　——两个加强是指加强地方党委政府及其相关部门环保责任的明确和落实，加强对地方党委政府以及相关部门环保责任落实的监督检查和责任追究；两个聚焦是指省级环保部门聚焦生态环境质量监测和环境监察，市（地）县两级聚焦环境执法；两个健全是指建立健全议事协调机制，建立健全信息共享机制。　　动体制、动机构、动人员，牵一发而动全身。意见要求各试点省份要按照意见精神和要求，实事求是、解放思想、善于创新、积极稳妥推进，推动地方改革实施方案研究编制和试点工作。　　——一是各试点省市党委政府要负总责，各省级政府制定实施改革方案，落实责任，细化改革举措，落实配套政策，把意见落实为好的施工图。二是试点省份要高度关注机构编制、划转安置、待遇保障等与干部职工利益密切相关的问题，扎实做好干部职工思想稳定工作，处理好整体和局部、个人和系统之间的关系。三是试点省份务必在2017年6月底前完成改革任务，环境保护部和中央编办将及时总结试点经验，加强指导督促。　　破解难题：解决执法地方保护主义和跨区域环境问题　　问：针对难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任这一突出问题，意见作了哪些安排？　　李干杰：意见从三个方面作了安排：首先是明确责任，地方各级党委和政府负主体责任、主要领导成员负主要责任，相关部门按环保责任清单履职尽责。其次，上收生态环境质量监测和环境监察事权，实现省级监测、省级考核，日常驻点监察与定期督察巡视结合，加强履责情况的监督。第三，健全目标责任制、考核评价制度，强化监察结果运用，严格责任追究。　　问：长期以来，地方保护主义对环境监测执法干预是环保工作的一个难题，意见对该问题的解决有什么新举措？　　李干杰：意见力图从三个层面破解地方干预问题。　　首先从体制设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地）级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化查企。　　其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人财物管理在省级环保厅（局），市（地）无任何支配权。二是县级环保机构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，县级无任何支配权。　　最后从领导干部管理权限上解决干预。意见在领导干部管理上，既有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及驻市（地）环境监察和监测机构人员，调控能力明显增强。　　问：跨区域、跨流域环境问题长期以来一直是我国环保工作的难题，本次改革是如何考虑的？　　李干杰：意见对这个问题做了统筹考虑，提出加强跨区域跨流域环境管理，整合设置市辖区环境监测和执法机构，推行区域流域统一监测执法。同时，意见鼓励按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，加强跨区域跨流域环境污染联防联控。　　具体而言，主要包括三个方面内容。一是要求试点省区市积极探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。二是试点省区市，省级环保部门牵头建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控，加强跨区域流域联合监测、联合执法、交叉执法，来推动跨区域跨流域环境问题解决。三是鼓励市（地）级党委政府在全市域范围内按照生态环境系统完整性实施统筹管理，统一规划、统一区划、统一标准、统一环评，整合设置跨市辖区的环境执法和环境监测机构。

在网上看到的。作者好像是部标准司的副司长，不知道现在还是不是胥树凡(国家环境保护总局，北京 100035)　　摘 要：文章阐述了我国环境监测体制改革的背景及现实意义，研究探讨了环境监测体制改革的基本思路及实施步骤。　　关键词：环境监测；体制；改革1　环境监测体制改革的背景　　我国环境监督执法不力的一个很重要的原因就是环境监测不能适应环境监督执法的需求。而环境监测不适应环境监督执法又表现在环境监测的技术手段和机制体制的不适应。具体表现为以下几方面：1)在技术手段方面，基层环保部门监测仪器设备配置不足，满足不了环境监督执法的需要；2)自动连续监测系统由于技术和经济方面的原因，以及还没有作为法定的环境监测方法而受到制约；3)由于自动连续监测系统的管理制度不完善等原因，使其不能在环境监测中被广泛应用；4)在机制体制方面，政府及企业的责任混淆，监督性监测和服务性监测未能区别对待，社会性的监测资源未能充分运用发挥作用等。这些问题的存在，导致了环保部门监测能力有限，减少了污染源的监测覆盖面和监测频次，面对量大面广的被监测对象，处于疲于奔命的被动境地，不能对其进行有效的监督，从而影响了环境监督执法的效力。　　为了改变这种状况，近几年我国从环境监测的硬件建设方面已经做了许多努力，并在环境监测的实际工作中发挥了一定的作用。但是由于在环境监测机制体制改革方面做的工作比较少，受到旧的环境监测体制的制约，环境监测硬件建设方面的努力又被体制方面的缺陷所消化，使其作用并不能得到充分的发挥。因此，虽然环境监测工作有了较大进步，但是从总体上看，环境监测受体制的制约不适应环境监督执法需要的问题，并没有从根本上得到解决，而且日趋突出。　　为了实现国家“十一五”节能减排的目标，国家把建立先进的环境监测体系作为重要的措施之一。如何建立先进的环境监体系，是一个值得认真研究探讨的问题。笔者认为，建立先进的环境监测体系首先应该从环境监测机制体制的改革人手，因为体制障碍对环境监测造成的影响远比技术障碍的影响大得多。多年来的实践已经证明，体制不顺，技术设备再好，也不能够很好地发挥作用。为此，本文将对环境监测体制改革的基本思路进行探讨研究。2　环境监测体制改革的基本思路　　我国环境监测体制改革的基本思路可以按照分清各方职责、准确选择定位、利用社会力量、强化监测职能、实现社会化产业化发展的目标来设计。具体包括以下几个方面：　　（1）分清监督性监测与服务性监测、环境质量监测与污染源监测的地位和性质。在现行的环境监测体制中，把对污染源的监测定位为监督性监测由环保部门的环境监测站承担，属于服务性质的环境质量监测也由环保部门的环境监测站承担。这种体制把环保部门直接推到了环境监测的第一线，大包大揽。新的环境监测体制可以考虑把环境质量监测和对污染源的监测定位为服务性监测，转由社会化的环境监测专业公司承担，由排污企业购买环境监测专业公司的污染源监测服务，由政府的环保部门购买环境监测专业公司的环境质量监测服务。将原来环保部门对污染源的监督性监测转变为对那些提供社会化服务的环境监测专业化公司的监督，主要是监督他们提供的环境监测的服务质量。　　（2）明确企业和环保部门各自在污染源环境监测方面的职责。通过环境监测条例立法，明确向政府环保部门及时准确地提供环境保护设施运行情况及监测数据是排污企业的法定责任和义务，这样就把污染源监测的责任落实给了排污企业，从而也就确定了污染源监测设备、运行费用的责任主体，也解脱了环保部门在这一方面的沉重负担。　　企业在履行提供环境保护设施运行状况和环境监测数据时，可以是直接操作，也可以是间接地通过购买环境监测专业公司的污染源监测服务，或将与环境保护设施配套的自动连续监测设备委托给环境监测专业服务公司运行管理。这样，污染源的监测、污染源自动监测设备的运行管理、向环保部门传输监测数据等具体事务都由环境监测专业化公司来完成。可以避免排污企业直接提供污染源监测数据弄虚作假的现象发生。　　环保部门的环境监测站同时也应实行职能转变，一是将对污染源的直接监测转变为对环境监测专业服务公司的质量控制，如设备的验收、标定、数据准确性的对比、方法的可靠性验证等技术管理工作；二是转变为各种环境监测数据的收集、处理、储存、发布、信息服务的技术管理中心，作为环保管理部门公布企业排污情况、预测环境污染发展趋势、采取环境对策措施、发布环境质量状况、处罚违法排污企业的技术支持单位。　　通过上述的职能调整，排污企业、环境监测专业服务公司、环境监测站、政府环保部门，都可以明确在污染源环境监测方面各自的职责，相互间还可形成一定的制约关系，从而能够保证污染源监测数据的准确性，提高环境监测的效率和质量。　　（3）环境质量监测是环保部门掌握环境质量的重要手段，因此，作好这项工作应该是政府环保部门的职责。环保部门履行环境质量监测的职责并不意味着直接由环保部门去操作，而是委托给环境监测专业服务公司去做，政府环保部门负责买单即可。具体操作可分为两种方式：一是国家负责建设国家环境质量监测网，地方负责建设地方环境质量监测网，然后委托给环境监测专业化服务公司运行管理，环保部门购买他们的环境质量监测服务；二是由环境监测专业服务公司按环保部门的要求建设环境质量监测网并运行管理，环保部门购买他们的环境质量监测服务。当然，这两种服务方式的价格是不一样的。这样就可以避免现行体制下环境质量监测数据受行政干预的问题。　　（4）环保部门在污染源监测和环境质量监测方面的职能应由过去的直接操作转变为监督管理，主要职能应该是制定环境监测专业服务公司的管理办法；进行环境监测专业服务公司的资质认定；制定环境监测设备的安装、验收、运行管理、监测数据报告和传输的技术规范；处罚违规的排污企业和环境监测的专业服务公司等管理职能。3　环境监测体制改革的实施步骤　　对环境监测体制进行改革，必然会对现行的环境监测体制形成较大的冲击，并且在新老体制的过渡期里，也将会对环境监测工作本身产生暂时性的不利影响。但这是同其他任何改革一样必须付出的成本和代价。为了缓冲改革对环境监测工作的不利影响，可以按照总体设计、试点先行、立法跟进、分段推进的原则进行。　　（1）总体设计　　总体设计就是要按照上述改革的基本思路，进行环境监测体制改革框架的总体设计，制定环境监测体制改革的总体实施方案。方案必须体现排污企业、环境监测专业服务公司、环境监测站、政府环保部门在环境监测中不同的地位、职能、作用和义务；必须把环境监测由环保部门直接操作转变成间接的监督管理；把环境监测由政府职能转变成社会服务职能；把环境监测站的环境监测职能转变为对环境监测的技术管理职能；把环境监测由依靠环保部门独家做转变为依靠多家社会化专业服务公司来做。由此形成排污企业承担责任，环境监测专业服务公司提供服务，环境监测站提供技术支撑和质量控制，环保部门负责监督管理的环境监测总体格局。　　（2）试点先行　　试点先行就是要按照环境监测体制改革实施方案的设计，选择有条件的地方进行环境监测体制改革的试点，通过试点对环境监测体制改革方案进行验证、改进和完善，使环境监测的体制框架、运行机制、组织形式、管理方式和手段等更加柔性化，使各个要素相互之间协调和谐，更具有可操作性和实用性，符合实际工作的需要，为全国环境监测体制改革的全面实施积累经验。　　（3）立法跟进　　立法跟进就是在试点取得成功经验的基础上，及时制定环境监测方面的有关法律，如环境监测条例、环境监测机构管理办法、环境监测质量控制以及检测数据采集处理传递发布等方面的技术规范，将改革的成果以法律和技术法规的形式确认下来，使环境监测体制的改革建立在法律的基础上，同时为改革的成功提供法律保障，也使我国今后的环境监测在法律的规范和制约下进行。　　（4）分段推进　　分段推进就是要根据全国各地的具体情况，分阶段、分地域、分进度推进环境监测体制改革。有条件的地方可先行一步，探索经验，条件不具备的地方可待条件成熟后再进行。待条件具备时，逐步在全国全面推广，建立起适应我国市场经济体制和政府职能转变要求的环境监测体制，实现环境监测体制改革的总体目标。4环境监测体制改革的现实意义

目 录 一、垂直管理有关政策文件1、【分享】最新中办红头文件《关于省以下环保垂管改革试点工作的指导意见》监测事业单位编要全面转行政编制2、【讨论】河北环保垂管制度改革实施方案出台(全文）3、【分享】重庆垂管方案新鲜出炉4、【分享】中央审议通过《生态环境监测网络建设方案》5、【分享】《生态环境监测网络建设方案》发布啦！6、【讨论】国务院办公厅关于印发 生态环境监测网络建设方案的通知7、【分享】【一图看懂】环保部职能的“收”与“放二、有关垂直管理的讨论与信息1、【原创】《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》之思考2、【分享】国家环境监测事权上收进行时3、【讨论】如何理解部长就垂管问题给基层人员的回复？4、【讨论】垂直管理要解决那些问题？5、【讨论】盼望着盼望着环境监测垂管要来了6、【讨论】省以下环保垂直管理能如期完成吗？7、【第九届原创】浅议 开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点8、【讨论】环保垂管怎么改？9、【讨论】请教一下，大家认为是监测应该垂直管理，还是监察垂直管理？10、【讨论】贵州环境监察的垂直草案出来了11、【讨论】国家环境管理机构的重大变化将带来什么？12、【分享】关于环保垂直的几种模式，江苏已经开始讨论了13、【讨论】垂直管理正式提上议事日程14、【讨论】爆炸性新闻，监测站要垂直了？15、【讨论】国控污染源让地方县站来监测分析合理么？16、【讨论】垂直以后监测还收费吗？17、【分享】今年将做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理的试点18、【分享】财政部环保部的环境监测体制改革线路图19、【讨论】省以下监察执法垂直管理真的来了！20、【讨论】监测监察执法垂直管理 县环保局要“单飞”21、【讨论】监测垂直大家认为会在哪个城市试点？22-、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？23、【讨论】垂直除了对国家有好处以外，对我们基层老百姓有好处吗？24、【讨论】省以下而不是国家层面 监测系统垂直，这有啥深意呢？25、【讨论】听人说：监测总站要变为监测总局，监测系统要垂直？ 三、有关环境监测体制改革的讨论1、【讨论】环保监测 改革为公益一类还是二类呢？2、【讨论】环保体制改革 考验基层创新3、【讨论】监测体制如何改革，才能不受制于地方政府呢？4、【讨论】环境监测改革5、【原创】2015年环境监测改革规划疑问。6、【讨论】听说浙江环境监测准备试水了7、【第八届原创】厘清监测事权、把握主动权、紧握接力棒，扎实做好基层环境监测工作8、【讨论】晚间新闻的截图，有关环境监测环保部上收的

[b]住房和城乡建设部　生态环境部 国家发展改革委　水利部关于印发深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知[/b]各省、自治区住房和城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、水利厅，直辖市住房和城乡建设（管）委、生态环境局、发展改革委、水务局、水利局，海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生态环境局、发展改革委、水利局：　　现将[url=https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk10/202207/W020220717804650388908.pdf]《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》[/url]印发给你们，请认真组织实施。[align=right]住房和城乡建设部[/align][align=right]生态环境部[/align][align=right]国家发展和改革委员会[/align][align=right]水利部[/align][align=right]　　2022年3月28日[/align]　　（此件主动公开）　　抄送：中央组织部，科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、国务院国资委、林草局，各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团。

美国第一夫人米歇尔·奥巴马27日与美国食品药品管理局共同提出了一项食品营养标签改革方案，这也是美国食品营养标签实施20年以来首次面临大幅修改。 自从奥巴马2008年当选美国总统以来，米歇尔一直呼吁美国人健康的饮食和运动，这其中包括发起抗击儿童肥胖问题的"让我们行动"计划，米歇尔当天表示，营养标签改革方案是"让我们行动"计划的一部分，将帮助美国的父母为他们家庭做出更加健康的选择。 米歇尔说："既是消费者，又身为父母的美国家长们在进入自家附近杂货店买食品时，理应通过营养标签知道这个食品对你家庭健康是否有好处。对于这个营养标签应该是什么样的，肯定会有很多说法，但我想说的是美国人都应该认同：美国家庭对于他们吃的食物，应该有更多的知情权。" 美国人口肥胖率近年来一直居高不下，据美国疾病控制与预防中心的最新统计，尽管美国2到5岁的儿童肥胖率史无前例地下降了43%,但美国人的肥胖率仍然高居35.7%.而且肥胖容易诱发多种慢性疾病。27日当天推出的营养标签改革方案是自上世纪90年代以来，美国联邦政府对食品营养标签进行的首次大幅修改，美国联邦政府也希望营养标签改革方案能缓解美国的肥胖率过高问题。 根据营养标签改革方案，新的营养标签将会以更大，更醒目的字体显示卡路里含量，还会首次显示人工添加糖的含量，这也是在提醒消费者过多地摄入卡路里和人工添加糖容易导致肥胖等问题。 除此之外，美国食品药品管理局局长汉伯格指出，新的营养标签还将更实际地描述食品的营养成分，这将帮助美国人解决购买食品时的困惑，比如一个食品容器包含多少份量，一个份量含有多少卡路里等。 汉伯格说："20多年以来，美国消费者一直依赖同一个营养标签来决定选择哪种健康食品。通过这20年的实践，食品药品管理局也更深入地了解了我们的食品和影响数百万美国人的慢性疾病之间的关联，FDA的专家们通过多种数据的分析，切合实际地提出了新的营养标签设计。" 根据改革方案，500克的苏打汽水将被视为一个份量，而不是现在的2.5个份量。目前冰淇淋包装盒上的半杯的份量将被修改成一杯。而且新的营养标签还会增加钾，维生素D的含量描述，并继续保留脂肪总量、饱和脂肪，、反式脂肪含量描述。 米歇尔表示，她相信新的营养标签将给美国家庭带来巨大改变。"这是一个很好的方案，不然大家也不会来。这个方案将给美国的所有家庭带来巨大的改变。" 新的营养标签方案在公布后，将面临90天的公众评论期。如果该修改方案最终获得通过，也至少需要两年的时间才能开始实施。 目前美国大概有70万种食品标注了营养标签，代表美国大多数食品生产厂商的美国食品生产商协会认为营养标签改革方案反映的是一个深思熟虑的想法，但还没有表示是否支持这个方案。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关部署，按照《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）工作安排，经有关地区城市和园区自愿申报、省级发展改革委推荐、省级人民政府审核、国家发展改革委复核，确定张家口市等25个城市、长治高新技术产业开发区等10个园区为首批碳达峰试点城市和园区，现予公布，并就有关事项通知如下：一、有关地区发展改革委要高度重视、周密部署、扎实推进，组织指导有关城市和园区开展碳达峰试点建设。各试点城市和园区要切实履行主体责任，把碳达峰试点建设作为促进本地区经济社会发展全面绿色转型的关键抓手，统筹谋划重点任务、研究推出改革举措、扎实推进重大项目。二、各试点城市和园区要按照《国家碳达峰试点建设方案》及《碳达峰试点实施方案编制指南》部署要求，结合自身实际科学编制试点实施方案。有关地区发展改革委要组织专业力量，对试点城市和园区实施方案编制工作给予指导和支持。三、有关地区发展改革委对本地区试点城市和园区实施方案进行审核后，于2024年1月31日前报送国家发展改革委（环资司）。我们将组织有关方面对各试点实施方案进行审核，并反馈有关修改意见。[align=right]国家发展改革委办公厅[/align][align=right]2023年11月28日[/align]附件： [img=,16,16,absmiddle]http://law.foodmate.net/member/editor/fckeditor/editor/images/ext/pdf.gif[/img] [url=http://file1.foodmate.net/file/upload/202312/07/092109281514921.pdf]首批碳达峰试点名单.pdf[/url]

在7月1日下午习近平主席主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议上通过了《生态环境监测网络建设方案》、《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。 　　会议强调，完善生态环境监测网络，关键是要通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要围绕影响生态环境监测网络建设的突出问题，强化监测质量监管，落实政府、企业、社会的责任和权利。要依靠科技创新和技术进步，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平，推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境监测大数据分析，实现生态环境监测和监管有效联动。　　会议指出，建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，具有重要意义。要明确督察的重点对象、重点内容、进度安排、组织形式和实施办法。要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象，近期要把大气、水、土壤污染防治和推进生态文明建设作为重中之重，重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。会议指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。要紧紧围绕领导干部责任，积极探索离任审计与任中审计、与领导干部经济责任审计以及其他专业审计相结合的组织形式，发挥好审计监督作用。　　会议强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。　　会议指出，国有文化企业是建设社会主义先进文化的重要力量，必须发挥示范引领和表率带动作用，在推动实现社会效益和经济效益相统一中走在前列。要着力推动国有文化企业树立社会效益第一、社会价值优先的经营理念，完善治理结构，加强绩效考核，推动企业做强做优做大。要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，形成对社会效益的可量化、可核查要求。要落实和完善文化经济政策，加强文化市场监管，不断优化国有文化企业健康发展的环境条件。　　会议强调，改革越是向纵深发展，越是要重视思想认识问题。要结合“三严三实”专题教育，抓好思想政治工作，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，深化认识全面深化改革的重大意义，自觉站在改革全局的高度，正确看待局部利益关系调整，坚定改革决心和信心，形成推动改革的思想自觉和行动自觉。要把方案质量放在第一位，坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题，便于基层理解和落实。要把好改革方案的主旨和要点，把准相关改革的内在联系，结合实际实化细化，使各项改革要求落地生根。要集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。