关停企业

标准不一的整治，使得一些三无企业可能继续逍遥法外，或者转入地下生产。 　　从上海浦东“康桥血铅”事件，到今年5月爆发的浙江“德清血铅”事件，包括2010年江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等地的9起“血铅”事件……用铅量占八成的铅酸蓄电池行业，一度站在风口浪尖。今年5月始，一场史无前例的涉铅企业大整肃，席卷中国。 　　全国2000余家铅酸蓄电池企业80%被勒令关停。 　　大力度的整肃，不是短暂的突击，而是寄托了管理层形成长效机制的期望。而被外界视为“污染妖魔”的铅酸蓄电池行业，也希望业界为其正名，还其“行业砥柱”的本色。 　　环保“台风” 　　2011年10月31日，“2011国际新能源应用及电池展览会”在北京拉开序幕。 　　会上，中国电池工业协会副秘书长曹国庆说，频现的“血铅”事件，今年终于引来政策与管理层面的重拳出击。 　　铅酸蓄电池的铅污染主要集中于生产和回收环节。金属铅熔点低、高温下易挥发，在铅熔化制备合金、铸造工序中极易造成污染。这一行业的环保合格率仅为12.4%。 　　今年5月启动的整肃，几乎将环保不达标的铅酸蓄电池企业一网打尽，仅有13%的企业可维持正常生产。 　　处于风暴中心的，无疑是动力电池制造大省浙江：328家铅酸蓄电池生产企业，53家停产，204家直接关闭。 　　浙江蓄电池协会秘书长姚令春称，该省规模以上的电池制造企业增加值，今年4月份还同比增加45%，5月份下降到9.1%，6月份则是-7.6%。 　　铅酸蓄电池，主要应用于内燃机打火和电动自行车动力，市场份额分别为100%和98% 2010年，中国汽车和电动自行车的销量分别是1800万和3000万辆。在大力度的整肃下，铅酸蓄电池出现严重供应不足，今年5~6月缺口达40%，价格上升了20%~30%。 　　一些业界名牌也未能幸免。“中国动力电池第一股”的浙江天能动力(00819.HK)，其旗下安徽、江苏和浙江三处工厂被环保部要求停产，占其总产能的54% 但其很快整改达标，后陆续复产。 　　同在香港上市的另一电池巨头浙江超威动力(00951.HK)，因厂房周围500米内有上百户居民，也被叫停。 　　“500米的防护距离要求是个红线。浙江被关停的铅酸蓄电池企业，80%都是因未达到500米的防护距离。像超威动力、振龙电源、天能动力这样的大型企业，无论生产工艺还是污染排放都已达标。” 姚令春说。 　　苏州大学化学电源研究所王金良教授介绍，500米防护距离是1989年制定的。制定方法很简单，“就是相关部门选几个有代表性的企业，在不同距离测量其污染排放浓度，当达到基本无害程度时，确定此为卫生防护距离，当时这个距离平均大约就是500米”。 　　《财经国家周刊》记者获悉，《铅酸蓄电池行业准入条件》将于年内发布。除了这500米红线，还规定“低于50万KVAh的企业将不允许再立项，低于20万KVAH企业不再允许继续生产”。 　　如此，国内2000多家铅酸企业将留下不足300家。而历史上，想进入铅酸蓄电池行业，只需产品通过沈阳蓄电池研究所检测即可，门槛低得惊人。即便后来有了环评要求，一些地方也未严格执行。比如浙江台州的“速起”和德清的“海久”两家公司，虽然都做过环评并通过了审批，但直至“血铅”事件爆发后，调查组才发现，两家企业均存在未按要求设置卫生防护距离问题。 　　在这两起“血铅”事件中，除了企业主全部被刑拘外，有多名地方官员被停职、撤职。《财经国家周刊》记者还了解到，“海久”是德清县“标兵企业”，当地官员此前正在力推其上市IPO。 　　此前追责已逐步升级。环保部今年5月下发的《关于加强铅酸蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》中明确要求，“建立重金属污染责任终身追究制”。 　　同时，《重金属污染综合防治“十二五”规划》成为第一个获批的“十二五”国家规划，足见高层对重金属污染防治的关注。 　　大浪淘沙 　　“企业原先规划和建设时符合500米的防护要求。但后来许多村民纷纷在防护区附近建房子，有的村民干脆把小卖部盖在了厂区门口。企业除了劝阻，别无他法。结果整顿一来，企业不是搬迁就得转产。” 超威动力总裁办主任刘建铭对《财经国家周刊》说。 　　中国电池工业协会副理事长王敬忠称，此次政府是真正祭出了铁腕政策、采用了休克疗法，鱼目混珠的铅污染企业受到了惩罚，但一刀切也让整个行业付出了惨痛代价。 　　天能动力董事局主席张天任告诉《财经国家周刊》记者，正规大企业并不惧怕整肃。早在“十一五”期间，天能动力就已投入2亿多元用于环保设备改造和工艺革新，早将铅污染的防治重心从生产环节延伸到了再生铅环节。目前，分三期建设、共投资了18亿元的天能动力循环经济产业园区，每年可回收15万吨废旧蓄电池，循环利用10万吨再生铅，形成年产600万KVAh的动力能源及风能、太阳能用储能电池产业基地。 　　纵览近期的券商报告，各分析师普遍认为，门槛提高让铅酸蓄电池行业迎来大洗牌，其带来的产品价格持续提升，对行业巨头的业绩是一个正面影响，纷纷看多风帆股份(600482.SH)、骆驼股份(601311.SH)、圣阳股份(002580.SZ)和南都电源(300068.SZ)等股票。 　　刘建铭告诉《财经国家周刊》记者，“超威的铅电极生产、涂布已基本实现无人化 自行车动力电池和汽车启动电池的电池极化已全部采用内化成技术 铅电池生产工艺已避免了铅尘和酸雾的无组织排放 大型生产线上，你再也看不到支口大锅炼铅板，一排排工人忙着安装焊接电池的景象”。 　　张天任认为，一部分人“谈铅色变”，是不了解铅酸蓄电池的生产工艺现状，“从2000~2010年，国内铅酸蓄电池年产量增长了10倍，产能接近1.5亿KVAh。中国铅酸蓄电池产业10年时间，就走完了欧美将近60年的产业发展历程，其生产状态早已发生了翻天覆地的变化”。 　　“一粒老鼠屎坏了一锅粥。”王金良教授告诉《财经国家周刊》记者，一些不具备清洁生产条件和缺乏社会责任感的企业，直接造成了大量铅污染事件的发生。 　　“对于大型上市企业而言，早就回头是岸了。”刘建铭说，“超威的环保固定资产投入已达到年投资额的25%，并且早在外省按照500米的防护距离集中建设了新的生产基地。” 　　但是，短板决定容水量——正是诸多还处在原始手工作坊状态的小企业，使这个行业被整体抹黑，尽管业内诸多大型上市企业已能和美国同行比肩。 “二八定律”，同样适用于中国铅酸蓄电池行业：20%的大企业，生产了行业80%的产量 而80%的小企业，生产了行业20%的产量。 　　那种使用简单熔炉就能从事铅酸蓄电池生产的作坊，投资最多数十万，且多处于难以监管的乡村，根本谈不上环保投资和监管。 　　“大量小企业靠省略环境成本、肆意压价生存，形成了劣币驱逐良币现象。”王敬忠认为，“铅酸蓄电池生产工艺简单成熟、进入门槛较低，引得一批没有实力、资质的小企业纷纷上马，留给社会一个‘坏孩子’印象。” 而此次将要出台的新厂不低于50万KVAh、旧厂改造不低于20万KVAh的门槛，意味着企业年产值至少超亿。有了规模，才可能保证环保有足够的投入。 　　巨头时代 　　中国铅酸蓄电池行业，即将进入“巨头”时代。采访发现，一些业内人士和准巨头们，却对未来的洗牌有些担忧。 　　“进入10月份，市场供应竟然迅速得到了补充。目前铅动力电池居然供过于求，价格回落到了原先水平。”姚令春反问，“占全国铅动力电池产量45%的浙江还没有恢复生产，为什么市场货源能够如此神速地得到补充?” 　　“作为此次整顿风暴的中心，浙江严格实施了关停，而其他省份和一些三无企业仍在拼命生产。”姚令春说。 　　天能动力张天任亦分析，此次整顿最为严厉的是浙江、广东、江苏三省，广东180多家企业几乎全部关停，江苏近500家企业停产产能60%，而有一些省份的停产产能约占1/3。 　　“标准不一的整治，一些三无企业可能继续逍遥法外，或者转入地下生产。”张天任说，“市场上还充斥着各种各样的价格便宜、质量低劣的三无电池。” 中国消费者对电池价格非常敏感，尤其是保有量高达亿辆以上的电动自行车主。姚令春说，“如果个别企业试图把环保、回收、科研成本在价格上有所体现，其市场竞争力将大大削弱”。 　　分析人士指出，近期爆发的血铅事件其均属于人为因素造成，或者企业违法肆意排污，或者少数官员疏于监管甚至为违法者提供保护。 　　“此次关停，一些小企业有可能在联合重组旗号下，依然搞以前的分散生产——如果地方政府想保护这些企业，那就变化不大。”一位参加“2011国际新能源应用及电池展览会”的厂商如是说。 　　一些业内人士更担心的是“铅酸蓄电池已被严重妖魔化”。 　　比如说“500米”问题，天能动力张天任对《财经国家周刊》记者表示，“如果企业环保措施达标，100米也没有问题 如果企业环保工作做得不好，别说500米，1公里也没用。” 　　2008年相关部门曾试图修改此规定，但因铅酸蓄电池行业的卫生防护距离标准只是总标准体系中的一个分标准，对其的修改涉及到整个体系变动，牵扯行业诸多，修改方案不了了之。“此次环保整顿，500米成了硬指标”。 　　据环保部知情人士透露，目前该部正着手对铅酸蓄电池行业卫生防护距离进行修改，但尚无明确时间表。 　　王金良教授称，从全球范围看，发明于1859年的铅酸电池，一直是动力电池和蓄能电池的主流，产量用量十分巨大，近几十年来一直鲜闻“血铅”事件和污染情况发生。比如美国，其铅酸蓄电池的用铅量要占其整个国家用铅量的95%以上，但是铅酸蓄电池制造厂排放的铅占不到1.5%。 　　在“十二五”国家新能源战略规划中，几乎所有绿色清洁能源和IT行业背后，都需要铅酸蓄电池的支撑：每3兆瓦的光伏发电装机，就需要近3亿元的铅酸蓄电池作储能配套 每100兆瓦的风力发电装机，也需要约1亿元的铅酸蓄电池储能 通讯IT行业终端设备尽管广泛采用了锂电池，但其基站、服务器所需备用电源依然是铅酸…… 有业内人士指出，未来20年里，铅酸蓄电池都难以被其他电池取代。譬如在汽车发动机打火领域，要求蓄电池能短时间内释放大电流，适应环境、温度多变等情形 而铅酸蓄电池恰恰能满足这样的要求，而且安全稳定、性价比高。 　　王金良教授认为，在未来3~5年内，锂电池在电动牵引电池的市场占有率不会超过4% 未来20~30年内，铅酸蓄电池在电动交通工具上的使用依然无法替代。

8月5日，环保部公布2015年上半年环境监管执法“成绩单”。今年上半年，全国共检查企业62万余家（次），责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。环境执法过松、过软的局面有了明显改观。随着执法方式的更为严格、执法手段的不断进步、执法机制的联动配合，严厉的环保执法体系正在不断完善。 　　新环保法成杀手锏 上半年关停取缔企业九千余家　　　　“环保法的执行不是棉花棒而是杀手锏。”　　　　8月5日，环保部公布2015年上半年环境监管执法“成绩单”，今年上半年，全国共检查企业62万余家（次），责令停产15839家，关停取缔9325家，罚款23227家。环保部称，环境执法过松、过软的局面有了明显改观。我们注意到，“不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接督察、直接曝光”的执法方式，无人机、卫星遥感等执法手段，环保与公检法联动、衔接配合的执法机制等，严厉的环保执法体系正在不断完善。　　　　10城市治污不力被约谈　　　　环保部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能成为“纸老虎”，要成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。　　　　今年作为最严环保法实施的第一年，其落实成效对于未来一段时期的环境执法将产生深远影响。今年5月，《关于加快推进生态文明建设的意见》正式印发，其明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。　　　　今年以来，环境部对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山8市政府主要负责同志。　　　　环保部称，与之前相比，这一轮约谈更加密集，针对的都是当地突出环境问题，约谈对象都是当地政府主要负责同志。数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被约谈后，被批评、警告、免职。　　　　对此，公众与环境研究中心主任马军告诉我们，约谈是带有中国特色的一种制度，环保部门很多时候污染治理效果不好，很大程度上是因为地方政府不积极，甚至对环保执法形成掣肘。　　　　约谈对于当地的环境质量能够起到“立竿见影”的效果，以沧州、承德两个约谈城市为例，今年1~5月份，两城市空气质量呈现出改善趋势。　　　　企业被扣减脱硫电价款5.1亿　　　　今年3月15日，国务院总理李克强会见中外记者时强调，环保法的执行不是棉花棒而是杀手锏。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。　　　　对此，环保部称，今年上半年，环保部门充分运用新《环境保护法》赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，积极探索新常态下的环境监管执法。　　　　从上半年的实际情况看，过去环境执法“过松、过软”的状况正在发生改变，环境执法的高压态势正逐步形成。　　　　今年1~6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635.09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。　　　　环保部介绍，上半年，共检查企业62万多家（次），责令停产15839家。同时，环保部下达行政处罚决定案件3件，直接立案2件。7批次对14起违法问题挂牌督办。　　 上半年，环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。在去年4月，环保部发布公告，对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚。19家企业的罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。未来或许不仅是罚脱硫电价款或追缴排污费，包括按日连续处罚等手段也将得到运用。 (来源：每日经济新闻)

p 　　日前,路透社援引知情人士的话报道称，由于邻国宣布对卡塔尔实施经济抵制，世界第二大氦气生产国卡塔尔被迫关闭其氦气生产企业。由于沙特阿拉伯关闭与卡塔尔的边界，切断了陆地出口氦气的线路，卡塔尔两家氦企业被迫关闭。关停企业每年生产20亿立方米的氦气，占全球需求总量的25%。 /p p 　　氦气是一种稀有的惰性气体，因不易液化、稳定性好、扩散性强而广泛应用于工业及科研领域。由于我国的氦气资源极度匮乏，而且含量低，开采难度大、成本低，目前我国所使用的氦气仍大多依赖进口，依赖度高达80%，且价格非常昂贵。 /p p 　　据海关数据显示，我国2017年1月份共进口氦气258.0吨，进口均价46美元/公斤，其中美国地区进口85.8吨，进口均价44.7美元/公斤 卡塔尔进口131.4吨，进口均价47.0美元/公斤。随着卡塔尔氦气生产企业的关闭，将对我国的氦气进口造成什么样的影响，氦气价格是否将“更上一层楼”，且有待观望。 /p

在造成福建汀江重大污染9天后，紫金矿业最终于7月12日披露了位于福建上杭的紫金山铜矿污染事件状况。目前这一事故已导致当地棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。 　　7月12日紧急停牌的紫金矿业7月12日晚间公告称，7月3日，紫金山铜矿湿法厂污水池突发渗漏环保事故，起因于前阶段的持续强降雨。公司目前已经停止铜矿堆场入堆新的矿石。本次事故将对紫金山铜矿湿法厂铜的生产产生重大影响。 7月3日紫金山铜矿湿法厂发现污水池待中和处理的污水水位异常下降，且有废水自废水池下方的排洪涵洞流入汀江，造成汀江流域局部污染。本次废水渗漏量为9100立方米。 （图片来源：新浪） 　　位于紫金矿业总部所在地福建上杭的紫金山铜矿是紫金矿业旗下最大的铜矿。目前，紫金山金(铜)矿探明黄金储量约200吨，探明铜储量约200万吨，是紫金矿业的利润中心之一。 　　根据紫金矿业2009年年报，其第一大股东为上杭县国资委旗下的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，占比28.96%。唐骏任CEO的新华都集团为第二大机构股东，占比11.69%。 7月12日拍摄的位于福建省上杭县城区的紫金矿业集团股份有限公司办公大楼。根据紫金矿业2009年年报，其第一大股东为上杭县国资委旗下的闽西兴杭国有资产投资经营有限公司，占比28.96%。唐骏任CEO的新华都集团为第二大机构股东，占比11.69%。（图片来源：新浪） 　　福建省环保厅公布的初步调查结果显示，7月3日15时50分左右，铜矿湿法厂岗位人员发现储存待处理的污水池水位异常下降。调查发现，污水池中酸性废水(主要含铜、硫酸根离子)外渗，通过排洪涵洞排入汀江。事故发生的原因初步查明为：含铜酸性污水池防渗膜多处开裂，引起池内污水泄漏。 　　据新华网报道，截至目前，汀江流域和位于永定县境内的棉花滩库区出现了大面积的死鱼和鱼中毒浮起现象，据初步统计，仅棉花滩库区死鱼和鱼中毒约达378万斤。 7月12日，福建省上杭县下都乡豪康村渔业养殖户在棉花滩水库边查看死鱼。（图片来源：新浪） 　　据新华社现场记者对《第一财经日报》记者描述，截至12日，永定县洪山乡码头多达二三十人的打捞队正将打捞上来的死鱼统一过秤后装入麻袋，用车辆运往填埋场填埋。 　　紫金矿业副总裁刘荣春昨日接受《第一财经日报》采访时辩称，此次渗漏主要与自然灾害有关，不可预料。刘荣春表示，目前上杭县政府已对水库死鱼按每斤6元进行回收，对鱼苗按每斤12元回收。回收款由县政府暂时垫资，待实际损失核查清楚后最终由紫金矿业承担支付。 　　这已经不是这家矿产企业第一次发生类似的污染问题。《新世纪》周刊此前的报道称，环保部今年5月的通报则显示，上杭县紫金山金(铜)矿下田寮渗滤液污水处理系统在未经环保部门批准情况下，自2009年9月停运，现场检查时仍处停运状态 尾矿渣渗滤液经收集池收集后，未经处理直接排入后库。 　　今年5月，环保部曾经发文通报批评11家存在严重环保问题的上市企业，紫金矿业为第一家。通报称，紫金矿业7家子公司存在着不同类型的环保问题。“这些公司不仅背离了上市公司作为公众公司应诚实守信的原则，而且放任环保问题可能酿成重大的环境风险，污染环境，损害投资者利益。”环保部的新闻通稿说。 　　更早的2007年，在首批“绿色证券”试点被核查的37家企业中，有十家未能通过或暂缓通过，其中便有紫金矿业。 　　除了对于紫金矿业污染的质疑，此次事件更指向紫金矿业迟缓的信息披露机制。此次污染事件发生在7月3日，但紫金矿业一直未对此做出公告，直到昨日被媒体披露，才在晚间发出公告。目前，紫金矿业A股报价5.98元。 　　值得注意的是，自紫金山铜矿7月3日发生污水渗漏以来，上周未通过公开渠道向投资者公告，且股票继续正常交易。在7月5日至9日这5个交易日里，紫金矿业A股连续上涨，从7月5日的最低价5.64元一度上摸至7月9日的最高价5.99元，最大涨幅为6.2%。 　　业内人士指出，虽然该涨幅与此期间大盘上涨有一定相关性，但在出现如此恶劣的环保事故之后，公司未正常公告且停牌，是对投资者不负责任。 　　7月12日，紫金矿业停牌一天，7月13日复牌。该人士说，上周追涨买入紫金矿业的投资者可能遭遇风险，因为紫金矿业昨晚发布的公告指出，紫金山铜矿的生产将因为此次事故受到重大影响。 　　紫金矿业简介　　紫金矿业集团股份有限公司，简称紫金矿业，是一家在香港交易所上市的工业公司，主要业务是从事黄金及其他金属的勘探、开采、生产、冶炼及锁售，主要资产为中国福建省紫金山的金矿，为中国最大金矿企业。

从今年9月1日起，广州市水务局按照国家新的水质公示方案(《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006))进行水质公示。目前已公示的30间水厂的水质公示方式，从原本每月2次公布6项常规指标，调整为每月1次公布42项常规指标，每半年1次公布全部106项指标。市水务部门表示，这是至今为止全国各大中城市中水质公布范围最广、指标最具体的方案。 不达标水厂后年全部关停 　　广州市水务部门介绍，早在2004年，广州就与佛山市协商，从顺德水道引水，建成了南洲水厂，解决了南部地区用水问题 2010年，又建成西江引水工程，日引水350万吨，解决了广州西部地区用水问题，现在已形成了东、西、北三江水源并存的战略格局。2011年，广州供水水质综合合格率为98.94%，中心城区(市自来水公司供水区域)水质综合合格率为99.97%，超过国家95%合格率的要求，市民实现了从喝“放心水”到“优质水”的飞跃。 　　广州市水务部门有关负责人介绍，总体上看，广州供水水质是安全的，尤其是中心城区已用上优质水。但国家实施了新的《生活饮用水卫生标准》后，广州也存在少量未完全达标的水厂。未来将对未达标水厂加大改造力度，并加快北江引水及北部水厂建设，所有水厂必须在2014年6月30日前全部达到新国标，不能达标的，将依法实施关停并转。 　　该负责人介绍，这部分水厂不达标主要原因是水源性问题和处理工艺问题。未来将从三个方面予以改造：一是督促水厂改进处理工艺，二是水源不合格的，加快推进其水源置换，三是更换部分残旧的自来水分析处理设备。 公示结果：七家水厂氨氮超标 记者昨日登陆广州市水务局官方网站，点击首页的“水质公告”栏目可以查看最新公示的水质监测情况，共有7家水厂“不约而同”地栽在了“氨氮”这项指标上。这7家“氨氮”不达标的供水企业分别是：广州市穗北供水有限公司、广州市番禺区沙湾自来水公司、花都区自来水公司巴江水厂、花都区自来水公司东部水厂、花都区自来水公司石角水厂、花都区自来水公司秀全水厂、增城市新和自来水有限公司。根据新国标的要求，自来水氨氮的检出量不得超过0.5mg/L，但这家水厂的氨氮检出量分别达到1.11mg/L、0.77mg/L、4.26mg/L、1.75mg/L、1.64mg/L、0.63mg/L、0.65mg/L。其中花都区自来水公司属下四家水厂全部超标，巴江水厂更是超标8倍。 　　暨南大学水处理专家李明玉教授指出，在受污染的地表水中普遍存在氨氮超标，主要原因是生活污水和工业污水的污染。在处理环节，水厂通过臭氧或氯气消毒可以消除氨氮。臭氧和氯气的投放量不足，会造成自来水中氨氮残留，而有的老水厂甚至没有安装氨氮消除装置。饮用氨氮残留的自来水短期内对人体没有明显影响，但时间长了肯定会对健康有害。 　　据了解，氨氮超标的7家供水企业都是区域供水企业，不属于广州市自来水公司的供水范围。市水务局有关工作人员告诉记者，这几家厂的生产规模都很小，已经列入设备改造和水源置换的范围。短期内出于健康考虑，建议上述企业供水范围内的居民在饮用自来水前要烧开。 花都投资3亿引水西江年内实现中心城区水质达标 　　昨日，花都区通报称将投资3.7亿，年内实现中心城区水质达标。 　　据介绍，市自来水公司与花都区自来水公司已达成供水协议，将向花都区调配20万立方米/日的西江净水。近期通过在花都区建设12万立方米/日规模的石塘供水加压站和3万立方米/日规模的雅瑶供水加压站，承接市自来水公司15万立方米/日的西江净水，提高花都区供水能力与促进水质达标。该项目投资3亿元，工程已在进行中。西江引水工程完工后，将关停水质差的巴江水厂。花都区同时进行水质提标改造工程。两项水厂改造工程投资7032万元，目前东部水厂与石角水厂生物预处理工程正在有序推进，现已完成征地、立项、设计、评审等前期工作，正在办理工程投招标，计划在今年底建成，工程完工后，出厂水水质可以达到《新国标》中的106项水质指标要求。

近日，本报独家发布的《武汉机动车社会化检测服务调查》，引起武汉市人大常委会督查组的高度重视。昨日上午，武汉市人大常委会督查组对两家机动车检测站进行突击检查，发现一家检测站在检测汽车尾气时出现走过场：工作人员&ldquo 偷懒&rdquo 将双排气管只插入了一个排气筒，事后又违反规定手工填写检测单。该检测站当日被责令关停整顿。 　　【背景】 　　本报报道成人大督查组抽检&ldquo 灵感&rdquo 来源 　　没有鲜花，没有掌声，也没有领导致辞，今年武汉市&ldquo 环保世纪行&rdquo 的启动仪式有些特别。 　　揭开此次活动序幕的是武汉市人大常委会督查组的一次突击检查。而寻找检查对象的&ldquo 灵感&rdquo 正是来源于本报4月14日独家推出的《武汉机动车社会化检测服务调查》。 　　调查显示，武汉机动车社会化检查存在代办&ldquo 兔子&rdquo 活跃、环检过程和标准如雾里看花、收费标准不统一等问题。 　　报道一经发出，除了引起广大车主的强烈共鸣，也得到了相关政府部门的高度重视。第二天，武汉市质监局对报道中提出的问题研究了一系列解决方案。第三天，武汉市机动车检验行业协会正式成立。 　　武汉市人大常委会第四督查组同样高度重视。相关负责人不但对本报报道予以高度评价，还决定突击检查江城个别机动车检测站的服务情况。 　　武汉市环保局数据显示，机动车污染排放是武汉市空气污染的重要来源之一。在今年武汉市的环保建设上，对大气污染的治理占据突出位置：粉尘污染治理，是今年武汉&ldquo 十大突出问题&rdquo 整改承诺内容之一 武汉市人大常委会将在年内制定《机动车排气污染防治条例》 而今年9月，武汉市人大常委会将履行人大机关的监督职能，听取和审议市政府有关全市环境保护的工作报告。 　　【抽检】 　　违规检测站被责令停业整顿 　　昨日上午11时，督查组来到武汉市竹叶山商贸城机动车检测站，本报记者随行。 　　在现场，一辆鄂A牌照轿车经过环检通道时，检测人员将探头插入汽车左侧的排气口。随着几声轰鸣声，尾气检测仪表上一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)值显示均为0，但检测人员仍然在检测单上填上低怠速CO值为0.04，HC值为33等数据，环检过关。&ldquo 检测管为什么不插汽车两侧?尾气分析仪不能正常使用吗?完全就是摆设嘛!&rdquo 武汉市人大常委会党组副书记、副主任胡绪鹍现场发问道。检测站工作人员坦承，由于该检测站是老站，检测设备损坏，只能靠目测得出结论。 　　按照规定，检测单必须直接用电脑填写，而记者注意到，工作人员手里的检测单是人工填写，并少了一氧化氮(NO)这一项。手工填写检测单是否会暗藏猫腻?现场的武汉市环保局工作人员介绍称，手工填写检测单很不规范，属于检测站里的管理漏洞。 　　检查结束后，督查组立即将检查结果告知武汉市质监局。该局工作人员赴现场调查核实后，责令该检测站停业整顿。昨日下午，该局质检处负责人魏麟祥告诉记者，经质检人员的现场检测，尾气分析仪本身并没有问题，读数出错主要在于&ldquo 排气管的插入不规范。&rdquo 　　【展望】 　　机动车尾气治理列入今年立法计划 　　&ldquo 没有通过环保检测的车辆，为什么还能上路?&rdquo 在督查组对马湖同好机动车检测站检查时，一位环保义务监督员坦率发问道。 　　武汉市公安交管局相关负责人表示，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定，&ldquo 对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志&rdquo 。而对环保检测不达标的黄标车，将在今年9月底前，在三环线(含)以内范围道路实施限行。 　　武汉市环保局副局长李湛介绍称，现行机动车的安全技术检验标准相对较低，主要为汽车尾气的排放量，而环保检测则要严格许多。今年5月1日起，武汉市17家检测站63条检测线将使用&ldquo 瞬态工况法&rdquo 等四种检测法进行环检。检测指标由排放浓度向排放量转变，指标更多样化，精确度更高，是国际国内比较推崇的办法，将对抑制车辆超标排放起到积极作用。 　　据了解，为推动大气污染治理，武汉市人大常委会将机动车尾气治理列入今年的立法计划，目前正在起草阶段，6月份提交常委会审议。&ldquo 新修订的机动车排气污染防治条例将加大推进环检和安检的同步。&rdquo 武汉市人大常委会相关工作人员透露，条例将协调环保、交管、质检等多部门的工作，规范检验机构的行为。

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环境保护部12日通报了2013年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的有关情况，并公布了环保专项行动督查发现的72家环境违法企业名单。 　　据悉，环保专项行动重点查处群众反映强烈的大气污染和废水污染地下水的环境违法问题，集中开展涉铅、汞、镉、铬和类金属砷排放的重有色金属矿采选冶炼、铅蓄电池、皮革鞣制和电镀等重点行业检查，全面排查整治医药行业环境污染问题。 　　2013年5月开展环保专项行动以来，截至8月31日，全国共出动环境执法人员82万余人次，检查企业32万余家次，查处环境违法问题2483件，挂牌督办925件。为确保环保专项行动成效，环境保护部派出督查组开展了环保专项行动情况督查，重点抽查20个省(自治区、直辖市)的30个地市，发现72家企业存在91个环境违法行为，114家企业存在环境管理问题。 　　其中，鸿山热电有限责任公司等31家企业违反建设项目环境保护管理规定，江西国药有限责任公司等21家企业不正常使用污染物处理设施，广州市新华污水处理厂等16家企业超标排放，中国第一重型机械股份公司等18家企业违反固体废物、危险废物管理规定，桐梓县化肥厂等2家企业违反国家产业政策，昆明焦化制气有限公司等2家企业违反大气污染防治管理规定，海南中航特玻材料有限公司违反排污费征收管理规定。 　　截止到9月30日，从地方环保部门反馈的情况看，对东北特钢集团北满特殊钢有限责任公司、永登污水处理厂已经处理处罚到位并完成整改，克东县清泉村淀粉厂等3家企业已关停。 　　环境保护部责成地方环保部门依法对上述企业的环境违法行为处理处罚到位，督促企业整改到位。对违反建设项目环境保护管理规定的企业，要责令违法项目停止建设、停止生产 对不正常使用污染物处理设施的企业，要责令限期改正，处以罚款 对超标排污的企业，要责令限期治理直至停产治理，逾期完不成治理任务的，要报请政府责令关闭 对违反大气污染防治、固体废物、危险废物、排污费征收管理规定的企业，要依法责令限期改正，处以罚款 对违反国家产业政策的企业，要督促地方政府予以取缔。对整改不力、逾期未完成整改任务的，要提请监察机关追究责任。

【 报告原文 】 　　改造燃煤锅炉4100蒸吨,基本取消五环路以内的燃煤锅炉。全面建成四大燃气热电中心 全年削减燃煤260万吨,退出污染企业300家 抓好重污染日应急预案实施。 　　【 权威解读 】 　　亮点一 　　PM2.5年均浓度降低5%左右 　　2014年,本市将全力治理大气污染。据了解,本市将坚持源头控制、过程管理与末端治理并重,强化工程节能减排作用,强化节能环保产业支撑,强化京津冀区域的联动合作,着力改善空气质量。2014年,PM2.5年均浓度降低5%左右,二氧化硫和氮氧化物减排目标均为5%。 　　从亚运村到洋桥,一座座曾经吐出二氧化硫和氮氧化物等污染物,造成居民困扰的燃煤锅炉房正在从北京市民的生活中逐渐消失。替代这些燃煤锅炉的,大多是以天然气为燃料的发电厂,与燃煤电厂相比,它不使用锅炉,而是用燃气轮机代替了锅炉,同时其排放污染较小,能源利用效率较高。目前,本市已建成运营燃气电厂7座。2014年,五环内将基本取消燃煤锅炉使用。 　　建设四大燃气热电中心替代现有燃煤电厂,是本市加快能源结构调整、优化能源设施布局的重要举措。2014年,四大燃气热电中心将全面建成。 　　四大热电中心建成后将在三个方面发挥显著作用。一是优化能源结构,燃煤电厂关停后,可直接削减电厂燃煤920万吨。二是保障热电能源安全供应。城市的四角建成热电源点,将形成对中心热网和城市电网的主力支撑,可有效缓解北京供热瓶颈,增强本地电源支撑。三是实现中心热网清洁供热。新增本地清洁发电能力720万千瓦,新增清洁供热能力1亿平方米,城市中心热网供热和本地电力生产全部实现清洁化。 　　亮点二 　　企业退出奖励政策即将发布 　　近年来,为加快高污染、高耗能、高耗水的企业调整退出,本市制定了一系列相关政策和奖励办法,取得了很好成效。2013年,本市又调整退出中小型污染企业和劳动密集型企业288家。 　　2014年,本市计划调整退出300家污染企业。按照2013-2017年清洁空气行动计划的要求,本市正在研究制定新的不符合首都功能定位的企业调整退出奖励政策,新政策拟于近期发布实施。 　　【 马上就访 】 　　主动停产换来更多绿色收益 　　现在走进位于顺义区的顺发水泥公司和位于平谷区的平谷水泥公司,原本每天轰隆作响、吃进燃煤吐出黑烟的燃煤窑炉已偃旗息鼓。早在去年年底前,这两个水泥公司就已经全部实现停产。 　　企业停产,固然会减少经济收益,但这是北京的主动选择。因为,这种转型将带来更多的绿色收益:两家水泥企业的停产,可每年减少煤炭消耗11万吨,减少二氧化硫排放约140吨,减少氮氧化物排放约1600吨,减少烟粉尘排放约390吨。 　　这仅仅是北京绿色转型的一个案例。市发改委提供的数据显示,去年全市已经调整退出200家污染企业。其中,建材行业中的建筑渣土烧结砖生产线全部关停,金隅顺发水泥、平谷水泥实现停产,减少水泥产能150万吨。

2011年，质检总局将对乳制品特别是婴幼儿乳粉生产企业开展重新审查发证工作，对规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业，坚决依法淘汰、依法关停。 　　这是记者从6日上午召开的全国质量监督检验检疫工作会议上了解到的。 　　“今年要在始终保持食品安全监管高压态势的同时，突出乳制品行业这个重点。”国家质量监督检验检疫总局局长支树平说。 　　为切实加强乳制品质量安全工作，质检总局组织修订了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》，要求现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业重新提出生产许可申请，凡未重新获得生产许可的依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。 　　支树平表示，对乳制品生产企业重新审查发证，旨在推动我国乳制品行业规模化发展，促进提高乳制品行业的质量安全水平。

在济源市第二人民医院，接受驱铅治疗的患儿卢重羽在妈妈陪同下玩耍 　　截至10月14日，河南省济源市已完成对3个重点镇中10个重点村的儿童血铅检测工作：3108名14岁以下儿童中，血铅值在250ug/L以上需立即接受驱铅治疗的有1008人，占32.4%。 　　目前，济源市政府正分批为这些儿童提供免费的驱铅治疗。 　　提供免费血铅检测和驱铅治疗 　　济源，是我国重要的铅冶炼生产基地。 　　济源市环保局环境科学研究所所长李真理说，陕西凤翔等地发现血铅超标事件后，济源市环保局立即对该市可能存在的铅超标问题进行调查研究。 　　按照国家有关标准，济源将豫光金铅、万洋、金利3家大型铅冶炼企业周边1000米范围内的10个村列为防护区，对区内14岁以下少年儿童进行免费血铅检测。 　　济源市卫生局局长卫宗长告诉记者，济源市专门配备了最先进的检测仪器，并已指定济源市人民医院、市第二人民医院和妇幼保健医院为定点医院，为患儿提供免费的驱铅治疗。 　　治理整顿涉铅企业与脱离铅环境同步推进 　　济源市有关负责人告诉记者，治理铅超标最有效的办法，是脱离铅环境，并配合药物驱铅和营养干预。 　　本着“保安全健康、保社会稳定、保产业发展”的原则，济源市制订了一套完整的医疗救护和环境治理方案，包括关停污染企业、整村搬迁和积极实施驱铅治疗等。 　　首先实施的，是治理整顿涉铅企业。济源市振兴金铅、太行金铅等32家小型企业被停产整顿，豫光金铅、万洋、金利3家企业的烧结机工艺生产线也被关停。 　　豫光金铅总经理李继红表示，虽然该集团自主研发的富氧底吹熔炼技术符合国家标准，并不意味着对环境完全没有危害。豫光将积极配合市政府做好铅防治工作。 　　在接受检测的1000米安全范围以外的191名儿童中，仅有12人血铅值超过250ug/L。 　　由此可见，大量儿童血铅超标，与未严格划定安全防护距离有直接联系。 　　济源市有关负责人说，这是一个历史问题。铅厂初建时，企业和村庄规模都比较小 但随着两者不断扩展，加之此前缺乏防范意识，部分民居就进入1000米防护区之内了。 　　目前，济源市正对防护区内10个村的居民按一村一策的原则实行整体搬迁 各村正按照“四议两公开”的工作方法，确定具体搬迁方案。 　　排铅产生费用由政府统一协调解决 　　记者了解到，济源市对所有6岁以下儿童，按照每个儿童每月725元的标准给予补贴，使他们能脱离铅环境，搬到市区或其他安全区域居住。 　　该补助一直发放到整村搬迁完成或小孩入学 6到14岁已入学的儿童，由教育主管部门协调在防护区以外寄宿学校就读，并免费提供营养干预食品。 　　济源市教体局李伯勇主任介绍，防护范围内两所学校的343名小学生和119名初中生，现已全部转到市区上学。目前，10个村的14岁以下儿童均已脱离铅环境。 　　同时，济源市积极采取排铅医疗措施，所有费用由市政府统一协调解决，确保铅超标儿童得到及时有效的治疗。 　　血液中铅含量在100ug/L至249ug/L的，在卫生专家指导下给予营养干预和行为指导。生活在防护范围之外，但经市级以上检测机构认定血铅含量在250ug/L以上的儿童，市政府也将给予免费治疗。

从5月开始，江苏省在深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，重点组织开展了重金属污染企业专项检查与整治工作。 　　到目前为止，全省共出动环境执法人员6592人(次)，采取地毯式排查方式，重点查处涉及重金属污染企业，基本摸清了全省重金属污染企业的“家底”和重金属污染物排放的现状。 　　记者从江苏省环保厅了解到，江苏省制定并印发的《2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》中确定，今年的环保专项行动重点直指重金属污染企业，并明确了重金属污染专项整治的范围、重点内容和对严重违法企业强关重罚的要求。 　　经过江苏省环境执法人员一个多月来的检查，现已查明，目前全省共有涉及重金属企业1112家。其中，涉铅企业399家，涉铬企业677家，涉汞企业19家，涉镉企业43家，涉类金属砷企业23家。 　　在这次专项整治中，各级环保部门共发现存在违法问题的企业170家。各级环保部门已对其中的112家企业采取了限期治理措施。同时，依法取缔关闭23家，停产整顿35家。 　　同时，江苏省还结合污染源普查、排污申报、信访举报、日常监督性监测等数据资料和现场监察情况，对重金属污染企业进行了梳理，以全面掌握重金属污染企业的数量和重金属污染物排放现状。 　　江苏省对涉及第一类重金属污染物生产、使用或排放的企业、危险废物处置利用类企业开展认真全面排查，在此基础上进一步明确排查范围、重点区域和重点企业 对重点企业达标排放、建设项目审批、环保“三同时”制度落实情况进行逐家、逐项的检查；对存在环境违法问题的企业，下达整改通知书，明确整改要求，限期整治 对没有按时落实整改要求的企业，一律停产整顿，对无法整改到位的企业，依法建议当地政府予以取缔或者关停。

2011年，质检总局将对乳制品特别是婴幼儿乳粉生产企业开展重新审查发证工作，对规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业，坚决依法淘汰、依法关停。 　　这是记者从6日上午召开的全国质量监督检验检疫工作会议上了解到的。 　　“今年要在始终保持食品安全监管高压态势的同时，突出乳制品行业这个重点。”国家质量监督检验检疫总局局长支树平说。 　　为切实加强乳制品质量安全工作，质检总局组织修订了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》，要求现行所有获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业重新提出生产许可申请，凡未重新获得生产许可的依法停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。 　　支树平表示，对乳制品生产企业重新审查发证，旨在推动我国乳制品行业规模化发展，促进提高乳制品行业的质量安全水平。

10月24日，广东省环保厅颁布实施了《广东省亚运会期间空气质量保障措施方案》(以下简称《方案》)，根据该方案，广东15家重点污染企业将在11月1日到12月20日间停产或者是限产，以保证亚运会期间有良好的空气质量。 　　根据对亚运会及亚残运会主办地广州空气质量影响程度的大小，《方案》将广东省11个“涉亚城市”分为A级重点控制区域和B级区域，其中广州、佛山、东莞、清远、中山5市被列为A级，剩余深圳、珠海、惠州、江门、肇庆、汕尾6市被列为B级。在极端不利气象条件下，B级区域将一并纳入重点控制区域范围。 　　在停限产的15家企业中，广州市共有广州造纸股份有限公司、中国石油化工股份有限公司广州分公司等6家企业。其中，广州威达高实业有限公司(A厂)列入停产名单，其余5家限产减排30%到50%不等。另外9家企业涉及东莞、清远等6市，将全部实施停产。 　　被列为停、限产名单的企业涉及造纸、电子、水泥和纺织等行业。根据广东省环保厅的要求，对涉及到限产、停产的企业，将实施专厂专人负责制度，各地级以上市政府部门应对企业特派驻场监管人员。广东省经济和信息化委、广东省环境保护厅将负责抽查、监督排污措施是否正常运行及相应限产减排、停产等措施是否落实到位。如果存在排放不达标的行为，将采取关停措施。 　　此外，《2010年第16届亚运会空气质量保障极端不利气象条件应急预案》也获得广东省政府批准，该预案在遭遇极端不利气象条件下才会启用。当预报未来48小时内空气质量超标时，在实施上述重点污染企业停产和限产的基础上，将再暂停一批家电、化工、家具等企业。 　　在这15家停、限产企业中，共有4家造纸企业，他们分别是广州造纸股份有限公司、广州威达高实业有限公司、东莞市强安造纸有限公司和清远连州市智都造纸有限公司。在《方案》所列停、限产行业中，造纸企业所占比例最大。 　　对此，《每日经济新闻》记者致电东莞市强安造纸有限公司，该公司相关人士表示，公司领导不在，自己不方便发表看法。清远连州市智都造纸有限公司也婉拒了记者的采访。

对于中国输欧的化学品企业来说，这一次“狼”真的来了。不过，可能是之前听闻“狼来了”太多的缘故，中国企业反倒显得有些麻木。这里所说的“狼”，便是REACH法规。 　　按照欧洲化学品管理局的规定，截至今年12月1日，REACH法规第一个正式注册截止期将生效。换言之，一些化学品企业如果未能在该机构获得正式注册，将无法再向欧洲出口。 　　“和2008年预注册时的火热局面相比，对于正式注册，染料企业反应非常冷淡，正式注册的情况也很不理想，大家都持观望状态。”中国染料工业协会秘书长田利明告诉《第一财经日报》记者。 　　中国的染料企业为什么“消极”应对REACH法规呢? 　　“狼”真的来了! 　　按照REACH法规实施时间表，从 2008年6月1日到 2008年11月30日是预注册阶段，“所谓预注册， 通俗来讲就是挂号，经过预注册的化学品企业，会在REACH法规相应吨位数的不同注册截止期到来之前有一定的缓冲期。”天祥集团化学品服务部中国区技术总监王铮介绍说。 　　此前，天祥集团和中国染协合作，帮助中国染料企业完成了REACH法规预注册的工作。 　　王铮说：“完成预注册的企业，出口量在1000吨以上的，或致癌性、致突变性和生殖毒性1、2级超过1吨的，或对水生生物毒性的R50-53物质超过100吨的必须在今年12月1日之前完成正式注册 出口量在100~1000吨的，在2013年5月31日之前完成正式注册 100吨以下的在2018年5月31日之前完成正式注册。没有进行注册的企业，届时将不能出口。” 　　目前，中国的染料企业已经完成了1200多个产品的预注册，“覆盖面比较完善”。完成预注册的企业，应该顺理成章地进行正式注册，但事实显然并非如此。田利明表示：“费用应是最主要的问题。” 　　一个产品从零数据状态到完成注册，大概需要1000万元。当然，企业会拥有一些数据，因此实际花费不会达到这个数字，但也是相当高的。正是这笔高额费用，“吓”跑了不少准备正式注册的企业。 　　田利明说：“这笔资金中，有70%~80%花在了检测上 而检测费用中，又有70%~80%的费用用于毒理和生态毒理的检测，真正的化学品安全检测，只占两成左右。”而毒理数据恰恰是中国染料企业最缺乏的，比如小白鼠试验，中国的染料企业从来没做过，数据状态为零。 　　另外，自从完成预注册后，一些企业没有见到欧盟相关机构的检查，因此产生了REACH法规“执法不严”的侥幸心理。 　　“这是一种严重的误解。”王铮告诉本报，“欧盟自去年5月份以来，一直在对生产商、进口商、贸易商、下游用户进行抽查，出现整改、罚款、禁止出口甚至唯一代理责令关闭等监管措施，执法之严、频度之高前所未有，这些信息只反馈到了欧盟的唯一代理，并未通报到企业，因此并不为企业所知。” 　　联合注册“抱团应对” 　　一位不愿透露姓名的染料企业负责人向本报记者证实，他们通过减少出口量，来延长缓冲期，“明年出口只要低于1000吨，REACH法规的缓冲期对我们就延长到了2013年。” 　　这是一种颇显无奈的应对措施。近年来，随着人工成本的上升、贸易摩擦的加剧，染料企业的日子颇显“艰辛”。不久前刚刚出台18个行业淘汰落后产能，并关停2000多家企业，影响染料行业的就有5个——制革、纺织、造纸、印染、化纤。 　　天祥集团建议， 中国诸多的化学品企业应该树立两个观点：“没有数据，没有市场”、“越早注册越便宜”。 　　“没有数据，没有市场”不难理解，毕竟未经正式注册的化学品企业，在豁免期结束后将丧失欧洲市场，但为什么是“越早注册越便宜”呢? 　　王铮介绍说，一个产品的数据来源有二：一是向数据拥有方购买或得到免费数据，二是自己检测。染料产品的数据拥有方，主要集中在欧洲巨头手上，如巴斯夫、克莱恩、德斯达等，这些企业一般会成立公会，设定成员价和数据使用权价格。比如有机颜料公会就是如此，目前的使用权价格已不低，但每年还会收取一般10%的滞纳金，一种物质如在2018年购买数据的话，价格将是现在的一倍!“观望等待等来的只是涨价。” 　　针对还未成立公会或未有主导注册者的物质，中国染协目前正在牵头企业联合注册，“抱团应对”，以期成为数据拥有方，大幅降低正式注册费用，毕竟联合递交价格是根据参加公司的数量而分摊的。

各省、自治区、直辖市环境保护局(厅)，新疆生产建设兵团环境保护局： 　　为加强国家重点污染源的监督管理，切实做好国家重点污染源的动态监控，我部依据2007年环境统计数据，参考往年国家重点监控企业名单，结合2008年排污收费和总量减排核算工作，并在充分征求各地意见基础上，筛选出各地区废气、废水排放重点监控企业，同时，对全国城镇生活污水处理厂进行了全口径统计，完成了《2009年国家重点监控企业名单》。现印发给你们，请按有关要求，切实加强监督管理。 　　附件：1. 2009年国家重点监控企业名单说明 　　2. 2009年国家重点监控企业名单 　　二○○九年三月二十三日 　　抄送：中国环境监测总站，各环境保护督查中心。 　　附件一： 2009年国家重点监控企业名单说明 　　一、目的及依据 　　为进一步明确环境重点监管对象，切实做好国家重点监控企业在线监控等环境监管工作，根据《环境统计管理办法》(总局令第37号)、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)等有关要求，筛选2009年国家重点监控企业。 　　二、筛选原则 　　(一)以2007年环境统计数据库为基础，参考往年国家重点监控企业名单，进行动态调整，控制重点监控企业总数量，并保证历史连续性。 　　(二)筛选因子。废水以化学需氧量和氨氮为主，废气以二氧化硫和氮氧化物为主。 　　(三)注意国家重点监控企业主要污染物排放量与上一年度数据和污染减排核算有关数据相衔接。 　　(四)参考环境监察部门提供的排污收费相关数据。 　　(五)城镇生活污水处理厂实行全口径统计，纳入国家重点监管范围。 　　三、筛选方法 　　(一)以2007年环境统计数据库为基础，将工业企业分别按二氧化硫和氮氧化物排放量大小排序，筛选占工业排放量65%的废气企业 分别按化学需氧量和氨氮排放量大小排序，筛选占工业排放量65%的废水企业。 　　(二)将(一)产生的名单和往年国家重点监控企业名单合并，形成初步征求意见名单，发至各地方环保部门征求意见。 　　(三)将各地反馈意见汇总整理，对原名单中已经关闭、永久停产及不符合实际排污情况等企业和企业群不列入名单中。 　　(四)对(三)中关停企业再交环境监察部门核对确认。 　　(五)按照排污量65%比例要求对调整后的国家重点监控企业名单进行核定。最后确认废水国家重点监控企业3945家，废气国家重点监控企业3715家，去掉废水和废气国家重点监控企业名单重合的，废水和废气国家重点监控企业合计6969家，城镇生活污水处理厂1296家。

8月10日，天眼查工商信息显示，徐州博康注册资本从7600.95万元增至8445.50万元，增幅11.11%，同时新增深圳哈勃科技投资合伙企业（有限合伙）（以下简称“深圳哈勃”）为股东。华懋科技2021年07月21日披露公告《华懋(厦门)新材料科技股份有限公司关于公司参与的合伙企业对外投资进展公告》，公告中提到的合格投资者确定为华为哈勃，根据公告披露的信息，华为哈勃此次投资金额为3亿元，投后持有徐州博康10%股份，上市公司华懋科技通过东阳凯阳科技创新发展合伙企业(有限合伙)间接持有徐州博康24%的股份。傅志伟通过上海博康企业集团有限公司直接和间接持有徐州博康39.43%股权，为公司实际控制人。此次投资也是华为哈勃历史上最大单笔半导体投资。作为深圳哈勃最新投资的半导体厂商，徐州博康在光刻胶领域可谓实力强劲。资料显示，徐州博康产品线涵盖193nm/248nm光刻胶单体、193nm/248nm光刻胶、G线/I线光刻胶、电子束光刻胶等产品。目前已成功开发出40+个中高端光刻胶产品系列，包括多种电子束胶、ArF干法光刻胶、KrF正负型光刻胶、I线正负型光刻胶及GHI超厚负胶。同时，徐州博康承担了国家“02专项”中的子课题“ArF光刻胶单体产品的开发与产业化”、国家产业振兴和技术改造项目、江苏省科技成果转化等项目。徐州博康曾先后与中科院微电子所建立了校企联盟，与复旦大学、加拿大UBC大学等高校科研机构合作建设了光刻材料研发实验室，成功研发出世界最先进的193纳米光刻胶单体并实现规模化生产，成为中国唯一的高端光刻胶单体材料研发和规模化生产企业。2021年6月，徐州博康新建年产1100吨光刻材料及1万吨电子溶剂新工厂投产。该项目全部达产后，可实现年产值20亿元，这也是中国目前第一个可以规模化生产中高端光刻胶的生产基地。对于华为哈勃在半导体光刻胶国产厂商中选择徐州博康的原因，业内人士指出，经历美国的制裁，华为认识到科技和高端产业都是有着明确的国界线的，中国的芯片产业链必须实现自主可控，国产替代势在必行。其中，不仅仅是设备、制造的自主可控，更重要且最难之处在于关键材料的自主可控，因为材料是耗材，如果美国后续要进一步打压中国的芯片产业链，只要限制关键领域原材料的供应就可以实现关停中国相关产业链的目的。以光刻胶为例，真正的自主可控不仅仅是成品光刻胶的合成与生产，还要确保上游的树脂、光酸、溶剂、添加剂甚至更上游的单体的自主可控，而博康就是这样一家公司，这也是华为看中的核心要点之一。徐州博康一家脚踏实地做科研与产业化的公司，一直非常低调，徐州博康在海外的知名度甚至要高于国内，如果不是上市公司华懋科技重点投资，市场上知晓的人是非常少的。据了解，博康是给海外光刻胶大厂供应核心原材料起家的，客户也主要是海外光刻胶大厂，包括在光刻胶领域最知名的几家公司如JSR、TOK、东丽等。近几年通过向下游成品胶领域拓展，博康已经拥有完备的光刻胶自供应链(单体+树脂+光酸+光刻胶)，可以完全实现由初始原料到成品胶的全国产化自主化生产。华为的芯片产业链几乎涵盖了所有国内的芯片代工厂包括长江存储等，后续华为是否会协助徐州博康的光刻胶及配套产品进入这些芯片代工厂，值得持续关注，但是毋庸置疑的是，对徐州博康而言，这必然是一次巨大的历史性发展机遇。

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“环保管家”是一种新兴的环境污染问题治理商业模式,通过为政府或企业提供合同式综合第三方环保服务,统筹解决各方面环境问题,并根据最终取得的污染治理或成效或收益来收费，是环境治理社会化、市场化、专业化的服务管理模式。“环保管家可以”有效降低企业环保管理成本,提升企业环境面貌,解决企业因环保而带来得到烦恼。　　工业园区是地方政府发展经济的主要载体，自改革开放以来，我国各类工业园区数量迅猛增长，工业园区在强力推动了地方经济快速发展的同时，由于缺乏建设规范、经济模式粗放和配套支撑不健全等问题，导致了工业园区环境问题日益突出，尤其是大量工业废水的排放给园区的环境管理带来了极大的障碍。工业废水是指工业生产过程中产生的废水、污水和废液，园区常面临的废水管理问题主要集中在水污染底数掌握不清、水超标预警不及时、超标溯源难、环保设施运行效率低等方面。　　针对上述园区废水管理常见问题，聚光科技（杭州）股份有限公司（以下简称：聚光科技）推出了“工业园区污水防治‘环保管家’服务新模式”，该模式集成创新了智能感知（测）、智慧管理（管）、科学治理（治）等先进思路，独创出“望闻问切”、“开方抓药”两位一体环保管家技术服务体系，实现从污水监测发现问题、评估分析问题到污水治理解决问题的闭环管理，全面提高园区水污染整治效率，推动地区水环境绿色循环发展。图 水污染防治环保管家思路（一）“望闻问切”　　针对园区众多企业，开展全面、专业、详细的水染污防治情况摸底调查，同时建立并动态更新企业名录，全面排查园区存在的水环境管理问题及风险隐患，这其中就包括处理设施的运行情况、污泥处理处置情况、废水排放标准执行情况和企业废水处理设施运行状况等。针对发现的问题，及时向相关人员及部门汇报并提出有专业性的整改意见。图 企业废水排放问题排查（二）“开方抓药”　　针对园区水污染防治工作中遇到的难题，聚光科技提出“源、网、厂、河”四级联动监管体系，运用监测、监管、大数据算法等手段对水污染源从产生到流入自然水体的每个环节进行监测、监管、调度及调节，以实现水环境的闭环管理。图 污水防治技术路径　　通过聚光科技推出的“工业园区污水防治‘环保管家’服务新模式”可以为园区企业、园区管理者以及相关行政部门带来如下效益：（一）倒逼企业达标排放　　通过建设企业污水排口监控设施，实时监控排出污水污染因子及浓度情况，结合企业端“环保管家”智慧管理平台，实现超标预警及时发现问题，一旦发现排口水质超标则进行主动报警关阀，避免超标水体外流，提高污水排放达标率。（二）提升污水处理厂应对能力　　对涉水各个企业进口水质进行实时在线监测，实时监控污水污染因子及浓度情况，实现进口水质超标报警并关停，保障进水水质符合纳管标准，同时避免了超标水质对处理设施造成冲击或负荷运作，提高污水处理厂的排放达标率；（三）提高环保监管部门工作效率　　对污水排放进行自动在线监控，实现转人防为技防、转被动人防为主动预警的监管机制，初步实现全过程、全数据、全天候从源头上整改污水超标排放问题，提升政府的监管效率，建立信息化管理平台基于前端设备水污染源数据分析整合，为环保局监察执法提供科学依据及数据支撑。　　聚光科技成立于2002年，于2011年上市，是一家智慧生态环境综合服务商。聚光科技业务的展开是以物联网传感为驱动，基于大数据和云计算应用，整合规划、设计和咨询业务能力实现大数据决策的具现化，配以相应的固废、水、气和土壤的工程治理工艺和设备，以丰富的资本运作、运营和运维模式为辅，为生态建设提供有效的技术支持和决策手段。图 杭州滨江聚光中心

国务院批复的首个&ldquo 十二五&rdquo 专项规划&mdash &mdash 《重金属污染综合防治&ldquo 十二五&rdquo 规划》(以下简称《规划》)实施已经三年,环保部副部长翟青今天表示,突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。他认为,未来两年如不采取有力措施,按期完成《规划》目标有较大难度。 　　今天,由环保部、中宣部、发改委、教育部、国土资源部等12个部门及内蒙古等14个省(区)政府分管领导参加的第二次重金属污染防治部际联席会议在京召开。 　　翟青对《规划》实施3年来的情况进行了总结。他说,对于重金属污染防治,党中央、国务院明确要求集中力量优先解决好重金属等损害群众健康的突出环境问题,让群众远离重金属污染的危害。 　　&ldquo 2011年2月国务院批复《规划》,成为国务院批复的首个 十二五 专项规划。&rdquo 翟青表示,《规划》实施三年来,重金属污染物排放量得到较好控制,部分重点区域生态环境质量趋向改善,突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制。 　　据翟青介绍,三年来,全国共淘汰涉重金属企业4000余家 中央共安排116亿元重金属污染防治专项资金支持开展重金属污染治理 有关部门连续三年将整治重金属违法排污企业作为全国环保专项行动的工作重点,共排查重金属采选及冶炼、铅酸蓄电池、电镀、皮革等企业1万余家,查处环境违法企业2079家,责令停产整治1142家。 　　翟青认为,重金属污染综合防治工作形势依然非常严峻。突出表现是,污染物排放新增量控制难度大 地方治理资金不到位,存在&ldquo 等、靠、要、拖&rdquo 的思想 涉重企业环境保护主体责任不落实,环境风险隐患依然突出 监管能力不强、法规制度建设滞后、标准体系不完善等。 　　&ldquo 如不采取有力措施,按期完成《规划》目标有较大难度。&rdquo 翟青说,今明两年是完成&ldquo 十二五&rdquo 规划任务的决战年,按照《规划》要求,各级地方政府要将重金属污染综合防治纳入地方政府绩效考核范畴,对重点工作、重点区域、重点项目开展督查。 　　翟青透露,督查的重点是中期调整后的4440家重点企业,他要求,对这些企业要严格执法监管,加大违法违规企业的惩治力度,依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重企业,打好重金属污染防治的攻坚战,确保&ldquo 十二五&rdquo 规划任务全面完成。

重金属污染：无法承受之&ldquo 重&rdquo 调查显示重金属污染企业正在由南向北迁徙 　　&ldquo 附近制铜工厂排出的烟气，将很多村民的麦苗几乎全部&lsquo 熏倒&rsquo 。隔壁村的孙大哥承包了十几亩杨树林，烟气一过，树叶全部脱落，人急得眼睛都红了。&rdquo 　　7月7日，在&ldquo 河南新乡重金属污染治理研讨会&rdquo 上，新乡大块镇小块村的一位张姓村民不停地向《中国科学报》记者诉说着重金属污染给他们带来的&ldquo 灾难&rdquo 。 　　小块村的遭遇并非中国重金属污染的个案。从全国的角度来看，一场由南至北的重金属迁徙正在中国大地悄然上演。 　　虽然重金属污染相关防治政策的频频出台，给公众带来了改良环境的美好期许，然而碧波下涌动的&ldquo 暗流&rdquo 却让重金属污染治理的警钟长鸣不止。 　　被重金属污染的村庄 　　&ldquo 这污水浇出来的小麦你们自己敢吃吗?&rdquo 　　&ldquo 不吃，都卖给你们了&hellip &hellip &rdquo 　　今年3月26日，这则&ldquo 幽默&rdquo 的新闻报道，让人们记住了河南新乡大块镇小块村。 　　如今，几个月过去，当污水的记忆逐渐从人们的脑海中褪去时，村中潜伏的更大生存隐患&mdash &mdash 重金属污染，却在慢慢浮出水面。 　　国内环保组织&ldquo 自然大学&rdquo 的实地调查结果显示，小块村的重金属污染主要来源于铬渣堆、电镀厂污水、工业废渣、化工厂污水、废弃干电池以及其他小型工厂的污染。 　　&ldquo 现在有几百吨的废旧电池就在村里的河水中，有的甚至被直接扔到了村外。&rdquo 张姓村民介绍说，之前倒闭的黄河化工厂给村里留下了几百吨的铬渣。2011年，国家进行了集中处理，将六价铬(黄色)处理成三价铬(绿色)，并进行了掩埋和覆盖。但奇怪的是，处理过的铬渣是黄色的，且掩埋的位置处于村民水源地上游一公里左右。 　　他还告诉记者，&ldquo 十五六年前，村中要是有谁得癌症，是大过天的事。现在，大家都不会感到很惊讶了。得肺癌的人很多，村中的癌症患者正在趋于年轻化&rdquo 。 　　然而，对于村中很多上了年纪的人来说，环保的概念还很陌生。他们所能感受到的，只有真切的痛苦。 　　&ldquo 自然大学&rdquo 志愿者张海燕认为，人们内心的不安已随重金属污染的加剧而与日俱增，如不觉醒，村庄终将在人类自己生产的垃圾中消逝。 　　由南向北的迁徙 　　改革开放初期，出于对经济发展速度的追逐，广东、浙江等沿海区域出现了大批的民间作坊和小型工厂，并由此成为重金属污染的重灾区。 　　&ldquo 当时，全世界70%的电子垃圾在那里拆卸，然后卖掉，余下的电子原件又往往被处置不当。这也导致广东、浙江两省一些儿童的血铅含量较高。&rdquo 沈阳化工大学退休教授李庆禄告诉《中国科学报》记者。 　　不过，国家政策的跟进，让诸多违规企业不敢在南方长期扎寨。1996年颁布的《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》，明令取缔关停了15种破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的重度污染小企业。 　　面对强势来袭的重拳，许多南方的重金属企业并未坐以待毙，纷纷开始了各自的&ldquo 北伐&rdquo 之旅。河南、河北、东北三省、甘肃、内蒙古、新疆等地，成为新一轮的受难者。 　　新疆乌苏市农技站专家马勤告诉《中国科学报》记者，近年来，很多河南的企业出现在了新疆地区。&ldquo 新疆和内蒙古都有个比较严重的思想误区，叫做&lsquo 无工不富&rsquo 。在招商引资的过程中泥沙俱下，许多重金属污染企业也就乘虚而入。&rdquo 　　&ldquo 目前，内蒙古境内煤化工产业盛行。尽管它们均通过了环评，但仍然存在一些违规操作的现象。&rdquo 李庆禄还指出，由于交通便利、生产成本相对较低等因素，很多重金属污染企业都集中于某些大中城市的城乡结合部等&ldquo 三不管&rdquo 地区。 　　治理污染须拓宽眼界 　　多年来，对于重金属污染，人们似乎已经习惯从技术的角度进行处理，而忽略了采用多元化方式解决的可能。 　　&ldquo 我们应学会用经济的方法去解决问题。&rdquo 环保人士胡德强认为，可以通过推动环境立法，让那些存在污染可能的企业强制参加投保，把保险作为治理污染的方法之一。当污染发生时，污染企业必须提供治理措施，或者让环境恢复到某种可以治理的状况，否则不予赔偿，这样就会对企业形成一种有效的制约。 　　&ldquo 科学松鼠会&rdquo 成员田不野则表示，重金属污染治理并不是不可触碰的顽疾，只要情况不是十分严重，都可以改变。比如，可以种上一些能适应重金属的植物，将其变成生态观光区。 　　&ldquo 沈阳地区已将众多污染企业集中于一处，将污水、废弃物和有害气体进行统一规划处理。然后，将原污染地区重新利用起来，建成经济技术开发区，避免资源浪费。&rdquo 李庆禄向记者介绍了沈阳的成功经验。 　　&ldquo 归根结底，重金属污染的治理是个社会问题，考验的是当代人的政治智慧和眼光。&rdquo 李庆禄进一步指出，&ldquo 不要忘了我们为什么而发展、为什么而建设。一旦本末倒置，那么我们的子孙后代必将为这些错误买单。&rdquo

为强化重点污染源环境监管，提升环境统计服务支撑能力，根据环境统计工作和环境统计能力建设的总体安排，环境保护部决定在前一阶段部分省、市试点工作的基础上，在全国范围内开展国家重点监控企业环境统计数据直报(以下简称&ldquo 国控源直报&rdquo )试运行工作，要求重点监控企业定期、限时将企业基本信息、污染物种类、数量、浓度以及污染治理设施及其运行情况等数据(其中，废水方面主要包括废水排放量、化学需氧量、氨氮等 废气方面主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等 污水处理厂主要包括处理水量、化学需氧量、氨氮等)通过互联网直报系统向环保部门上报。 　　继之前的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》与《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》之后，国控源直报工作规定了企业的报送内容和直报时限，工作的展开将使受监控企业为降低成本而采购低劣环保设备、关停环保设备和监测仪器、数据作假等行为受限，对污染治理设施及环境监测设备的采购安装及运行，污染排放的控制起到正面影响。 　　附：环保部通知原文 　　关于开展国家重点监控企业环境统计数据直报工作的通知 　　各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局，中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国华能集团公司，中国大唐集团公司，中国华电集团公司，中国国电集团公司，中国电力投资集团公司，神华集团有限责任公司： 　　为强化重点污染源环境监管，提升环境统计服务支撑能力，根据环境统计工作和环境统计能力建设的总体安排，环境保护部决定在前一阶段部分省、市试点工作的基础上，在全国范围内开展国家重点监控企业环境统计数据直报(以下简称&ldquo 国控源直报&rdquo )试运行工作。现将有关事项通知如下： 　　一、工作内容 　　(一)报送范围 　　在国控源直报系统试运行期间，报送对象主要包括列入环境保护部发布的年度&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 中的废水、废气国家重点监控企业和国家重点监控污水处理厂。 　　除上述报送对象外，各地环保部门可根据环境管理需要，适当扩展报送对象和范围。 　　(二)报送内容 　　主要包括企业基本信息、污染物种类、数量、浓度以及污染治理设施及其运行情况等，其中，废水方面主要包括废水排放量、化学需氧量、氨氮等 废气方面主要包括二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等 污水处理厂主要包括处理水量、化学需氧量、氨氮等。 　　二、工作安排 　　(一)准备阶段(2013年9月至10月) 　　1.核准落实直报单位名单，完成上报系统的软件维护和信息更新。 　　2.分级组织开展直报业务培训，包括对环保部门环境统计工作人员和辖区内直报企业有关统计人员的培训，培训重点为国控源直报工作要求和数据填报方法。 　　3.建立各级环保部门国控源直报工作联络人和辖区内直报企业联系人名录。 　　4.做好技术支持服务，保障环保专网畅通运行。 　　(二)试运行阶段(2013年11月1日起) 　　1.数据填报：直报对象按季度在规定上报时限内通过互联网登陆国控源直报系统上报数据，并按照当地环保部门审核意见及时核准，11月5日前完成第三季度数据填报。 　　2.数据审核：国控源直报数据采用数据直报方式，各级环保部门同步进行审核，并督促上报单位及时核准。市级环保部门应在11月10日前完成数据审核并上报至省级环保部门 省级环保部门应在 11月15日前完成数据审核并报送至环境保护部。 　　11月20日前，各省级环保部门要完成国控源直报工作总结报送工作。工作总结包括直报工作组织开展情况、分区域分行业数据分析结果、相关问题和建议等。 　　3.2014年国控源直报：从2014年1月起，每季度第1个月的7日前，直报对象完成上季度数据填报 12日前市级环保部门完成本市直报数据审核和报送 17日前省级环保部门完成本省直报数据审核和工作总结报送。如遇国家法定节假日，上报、审核期限顺延。 　　为保持工作连续性，每年1月，各地仍按上一年&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 报送上一年第四季度数据 从每年4月起，各地按照当年&ldquo 国家重点监控企业名单&rdquo 报送当年第一季度数据。 　　三 、工作要求 　　(一)建立工作机制，确保人员经费 　　各级环保部门要按照2013年环境统计工作部署和国控源直报工作的整体要求，及时布置开展国控源直报工作。要制定工作方案，落实专门人员和经费，明确相关部门(单位)的职责分工 要建立总量部门牵头组织，污防、监测、监察、环评、信息等相关部门协调配合共同实施的工作机制。 　　(二)明确职责分工，确保数据质量 　　各省级环保部门要对辖区内的国控源直报数据质量负总责，督促指导所辖地市直报工作开展，并对辖区内直报单位数据质量现场抽查核查，每年现场抽查率不得低于10% 市级环保部门要做好数据录入质量把关和数据审核等工作，指导企业做好数据填报工作，开展数据质量现场抽查核查，每年现场抽查率不得低于30% 区县级环保部门要协助市级环保部门落实对当地直报单位数据质量监督等相关工作 直报企业要指定专人负责并建立工作台账，如实按时填报数据 各督查中心要结合日常督查工作加强对辖区内国控源直报工作的抽查核查力度 中石油、中石化、华能、大唐、华电、国电、中电投、神华集团公司要督促所属国家重点监控企业及时做好数据报送等工作，直报对象报送环境保护部的数据应与提供给集团公司的相关数据保持一致。 　　(三)做好技术保障，确保按时上报 　　各级环保部门要建立直报工作技术保障体系，确定直报工作的技术支持部门(单位)，安排专人值守，及时响应解决直报工作中存在的具体问题，加强对直报工作的业务指导和跟踪服务，确保国控源直报工作顺利开展。省级环保部门于2013年10月31日前将本级及辖区内地(市)级环保部门负责直报工作人员联络表(见附件)以电子邮件形式发送至hjtj@mep.gov.cn。 　　环境保护部将加强对各地国控源直报工作的动态指导，及时为各地国控源直报工作答疑解惑，定期对各地工作情况进行调度，对各地直报工作加强督查巡查，并对国控源直报工作以及数据质量情况予以通报。中国环境监测总站负责直报数据汇总审核、业务技术指导等工作 环境保护部信息中心负责环保专网运行保障和安全认证等工作。国控源直报报表制度以及技术规定可从中国环境监测总站网页上下载。 　　四、联系人及联系方式 　　环境保护部污染物排放总量控制司 　　联系人： 范志国 谢光轩 　　电话：(010)66556870 (010)66556878 　　中国环境监测总站 　　联系人： 王鑫 　　联系电话：(010)84943162 　　电子邮箱：cnemcln@vip.163.com 　　附件：直报工作联络表 　　环境保护部办公厅 　　2013年9月22日

7月9日，重金属污染防治部际联席会议在京召开。环境保护部部长周生贤出席会议并讲话，他强调，要坚定不移贯彻落实中央关于重金属污染防治工作的决策部署，始终秉持环保为民的服务理念，突出重点，完善政策，严格执法，让人民群众远离重金属污染危害。 　　7月9日，重金属污染防治部际联席会议在京召开。环境保护部部长周生贤出席并讲话。 （来源：中国环境报） 　　周生贤说，去年以来，我国发生多起重金属污染事件，威胁人民群众身体健康，引起社会广泛关注。我国重金属污染是在长期的矿产开采、加工以及工业化过程中累积形成的，随着我国经济社会的快速发展，人口增长、工业化和城镇化的加快推进，涉重金属行业仍保持一定的增长势头，由此带来的重金属污染压力将有增无减。党中央、国务院对此高度重视，就加强重金属污染防治工作做出一系列重要决策部署，我们必须深刻认识重金属污染的严峻形势，进一步增强紧迫感，把思想认识统一到贯彻落实中央决策部署上来，凝心聚力实现重金属污染防治目标。 　　周生贤指出，为有效遏制重金属污染事件高发势头，去年以来，按照国务院统一部署，环境保护部会同国家有关部门迅速开展重金属污染企业专项检查。截至2009年底，全国共出动执法人员9.2万人次，检查涉铅、镉、汞、铬和类金属砷企业9123家，查处环境违法企业2183家，其中取缔关闭231家、停产整治641家。今年的联合专项行动，再次全面排查重金属排污企业10896家，其中有960家企业被列为重点整治对象。 　　同时，会同有关部门研究提出了涉及铅、汞、镉、铬、砷等重金属污染防治技术标准、政策措施和管理规定，制定了涉及含砷、铅、汞、铬、镉等重金属的“高污染、高环境风险”产品名录。今年6月，在各部门各地区的积极支持和大力配合下，由环境保护部牵头的《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》编制工作已基本完成，按程序报经国务院批准后组织实施。 　　《规划》的实施，将有利于进一步优化涉重金属产业结构，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系等三大监管体系，为实现污染源综合防治水平大幅度提升，突发重金属污染事件显著减少，重点防控区环境质量有所好转，重金属污染得到有效控制奠定坚实基础。 　　周生贤强调，当前和今后一个时期，必须贯彻落实党中央、国务院一系列重要决策部署，突出抓好重点防控地区、重点防控行业和重点防控企业，健全法规标准体系，完善政策措施，依靠科技进步和严格执法监督，扎实深入推进重金属污染综合防治工作，切实维护人民群众身体健康和社会和谐稳定。重点要抓好以下工作： 　　一要加强领导，落实责任。充分发挥重金属污染防治部际联席会议制度的作用，指导、协调和督促检查重金属污染综合防治规划实施进程，把目标和任务分解落实到各有关省(区、市)和各部门，实行目标责任制 定期召开部际联席会议，及时研究解决存在问题。各省(区、市)政府要实行“一把手”亲自抓、负总责，确保规划任务按期完成，对完不成任务的地区和部门，要严肃追究有关人员的责任。 　　二要突出重点，综合整治。下大力气整治重点防控地区、重点防控行业的重金属排放企业的环境违法问题，彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，对未完成淘汰落后产能任务、重金属污染问题突出的地区和企业，暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目审批。严肃查处重金属排放企业的违法建设行为，未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。进一步规范重金属排放企业环境管理，督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况 督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案 督促重点防控企业开展清洁生产审核。 　　三要受理投诉，认真查处。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题的投诉、举报和信访案件，严厉查处危害群众健康、社会反响强烈的重金属污染突出问题。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的，一律停产整顿 对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正 对治理设施运行不正常的，责令停产整顿限期改正，逾期未完成的依法关闭 对饮用水水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭 对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔 对历史遗留的重金属废物堆场，统筹谋划，妥善予以解决。 　　四要制定办法，严格考核。抓紧研究制定重金属污染综合防治规划实施情况考核办法，建立责任追究机制，将重金属污染防治成效纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。 　　会议由环境保护部副部长张力军主持。 　　会上，环境保护部、中宣部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、卫生部、安全生产监管总局等13个部门及内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海等14个省(区)政府分管领导对《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》进行了深入细致讨论，并提出了修改意见和建议。会议原则通过了《重金属污染综合防治规划(2010~2015年)》，决定经进一步修改后报国务院批准实施。 　　重金属污染防治部际联席会议成员单位代表，环境保护部有关司局、派出机构和直属单位负责同志参加了会议。

河北钢铁公司 大气污染 　　环保部挂牌督办15家企业 河北钢铁落后设备遭关停 　　5月16日，环保部有关负责人表示，环保部组织完成了2012年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排核查工作，并对《&ldquo 十二五&rdquo 主要污染物总量减排目标责任书》年度落实情况进行了检查。经核实，仍有少数地方和企业在总量减排工作中存在突出问题。对脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的河北钢铁集团等15家企业挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。 　　浙江新安化工集团股份有限公司 水污染 　　新安股份涉嫌严重污染京杭大运河 　　6月20日晚，据人民网财经综合，浙江新安化工集团股份有限公司公告称，与公司有仓储业务的某公司涉嫌环境污染事件正在接受公安部门的调查，新安股份化工二厂厂长胡某某和生产科长马某某就该事件接受公安部门的协助调查。公告中所称的&ldquo 与公司有仓储业务的某公司&rdquo ，极有可能是位于杭州余杭区的荣圣化工，涉案原由是严重污染京杭大运河水质。 　　对此，新安股份未给予正面回应，公司董秘姜永平仅表示，企业现在配合警方办案，在警方没有最后下结论前，企业可以说的会发公告。 　　中石油长庆油田分公司 水污染 　　中石油长庆油田被指直接排污入湖 致牲畜暴死 　　6月20日，据第一财经日报报道，中石油长庆油田号5-15-27AH苏气井污水直接排入额日克淖尔湖，导致当地数百牲畜暴死。嘎鲁图镇镇长那日苏说：&ldquo 待牲畜死亡证据收集齐后，将与污染企业进行接触。&rdquo 　　嘎鲁图镇政府提供的一份《关于对内蒙古乌审旗嘎鲁图镇萨如努图嘎查牧民反映湖水污染致牲畜死亡有关情况的说明》称，污染事件发生后，&ldquo 相关部门对此做了立案处理，并按照相关法律法规对中石油川庆钻探工程有限公司安全环保质量监督检验研究院处以5万元罚款&rdquo ，经协调，污染企业&ldquo 愿意扶助湖周边的15户牧民，扶助款共58万元&rdquo ，每只死亡的羊补偿1000元。 　　5月29日，湖南天心牧业有限公司里面的防疫重地。 　　湖南天心牧业有限公司 水污染 　　长沙一种猪场用药溶解病死猪 尸水直排湘江 　　5月29日，据华声在线报道，长沙望城区黄金源街道附近居民称天心牧业种猪场竟用&ldquo 消毒液&rdquo 将病死猪&ldquo 溶解&rdquo ，再将&ldquo 尸水&rdquo 用泵抽出，通过污水站排放到湘江。&ldquo 死猪拖到井中，用强碱化成尸水，然后通过排污口排走。&rdquo 厂区否认&ldquo 死猪化尸&rdquo 的处理方式存在危害，称&ldquo 溶解死猪&rdquo 是&ldquo 无公害化处理&rdquo 。望城区环保局工作人员表示这种做法&ldquo 闻所未闻&rdquo 。之前多次对湖南天心牧业种猪场总排污口的抽检中，其多项排放指标严重超标。&ldquo 前往现场勘查，也发现其排出的水又黑又臭，携带着大量的粪渣。&rdquo 目前，望城区环保局、望城区动物卫生监督所已介入调查。 　　华电四川攀枝花三维发电厂、攀枝花钢铁(集团)公司 空气污染 　　四川攀枝花两企业被环保部挂牌督办 追缴排污费 　　5月20日，据华西都市报报道，环保部5月14日通报了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况，攀枝花的两家企业：华电四川攀枝花三维发电厂和攀枝花钢铁(集团)公司，因脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假，被挂牌督办，责令限期整改，追缴排污费。攀枝花市环保局也要求两家企业确保脱硫设施正常运行、监测数据准确，环保部门将跟踪企业整改情况，对整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，追究有关人员责任。 　　包头钢铁(集团)有限责任公司 水污染 　　包钢集团尾矿坝附近遭污染 村民称不少人身患重病 　　4月26日，据经济参考报报道，&ldquo 庄稼成片地死，不少人身患重病&rdquo &mdash &mdash &mdash 包钢集团尾矿坝周边环境污染。包钢集团旗下的白云鄂博矿是多金属共生矿，多年来，包钢集团除了采选铁矿和少部分稀土，大部分稀土、铌、钍、萤石等共生矿都随尾矿堆进了尾矿坝。此外，尾矿中也含有大量的氟。占地面积已达11平方公里，堆积的尾矿也已增至约1.5亿吨。在正常年份的雨季，坝内蓄积的水量可达1700万立方米。由于尾矿坝顶部未封闭，底部未衬砌，加上循环使用的排渣水中盐类含量过高，因此对周围环境和地下水存在污染。 　　为了处理污染等问题引发的纠纷，2007年8月，包头市委、市政府和包钢集团决定对5个村近2000户人实施整体搬迁。然而记者了解到，这一村民搬迁工程至今进度缓慢，移民小区建成以来，目前只有约200户村民入住，另有约300户村民在装修。 　　晨鸣纸业公司 水污染 　　晨鸣纸业否认排污屡遭质疑被指靠政府补助度日 　　2月23日，据中国经济网报道，晨鸣纸业非法排放地下水&ldquo 污染门&rdquo 事件影响而备受质疑。当前尽管晨鸣纸业已进行否认，却依然难逃屡上污染黑名单的责难。从国家开始对环保重视以来，晨鸣纸业几乎每年被曝出污染行为。最近的一次是2012年，武汉晨鸣汉阳工厂和其下属热电公司因超标排放被湖北省环保厅通报并限期整改。虽然，晨鸣纸业因超标排放曾遭各地环保部门甚至环保部公开批评和处罚，但其污染行为似乎从未停止。与此同时，晨鸣纸业还屡屡拿到政府的环保补贴，仅2009年新增的环保补贴就不低于2944万元。业内调查结果显示，晨鸣纸业每年用于环保的投资不超过营业收入的10%。尽管政府有环保补贴，但不能覆盖全部环保费用，仅能缓解环保投资的压力。 　　岳阳林纸怀化子公司 水污染 　　岳阳林纸怀化子公司恶意排污殃及数十万百姓 　　2月25日，有消息称，岳阳林纸股份有限公司(下称&ldquo 岳阳林纸&rdquo )湖南怀化基地被恶意污染。泰格林纸集团(岳阳林纸母公司)怀化骏泰纸业年产商品木浆板40万吨，除了给大湘西地区森林资源带来生态灾难外，该公司闲置从芬兰进口的先进治污设备，每天选择半夜排放毒气，污水则直排舞水河。附近居民几乎每天都在毒气中生活。 针对此次污染事件，湖南环保局已经介入调查。 　　苹果公司 水污染 　　苹果代工厂"牛奶河"污染事件：企业或被罚超20万 　　2月23日，据东方网报道，上海苹果供应商日腾公司向上海市松江河道排泄废液，造成附近河流变成&ldquo 牛奶河&rdquo 。受污染的河面上隐约泛着一层油渍，乳白色的河水足足流淌了好几天。上海松江区环保局表示，日前已对涉嫌排污的企业日腾电脑配件(上海)有限公司发出行政处罚告知书，若告知书所述的日腾公司违法行为均成立，该企业或面临超过20万元的罚款。 　　鲍建中在自家院子发现黄色粉末 　　浙江华东铝业公司 水污染 　　浙江兰溪一村84人患癌 环保局称华东铝业排放达标 　　4月18日，据中国青年网报道，浙江兰溪一村庄127人氟中毒84人患癌症，村里剩余600亩土地中有200多亩良田，120多亩地已无法耕种，恢复需要上百年。距离村庄不远的浙江华东铝业公司，浙江华东铝业是中国有色金属行业50强重点企业、浙江省唯一属于国家允许和鼓励类的铝冶炼生产企业、华东地区最大的有色金属冶炼加工企业之一，生产铜铝等产品。兰溪市环保局一直按国家标准监管华东铝业。每个季度，都会进行环保监测，这些监测数据一直都过关达标。兰溪市环保局监测站负责人表示：&ldquo 我们只对检测样品负责，不知道送检的样品是从哪里采集的，我们只管最后检测的结果如何&rdquo 。

新乡“污水浇地”调查 　　此次灌溉废水有机物超标，会造成土壤板结、作物产量下降，但不会影响粮食安全 　　3月22日晴，有少许雾霾。站在河南新乡市大块镇小块村地头，早春的麦苗已经一拃来高，铺满田地。几天前，这块地被发现使用造纸厂污水灌溉，在网上激起轩然大波。 　　记者来到事发地调查后发现，污灌田地已被独立处置，相关企业停业整顿，已进入程序等待行政处罚。但人们最关心的问题还在：污灌会造成多大危害?造纸厂污水灌田是个案还是普遍现象? 　　当地确认污灌面积22.5亩，涉及9户村民 　　几天前，河南省环保厅在检查中发现，新乡市凤泉区大块镇东风造纸厂污水被引入麦田，用于灌溉。在污灌过的麦地上，记者看到灰白色的悬浮物还沉淀在田垄里，旁边造纸厂已关停。废水灌溉过的田地留有纸屑纤维漂浮物渣滓，因此灌溉面积非常容易确认。经镇政府实地丈量，确认污水灌溉面积22.5亩，涉及9户村民。 　　污灌会造成多大危害? 　　长期关注环境污染的河南师范大学环境学院孙剑辉教授介绍，环保部门重点关注工业废水的悬浮物和化学需氧量(COD)两大指标。化学需氧量通俗解释，就是水中的各类有机物要消耗溶解氧的总量，简称COD。污水COD超标，排到河里就会使水变质发臭，在土壤里很大部分可以实现生物降解。新乡市环境保护监测站高级工程师贾双庆说，按国家要求，企业最终排出的废水COD必须在90毫克/升以下，河南的标准是80毫克/升以下，新乡的标准是50毫克/升以下。东风造纸厂经处理排出的废水约为35毫克/升，此次未经处理灌溉农田的废水是800毫克/升左右，远远超过旱作农田灌溉水质国家标准200毫克/升。 　　也就是说，这次的灌溉废水COD值远超国家标准，属于违规。两位专家都认为，这类污水会造成土壤板结，影响农作物产量等。但专家同时介绍，此次违规污灌的废水不同于人们印象中制浆造纸所产生的高污染造纸黑液，再生纸厂排出的只是一种“有机废水”。事件发生后，当地进行了废水取样，确定没有重金属超标。 　　专家介绍，造纸行业污染主要发生在制浆环节，制浆后蒸煮出麦草、木浆中的纤维，被水带出来的其他物质就会形成“造纸黑液”。而该造纸厂是一家再生纸厂，用废纸做卫生纸，并无制浆环节。“所以这次排的废水和印象中的造纸黑液是两码事。”孙剑辉认为，从原料来讲，这家造纸厂生产全过程没有重金属和有毒化学物质的参与，而对废纸、再生纸进行漂白和脱墨，用到的双氧水、泡花碱、硅酸钠和一些活性剂，进入废水中的数量非常微小，因此对粮食安全的恐慌没有必要，但有机物超标，的确需要避免。 　　地下水抽不上来，村民引污灌溉，造纸厂默许 　　小块村村民郭金科今年68岁，他儿子的3亩地就在这次废水灌溉之列。村民郭金安46岁，他家也有1亩地在工厂西墙外。说起浇地，村民表示，近年来，随着工业发展，地下水过量开采，单这家造纸厂里就打有4口深井。村民觉得造纸厂地下好像有一个漏斗，他们的灌溉机井几乎报废了，打不上来水。去远处井里打水，费劲不说，成本也高。 　　目前正是浇地季节。郭金科说：“没法办，也不能眼瞅着麦苗旱死。”村民都很清楚哪里有水。地头高于地面，就是东风造纸厂流淌着废水的水渠，从厂区延伸到污水处理池。郭金安步测一下，这段渠经过麦田的长度大约220步。可以看出，渠上曾被豁开6个缺口，目前已经被水泥重新封死。 　　村民引污灌溉，对企业而言，是否减少废水、“正中下怀”?东风造纸厂厂长潘康平说，厂里的污水处理设备照样开动，理论上少处理几吨水节省几毛钱成本，对他们而言可以忽略不计。他们的动机不是无处排废，也不是节省成本，只是工厂建在小块村的地面上，村民这么做，他们只能默许。他本人知道这一做法违规，事到如今，他愿意承担一切后果。 　　韩国民是河南省环保厅当天前往查处污灌的一名执法人员。他说废水浇地是事实，但外界有关污染粮食的说法是夸大了。废水必须达标排放，这也是配建污水处理厂的目的。该厂终端排放的水是达标的，村民完全可以引来灌溉，不这么做是因为图省事。 　　该地块粮食将不进入市场。新乡市243家涉水企业正进行拉网排查 　　这次污灌为何事先没有发现?其他造纸厂会不会发生类似情况?凤泉区环保局对此作了解释：东风造纸厂的情况确属特例，厂子污水处理前以明渠的形式经过地头，其他造纸厂污水处理以地埋管形式输送。一直以来，环保部门盯的都是排放终端，看污水处理后是否达标，没想到中间环节豁开了口子。 　　除了东风造纸厂，记者在新乡18家造纸企业中随机走访了3家，华新、新亚、鸿泰，在污水处理的终端排放口，都见到了24小时不间断的检测设备。这些设备由河南省统一招标确定的第三方企业进行监测，实时向省市县三级环保部门发送数据，排放一旦超标将发出警示。而企业和县级环保部门无权打开检测室大门。新乡市环保局出具的监测数据显示，这几家企业终端排放是合格的。3月20日起，新乡对全市243家涉水企业进行了拉网式排查。截至3月22日，已排查了158家，未发现类似废水灌溉问题。 　　由于废水灌溉最直接伤害的可能是土壤，日前，新乡市农业局技术员在浇灌废水和未浇灌废水的田里取了6份土样，送检pH值、盐分和氮磷钾含量。pH值没有发现明显异常，后两项检测结果需要等待一周时间。新乡市农业局总农艺师杨胜利说，他们将根据后期检测结果来判断该地块是否还适宜耕作，一旦发现问题，将进行无害化处理，或者将土地用途改做林地。 　　大块镇党委书记王东发介绍，乡、村干部已经与9位农户对接，做好跟踪监测，该地块将单独收割、检测。慎重起见，不论最终小麦检测结果安全与否，这些粮食都不允许流入市场。大块镇政府也在筹措资金，在该地块附近打灌溉深机井，解决灌溉用水难题。 　　我国《水污染防治法》和实施细则对工业废水用于灌溉都有详细规定，《河南省水污染防治条例》也明确“严禁将工业废水和城镇污水直接向农田灌溉渠排放”，新乡市委、市政府表示，将正视问题，对“污灌”零容忍。记者了解到，新乡目前已责成市监察局、市政府督查室、市环保局立即组成联合调查组对此事件进行调查，并启动行政问责机制。

环保部近日印发的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》规定,今后国家重点监控企业,不但要接受来自环保部门的监督性监测,还要自己监测自己并将相关数据强制公开。对于企业拒不开展自行监测、不发布监测信息和报告或数据弄虚作假,将面临不予通过上市环保核查、停贷等一系列严厉手段。在政策驱动下,第三方独立监测机构和监测设备机构,将在越来越广阔的环境监测市场中获得更大的发展空间。 　　强制公开明年实施 　　&ldquo 到2014年,国控重点企业的主要污染物和特殊污染物,要实现企业自行监测并将结果强制公开。&rdquo 环保部环境监测司副司长吴季友在接受中国证券报记者采访时透露,环保部正在和证监部门沟通,看能否将上市企业自行监测数据,通过上市公司信息披露体系披露出来。 　　根据环保部印发的办法,国家重点监控企业、纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场,从2014年开始自行监测环境信息,并通过各种方式对外公开。自行监测内容包括:水污染物排放、大气污染物排放、厂界噪声等。其中,企业环评报告中如有明确要求,也要对企业周边环境质量进行监测。 　　办法要求,企业应将自行监测结果向公众公开,公开内容应包括企业的基础信息、自行监测方案及监测结果。具体包括:全部监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向等。此外,企业还要同上市公司一样公布污染源监测年度报告。企业在通过网站、报纸、广播、电视等媒体公开的同时,应在省级或地市级环保部门建立的公布平台上公开,相关信息并至少保存一年。 　　对于企业拒不开展自行监测、不发布监测信息和报告,以及有弄虚作假行为的,环保部门在向社会公布的同时,可以不予环保上市核查、暂停环评文件审批和停发排污许可证等。同时,还可建议金融、保险部门不予信贷支持或提高环境责任保险费率,以及建议取消政府采购资格等。 　　对于上述惩罚措施,有业内人士认为看似手段繁多,但实际缺少威慑力度。&ldquo 建议不予信贷等措施,由于实际权力在地方政府,而地方政府恰恰是一些高污染企业的支持者,所以能否落实还有待观察。&rdquo 该人士建议,应借鉴国外经验,给予环保部门更大处罚权,一旦企业环境信息造假,可将企业罚得倾家荡产,相关负责人要负刑事责任。多次违法者,则可将企业关停。 　　对此,吴季友表示,目前环保部正在与有关部门共同推进环境信用体系建设,通过信用体系与金融机构的联网,与金融有关的惩罚手段将落到实处。 　　仍面临一定困难 　　河北省环境监测中心站站长谢剑锋表示,办法出台意味着国控重点污染源监测不再是政府对企业的单方监管,企业今后也要参与其中,从而形成自行监测和监督性监测的双重监测格局。 　　据环保部环境监测司司长罗毅介绍,20世纪80年代末以来,美国、欧盟、日本等一些发达国家逐步建立和完善了企业环境信息披露的相关法律法规。环保部统计数据显示,2012年我国13352家国控企业中,有10285家企业开展了自行监测,占67%。其中,20%企业采用手工监测,25%企业采用自动监测,55%的企业采用手工和相结合的方式。 　　&ldquo 可以说企业的自行监测及信息发布工作已有一定的基础。但仍存在的主要问题,一是企业不愿主动公开 二是监测和公开内容不规范 三是公开的方式不便公众查询、监督。&rdquo 罗毅说。 　　目前,虽然开展自行监测的企业数量不少,但是距离&ldquo 十二五&rdquo 提出的自行监测公布率达到80%以上的要求,还存在一定的差距,且企业自行监测的水平普遍不高,监测指标不全,特别是对特征污染物未开展监测,监测手段单一。 　　企业环境监测信息的公开,也面临着缺乏公开平台的问题。国家重点监控企业的数量庞大,企业的环境监测信息,如果利用企业自身的公共平台,信息过于分散,不便于公众获取信息,目前各地均缺乏统一的平台供企业发布监测信息。 　　而对于企业自行监测和环保部门监测数据不统一时怎么办的疑问,中国环境监测总站污染源监测室副主任唐贵刚解释,企业自行监测和环保部门监督性监测是两家来做,监测方法、采集样本和工况都不一样,因此监测结果肯定会不一样,但监督性监测将会对自行监测的整体情况有一个评估。 　　利好相关监测企业 　　罗毅介绍,上述办法的主要内容已被纳入&ldquo 十二五&rdquo 主要污染物总量减排考核工作中。国务院印发的《&ldquo 十二五&rdquo 主要污染物总量减排考核办法》,提出了两项约束性指标,既企业自行监测结果公布率达到80%,环保部门监督性监测结果公布率达到95%。业内人士认为,对于第三方专业监测机构和监测设备厂商而言,上述目标实际上是未来业绩增长的一个重要保障。 　　根据办法,企业可依托自有人员、场所、设备开展自行监测,也可委托其他检(监)测机构代其开展自行监测。江苏省环保厅监测处副出长黄卫认为,这将对环保部门的监测业务起到很好的转型作用。目前,环保监测部门人手有限,但需要监测的企业却成千上万。引入第三方专业监测机构,环保监测部门只需要监管好第三方监测机构,由监测机构来对企业进行监测,这将极大提高监测效率。为避免环保部门所属监测机构&ldquo 既当裁判又当运动员&rdquo 的嫌疑,办法特别规定企业可委托环保部门所属监测机构开展自行监测,但不得委托承担对其监督性监测的监测机构。 　　办法还规定,自行监测可采用手工、自动或二者相结合的技术手段,环保部门对监测指标有自动监测要求的,企业应当安装相应自动监测设备。业内人士分析,国家重点监控企业的污染物排放量占到我国总排放量的80%,而距&ldquo 十二五&rdquo 末还有不到两年半时间,上述企业距离企业自行监测结果公布率80%的目标还有一定距离。随着办法的实施,未来两年相关企业为达到标准,必然要大量采购环境监测设备,这对从事环境监测设备的有关公司,将是相当大的政策利好。

一个环保PPP项目，往往长达二三十年，如同一场婚姻。我们想知道，在婚姻最初，政府怎么才能选择到合适的企业作为伴侣？走进婚姻后，双方又该如何协调彼此的关系？在不能吸引企业投资PPP项目的时候，地方又将采取何种方式招贤纳婿？在我国PPP刚刚起步时，应该怎样学习国外成熟经验，成就更多PPP的好姻缘？对话人：中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹采访人：本报记者李莹如何选择合适的企业？■合适的企业是谈出来的，政府和企业可以多谈几次恋爱。中国环境报：PPP项目往往长达二三十年，如同政府与企业的一场婚姻。但有一些PPP模式的污水处理厂，为了节约电费关停污水处理设施。这是不是由于政府“择偶不慎”造成的？蓝虹：确实存在这种现象。一方面，企业的自觉性不高；另一方面，也体现出在环保PPP项目招投标方面存在的问题。现行所有PPP项目都必须以招投标的方式选择投资企业。于是，每家企业都在揣测政府的底线，压低价格。所以，中标的企业往往用的不是很好的工艺流程。有的地方，为了图方便，将包括电费、治污的药剂等所有费用打包给企业，又对企业缺乏监督，就会增加企业的违法冲动。中国环境报：既然招投标的方式存在弊端，您认为怎样做更科学？蓝虹：就如同人结婚后，必然会遇到各种各样的问题，PPP项目在日后的运营和维护过程中，也会遇到各种各样的问题，绝不是当初一纸合同就能全部解决的。这需要政府和企业进行多次谈判。选择一家好的企业至关重要，就像姑娘找对象，恋爱得慢慢谈才能深入了解。可以和多个企业谈，相互比较，最终选择最合适的企业。中国环境报：这种方式会不会被视为暗箱操作？蓝虹：所谓谈，是指公开的谈判。只有通过多次谈判，双方对彼此情况才能充分了解，最合适的企业并不是投标书上写得合适，而是通过综合考查得出的判断。PPP模式是政府与企业平等合作的一种模式。政府不能以高高在上的姿态面对企业。平等的模式可以使政府不需要为企业让渡过多利润，而是用其他的东西吸引民营资本，如平等、合作、协商等，通过这种有效设计方式能够更好地达到减少资金支出、提高资金使用效率的目的。PPP模式下政府如何处理与企业的关系？ ■政府与企业要利益共享、风险共担。中国环境报：有的地方认为，PPP项目是赋予企业特许经营的权利，至于企业是否盈利，是企业自己的事。有些PPP模式建设的污水处理厂负责人表示，污水处理标准提高后，污水处理成本大大提高。但在污水处理费实行政府定价的情况下，污水处理费并未相应提高，导致企业入不敷出、运营维艰。如何看待这个问题？蓝虹：确实存在这种问题。随着我国对环境问题越来越重视，环境标准日趋严格。政策在PPP项目合同签订后发生变化也是正常现象。毕竟政策不是为了PPP项目制定的。“水十条”出台后，所有企业都要执行更为严格的污水排放标准，不能因为有PPP项目存在就放弃提高标准。事实上，很多企业在与政府签订合同时，都应该有这样的条款，就是如遇到不可抗力，政府和企业如何风险共担。提高出水标准作为政策性风险，原则上应主要由政府承担。但现在遇到的问题是，作为公共项目，政府并不愿意承担这样的政策性风险。毕竟，要增加污水处理厂收入，就要提高污水处理费。由于污水处理费是自来水厂代收，提高污水处理费必然要提高水价，而提高水价举行听证会可能会引起公众不满。政府没有从这样的公共项目中获利，提高水价的积极性并不高，因此，宁愿让民营资本受委屈。这实际上就违背了PPP项目利益共享、风险共担的初衷。要解决由于政策变动影响企业盈利的问题，就需要政府和企业之间建立和完善协调机制，加强风险分担机制。中国环境报：您刚刚提到利益共享、风险共担是PPP项目这场政府与企业婚姻关系的核心。除了政策性风险，双方还可能要承担哪些其他风险？责任如何分配？蓝虹：是的。在项目筹备过程中，双方就应规定好各自需要承担的责任和获得的利益。一般情况下，政府需要承担土地获取风险、项目审批风险、政治不可抗力等。项目公司应承担项目融资风险，设计、建设、运营维护风险，项目审批风险等。双方共同承担不可抗力的风险。中国环境报：如何建立政府与企业风险共担机制，让政府真正承担起相应的责任？蓝虹：国外比较成熟的模式是政府进入SPV机构。SPV机构即特殊目的公司，当政府和民间资本共同组成SPV机构后，政府往往通过出资成为基金董事会的重要成员，与私人部门共同经营，深度合作。当二者有矛盾时，作为重要的出资人之一，政府不可能再成为旁观者。因为，政府和企业都在同一条船上，船如果沉没，政府也同样会有损失。因此，当遇到问题时，政府会主动帮助企业协调解决。中国环境报：有人认为，之所以要推广PPP模式，并不是仅仅是为了解决政府债务问题。更重要的意义在于，实现政府与企业相分离，提高资源配置效率，转变政府职能。如果政府成为出资人之一，政府既是运动员也是裁判员，会不会影响政府的公信力？蓝虹：这是不会的，毕竟政府代表的是公众的利益。比获得经济利益更为重要的是政府的政绩，尤其是官员的政绩。因此，政府不会因为经济利益而刻意提高污水处理费、垃圾焚烧费等。政府参与SPV的一个重要的作用是，政府能够参与公司的决策，在公司做出重大决策前提出意见，对私人资本只顾经济利益的冲动来说，这是很好的内部牵制机制。另一方面，也是对企业的监督。政府是提供公共服务的部门，但提供公共服务并不意味着只能由政府来生产、供给公共服务。能由市场来做的就不应由政府来做，只有通过市场提高资源配置的效率，整体利润才能得以体现。PPP模式是在小政府、大市场的大背景下形成的。PPP模式并不是永恒不变的，它是一个从政府供给公共服务向市场供给公共服务转变的过渡。乡镇污水处理厂等小型项目如何利用社会资本？■可以建立PPP模式区域环保基金。中国环境报：目前，一些乡镇也存在困惑，急需修建污水处理厂又没有足够的资金，希望利用PPP模式解决资金问题，却没有企业愿意投资，为何乡镇污水处理厂难以采用PPP模式“招贤纳婿”？蓝虹：由于PPP项目是政府与社会资本合作的形式，涉及多方主体，因此，只适合投资量较大的项目。一般认为，只有投资额在8000万以上的项目才适合使用PPP模式。否则，会影响项目的运行效率，得不偿失。乡镇污水处理厂没有形成规模效应来降低成本，难以获利，这也是没有企业愿意投资的根本原因。中国环境报：如何破解这一难题？蓝虹：可以建立PPP模式区域环保基金。与一般PPP项目不同，PPP模式区域环保基金对应的不是单一项目，而是一个项目包，项目包内分为高、中、低利润项目群，包含的项目来自多个产业，这些产业链可以互相衔接互相呼应，将中低利润项目与高利润项目捆绑在一起，从而使中低利润的环保项目可以通过产业链互相呼应的设计来降低风险，提高项目包整体收益。项目包专门组建的项目公司不能只挑拣高利润项目，必须接受环境目标，以及为达到环境目标所必须实施的所有项目，含中低利润项目和无利润项目。这种PPP模式实际上是把整个区域或者流域的环境保护作为一个大项目，里面分布的各种产业链作为子项目。各个产业链互相呼应，使原来并不赢利的环保项目，通过财政的加入以及复合产业链的设计，使整个项目包的总收益达到可以吸引社会资本的水平。中国环境报：国外有没有成功经验可供借鉴？蓝虹：美国很早就开始尝试将PPP模式运用于区域开发，例如美国福特岛区域开发的PPP模式。福特岛是位于美国夏威夷州珍珠港的一处历史名胜，同时也是美国的海军基地和造船基地。美国海军决定采用PPP模式对岛屿上未充分利用的历史遗迹等资源进行再开发，为军队和当地居民营造一个良好的生活和工作环境，促进房地产业的迅速发展，增加当地工人的收入。政府和社会资本方签订的PPP协议规定，美国海军以价值约8400万美元的土地换取福特岛有限公司的基础设施建设服务，除此之外，政府不再提供额外资助。PPP协议主要由一项长期的开发计划构成，列出了开发福特岛的详细计划和预期成果，要求福特岛有限公司为福特岛新建公共设施、修缮现有建筑及道路、电力、通信、污水系统等基础设施。福特岛有限公司还将在岛上新建231栋住宅，这些住宅向军队和普通家庭开放，计划项目后期阶段额外再为军方新建约430栋军用住宅。此外，福特岛有限公司需要为隶属于国家海洋和大气管理局（NOAA）的国家环境、卫星、海洋、航空、海啸等服务与研究机构提供办公场所。政府方采用这种融资模式，不仅缓解了融资压力，化解了融资风险，避免了随着项目开展而产生政府债务的情况，还最大限度地开发利用了福特岛上的闲置资源，有效弥补了资金缺口，减轻了财政负担，可谓一举多得。来源：中国环境报

近年来，北京水体污染日益严重，五大水系受到不同程度的污染。这其中最为明显的是官厅水库已不能作为饮用水源。 　　民间环保组织绿家园昨日证实，北京东南地区河流水质几乎都是劣V类。这一判断基于该组织持续的实地调研。 　　来自北京科技大学的绿家园志愿者王京京对《第一财经日报》称：“公众能够明显感受到北京的河水没有以前清澈了。” 　　北京市水务局公布的数据称，2011年北京市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。 　　据北京市政协委员、北京市水利规划设计研究院副院长张彤介绍，北京正常水资源需求在50亿~60亿立方米，但从近10年来看，北京真正资源量平均只有21亿立方米，缺口比较大。与此同时，水污染情况也较严重。 　　自2011年6月开始到2012年5月，在绿家园志愿者、世界自然基金会(WWF)等支持下，每周六的“乐水行”活动中，志愿者都会到北京城区及周边的河流进行调研，现场取水样带回实验室进行检测。在检测结束后，使用GIS地理信息系统，标注出每一条河流的位置，并且标注出水质情况、测量时间、气候、位置等。 　　北京有大小河流100多条，分属于海河流域的五大水系(永定河、蓟运河、北运河、大清河、潮白河)。王京京告诉本报记者，近年来，随着经济发展，水体污染日益严重，五大水系受到不同程度的污染。这其中最为明显的是官厅水库已不能作为饮用水源，仅用于工业用水、农业灌溉以及补充城市河湖用水。“值得注意的是，密云水库的水也开始有富营养化的趋势。” 　　据分析，除降雨减少、持续干旱和人口增加的原因外，点源污染加重是重要原因。绿家园志愿者调查发现，随着工业逐步离开北京，生活污水成为北京市水体污染的主要来源，生活污水排量非常大，而且分布面广，有众多的小污水排放口。 　　北运河为主要的排污河，以通惠河、西坝河、清河为主，这里的污水没有处理就直接排入河道中，使得河水的水质受到严重污染，此地区的河道大多为劣V类水质。 　　据媒体报道，北京石景山区有75处污水口，工业废水直排河道。北京市水务局的一项数据显示，清河污水处理厂日处理能力45万吨，而2010年高峰期污水来水量为每日50万~70万吨。 　　“北京的人口提前10年达到了1800万，可污水处理规划还在按原来的城市规划进行，这导致污水处理能力相对不足。”北京市水务局排水处副处长熊建新说。 　　作为北京城市内近郊区的重要排污河道，北京东南地区的河流水质几乎都是劣V类，北京西北地区的水质相对较好，但依然有个别河流是劣V类。而不同的河流水质情况各异，这主要与河流水质的来源和功能有极大的关系。 　　北京市环保局发布的《2011年北京市环境状况公报》也称，2011年北京市“地表水环境质量略有改善”，但仍需“深化水污染治理和污水再生利用”。 　　上述公报称，北京在改善水环境状况方面，应进一步加强密云、怀柔水库等饮用水源地水质监管，提高全市污水处理水平，建成永定河“四湖一线”工程和北运河引温入潮二期工程。北京市政府日前宣布，“十二五”期间，北京将建成18座污水厂和5座再生水厂。

近年来，北京水体污染日益严重，五大水系受到不同程度的污染。这其中最为明显的是官厅水库已不能作为饮用水源。 　　民间环保组织绿家园昨日证实，北京东南地区河流水质几乎都是劣V类。这一判断基于该组织持续的实地调研。 　　来自北京科技大学的绿家园志愿者王京京对《第一财经日报》称：“公众能够明显感受到北京的河水没有以前清澈了。” 　　北京市水务局公布的数据称，2011年北京市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。 　　据北京市政协委员、北京市水利规划设计研究院副院长张彤介绍，北京正常水资源需求在50亿~60亿立方米，但从近10年来看，北京真正资源量平均只有21亿立方米，缺口比较大。与此同时，水污染情况也较严重。 　　自2011年6月开始到2012年5月，在绿家园志愿者、世界自然基金会(WWF)等支持下，每周六的“乐水行”活动中，志愿者都会到北京城区及周边的河流进行调研，现场取水样带回实验室进行检测。在检测结束后，使用GIS地理信息系统，标注出每一条河流的位置，并且标注出水质情况、测量时间、气候、位置等。 　　北京有大小河流100多条，分属于海河流域的五大水系(永定河、蓟运河、北运河、大清河、潮白河)。王京京告诉本报记者，近年来，随着经济发展，水体污染日益严重，五大水系受到不同程度的污染。这其中最为明显的是官厅水库已不能作为饮用水源，仅用于工业用水、农业灌溉以及补充城市河湖用水。“值得注意的是，密云水库的水也开始有富营养化的趋势。” 　　据分析，除降雨减少、持续干旱和人口增加的原因外，点源污染加重是重要原因。绿家园志愿者调查发现，随着工业逐步离开北京，生活污水成为北京市水体污染的主要来源，生活污水排量非常大，而且分布面广，有众多的小污水排放口。 　　北运河为主要的排污河，以通惠河、西坝河、清河为主，这里的污水没有处理就直接排入河道中，使得河水的水质受到严重污染，此地区的河道大多为劣V类水质。 　　据媒体报道，北京石景山区有75处污水口，工业废水直排河道。北京市水务局的一项数据显示，清河污水处理厂日处理能力45万吨，而2010年高峰期污水来水量为每日50万~70万吨。 　　“北京的人口提前10年达到了1800万，可污水处理规划还在按原来的城市规划进行，这导致污水处理能力相对不足。”北京市水务局排水处副处长熊建新说。 　　作为北京城市内近郊区的重要排污河道，北京东南地区的河流水质几乎都是劣V类，北京西北地区的水质相对较好，但依然有个别河流是劣V类。而不同的河流水质情况各异，这主要与河流水质的来源和功能有极大的关系。 　　北京市环保局发布的《2011年北京市环境状况公报》也称，2011年北京市“地表水环境质量略有改善”，但仍需“深化水污染治理和污水再生利用”。 　　上述公报称，北京在改善水环境状况方面，应进一步加强密云、怀柔水库等饮用水源地水质监管，提高全市污水处理水平，建成永定河“四湖一线”工程和北运河引温入潮二期工程。北京市政府日前宣布，“十二五”期间，北京将建成18座污水厂和5座再生水厂。

渔民陆为人在十多年前上了岸，结束出海打鱼生活。 　　老陆是上海市金山区漕泾镇海渔村的村民，他的生活或许是环杭州湾沿海工业布局的一个小小的缩影——进入21世纪，环杭州湾地区成为了沿海开发的热土，化工产业开始由内陆迁向沿海。 　　与之相伴的是杭州湾水质的恶化。根据环保部6月5日发布的《2011年中国环境状况公报》显示，杭州湾水质极差，主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。其中，杭州湾海域劣四类水质海水比例接近100%，在沿海9个重要海湾中排在末位。 　　杭州湾水质恶化的原因是什么?接受本报记者采访的多位专家表示，生活废水造成的水质富营养化固然是一方面，但对海洋生态更为严重的影响是，工业废水带来的重金属、难以降解的有机物等污染物质。 　　根据本报记者不完全统计，目前杭州湾地区分布了六家集中发展化工产业的工业园区，包括上海化学工业区、上海精细化工产业园区(即上海金山第二工业区)、杭州湾上虞工业园区、宁波石化经济技术开发区、宁波经济技术开发区和大榭开发区。 　　在这六大工业园区中，有超过210家化工企业，每年化工产品产量超过1500万吨。 　　老陆的疑问：为什么海蜇都没了? 　　许多化工企业临海而建，中间已没有了滩涂湿地作为缓冲。 　　海渔村位于漕泾镇东南，根据公开的资料，自古以来，海渔村村民世世代代以捕鱼为业，直到1996年，“由于海洋资源贫乏而停止生产”。 　　按老陆的说法，当时的上岸主要是因为海渔村东部的围海，“港口都没了，村里的二十多条船也只能卖了”。 　　在围海的同时，按照上海市规划，漕泾逐渐成为市区“三废”化工搬迁基地，位于长宁、桃浦等地的诸多化工厂搬至漕泾。 　　1996年，上海市正式批准开发建设上海漕泾化学工业区，以顺应上海经济发展形势和满足环保方面的要求。经过大规模的围海造地，1998年，漕泾上海化工区总规划面积达到了23.4平方公里。1999年，上海市委市政府对这块区域进行了新的定位——要建设成为世界级的化工区，这在当时被认为是会成为浦东开发、开放之后，上海的又一个经济增长点。 　　2002年，《上海化学工业区总体发展规划》获批，上海化工区成为我国改革开放以来第一个获得国家批准的石油和精细化工开发区。 　　随之而来的，是更为迅速的填海。 　　根据2005年6月20日《解放日报》报道，化工区获批初期，漕泾鱼虾蟹塘遍地，芦苇蒿草齐腰。而“潮漫汐涌虾游苇长，被‘填成’日进千万金、年产数百亿的世界一流化工区，却只用了 5年”。 　　上海化学工业区的官方网站最新信息显示，该区规划面积为29.4平方公里，比1998年多6平方公里。 　　记者在金山区走访时发现，上海化工区内的许多企业临海而建，中间已经没有了滩涂湿地作为缓冲。 　　浙江大学海洋科学与工程学系教授叶瑛告诉记者，实际上，滨海湿地是海洋和陆地之间的过渡带，天然的植被可能会对污染物进行利用吸收。 　　“如果沿海围海之后，把海岸向外推，这个过渡带就没有了。可能潮汐带变成一个很狭窄的范围，湿地变少了，生物的自然净化过程就减弱了。”叶瑛对本报记者表示。 　　“滩涂围垦肯定对水量环境影响很大，毫无疑问，滨海湿地本来相当于‘肾脏’的作用，滩涂围垦就相当于把肾脏割掉了，但是没办法，这个涉及到要发展经济的问题，必须要有空间，所以这是一个两难的事情。”华东师范大学资源与环境科学学院教授陈振楼对本报记者表示。 　　对于老陆来说，围海已经让他离开了赖以生存的近海，现在他更为关注的是化工企业落地后对整个沿海环境的改变。 　　靠近上海化工区多个村庄的村民告诉记者，化工区的企业建成投产后，村里癌症的发病率“比以前高了”，虽无直接的证据指向化工区的排放，但是村民们认为，化工企业的进驻是一个非常重要的原因。 　　还有就是海里的海产品逐渐减少。 　　作为老渔民，老陆确定地告诉记者，化工企业的迁入让海里的鱼虾少了很多。2011年，化工区内一家大型化工企业成立十周年时，曾邀请海渔村的村民开过座谈会，希望通过座谈让村民减少对化工厂的天然抗拒。 　　老陆参加了那次座谈会，并提出了一个让企业代表难以回答问题。 　　“尽管企业声称没有对杭州湾造成污染，但是化工企业建好之后，杭州湾的海蜇种类越来越少，现在几乎不见了，这到底是怎么回事?”老陆问。 　　杭州湾生态恶化镜像 　　95.3%重点入海排污口邻近海域不符环境目标要求。 　　与老陆有同样困惑的人恐怕不止在金山。 　　根据本报记者不完全统计，目前杭州湾地区分布了六家集中发展化工产业的工业园区，包括上海化学工业区、上海精细化工产业园区(即上海金山第二工业区)、杭州湾上虞工业园区、宁波石化经济技术开发区、宁波经济技术开发区和大榭开发区。 　　在这六大园区内，有超过210家化工企业，每年化工产品产量超过1500万吨。而这个统计数据中，尚未包括与这些大型的化工园区相配套的，数量更多的小型化工园区以及与化工厂有着类似环境风险的印染、电镀等企业。 　　按照2003年公布的《环杭州湾产业带发展规划》，仅浙江省环杭州湾的石化产业集群销售就将超过2500亿元，成为国内“有重要影响的石化制造中心之一”。 　　而与这些数据对应的，是杭州湾生态系统恶化的现状。《2009年浙江省海洋公报》得出的结论称，连续六年的监测结果表明，杭州湾生态系统仍处于不健康状态。 　　公报认为，杭州湾生态系统处于不健康状态的原因有两方面，一方面是河流携带大量营养盐进入杭州湾海域，及沿岸众多入海排污口所带来的“庞大而复杂的污染物” 另一方面，就是在“杭州湾大桥”经济的带动下，随着杭州湾产业带的逐步形成，围海造地需求不断增长。 　　而这一切最终导致的结果，是杭州湾海域生物多样性下降，浮游植物群落结构趋向简单，底栖生物匮乏，潮间带自然生境遭到破坏。 　　与此同时，国家海洋局东海分局发布的《2011东海区海洋环境公报》亦指出，东海区的54个重点入海排污口中，32个入海排污口的邻近海域环境质量受到排污的较重或严重影响，占总数的59%。 　　东海分局虽未在公报中公布排污口位置，无法判断排污口是否位于杭州湾，但可以判断，排污口超标排放对海洋环境造成影响已非普遍现象。 　　《2011年浙江省海洋环境公报》中数据，亦对这一判断进行了印证，根据2009年的监测结果，浙江省32个入海排污口中，有85.7%存在不同程度的超标排放。而12个重点陆源入海排污口中，95.3%的重点入海排污口邻近海域不符合所在海洋功能区环境目标要求。 　　浙江省海洋与渔业局的一位工作人员表示，“综合毒性风险较大的排污口多为工业型和混合型排污口”。 　　叶瑛认为，目前海洋公报中公布的主要污染物质——营养盐对海洋环境的影响未必是绝对负面的，“适量的营养盐带动藻类适度的增加不一定会对环境造成负面影响”，但是如果是重金属或者难以降解的有机质，那将会造成绝对负面的影响。 　　事实上，叶瑛所说的，会对海洋环境造成绝对负面影响的污染物，已经在杭州湾沿岸海域环境中出现。上述公报对嘉兴、舟山两个重要的杭州湾沿岸城市的沿岸海域环境质量进行了综合评价，评价结果显示，石油烃、铅、镉、砷、总汞、滴滴涕在两个区域均为主要污染物。 　　叶瑛认为，这样的污染物应该与工业污染有关。“纯粹的生活污染和农业面源污染可能造成就是富营养化，营养盐可能偏高。”叶瑛解释说，“如果是工业污染可能造成的污染就是多方面的，包括重金属和这些难以降解的有机质。” 　　化工沿海布局的限定词 　　就杭州湾而言，其临海工业布局已远远地超过环境容量。 　　尽管如此，化工企业的临海布局仍在继续。从上世纪七十年代上海金山石化的选址开始，海洋逐渐成为化工企业重要的落脚地。 　　华东师范大学资源与环境科学学院教授陈振楼曾参与过当年金山石化的选址。他认为，临海的岸线资源是大型的石化企业进行临海选址的最为主要的因素。“大的企业需要大量原材料和产品的运输，需要有自己的码头。”陈振楼说。 　　叶瑛亦认可这样的说法，他同时指出，将化工企业建在临海的位置，也缩短了重化工的化工原料运输的距离，降低了由于陆路运输引发的污染隐患。“同时，关停内陆地区的小企业，在靠近海岸线的地方建立大型的企业，无论从经济还是环保的角度，也都是较合理的”。 　　而临海的人口密度较低是化工向沿海布局的另外一个原因。一方面，在人口较少的地区，可以进行围海造田，从而尽量少地占用农田。陈振楼认为，像上海这样的城市，发展必须要有新的空间，“必须往海上发展”。 　　另一方面，大的化工厂往海岸线方向迁，也能够避免对人口极端稠密的城市中心地带的污染。 　　长期研究中国污染布局的NGO——公众环境研究中心主任马军在接受本报记者采访时分析说，由于民众环境意识的逐渐增强，化工企业带来的水污染、空气污染导致了“民众的愤怒”，因此化工产业园区也开始向人口稀少的海边集中。 　　陈振楼说，当年金山石化的临海选址还有一个说不出口的原因——就是排污方便。这一点亦得到了多位接受记者采访的专家的认同，海水的自净能力强于河流湖泊，污水入海后，能够为海洋的环境所容纳。 　　国家海洋局东海分局海洋环境监测中心副主任王金辉在接受本报记者采访时说，海陆统筹是海洋功能区的重要原则，《海洋功能规划》在编制过程中与沿海区域规划、土地利用总体规划、城乡规划及有关规划进行了充分衔接。 　　王金辉指出，这种衔接往往根据陆地空间与海洋空间的关联性，以及海洋系统的相对独立性，统筹协调陆地与海洋的开发利用和保护。 　　但在马军看来，就杭州湾而言，其临海工业布局已经远远地超过环境容量。根据《中国近岸海域环境质量公报2010》，杭州湾水域超过90%的海水为劣四类，水质极差。 　　“如果要让这样的工业布局不会加剧近海的污染，要在环保法规比较完善、法规得到合理执行、工业项目经过环保论证的前提下。”叶瑛在谈及如何规避临海化工企业所带来的海洋环境风险时，加上了多个限定词。 　　“尽管近年来，对环保的投入力度不断加大，但是仍然有一些企业与环保监管部门‘捉迷藏’。”叶瑛说。 　　“这也是作为海洋管理部门需要协调的问题。”王金辉说，目前，环保、海洋两个部门也在尝试“海陆联动”的机制，加强陆源入海物质的管理。 　　“化工产业的沿海布局考虑到了受影响的人口减少，但是海水中受到直接影响的鱼虾并不会说话。”马军说，“对环境的影响一时半会不能凸显，而一旦显现出来，将会造成更为严重的后果。海洋是蓝色的天堂，不是排污的地方。”