十三氟

工业和信息化部 国家发展和改革委员会关于印发《化纤工业“十三五”发展指导意见》的通知工信部联消费[2016]386号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委，有关行业协会、有关单位：　　为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中国制造2025》，引导化纤工业加快转型升级，依据《纺织工业发展规划(2016-2020年)》，工业和信息化部、国家发展和改革委员会联合制定《化纤工业“十三五”发展指导意见》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。　　附件：化纤工业“十三五”发展指导意见　　工业和信息化部 国家发展和改革委员会　　2016年11月25日化纤工业“十三五”发展指导意见　　化纤工业是我国具有国际竞争优势的产业，是纺织工业整体竞争力提升的重要支柱产业, 也是战略性新兴产业的重要组成部分。近年来，我国化纤工业持续快速发展，化纤产量占全球三分之二以上。常规化纤产品生产技术居世界先进水平，但产能结构性过剩，行业盈利能力下降。行业自主创新能力较弱，高附加值、高技术含量产品比重低，不能很好适应功能性、绿色化、差异化、个性化消费升级需求。高性能纤维制造成本高，质量不稳定，难以满足航空航天等领域发展需求。化纤是纺织工业的主要原料,也是纺织工业创新发展的基础，为落实《中国制造2025》，引导化纤工业加快转型升级，建设纺织强国，特编制《化纤工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》)。　　一、总体要求　　(一)指导思想　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，落实《中国制造2025》，以提升创新能力为着力点，加强重点领域关键技术攻关 以推动转型升级为出发点，积极推广智能制造和绿色制造 以实施提质增效为落脚点，大力实施“三品”战略。坚持市场导向，需求引领，创新驱动，协调发展，构建竞争新优势，为基本建成化纤强国奠定坚实基础。　　(二)发展原则　　创新驱动，升级发展。加快完善化纤工业创新体系，推进跨行业跨领域融合创新。以企业为中心，加强产学研用协同创新。大力发展高性能纤维和生物基化学纤维，提高化学纤维的功能化、差别化水平。推进化纤生产智能化、柔性化、网络化改造。加快发展服务型制造和生产性服务业。　　控制总量，平衡发展。坚持优化存量，从严控制新增产能，依法淘汰落后产能，加快化解过剩产能。优化企业组织结构、产品结构和区域结构，加大兼并重组力度，推动产业集聚，提升行业综合竞争能力。　　绿色制造，持续发展。坚持低能耗、循环再利用，加快推广应用先进节能减排技术和装备，完善绿色制造的技术支撑体系。积极推广绿色纤维标志产品，全面推进行业清洁生产认证和低碳认证体系建设，提高资源综合利用水平，加快制造方式的绿色转型。　　开放合作，共同发展。落实国家“一带一路”战略要求，推进化纤工业装备、技术、标准、服务的国际化。加强国际合作交流，积极引进高端技术、先进管理经验以及高素质人才，加快形成化纤工业国际化发展的新格局。　　(三)发展目标　　“十三五”期间，化纤工业继续保持稳步健康增长，化纤差别化率每年提高1个百分点，高性能纤维、生物基化学纤维有效产能进一步扩大。自主创新能力明显提升，到2020年，大中型企业研发经费支出占主营业务收入比重由目前的1%提高到1.2%，发明专利授权量年均增长15%，涤纶、锦纶、再生纤维素纤维等常规纤维品种技术水平继续保持世界领先地位，碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维以及生物基化学纤维基本达到国际先进水平，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。绿色制造水平进一步提升，单位增加值能耗、用水量、主要污染物排放等达到国家约束性指标和相关标准要求，循环再利用纤维总量继续保持增长，循环再利用体系进一步完善。　　二、主要任务　　(一)加快结构调整，实现转型升级　　控制总量规模，优化产能结构。坚持控制总量、优化存量、拓展应用，提高发展质量和效益，深化差别化、功能化技术融合，推动行业发展模式由“成本和规模”向“高附加值、专业化与系统化”转变、由生产型制造向服务型制造转变，严格能耗、物耗、环保、质量和安全等标准，加大淘汰落后产能力度，严格控制常规化纤产品新增产能，化解部分过剩产能，为优化供给结构提供空间。　　推动兼并重组，促进协调发展。支持企业通过横向联合与垂直整合，实现存量资产的重组和优化。对规模大、实力强的精对苯二甲酸-聚酯企业、己内酰胺-锦纶企业可通过产业链延伸，实现炼化、化纤及纺织的一体化生产，提高产业链掌控能力和综合竞争力。引导企业向市场便利、资源丰富、产业链配套完善以及环保治理集中的地区集聚，促进产业集群式、园区化发展。形成一批产品技术含量高、品种丰富、具有较强综合竞争力的大型化纤集团。同时发展一批“专、精、特、强”中小型企业，提供个性化、差异化和多功能的产品和服务，满足服装、家纺以及产业用领域个性化和多样化的需求。　　加强国际合作，构建产业链竞争优势。积极参与全球资源配置和国际产业分工，深化行业国际交流与合作，培育化纤跨国公司，结合“一带一路”等国家重大战略实施，加强与国外高技术纤维及复合材料等生产企业的合作，提升我国化纤的制造和应用水平。推动重点企业积极开展国际产能合作，利用中亚、中东等地区油气资源布局原料加工，依托东南亚市场，利用我国领先的化纤制造技术和装备，形成产业链上下游的配套，主动构建具有竞争优势的全球分工体系、研发创新体系和营销体系。推进产品、技术和标准的国际化合作与互认，提升在化纤国际标准领域的话语权。提高我国化纤工业利用外资的水平和质量，支持在设计、核心制造、营销和咨询服务等环节开展国际合作，鼓励跨国企业在国内设立研发机构。　　(二)推动科技进步，提高创新能力　　搭建创新平台，完善创新体系。充分发挥产业技术创新战略联盟作用，借助高校、科研院所优势，重点引导和支持创新要素向产业及应用推广体系集聚，建立以龙头企业为主体、产学研用一体化的技术创新体系和产业创新平台，推进企业技术中心、重点行业工程中心和技术服务平台建设，促进上下游产业链集成开发。加快推动在关键领域拥有知识产权的核心技术成果的工程化推广和产业化应用。继续支持开展优秀学术论文评选等行业学术活动，支持以实现产业化为导向的工业应用基础研究，为化纤新品种和新产品的开发提供理论基础和技术支持。　　优化产品结构，提升产品质量。着力提高常规化纤多种改性技术和新产品研发水平，重点改善涤纶、锦纶、再生纤维素纤维等常规纤维的阻燃、抗菌、耐化学品、抗紫外等性能，提高功能性、差别化纤维品种比重 加快发展定制性产品，满足市场差异化、个性化需求。加快发展工程塑料、膜等非纤用切片及产品，扩大应用领域。加强从原料采购、生产过程到仓储销售的全流程质量管控，提高产品全生命周期质量追溯能力。采用先进适用技术改造提升传统化纤工艺和装备，实现柔性化生产和产品的优质化。实施精细化质量管理，推广在线计量检测控制系统应用，提高产品质量稳定性和一致性。　　突破关键技术，推进高技术纤维产业化。高性能纤维及其复合材料，重点加强高附加值、低成本关键工艺及装备工程化技术研究。间位芳纶、超高分子量聚乙烯等纤维，重点开发新品种，拓展应用领域。碳纤维、聚苯硫醚纤维和连续玄武岩纤维等产品，重点攻克低成本、高稳定性制造技术和装备，开发适用不同领域需求、不同档次的纤维品种，碳纤维要以汽车轻量化和大飞机制造等国家重大工程为契机，重点攻克高端纤维及复合材料生产技术。聚酰亚胺纤维、对位芳纶和聚四氟乙烯纤维等品种，重点研制成套装备、解决工程化放大的技术问题。　　突破替代石油资源的生物基原料和生物基化学纤维绿色加工工艺、装备集成化技术，实现产业化、低成本生产。重点提高生物基合成纤维聚合及纺丝单线规模和整体技术水平，优化海洋生物基纤维原料多元化及规模化生产技术。加大市场推广力度，拓展生物基化学纤维应用领域。　　推进智能制造，加快两化融合。着力突破数字化、智能化化纤成套装备及制造等关键技术，突破现有化纤装备设计瓶颈，实现模块化生产。满足多品种、高品质、低能耗、清洁化的生产要求，鼓励支持开发面向化纤企业生产的制造执行系统(MES)、企业能源管理体系、企业管理信息系统(ERP)、电子商务服务平台和物联网系统。加强在线检测、远程诊断以及运行维护等功能的开发应用。开发和推广数字化工艺设计、数字化全流程制造技术、数字化生产管理技术，实现大容量多批号产品的信息自动化及产品可追溯性。推动在涤纶、锦纶等行业建立智能车间和智能工厂示范，研究大数据、云计算在化纤生产全流程中的应用。　　(三)发展绿色制造，推进循环利用　　推广绿色技术，提高节能减排水平。推动绿色设计、绿色制造、回收再利用等技术的开发和应用。重点开发锦纶熔体直纺、再生丙纶直纺等新技术。推广绿色制浆技术，提升原液着色技术生产水平，拓展应用领域，发展纤维绿色后加工工艺技术。编制节能低碳技术目录，积极推广节能环保技术装备，持续推动清洁生产，深化污染治理，确保稳定达标排放，培育行业内能效领跑者企业。　　推进再生循环体系建设，促进绿色消费。建立与发展废旧纺织品、废弃聚酯瓶等资源回收和产品梯度循环利用体系，进一步扩大高附加值再生化纤及制品的比重。研究制定行业绿色采购标准，规范采购、生产和销售，提升产品质量、行业信誉和品牌度，促进循环再利用化纤产品的消费。推进生物基化学纤维、循环再利用纤维、原液着色纤维等“绿色纤维”标志认证体系建设，提升“绿色纤维”产品的市场认知度。设立以化纤企业和协会为主体的行业绿色发展基金，鼓励和引导绿色消费，实现绿色转型。　　完善行业规范和评价体系建设，提高绿色制造水平。继续做好再生纤维素纤维、循环再利用纤维等行业规范条件宣传和符合规范条件企业名单公告管理工作，适时进行规范条件修订。进一步完善清洁生产评价指标体系，建立健全评价制度和标准，加强清洁生产审核和绩效评估，扩大适用领域。　　(四)创新发展模式，提升行业软实力　　加强品牌建设，扩大优质纤维影响力。继续组织中国纤维流行趋势发布，培育中国纤维品牌。建立具有行业特色的新产品推广模式，以技术创新和品牌建设为内涵，推动纺织全产业链共同参与纤维新产品推广，培育纤维品牌，扩大需求。加强企业品牌建设，重点培育一批具有较强国际影响力的品牌企业,推动企业品牌国际化。　　加快标准化建设，提升质量水平。进一步增强标准化体系建设的系统性和完整性，加强标准化组织机构建设，完善化纤国家标准、行业标准、团体标准体系，提高标准在产品创新、质量提升、品牌建设和绿色发展中的基础性支撑作用 紧密围绕产业发展需要和科技创新趋势，进一步完善化纤协会团体标准，加快新产品和新技术成果标准转化。提高标准国际化水平，积极参与国际标准制修订工作。　　加强人才培育，夯实行业基础。适应化纤行业转型发展的新趋势，依托高校与骨干企业，集聚专业师资队伍，推进课程体系与培养基地建设，采取多种方式加强对实用工程人才、卓越工程师和复合型专业技术人才培养，全面提高人才综合素质。大力培养创新型企业家和高级管理人才，加强在国际投资、法律法规、标准认证等领域的人才储备，注重工程化技术团队的培养。优化人才发展环境，引导高端人才向企业流动。加强交叉学科、新兴学科领域专业人才培养，促进高等院校、科研院所与企业联合培养科技人才。　　推动服务型制造发展，创新企业经营模式。引导化纤企业将服务嵌入制造和营销的各个环节，鼓励企业从加工制造环节向研发、设计、品牌、物流等服务环节延伸。为客户提供系统和增值服务。利用“互联网+”思维，提供柔性化、小批量、定制化服务，创新经营模式，整合资源，构建全方位的供应链管理服务模式，提高企业服务化水平，建设高水平的服务型制造旗舰企业。　　三、发展的重点领域和方向　　(一)纤维新材料　　新型功能性纤维开发与品质提升。开发聚合与纺丝一体化装备的设计与制备技术，实现模块化生产 开发新一代差别化、多功能纤维产品，实现规模化生产与应用，进一步拓展纤维产品在功能性服装、功能性家纺和工业、环保等领域的应用。加强生产全流程质量管控，促进优质产品供给，满足消费升级和个性化需求。专栏1 差别化、多功能纤维品质提升1.大容量聚合纺丝设备开发。开发高效节能的大容量聚酯聚合和熔体直纺的设备和工艺技术，突破锦纶环吹风技术，提升大容量锦纶装备水平，进一步降低常规纤维的生产成本。利用模块化技术实现差别化、功能性纤维的规模化生产。2.新型纤维品种开发。开发新一代共聚、共混、多元、多组分在线添加等技术，实现深染、超细旦、抗起球、抗静电等差别化纤维的规模化生产。开发新型中空纤维膜以及阻燃、抗熔滴、抗紫外、抗化学品、抗菌等功能性纤维的制备和应用技术，进一步提高化纤产品在工业及家纺领域的应用比例。3.柔性制造技术。建设化纤高效柔性制造技术创新平台，提高工程技术及产品的开发能力，提升关键核心技术的自主创新水平，系统解决产业发展技术瓶颈。　　高性能纤维产业化。进一步提升与突破高性能纤维重点品种关键生产和应用技术，进一步提高纤维的性能指标，拓展高性能纤维在航空航天装备、海洋工程、先进轨道交通、新能源汽车和电力等领域的应用。专栏2 高性能纤维产业化1.高性能纤维稳定化、低成本化生产。扩大单线产能、优化控制过程，实现T300级和T700级碳纤维、芳纶1313、超高分子量聚乙烯纤维、聚苯硫醚纤维、连续玄武岩纤维等高性能纤维的批量化和低成本生产，强化产品质量标准的制定和执行，全面提高产品质量的稳定性，进一步增强产品的市场竞争力。2.高性能纤维新品种开发和系列化发展。提升碳纤维、芳纶、聚酰亚胺纤维和聚四氟乙烯纤维等高性能纤维品种的系列化，以满足下游用户的需求。突破高强高模型碳纤维、连续碳化硅纤维、硅硼氮纤维、聚芳醚酮纤维等新型高性能纤维制备及产业化的关键技术。3.高性能纤维创新体系建设。建设高性能纤维及复合材料研发和应用的公共服务平台，为行业提供技术支撑和培育高质量技术人才。　　生物基化学纤维产业化。突破生物基化学纤维产业化关键装备的制造，攻克生物基化学纤维及原料产业化技术瓶颈，实现生物基化学纤维规模化生产，着力拓展在服装、家纺和产业用纺织品等方面的应用。专栏3 生物基化学纤维产业化1.生物基再生纤维。突破溶剂法纤维素纤维（Lyocell）关键装备制造的技术瓶颈及高效低能耗溶剂回收等自主创新技术，实现规模化生产；拓宽原料来源，建成示范生产线。2.生物基合成纤维。突破生物基合成纤维原料的产业化制备技术，重点发展非粮食资源的生物基纤维原料生产，提升聚乳酸、聚对苯二甲酸丙二醇酯及生物基聚酰胺的聚合、纺丝和染整产业化技术水平。3.海洋生物基纤维。开发国产虾（蟹）壳、海藻等海洋生物基纤维原料，建立海藻纤维的原料基地；进一步提高单线产能，降低生产成本，拓展应用领域。　　(二)绿色制造　　开发推广纺前原液着色、绿色制浆、高效绿色催化等先进绿色制造技术，研发废旧瓶片和废旧纺织品高效分选回收技术，建立高水平循环再利用体系，提高化纤行业绿色化生产水平。专栏4 绿色制造和循环利用1.绿色制造技术和装备。推广和发展绿色制浆、酸站闪蒸一步提硝等再生纤维素纤维生产技术，聚酯装置乙醛回收利用技术、聚酯无锑催化剂聚合技术，大型锦纶聚合装置己内酰胺回收利用技术，公用工程节能增效技术、挥发性有机物处理技术等，推广大容量高效浸渍设备、催化调聚脱色设备、低温连续滞留设备和高效脱水设备，研究和攻克非重金属绿色催化剂技术。2.废旧瓶片和废旧纺织品的高效分选回收技术。研发快速高效的废瓶或瓶片的分选、清洗技术和装备，研究开发废旧纺织品的预处理与组分分离技术。3.高值化循环再利用纤维生产技术及装备。开发醇解、杂质分离、聚合、纺丝连续化再生纤维制备的产业化技术及装备；提升大容量物理法循环再利用纤维生产技术水平，开发具有高附加值的产品，拓展应用范围。4.原液着色产业化关键技术。完善原液着色功能性纤维的产业化纺丝技术，开发高性能、高浓缩功能性色母粒的清洁生产技术，完善原液着色纤维标准和色标体系。　　(三)智能制造　　研发智能化化纤成套生产线，根据化纤生产工艺特点，应用信息技术，采用先进控制方法、感知技术、智能化技术，实现从纺丝到仓储的智能化管理，推动建立涤纶、锦纶等智能车间和智能工厂示范。专栏5 智能制造1.数字化纤维全流程生产技术。强化工艺设计与制造数字化技术，优化生产工艺和流程；运用大数据、云计算等数据分析技术，建立智能化控制系统及模型控制系统，形成化纤生产过程模拟、优化与控制一体化方案。2.产业链智能生产追溯系统。建立包括原料制备、纤维制造、质量检测、包装、仓储、物流等全流程的生产工艺数据采集系统和中央数据库，实现化纤生产全流程信息可追溯；运用先进检测和控制技术，开发连续性、均匀性和稳定性的生产过程控制系统。3.化纤生产智能物流系统。开发集仓储、物流、包装、标签打印于一体的智能物流系统，采用自动化输送设备、机器人、立体库、自动包装设备、自动控制系统，优化库存结构，降低库存成本和平衡物流。4.智能示范工厂和智能车间。突破原料、纺丝、检测、包装、仓储、物流等单元智能化以及集成智能化关键技术与装备，建立推广聚酯、聚酰胺、再生纤维素纤维等柔性化全流程化纤智能生产车间和智能化生产工厂。　　(四)品牌与质量提升　　加强质量管理，完善和规范质量的评估、认证体系，研究进一步扩大纤维流行趋势发布的品牌影响和效果，开展“绿色纤维”标志认证的推广和培育工作，加强品牌宣传，推进行业、区域、企业、产品品牌的培育，充分发挥品牌在行业发展中的引领作用。专栏6 品牌培育与质量提升1.制定品牌建设标准和价值评价体系。制定《化纤行业品牌培育管理体系适用要求》和《化纤行业品牌价值评价》标准，建设品牌培育体系和价值评价制度，加大宣传和推行力度。2.加强纤维品牌推广。加强纤维品牌整体宣传推广，扩大纤维流行趋势、“绿色纤维”标志认证的影响，推进上下游新产品应用开发对接，提升消费者对纤维品牌的认知度，制定行业品牌拓展路径，推进中国纤维品牌的国际化。3.标准和质量体系建设。研究制定新型纤维产品标准和功能性纤维检测方法标准，加强化纤产品全流程质量管控，推广在线检测和质量追溯体系，推进实验室国际互认，建设一批高水平的国家产品质量监督检验中心、重点实验室和评价实验室。　　四、政策措施　　(一)加强对行业转型升级的支持力度　　在国家《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》、《鼓励进口技术和产品目录》等产业政策中准确定位化纤工业鼓励和限制的领域，正确引导产业发展方向。聚焦《中国制造2025》，通过现有政策渠道对符合条件的化纤重点工程予以支持，研究制定高新技术纤维在推广应用等方面的有关政策措施，支持化纤企业建设在国内具有影响力的技术中心、工程中心、重点实验室等技术创新平台。推动财税、金融等有关优惠政策在化纤行业的落实。支持企业扩大直接融资，鼓励地方政府加大对化纤企业改造升级的支持。　　(二)鼓励兼并重组淘汰落后产能　　中央及地方政府要支持企业兼并重组，落实好国家关于纳税人资产重组增值税、所得税的相关优惠政策，鼓励企业通过兼并重组优化生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造。加强行业规范管理，提高节能、环保、质量、安全等标准，引导和倒逼过剩产能兼并重组，充分利用国家淘汰落后产能的相关组合政策，推动僵尸企业破产退出。落实完善国际产能合作的相关政策。　　(三)提高对外开放水平　　鼓励国内化纤行业使用政策性金融、开发性金融和商业性金融等工具，灵活利用社会资本支持的市场化运作基金，促进企业在有条件的国家和地区投资设厂，实行海外并购，建立研发、物流和销售中心。加大对境外投资化纤企业在融资、保险、救济等方面的政策支持。鼓励有实力的化纤行业机构开展中介咨询服务，为企业“走出去”提供项目设计、风险评估、融资机制、运营模式等全产业链咨询服务。鼓励和支持化纤企业在对外贸易和投融资活动中使用人民币计价结算，降低汇率风险，减少企业的汇兑成本。　　(四)优化市场发展环境　　转变政府职能，改善市场环境，激发企业活力。加强行业运行和统计监测，加强对行业重大问题的跟踪分析和调查研究，引导行业规范发展。完善行业预警机制，引导行业资金投向。适时发布产能利用、市场需求等信息，积极应对国际贸易摩擦，维护行业安全和发展利益。强化知识产权保护，加强行业标准、检测体系建设，建立全行业公共服务平台和区域公共服务平台。　　(五)发挥社会组织作用　　支持行业协会研究行业发展的重大问题，为政府部门决策提供支撑。加强行业自律，及时反映企业诉求。把握行业发展需求，加强产业联盟建设并不断提高重点联盟的运作水平。为企业提供信息咨询、成果推广、人才培养等专业化服务，为特色集群、基地提供专业、定制化服务。　　(六)加强组织实施　　工业和信息化部、国家发展和改革委员会统筹负责《指导意见》的组织实施，加强《指导意见》的宣传和相关配套措施的落实，增强行业、企业和社会实施《指导意见》的主动性和积极性。加强《指导意见》的动态评估和实施的阶段性成果监测，及时掌握实施进度和存在的问题。各地区可结合当地实际制定落实方案，加强与本地区国民经济和社会发展的统筹与协调。相关行业协会和中介组织要充分发挥桥梁和纽带作用，创新服务方式和内容，积极参与相关工作，协同推动《指导意见》的贯彻落实。

昨天，记者从南通市食药监局了解到，未来五年内，南通市所有农产品批发市场、农贸市场、大型超市都将建有食用农产品(食品)快检室，每天对蔬菜、肉类、水果等进行快速检测并发布结果，市民可以及时知晓自己所购食品是否安全。据介绍，日前，南通市“十三五”食品药品安全专项规划正式出台，规划对14项指标作出明确规定，并提出通过五年努力建成国家食品安全城市，社会公众对食品药品安全知识知晓率90%以上，满意度不低于70%。《规划》围绕食品药品安全风险监测、抽检、规范管理等内容，明确到“十三五”末，市、县、乡镇三级食品安全风险监测区域覆盖率达100%，监督抽检覆盖所有食品供应渠道、食品品种和国家食品安全标准重点项目，抽检样本量达到6件/千人；药品、医疗器械、化妆品生产企业抽检覆盖率达100%；食品药品安全事故报告率、调查率、处置及时率均达到100%，确保不发生源头性、区域性重特大食品药品安全事件；舆情监测网络覆盖率达到100%。食品药品溯源是老百姓关心的问题，根据《规划》，南通市将围绕粮食、食用农产品、婴幼儿配方食品、肉制品等重点食品和药品，健全完善“从田间到餐桌”、“从实验室到医院”的食品药品全过程监管机制，每个食品、药品都实现来源可查、去向可追、责任可究。对于菜、油反复回收利用等问题，今后80%以上餐饮服务单位将安装油水分离装置，主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系，收集处置量定期向社会公示。此外，全市实施量化分级评定的餐饮服务单位将不少于90%、市民就餐可以根据“笑脸”选择卫生环境更好、食品安全等级更高的餐厅。来源：仪器信息网

昨天，记者从南通市食药监局了解到，未来五年内，南通市所有农产品批发市场、农贸市场、大型超市都将建有食用农产品(食品)快检室，每天对蔬菜、肉类、水果等进行快速检测并发布结果，市民可以及时知晓自己所购食品是否安全。　　据介绍，日前，南通市“十三五”食品药品安全专项规划正式出台，规划对14项指标作出明确规定，并提出通过五年努力建成国家食品安全城市，社会公众对食品药品安全知识知晓率90%以上，满意度不低于70%。　　《规划》围绕食品药品安全风险监测、抽检、规范管理等内容，明确到“十三五”末，市、县、乡镇三级食品安全风险监测区域覆盖率达100%，监督抽检覆盖所有食品供应渠道、食品品种和国家食品安全标准重点项目，抽检样本量达到6件/千人 药品、医疗器械、化妆品生产企业抽检覆盖率达100% 食品药品安全事故报告率、调查率、处置及时率均达到100%，确保不发生源头性、区域性重特大食品药品安全事件 舆情监测网络覆盖率达到100%。　　食品药品溯源是老百姓关心的问题，根据《规划》，南通市将围绕粮食、食用农产品、婴幼儿配方食品、肉制品等重点食品和药品，健全完善“从田间到餐桌”、“从实验室到医院”的食品药品全过程监管机制，每个食品、药品都实现来源可查、去向可追、责任可究。　　对于菜、油反复回收利用等问题，今后80%以上餐饮服务单位将安装油水分离装置，主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80%以上进入集中收集处置体系，收集处置量定期向社会公示。此外，全市实施量化分级评定的餐饮服务单位将不少于90%、市民就餐可以根据“笑脸”选择卫生环境更好、食品安全等级更高的餐厅。

p style=" text-align: center " strong 甘肃省人民政府办公厅关于印发 /strong /p p style=" text-align: center " strong 甘肃省“十三五”食品药品安全规划的通知 /strong /p p style=" text-align: center " 甘政办发〔2016〕163号 /p p 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位： /p p 　　《甘肃省“十三五”食品药品安全规划》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。 /p p style=" text-align: right " 　　甘肃省人民政府办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2016年9月23日 /p p 　　(此件公开发布) /p p style=" text-align: center " strong 甘肃省“十三五”食品药品安全规划 /strong /p p 　　食品药品安全事关人民群众切身利益。保障食品药品安全，是贯彻五大发展理念、着力增进人民福祉的重要内容，是推进健康中国和健康甘肃建设的着力点，是全面建成小康社会决胜阶段的重大任务。根据国家对食品药品安全工作的总体要求，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(甘政发〔2016〕23号)，制定本规划。 /p p 　 strong 　第一章 现实基础与发展环境 /strong /p p strong 　　一、现实基础 /strong /p p 　　(一)监管体制机制逐步健全。“十二五”时期，我省率先在全国完成食品药品监管体制改革，建立省、市、县、乡四级食品药品监管体系,建立省、市、县三级食品药品稽查和检验检测体系，在乡镇(街道)设立食品快速检测室，全省监管机构、检验机构和人员编制均得到大幅度提升。全面推行网格化监管模式，实施模块化、痕迹化、精细化管理，构建了以市、县、乡为主体的行政监督网、执法督查网和日常巡查网。加强食用农产品源头管控，建立食品药品行刑衔接机制、风险会商机制，完善食品安全地方标准，加强特殊药品监管，强化药械不良反应监测，强化部门协作和联合执法，维护市场秩序，为食品药品安全监管提供了有力保障。 /p p 　　(二)法规配套体系不断完善。全面贯彻新修订的《食品安全法》，落实“四个最严” (最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求，率先在全国制定食品安全监管责任问责、追溯管理办法和农产品质量安全追溯办法，修订完善《食品安全事故应急预案》，制定《关于加强食用农产品质量安全监管工作的意见》，出台食品生产经营者违法违规行为记分管理、食品生产加工小作坊和食品摊贩管理、农村集体聚餐食品安全管理等制度，全省食品药品监管法治体系不断完善。 /p p 　　(三)监管能力建设成效显著。 span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 全面实施食品药品为民办实事项目，县城以上零售药店电子查询覆盖率达到100%，在大型农贸市场和商场超市建成300个食用农产品快速检测室、设置1000台食品安全信息溯源机。实施15个国家食品安全检验检测能力建设项目和68个县级食品安全检验检测资源整合项目。 /span 加强食源性疾病监测工作，实现县市区100%全覆盖。加强食品药品监管能力培训，监管工作水平不断提升。加强清真食品安全监管，建设了中国—马来西亚清真食品国家联合实验室。 /p p 　　(四)社会共治氛围逐步形成。强化食品药品投诉举报体系建设，公开曝光食品药品典型案例，实行一般程序行政处罚案件公示制度。加强政策宣传和舆论引导，在新闻媒体开设《食品药品安全》等专栏专刊，发布食品药品消费警示。开展投诉举报宣传月、食品安全宣传周、安全用药月、科普大讲堂等活动。开展示范创建工作，创建省级食品安全示范县24个、示范街43条、学校食堂127所、示范店367个。 /p p 　　(五)重点领域问题得到有效治理。深入开展食品药品专项整治，率先在全国试行专柜销售婴幼儿配方乳粉和转基因食品，全面禁止销售使用散装食用油、醋和酱油。全面推行药品生产流通企业《药品生产质量管理规范》(GMP)和《药品经营质量管理规范》(GSP)认证，建立药品生产规范化质量控制实验室和正品标本室，药品医疗器械不良反应(事件)监测覆盖全省药品生产经营企业和乡镇以上医疗机构。构建了涵盖食品准入系统、食品安全追溯系统、食品安全监管系统、网格化管理系统、信用等级管理系统、从业人员管理和培训功能的食品安全信息平台，全省食品生产、批发企业、商场超市、中型以上餐馆、学校单位食堂已全部纳入食品安全追溯信息平台，食品小作坊、小商店、小餐饮店60%纳入食品安全追溯信息平台。建立执法案件信息公示和“红黑名单”制度，推进诚信体系建设，督促和警示生产经营者全面履行质量安全责任。 /p p 　　 strong 二、困难和挑战 /strong /p p 　　随着“健康中国”、“健康甘肃”战略的实施，《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《化妆品卫生监督条例》等一系列法律法规和《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》、《中华人民共和国药典》等国家标准以及我省相关地方性法规、规范性文件的颁布执行，人民群众对身体健康、生活质量和权益保护的关注度进一步提高，对食品药品安全的意识进一步增强，对食品药品监管工作的要求进一步提升。一方面，食品药品安全影响因素更加多样、复杂。食品药品产业基础较为薄弱，监管对象多、小、散、乱 食品生产经营环节非法添加非食用物质，超限量、超范围使用添加剂等 农业生产环境受到污染，农产品质量安全存在隐患 部分不法分子的手段越来越隐蔽等，都对食品药品安全及其监管工作提出了更高的要求。另一方面，食品医药行业新技术、新产品、新业态和新商业模式的不断涌现，迫切需要探索创新出与之相对应的监管工作理念、制度以及方式手段等。这些困难和挑战迫切需要在“十三五”时期得到有效破解和应对。 /p p 　　 strong 第二章 指导思想与发展目标 /strong /p p strong 　　一、指导思想 /strong /p p 　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施食品安全战略，切实提高药品质量，坚持产管并重，抢抓机遇、开拓创新，加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品药品安全治理体系，全面提升食品药品安全保障水平。 /p p 　　 strong 二、基本原则 /strong /p p 　　(一)坚持问题导向。根据我省食品药品安全工作实际，建立健全风险评估研判、风险分级分类等机制，注重源头治理，强化事中事后监管，全面排查风险隐患，列出问题清单，坚决防范区域性、系统性风险。 /p p 　　(二)坚持深化改革。推进监管创新，完善食品药品安全监管体制机制，加强基层基础，形成上下贯通、权责明确、统一完善的监管体系。加快推进信息化与科学监管深度融合，为食品药品监管提供规范、高效、优质的技术支撑和服务保障。健全飞行检查、动态监督、随机抽检、明查暗访等立体风险防控体系，切实推动监管工作由事后查处向主动排查、预防为主转变。 /p p 　　(三)坚持依法行政。严格落实“四个最严”要求，全面落实“四有两责”(食品药品监管有责、有岗、有人、有手段，切实履行监管职责和检验职责)，严格、规范、公正、文明执法，依法惩处食品药品违法违规行为。加快立法进程，提高立法质量，增强可执行性和可操作性。强化执法监督，规范行政行为。 /p p 　 strong 　三、发展目标 /strong /p p 　　(一)总体目标。建立完善法规制度、检验检测、科技信息、追溯管理、人才队伍五大支撑体系，力争食品安全源头治理取得突破性进展，食品药品安全法规标准制度更加健全，食品药品安全突出问题有效解决，企业主体责任进一步加强，确保不发生重大以上食品药品安全事故，食品药品安全水平、治理能力、服务产业发展水平和人民群众的满意度明显提升。 /p p 　　(二)具体指标： /p p 　　1.全省基层食品药品监管机构规范化建设达到100%。省、市、县、乡(街道)四级监管机构基础设施普遍达标，执法装备配备基本实现标准化。 /p p 　　2.省、市、县、乡(街道)监管队伍中，药学、食品和法律相关专业人员达到90%以上。建立省、市、县三级食品生产检查员队伍。 /p p 　　3. span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 食品药品监测抽检批次较“十二五”期间增加20%，高风险食品生产流通企业、重点餐饮服务单位及基本药物监督抽检覆盖率达到100%。 /span /p p 　　4.药品不良反应监测报告达到200份/百万人口，医疗器械不良事件报告数达到100份/百万人口。 /p p 　　5.食品生产企业实行风险分级管理，覆盖75%以上的食品经营市场和90%以上食品生产企业和90%以上的食品类别。 /p p 　　6.省、市、县三级监管部门对药品生产企业每年进行GMP跟踪检查，检查覆盖率达到100%。 /p p 　　7.保健食品生产企业100%符合保健食品质量管理规范 化妆品生产企业100%符合化妆品生产企业卫生规范。 /p p 　　8.无菌和植入性医疗器械生产100%符合医疗器械质量管理规范。 /p p 　　9.餐饮服务单位100%实行量化分级管理。 /p p 　　10.依据法定标准，提高化学药品和中药的独立全项检验能力，省级药品检验机构全项检验率不低于90%，市级药品检验机构全项检验率不低于80%。省级医疗器械检验机构检测能力覆盖省内80%的医疗器械注册产品，对市场常规产品的检测能力不低于90%。 /p p 　　11. span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 依据现有国家标准，省级食品检验检测机构对省内生产的食品(保健食品)和化妆品检验检测能力达到80%以上，市级食品检验机构对辖区内生产的食品(保健食品)和化妆品检验检测能力达到60%以上。县级食品检验机构100%具备基本理化和细菌学监测能力，乡镇食品药品监管所100%具备食品快速检验能力。 /span /p p 　　12. span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 建立具备药品不良反应监测、医疗器械不良事件监测及化妆品不良反应监测三项职能的哨点至少达到50个。 /span /p p 　　13.行政审批100%实行网上办理。 /p p 　　14.食品药品重点生产经营主体的信用信息覆盖率达到80%以上，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障食品药品安全上发挥重要的基础性作用。 /p p 　　15.食品药品科普宣教活动覆盖所有乡镇。 /p p 　　 strong 第三章 主要任务 /strong /p p strong 　　一、健全食品药品安全监管体系 /strong /p p 　　(一)完善食品药品安全监管体系。继续完善省、市、县三级食品药品监管体系、稽查和检验检测体系，完善乡镇(街道)食品药品监管所建设，加强食品药品行政管理、监管执法、技术支撑和基层监管“四位一体”监管体系建设，不断提升食品药品安全保障水平。 /p p 　　(二)完善食品药品安全标准体系。加快食品药品安全地方标准的制定、修订和完善，鼓励推动企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准，加强标准制定与标准执行衔接，增强标准制定的适用性、配套性和针对性。 /p p 　　(三)完善食品药品安全综合协调体系。落实地方政府食品药品安全属地责任，完善食品(药品)安全委员会机构机制建设，加强食品药品安全工作统筹协调。强化各级政府食品药品安全工作考核评价与绩效评估，督促各级各部门落实监管责任。 /p p 　　二、构建食品药品风险防控机制 /p p 　　(一)建立风险发现机制。加大日常巡查和风险排查力度,及时发现各种风险隐患。健全源头预防措施，充分利用检验监测技术手段，加强对高风险、高隐患品种和类别的系统性排查，增强排查的靶向性和针对性。制定“问题发现率”绩效考评办法，健全食品药品风险隐患发现机制。 /p p 　　(二)建立风险评估机制。省级每3个月、市级每2个月、县级每1个月结合日常监管、抽样检验、系统督查等发现的问题开展一次食品药品安全风险分析评估，及时有效处理突出问题，有效防控风险，同时做好风险评估结果运用，切实提高食品药品安全风险预警和管控水平。 /p p 　　(三)建立风险应急机制。完善食品药品风险分级分类管理制度，根据产品类别、管理能力、信用等级等合理划分风险等级，制定风险隐患应急处置措施，有效提升应急处置能力。 /p p 　　(四)建立风险管理机制。完善食品安全风险会商联席会议、隐患防控会商等制度，定期开展食品安全风险隐患会商，及时发布抽验质量、案件查处和食品安全形势公告等信息。省、市两级加快建立食品药品安全智慧管理平台，运用大数据强化风险分析能力，实现风险信息的互联互通和监测预警。 /p p 　　 strong 三、加强食品药品监管能力建设 /strong /p p 　　(一)加强食品药品检验检测能力 span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 。全面完成2个省级、14个市级和68个县级食品药品检验检测建设项目。加大县级食品检验检测资源整合力度，推进县级食品药品检验检测机构规范化建设。加大基层食品药品监管所快速检测室标准化建设，形成以市州检验机构为中心，县级检验机构合理分布，乡镇食品快速检测为补充的全方位、层级式检测体系。 /span /p p 　　(二)加强食品药品应急处置能力。制定食品药品安全突发事件应急处置制度，强化食品药品突发事件信息通报制度，促进应急管理标准化、制度化和规范化，有效防范和处置食品药品突发事件。深化部门与地方政府之间的合作，充分发挥专业化与属地化优势，促进应急资源的合理共享和有效利用。 /p p 　　(三)提升食品药品监管信息化能力。建设省、市两级数据中心，优先建立覆盖全省行政区域、全品种的“四品一械”监管基础信息数据库。健全省、市、县三级投诉举报体系，逐步建成横向联通、纵向联动、集散一体、高效运行的投诉举报业务系统。建立审评审批信息化系统，实现从受理、技术审评、行政审批的全程信息化管理。建立食品药品稽查业务管理系统，探索利用信息网络技术实现移动执法。积极推进食品药品质量安全追溯体系建设。编制实施食品药品监管“互联网+”工作方案，完成食品药品信息专网向乡镇监管所延伸，抓好办公自动化、稽查执法、行政审批系统、视频会议系统扩容等项目建设。 /p p 　　(四)提升行政执法能力。加大食品药品法律法规、办案程序等基本技能的学习培训，提高人员综合素质和业务技能，优化队伍知识结构，切实提高行政执法的有效性、规范性。参照国家标准，结合我省实际，按照适度超前的原则，为食品药品监管执法队伍配备基本装备、取证工具、快速检测和应急处置等现代化监管执法装备，提升食品药品监管执法能力。 /p p 　　 strong 四、提升食品药品安全保障水平 /strong /p p 　　(一)提升食品安全水平。 span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 入市食用农产品100%纳入监管，大中型农贸市场和商场超市100%建立食用农产品快速检测室 /span 食品生产经营单位持证率达到100% 食品安全抽检达到4批次/千人，抽检合格率达到98%以上 食品生产经营单位信用等级、“外置化”、“负面清单”等管理覆盖率达到100%，“阳光操作”、“透明车间”、“阳光仓储”、“明厨亮灶”等覆盖率达到100%，食品安全追溯平台的加入率和应用率、“电子一票通”的索取率均达到95%以上。食品安全示范街、示范店、示范学校食堂创建率逐年提升，认真做好7个国家级食品安全示范城市创建工作。 /p p 　　(二)提升药品安全水平。加快药品标准提升及工艺技术改造。健全完善药品全品种、全过程追溯体系，强化药品安全风险管控，保障GMP、GSP、GPP(医疗机构制剂配制质量管理规范)有效实施，全面推进药品生产企业转型升级。推进中药质量提升计划，提高医疗机构制剂质量标准。强化特殊药品源头治理， span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 推进药品不良反应监测工作。全省药品制剂生产企业100%建立规范化质量控制实验室，中药制剂生产企业100%建立正品标本室。 /span 全省药品生产企业成品留样率、原辅料留样率达到100%。药品评价性抽检、基本药物全品种抽检覆盖率达到100%。药品不良反应监测分析、预警能力全面提升。 /p p 　　(三)提升医疗器械安全水平。深入推进医疗器械审批制度改革，严格落实医疗器械分级分类管理要求和质量管理规范，加强大型医疗设备、高风险、植入性和无菌医疗器械等重点领域、重点品种的常态化监管，加强医疗器械不良事件监测。推进医疗器械生产经营企业信息化管理，配合完成重离子等重点项目建设工作。医疗器械生产企业100%实施医疗器械生产质量管理规范 第二、三类医疗器械临床数据核查率达到100% 植入性等高风险医疗器械100%可追溯。 /p p 　　 strong 五、提高依法行政水平 /strong /p p 　　(一)加强食品药品地方性立法建设。根据《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规要求，结合本省实际，积极做好地方性法规、规章立法调研等工作，加快建立与国家法律体系相配套、与本省公众饮食用药安全需求相适应的地方法规体系，完善法规保障机制，推动出台《甘肃省食品生产小作坊和食品摊贩管理条例》等地方性法规，制定修订《甘肃省中药饮片管理办法》等政府规章。 /p p 　　(二)加大食品药品行政执法力度。公开行政权力和责任清单，深化行政审批制度改革，推行行政处罚和行政许可信息公开。加强行政执法信息平台建设，推进基层规范化执法，统一行政执法内容、程序、文书、标准，完善行政执法责任制。完善食品药品行政处罚自由裁量规则及相关标准，推进说理性处罚决定书的实施。落实投诉举报奖励制度，充分发挥举报投诉的案源发现作用，促进社会共治。完善行政执法与刑事司法衔接机制，共享案件信息，落实涉刑案件移送保障措施，探索建立食品药品行政执法与刑事司法联合办案工作机制。 /p p 　　(三)提高食品药品执法规范化水平。突出问题导向，针对行政执法的突出问题开展执法监督检查。突出目标管理，开展政府食品药品安全目标考核和工作督查,促进严格规范公正文明执法。突出质量提升，开展行政执法案卷评查。规范行政复议程序，完善工作机制，注意分析解决趋势性问题，做到“案结讼止”。落实问责机制，依法追究行政过错责任。 /p p 　　 strong 六、推进社会共治 /strong /p p 　　(一)加强社会监督。充分发挥各级政府的组织、领导、引导和推动作用，加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。完善有奖举报制度，拓展互动方式，畅通执法监督、纪检监察投诉渠道，充分发挥市场机制和社会监督的作用，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。建立食品药品新闻发言人制度，权威发布食品药品安全监管信息，及时回应社会关切。支持新闻媒体开展舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。加强与新闻媒体沟通协调，正确引导社会舆论，形成全社会共同关注和积极参与保障食品药品安全的良好氛围。 /p p 　　(二)强化行业自律。进一步规范全省食品药品生产经营秩序，强化企业生产经营主体责任和自律意识。支持、引导、培育食品药品行业社会组织发展壮大，积极发挥监督教育功能，引导食品药品生产经营者诚信经营，提高行业组织成员自我管理、自我监督、自我服务、自我规范水平。强化食品药品企业法人代表、质量负责人第一责任，健全企业管理机构，完善管理制度，落实企业食品药品安全主体责任。建立健全行业规范和奖惩机制，引导和督促食品药品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。 /p p 　　 strong 七、加强基层监管能力建设 /strong /p p 　　(一)推进基层食品药品监管所规范化建设。继续加大基层监管所硬件、软件投入，起草制定业务工作流程，推进现场表格化检查、基层网格化监管、执法规范化建设，实现工作程序化、规范化。 /p p 　　(二)加强基础设施与执法装备建设。建立适应实际需要的基层监管保障设施，按标准配备县、乡两级监管机构业务用房、执法车辆、执法装备。基层食品药品监管有机构、有场所、有人员、有经费、有制度、有职责、有考核、有办公设施、有基本的执法装备，监管人员有执法服装、执法证件等。 /p p 　　(三)提升基层监管队伍业务素质。分级分类加强基层食品药品监管人员年度集中培训。采用请进来、送出去以及现场指导、组织观摩等培训方式，组织开展行政执法人员食品药品法律法规及执法技能培训。选派业务骨干到基层食品药品监管所实地指导日常巡查、行政审批现场核查、案件查办、食品快速检验，重点提升对农村集体聚餐检查、食品药品安全事故预防及处置能力。 /p p 　　 strong 八、服务食品医药产业发展 /strong /p p 　　(一)服务食品产业发展。在审批、技术与培训等方面支持我省食品龙头企业和特色产业。加强与国内外清真食品认证机构的合作，有序推进全省清真食品产业发展，不断提高我省食品企业市场竞争力，保障食品质量安全。 /p p 　　(二)服务特色中藏药产业发展。积极推进国家中医药产业发展综合示范区创建工作，发挥当归、党参、黄芪等道地药材优势，开展中药材重大课题基础性研究，加强特色中药企业的指导和培育 争取国家支持，推进我省中药材交易市场建设，服务和促进陇药产业发展。培育壮大我省中藏药产业，积极支持中藏药研发注册。 /p p 　　(三)服务生物医药产业发展。推动建立医药企业与科研院所、检验机构合作机制，提高医药企业研发能力。推动生物医药产业资源有序合理流动，促进企业产品结构优化，提高企业核心竞争力和产业集中度。鼓励支持骨干企业通过收购、兼并等方式，对零售单体药店进行整合，发展大型医药零售连锁业，壮大医药商业与流通业。推进重离子治疗项目建设。加大对企业和检验人员的培训力度，帮助企业及时掌握药品生产、经营新要求，规范生产经营行为。 /p p 　　 strong 九、加强食品药品信用建设 /strong /p p 　　(一)建设食品药品安全信用体系。“十三五”初期，完成食品药品安全信用体系的顶层设计，完善相关制度，建立企业及相关人员信用信息档案，启动信用信息数据库建设，探索制定食品药品生产经营企业信用分级分类管理标准，初步建立信用等级评价机制。“十三五”中期，初步建成食品药品安全信用信息数据库，完善食品药品生产经营企业信用评价制度和信用分级分类管理标准，全面推进信用体系建设。“十三五”末期，建立省、市、县食品药品监管部门之间互联互通的食品药品安全信用信息数据库，并与国家食品药品监管部门实现对接，与相关监管部门实现信息共享与交换、信用结果公开与联合惩戒，全面实现对食品药品生产经营企业及相关人员信用分级分类管理。 /p p 　　(二)健全食品药品信用管理制度。实行食品药品生产经营企业信用档案“一户一档”管理模式，持续推进不合格药品招标采购“一票否决制”等信用监管制度，逐步推进行业协会等第三方机构参与的食品药品信用评价机制。继续实施严重违法企业与责任人“黑名单”制度，加大对违法、违规企业和产品的公示力度。 /p p 　　(三)开展文明诚信创建活动。开展“文明诚信企业”创建活动，充分利用各类媒体，定期向社会公布守信企业、不合格产品和违法违规企业，激励诚信企业，培育守信典范，惩治失信企业。建立健全信用评价系统，大力开展食品安全示范县、示范街、示范店(企业)创建活动。 /p p 　　 strong 第四章 保障措施 /strong /p p strong 　　一、加强组织领导 /strong /p p 　　加强对本规划实施的组织领导，市、县两级要根据本规划确定的发展目标和主要任务，结合本地区实际，制定切实可行的实施方案和年度工作计划，明确责任分工，认真组织实施。有关部门发挥各自优势，密切协作配合，研究完善工作措施，形成工作合力。 /p p 　　 strong 二、保障经费投入 /strong /p p 　　加大政府投入力度，完善经费保障机制。对规划提出的项目在充分利用和合理配置现有资源的基础上，本着实事求是的原则，争取中央、省、市、县四级财政共同投入，提高食品药品安全监管能力，保证监管执法工作顺利开展。 /p p 　　 strong 三、严格考核评估 /strong /p p 　　建立健全规划评估和监督机制，省级监管部门牵头实施本级《规划》的中期评估，对主要任务和重点工程进行动态跟踪，加强督促检查和绩效考核评估，强化属地管理责任，确保各项任务落实到位。 /p p 　　 strong 附件： /strong /p p strong 　　“十三五”时期食品药品重点项目附件“十三五”时期食品药品重点项目 /strong /p p 　　一、食品药品监管信息化数据平台项目 /p p 　　按照国家统一的标准规范体系要求，利用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设食品药品全过程的安全监管信息化平台，构建全省食品药品安全信息专网，为省、市、县三级监管人员和行政相对人开展行政许可、稽查执法、检验检测等监管工作提供决策支持，为社会各界提供数据共享服务，实现对食品药品安全风险、社会舆情的监测和预警。建设省、市两级数据中心，实现资源整合和数据共享 建设食品药品许可监管、诚信管理、风险管理、稽查执法等监管应用系统 建设市州到县市区视频会议系统，形成省、市、县三级一体化视频会议系统。 /p p 　　二、监管能力提升项目 /p p 　　建设覆盖全省的网络教育培训平台，健全监管人才培养机制，提升监管人员综合素质和能力水平。建设互联互通的省、市、县三级应急指挥平台和省、市、县、乡四级信息填报系统，建成省、市、县三级标准化、规范化应急队伍，加强应急装备配备，提高现场快速检测能力和快速反应能力。加大基层食品药品监管所硬件、软件投入，持续推进规范化建设，力争到“十三五”末，乡镇(街道)食品药品监管所100%取得独立办公用房，配备执法车辆等。 /p p 　　三、食品药品安全监管追溯与信用管理建设项目 /p p 　　建立以绿色食品、乳制品、国家基本药物等为重点的质量安全电子追溯系统，实现从生产到消费、从田间到餐桌的无缝对接，实现问题产品源头追溯、迅速及时召回。 /p p 　　四、食品安全风险管理信息系统建设项目 /p p 　　建立基于大数据技术的数据集成中心系统，建设全省统一的食品安全风险监管信息化平台，整合食品准入、监管、执法等在内所有数据资源，实现全省企业、产品、检测、信用数据的共享 优化食品安全监管与服务的信息化环境，为政府、企业、消费者提供食品安全综合信息服务。 /p p 　　五、医疗器械检测所基础设施建设项目 /p p 　　实施甘肃省医疗器械检测所基础设施建设项目,积极争取国家支持，完成11800平方米综合实验楼建设，逐步扩大检验项目。力争“十三五”时期,将医疗器械检测类别扩大到各类X射线机、B超、超声多普勒成像仪、多参数监护仪、胎儿监护仪、脑电图机、动态心电监护仪、婴儿培养箱等常用医疗设备，稳步推进我省在用医疗设备的监管和风险监测工作。 /p p br/ /p

p 　　近日，农业部农业部科技教育司下发了关于开展“十三五”新增农业部重点实验室申报工作的通知。 /p p 　　《通知》显示，为进一步完善建设布局、巩固建设成效，更加有力地支撑现代农业发展，经研究，决定在“十三五”期间新增农业部重金属污染防控重点实验室等37家重点实验室，其中专业性重点实验室为27家，综合性7家，区域性3家。另外还将调整强化农业基因数据分析重点实验室等59家重点实验室。 /p p 　　详情如下： /p p style=" text-align: center " strong 关于开展“十三五”新增农业部重点实验室申报工作的通知 /strong /p p 各有关单位： /p p 　　“十二五”期间，我部开创性地探索实践了农业部重点实验室“学科群”的建设思路，在推进协同创新网络建设、条件能力建设和体制机制建设等方面，取得了有目共睹的突出成效，有力提升了农业部重点实验室在农业科技创新中的重要地位和作用。为进一步完善建设布局、巩固建设成效，更加有力地支撑现代农业发展，经研究，决定在“十三五”期间新增一批农业部重点实验室。现将有关申报事项通知如下。 /p p 　　 strong 一、申报领域 /strong /p p 　　“十三五”期间，农业部重点实验室将贯彻落实推进农业结构调整、农业供给侧改革和转变发展方式的新要求，充实优化和调整完善学科群结构布局，在稳定现有框架的基础上，厚植优势、补齐短板，重点突出农业资源环境、农产品加工、农产品质量安全、农业信息化、农业机械化等领域，优化新增一批学科群和重点实验室，包括调整强化“十二五”已建设命名的学科群和“十三五”新增的学科群(具体布局和有关重点实验室的申报说明详见附件1和附件2)。 /p p 　　 strong 二、申报条件和要求 /strong /p p 　　(一)此次新增的农业部重点实验室依托单位为涉农科研机构或高等院校，应为法人单位。其中，综合性重点实验室的依托单位一般为中央级涉农科研机构或高等院校。 /p p 　　(二)综合性重点实验室应针对世界农业科技发展前沿和我国现代农业发展需求，提出本学科领域重大科学问题，凝练科研目标，以应用基础研究为主，兼顾基础研究，重点组织开展农业基础性、前沿性以及重大关键、共性技术研究，为农业发展提供新理论、新技术和新产品。 /p p 　　(三)专业性(区域性)重点实验室应针对学科建设和区域农业发展的科技需求，以农业应用基础研究和应用研究为主，组织开展专业性、区域性的共性和关键技术研究，为行业和区域农业发展提供新品种、新技术和新产品。 /p p 　　(四)依托单位应拥有一支年龄与知识结构合理、高水平的科技创新队伍，具有良好的培养优秀中青年科技人才的环境。 /p p 　　(五)依托单位应具备较为先进和完善的科研条件和设施，有相对集中的实验用房，有健全的管理制度。 /p p 　　(六)依托单位能够保证实验室运行经费，具有相应的技术支撑和后勤保障等。 /p p 　　(七)依托单位在每个学科群只能申报一个重点实验室，否则视为无效申报。 /p p 　　(八)“十二五”期间，已在某个学科群建设命名了重点实验室(农业科学观测实验站)的依托单位，原则上不得参与该学科群重点实验室的申报。 /p p 　　 strong 三、申报方式 /strong /p p 　　(一)申报书填报 /p p 　　各申报单位参照农业部重点实验室建设指导性标准(附件3)和有关要求填报《“十三五”农业部重点实验室申报书》(见附件4)。申报书将作为后续形式审查、评审立项的依据。 /p p 　　(二)材料报送 /p p 　　各申报单位于2016年12月7日前，将加盖单位和主管部门公章的申报书(纸质，一式9份)寄送农业部科技发展中心，同时报送电子版(以发出时间为准)，逾期不予受理。 /p p 　　上述有关文件和申报书格式可登录农业部信息网站和农业科教信息网下载。 /p p 　　 strong 四、联系方式 /strong /p p 　　(一)农业部科技发展中心 /p p 　　联系人：孟洪 李仕宝 /p p 　　联系电话：010—59199365 /p p 　　邮箱：menghong@agri.gov.cn /p p 　　地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦 /p p 　　邮编：100122 /p p 　　(二)农业部科技教育司 /p p 　　联系人：陈柳 张振华 /p p 　　联系电话：010-—59193016 /p p 　　附件： /p p style=" line-height: 16px " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201611/ueattachment/1e09cdc8-f441-4231-b233-a89be2c771e0.doc" 附件1 调整强化的学科群布局.doc /a /p p 　　 /p p style=" line-height: 16px " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201611/ueattachment/c259ecc3-ca1d-4ae3-8ff2-cb18bef685bd.doc" 附件2 新增的学科群布局.doc /a /p p 　　 /p p style=" line-height: 16px " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201611/ueattachment/0fead65b-f136-4d61-a430-f315d211184b.doc" 附件3 农业部重点实验室建设指导性标准.doc /a /p p 　 /p p style=" line-height: 16px " & nbsp & nbsp & nbsp & nbsp img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201611/ueattachment/c79a68c8-47e8-4651-849d-56d74c636d36.doc" 附件4 “十三五”农业部重点实验室申报书.doc /a /p p style=" text-align: right " 　　农业部办公厅 /p p style=" text-align: right " 　　2016年11月28日 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201612/insimg/60d15865-45d7-4f23-ba74-d9536fa914c1.jpg" style=" " title=" 1.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201612/insimg/ed3d5647-6631-4b9b-aa02-6601baac4f04.jpg" style=" " title=" 2.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201612/insimg/ae530630-0296-43b7-a839-d2543b40a212.jpg" style=" " title=" 3.jpg" / /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201612/insimg/0be77ddc-0579-4d0b-aa71-7a612bd26f7a.jpg" style=" " title=" 4.jpg" / /p p br/ /p

p 　　11月18日，国务院新闻办公室举行“十三五”生态环保规划有关政策吹风会，会议通过了《“十三五”生态环境保护规划》，并确定相关任务。环境保护部副部长赵英民就“十三五”生态环保规划进行了系统解读。 /p p 　　国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个补“短板”的规划。会议指出，推进生态文明建设是国家重大战略，也是人民群众迫切期盼。 /p p 　　 strong 会议通过《“十三五”生态环境保护规划》，确定了以下任务： /strong /p p 　　 strong 一是强化源头管控。 /strong 全面完成全国生态保护红线划定，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产品，发展资源节约循环利用关键技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保产业发展。 /p p 　　 strong 二是大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划 /strong 。以提高环境质量为核心，对重点地区、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境保护重大工程，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生物多样性保护网络。 /p p 　　 strong 三是强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控 /strong 。 /p p 　　 strong 四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度 /strong 。建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系。建设美丽中国。 /p p 　　环境保护部副部长赵英民介绍，《规划》的主要目标是到2020年，生态环境质量总体改善。《规划》提出约束性和预期性指标，其中约束性指标12项，分别是地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例、地表水质量劣Ⅴ类水体比例、森林覆盖率、森林蓄积量、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率，以及化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放总量。这里涉及到的环境质量指标，也是第一次进入五年规划的约束性指标。 /p p 　　 strong 赵英民从五个方面介绍了《“十三五”生态环境保护规划》的基本特点： /strong /p p 　　一是围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分体现和具体化《纲要》的部署与要求。突出绿色发展，强化生态空间管控，形成绿色发展布局 突出推进供给侧结构性改革，强化环境硬约束 突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动的深度融合 突出落实国家重大战略，强化京津冀区域环境协同保护、长江经济带共抓大保护，深入推进“一带一路”绿色化建设。 /p p 　　二是以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护总体工作。《规划》突出环境质量改善与总量减排、生态保护、环境风险防控等工作的系统联动，将提高环境质量作为核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，实施环境质量改善的清单式管理。 /p p 　　三是落实生态文明体制改革要求，实行最严格的环境保护制度。以环保督察巡视、资源资产负债表编制、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任 以排污许可、环境执法、损害赔偿等落实企业主体责任 以资源环境产权确权、税收政策引导、资源环境价格改。 /p p 　　四是坚持“山水林田湖是一个生命共同体”，强化生态保护与修复。《规划》增加了专章提出生态保护与修复重点任务和重点工程，明确环境治理与生态保护修复协同联动，要求系统推进重要生态系统保护与修复，扩大生态产品供给，提升生态系统稳定性和服务功能。 /p p 　　五是强化综合治理，协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范。以全面达标排放计划为抓手大幅削减污染存量，以推进骨干性工程为抓手实施污染减排，以排污许可为抓手落实治污减排责任，以重金属、危险废物、化学品、核与辐射等重点行业为抓手提升风险防控基础能力，系统构建全过程、多层级风险防范体系。 /p p 　　 strong 为落实《“十三五”生态环境保护规划》的实施，将主要开展五项工作： /strong /p p 　　一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，开展宣传解读、答疑解惑，把中央的决策部署说清楚，讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护工作。 /p p 　　二是明确任务和分工。将《规划》重点任务进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进《规划》实施。 /p p 　　三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。 /p p 　　四是大力推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划的实施。 /p p 　　五是开展评估考核。对规划实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。 /p p 　　 strong 附： /strong /p p strong 　　《全国生态保护“十三五”规划纲要》 /strong /p p 　　为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，现制定《全国生态保护“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》依据环保部门生态保护的职能定位，提出“十三五”时期全国生态保护工作的指导思想和主要目标，明确重点工作和任务措施，指导各级环保部门开展自然生态保护工作。 /p p 　　一、全国生态保护基本形势 /p p 　　“十二五”时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展，部分重点保护物种种群数量稳中有升。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。 /p p 　　(一)工作进展 /p p 　　一是生态文明示范建设带动效应明显。全国16个省份开展了生态省建设，92个市、县(区)获得国家生态建设示范区命名，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动效果明显。编制《全国生态文明建设目标体系》，积极推动生态示范建设提档升级，制定《国家生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《国家生态文明建设示范县、市指标(试行)》。组织开展首届中国生态文明奖的评选，建立奖励机制，带动社会共建。 /p p 　　二是生态功能保护基础进一步夯实。完成全国生态环境变化调查与评估(2000-2010年)，印发实施《全国生态功能区划(修编版)》。制定实施《生态保护红线划定技术指南》，在江苏、海南、湖北、江西、重庆、沈阳等地开展划定和管控试点，天津、江苏发布实施生态保护红线。开展县域生态环境质量评估考核，在重庆、海南、陕西、宁夏等地开展重点生态功能区环境保护全过程管理试点，推动优化国家重点生态功能区转移支付政策。在全国25个省份开展45个流域生态健康评估试点。联合国家旅游局组织开展国家生态旅游示范区建设，确定了北京市南宫旅游景区等72个国家生态旅游示范区。指导浙江省仙居县、开化县开展国家公园建设试点，配合发展改革委指导北京、青海等9个省(市)开展试点工作。强化矿产资源开发生态保护与监管，开展部分典型地区遥感调查和评估。 /p p 　　三是自然保护区综合监管得到加强。全国已建立各类自然保护区2740个(国家级自然保护区428个)，约占陆地国土面积的14.8%，超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类得到保护。规范和完善自然保护区晋升和调整的评审制度，联合九部门印发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》。完成400多处国家级自然保护区卫星遥感监测，查处一批涉及自然保护区的违法活动。推动中俄自然保护区的跨界合作。 /p p 　　四是生物多样性保护决策与推进机制进一步完善。成立中国生物多样性保护国家委员会，发布实施《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》(以下简称《战略与行动计划》)，启动“联合国生物多样性十年中国行动(2011-2020)”(以下简称十年中国行动)，启动生物多样性保护重大工程。完成32个陆地生物多样性保护优先区域边界核定，发布“中国生物多样性红色名录——高等植物卷和脊椎动物卷”。积极推进生物遗传资源获取与惠益分享立法和生物安全管理工作。不断深化国际交流与合作，积极履行《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》等国际公约。多数省份建立了生物多样性保护协调机制，编制发布了省级生物多样性保护战略与行动计划。 /p p 　　(二)主要问题 /p p 　　现阶段，我国面临的主要生态问题有： /p p 　　一是生态空间遭受持续威胁。城镇化、工业化、基础设施建设、农业开垦等开发建设活动占用生态空间 生态空间破碎化加剧，交通基础设施建设、河流水电水资源开发和工矿开发建设，直接割裂生物生境的整体性和连通性 生态破坏事件时有发生。 /p p 　　二是生态系统质量和服务功能低。低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例分别高达43.7%、60.3%、68.2%。全国土壤侵蚀、土地沙化等问题突出，城镇地区生态产品供给不足，绿地面积小而散，水系人工化严重，生态系统缓解城市热岛效应、净化空气的作用十分有限。 /p p 　　三是生物多样性加速下降的总体趋势尚未得到有效遏制。资源过度利用、工程建设以及气候变化影响物种生存和生物资源可持续利用。我国高等植物的受威胁比例达11%，特有高等植物受威胁比例高达65.4%，脊椎动物受威胁比例达21.4% 遗传资源丧失和流失严重，60%-70%的野生稻分布点已经消失 外来入侵物种危害严重，常年大面积发生危害的超过100种。 /p p 　　同时，环保部门在履行指导、协调、监督生态保护工作职责时，还存在以下体制机制和管理上的突出问题： /p p 　　一是统一监管的管理体制不健全。目前仍按生态要素分别设置生态保护管理机构，难以对生态系统实施整体性保护。由于权责一致的统一管理体制和协调联动机制尚未建立，未能实现所有者和监管者分离以及一件事情由一个部门负责，直接影响生态保护效果。 /p p 　　二是全社会共同监督的机制尚未建立。部分地方领导干部保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企业生态保护和监管责任还不明确，部分地方环保部门履行生态监管职能时只能单打独斗、被动应对。 /p p 　　三是监督管理的基础能力薄弱。尚未建立统一的生态监测监控网络，难以准确监测我国重要生态区域生态状况，不能及时主动发现重大生态破坏行为。大部分县级环保部门没有设置独立的生态保护科室，难以开展常态化监管。市县环保部门生态保护人员队伍和装备严重不足，导致执法力量薄弱。生态保护科技支撑不够，生态大数据集成应用尚待发挥作用，生态保护法律法规和标准体系尚需完善。 /p p 　　(三)机遇与挑战 /p p 　　“十三五”期间，我国生态保护面临重大机遇：一是党的十八大以来，习近平总书记对建设生态文明和加强环境保护提出一系列新理念新思想新战略，为生态保护提供了科学理论指导和行动指南。二是党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大战略决策和部署，把推动绿色发展、提供更多优质生态产品作为重要任务，明确要求加大生态环境保护力度，为生态保护工作指明方向。三是生态文明体制改革各项任务和措施陆续出台并加快推进，生态保护和监管体制将进一步理顺，生态空间用途管制将全面实施，生态环境监测网络将加快建立，生态统一监管能力将明显提高，为我国生态保护工作夯实基础。四是各地生态环境保护意识不断增强，“绿水青山就是金山银山”已成为各级党政领导干部的共识，全社会保护生态环境的合力正在形成。 /p p 　　同时，我国生态保护也面临挑战：一是经济发展与生态保护之间的矛盾依然存在，传统发展方式带来的资源环境约束日益趋紧，生态环境风险逐步凸显。二是人民群众对优质生态产品需求不断增加与现有供给能力不足之间的矛盾日益明显。三是生物多样性丧失速度短期内难以根本遏制，国际履约压力不断加大。 /p p 　　二、指导思想和主要目标 /p p 　　(一)指导思想 /p p 　　全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设总体部署和要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照山水林田湖系统保护的要求，以改善环境质量为核心，以维护国家生态安全为目标，以保障生态空间、提升生态质量、改善生态功能为主线，大力推进生态文明建设，强化生态监管，完善制度体系，推动补齐生态产品供给不足短板，为全面建成小康社会、建设美丽中国做出更大贡献。 /p p 　　(二)基本原则 /p p 　　基于环保部门生态保护的职责定位，“十三五”时期，自然生态保护必须遵循以下原则： /p p 　　——把生态系统整体保护作为基本理念。按照山水林田湖系统保护的要求，陆海统筹、上下联动，打破要素、区域界限，对各类生态系统实施统一保护和监管，增强生态保护的系统性、协同性。 /p p 　　——把保障国家生态安全作为根本目标。严格落实生态空间管控，划定并严守生态保护红线，加强自然保护区监督管理，保护最重要的生态空间，推动形成以“两屏三带”为主体的生态安全格局，建设生态安全屏障。 /p p 　　——把加强生物多样性保护作为工作主线。保护和可持续利用生物多样性，推动生物遗传资源惠益分享，以生物多样性保护优先区域为重点，完善保护网络，强化生物物种和遗传资源保护能力，构建生物多样性保护体系。 /p p 　　——把加强生态统一监管作为主要手段。建立全面、严格、及时、有效的监管体系，是加强生态保护统一监管的重要基础。建设“天地一体化”的监测体系和综合监管平台，及时发现和查处生态破坏行为，由被动核查变为主动发现，提高生态保护的精细化和信息化水平。 /p p 　　——把生态文明示范建设作为主要载体。积极参与生态文明体制改革，推动体制机制向有利于统一监管的方向改变。发挥生态文明建设示范区和环境保护模范城创建工作的平台作用，有机融合生态保护的主要任务和重点工作，创新保护模式，提高示范效应，激发保护活力。 /p p 　　(三)主要目标 /p p 　　到2020年，生态空间得到保障，生态质量有所提升，生态功能有所增强，生物多样性下降速度得到遏制，生态保护统一监管水平明显提高，生态文明建设示范取得成效，国家生态安全得到保障，与全面建成小康社会相适应。 /p p 　　具体工作目标：全面划定生态保护红线，管控要求得到落实，国家生态安全格局总体形成 自然保护区布局更加合理，管护能力和保护水平持续提升，新建30-50个国家级自然保护区，完成200个国家级自然保护区规范化建设，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域) 完成生物多样性保护优先区域本底调查与评估，建立生物多样性观测网络，加大保护力度，国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到95% 生态监测数据库和监管平台基本建成 体现生态文明要求的体制机制得到健全 推动60～100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建，生态文明建设示范效应明显。 /p p 　　三、主要任务 /p p 　　“十三五”时期，紧紧围绕保障国家生态安全的根本目标，优先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预警体系，加大生态文明示范建设力度，推动提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。 /p p 　　(一)建立生态空间保障体系 /p p 　　1.加快划定生态保护红线。制定发布《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》。按照自上而下和自下而上相结合的原则，各省(区、市)在科学评估的基础上划定生态保护红线，并落地到水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂、海洋、荒漠、冰川等生态空间。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(区、市)划定生态保护红线 2018年底前，各省(区、市)全面划定生态保护红线 2020年底前，各省(区、市)完成勘界定标。在各省(区、市)生态保护红线的基础上，环境保护部会同相关部门汇总形成全国生态保护红线，向国务院报告，并向社会公开发布。 /p p 　　2.推动建立和完善生态保护红线管控措施。到2020年，基本建立生态保护红线制度。推动将生态保护红线作为建立国土空间规划体系的基础。各地组织开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案，选择水源涵养和生物多样性保护为主导功能的生态保护红线，开展一批保护与修复示范。定期组织开展生态保护红线评价，及时掌握全国、重点区域、县域生态保护红线生态功能状况及动态变化。推动建立和完善生态保护红线补偿机制。 /p p 　　3.加强自然保护区监督管理。制定《全国自然保护区发展规划(2016-2025年)》。开展自然保护区人类活动遥感监测，国家级自然保护区每年遥感监测2次，省级自然保护区每年遥感监测1次，重点区域加大监测频次，定期发布监测报告。开展自然保护区生态环境保护状况评估。强化监督执法，定期组织自然保护区专项执法检查，严肃查处违法违规活动，加强问责监督。优化自然保护区布局，以重要河湖、海洋、草原生态系统及水生生物、小种群物种的保护空缺作为重点，推进新建一批自然保护区，加强生态廊道、保护小区和自然保护区群建设，到2020年，全国自然保护区面积占陆地国土面积的比例维持在14.8%左右(包括列入国家公园试点的区域)。提高自然保护区管理水平，强化自然保护区管护能力建设，完善自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标工作，推进自然保护区开展综合科考和本底调查。2020年前完成200个国家级自然保护区规范化建设。推动自然保护区土地确权和用途管制。推动建立自然保护区公共监督员制度。有步骤地对居住在自然保护区核心区与缓冲区的居民实施生态移民。 /p p 　　4.加强重点生态功能区保护与管理。重点生态功能区是我国生态空间的集中分布地区，要积极协调相关部门推动重大生态保护与修复工程优先在重点生态功能区布局，不断扩大生态空间。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价，推动制定实施重点生态功能区产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，特别是大江大河源头及上游地区，加大自然植被保护力度，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施防沙治沙和水土流失综合治理。以主要的山脉、江河、海岸带等防护林体系为脉络，构建形成大尺度国家生态廊道，提高生态保护区域的连通性。加快推动易灾地区生态系统保护与修复。 /p p 　　(二)强化生态质量及生物多样性提升体系 /p p 　　1.实施生物多样性保护重大工程。以生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性调查和评估，彻底摸清我国生物多样性家底。加强就地保护和迁地保护，完善保护网络体系，确保国家战略性生物资源得到较好保存。恢复生物多样性受破坏的区域，开展生物多样性保护与减贫示范，促进西部生物多样性丰富地区传统产业转型升级和脱贫。加强生物多样性监管基础能力建设，全面提升各级政府生物多样性保护与管理水平。协调有关部门落实工程所需资金，组织有关部门实施好重大工程，推进实施《战略与行动计划》和“十年中国行动”。 /p p 　　2.加强生物遗传资源保护与生物安全管理。加强生物遗传资源保护与管理，建立生物遗传资源及相关传统知识获取与惠益分享制度 规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理，开展转基因生物环境释放风险评估、跟踪监测和环境影响研究 加强环保用微生物菌剂环境安全监管。积极防治外来物种入侵，开展外来入侵物种调查和生态影响评价，加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，建立监测预警及风险管理机制，探索推进生物安全和外来入侵物种管理制度化进程。 /p p 　　3.推进生物多样性国际合作与履约。组织协调相关部门，共同履行好《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》《名古屋遗传资源议定书》等国际公约，以国内工作支撑完成履约责任。积极参与“生物多样性与生态系统服务政府间科学-政策平台(IPBES)”的相关工作。做好2020年《生物多样性公约》第15次缔约方大会(COP15)的申办和筹备工作。 /p p 　　4.扩大生态产品供给。丰富生态产品，优化生态服务空间配置，提升生态公共服务供给能力。加大城市生态保护力度，推动城市生态建设与空间布局优化，提升城市生态服务能力。推动加大风景名胜区、森林公园、湿地公园等保护力度，适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品，加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设。 /p p 　　(三)建设生态安全监测预警及评估体系 /p p 　　1.建立“天地一体化”的生态监测体系。加强卫星和无人机航空遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面观测体系，到2020年新建、改建或扩建50个陆地生物多样性综合观测站，建成800个以上生物多样性观测样区。建设一批相对固定的生态保护红线监控点。优先在长江经济带、京津冀地区建立观测站和观测样区。 /p p 　　2.定期开展生态状况评估。加强年度重点区域生态环境质量状况评价和五年生态环境状况调查评价。2016年启动2010-2015全国生态状况调查与评估，2020年完成“十三五”时期全国生态状况调查与评估，形成全国生态状况定期评估机制。全面开展生态保护红线、重点生态功能区、重点流域及城市生态评估，系统掌握生态系统质量和功能变化状况。 /p p 　　研究建立生态系统和生物多样性预警体系，开发预警模型和技术，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警。推动建立统一的监测预警评估信息发布机制。 /p p 　　开展县域生态资源资产评估试点。推动将生态状况评估结果应用于产业布局、土地利用、生态环境保护、城乡建设等规划编制，并作为生态补偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。 /p p 　　3.建立全国生态保护监控平台。建立生态保护综合监控平台，对生态保护红线、自然保护区、重点生态功能区、生物多样性保护优先区域等的开发建设活动实施常态化和业务化监控，实现由被动监管转为主动监管、应急监管转为日常监管、分散监管转为系统监管。2016年，启动以自然保护区为重点的监管平台建设，作为全国生态保护监控平台一期工程 各省(区、市)应依托全国生态保护监控平台，加强能力建设，建立本行政区监管体系，实施分层级监管。2018年，完成生态保护红线监管平台建设，作为全国生态保护监控平台二期工程。加强生态监管信息化建设，充分运用大数据、互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立国家生态保护和生物多样性数据库，并纳入生态环境大数据系统。 /p p 　　4.加强开发建设活动生态保护监管。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。强化矿产资源开发规划环评，优化矿产资源开发布局，推动历史遗留矿山生态修复。合理确定和布局大坝建设，加强调度监管，有效保障最低生态需水量 加强生态设施建设，科学合理开展水生生物增殖放流。合理布局旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。推动交通设施建设合理避让生态环境敏感区域，加强生物廊道建设，减少生态阻隔 加强交通设施建成后的生态恢复和运营期的管理。 /p p 　　(四)完善生态文明示范建设体系 /p p 　　1.创建一批生态文明建设示范区和环境保护模范城。深入实施生态省战略，以市、县为重点，分类指导，梯次推进，广泛开展生态文明建设示范区创建，提高示范区建设的规范化和制度化水平，到2020年，创建60-100个生态文明建设示范区。修订《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》和《国家环境保护模范城市考核指标》，加强创建计划性和区域平衡性，强化分级管理和过程监管，加快审议命名2016年前通过考核验收的城市。生态文明建设示范区和环境保护模范城创建要加强统筹整合，并全面对接国家生态文明试验区建设标准,打造成国家生态文明试验区制度成果的转化载体。 /p p 　　2.持续提升生态文明示范建设水平。编制生态文明建设示范区和环保模范城创建指南，指导各地生态文明建设实践。加强创建与环保重点工作的协调联动，改革完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。充实专家队伍，建立专家委员会。继续开展中国生态文明奖评选表彰，充分发挥典型示范引领作用，广泛凝聚全社会力量。开展生态文明建设理论及实践研究，协助推动建立生态文明建设目标评价考核机制。 /p p 　　四、保障措施 /p p 　　(一)完善法律法规 /p p 　　加快推动出台《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，开展《自然保护区条例》后评估，推进制定自然保护区法，研究生态保护红线立法。加强相关立法协调，在自然资源法律法规修订时，推动将生态保护要求纳入相关条文。抓紧出台实施《自然保护区人类活动遥感监测与核查规定》,加快完善生态保护相关的评估、监管、执法的标准规范体系。 /p p 　　(二)健全体制机制 /p p 　　充分发挥中国生物多样性保护国家委员会、国家级自然保护区评审委员会、生物物种资源保护部际联席会等已有机制平台的协调作用，推动制定和实施跨部门生态保护政策措施，协调相关部门加大生态保护投入。加快建立上下联动、沟通顺畅的各级环保部门联系机制。积极参与国家相关的体制机制改革，推动理顺相应机构与职责设置。开展国家公园体制研究及试点示范，探索建立国家公园行政管理体制。推动建立健全国土空间开发与保护制度，以及生态环境损害评估和赔偿、生态保护补偿等制度。支持各地建立生态保护补偿机制。 /p p 　　(三)强化科技支撑 /p p 　　加强生态保护基础研究和科技攻关，完善生态调查评估、监测预警、风险防范等管理技术体系。重点开展生物多样性科学规律与生物安全支撑技术、生态修复技术、生态系统监测评价等关键技术的研究，推动加大生态保护科技相关专项支持力度。加强国际科技合作与交流，积极引进国外先进生态保护理念、管理经验及技术手段，健全完善国内协调机制。 /p p 　　(四)推动共同保护 /p p 　　依托生物多样性日、环境日等活动平台，加大生态保护宣传教育力度，加强政策解读，扩大保护共识，调动全社会参与生态保护的积极性和主动性。加强政府、企业、公众生态保护培训，建设中小学环境教育社会实践基地，提高全社会特别是领导干部的生态保护责任意识。依托环境保护新闻发布制度，充分利用“12369”环保举报热线等平台，加大生态环境信息公开力度，定期发布生态保护信息，保障公众生态保护知情权和监督权。发挥社会组织的引导、监督作用，强化企业保护生态的主体责任，形成全社会共同参与生态保护的合力。 /p

第十三届中美华人纳米论坛将于2018年6月29日-7月3日在成都环球中心天堂洲际大饭店举行。届时，嘉仪通将携手成都办事处——嘉瑞通科技，以及合作伙伴——颐光科技共同参加此次会议，并现场展示嘉仪通测试薄膜材料Seebeck系数和电阻率的“薄膜热电参数测试系统”以及用于多种材料的快速热处理的“红外退火炉”，我们热诚欢迎各界同仁莅临嘉仪通展位参观指导。 大会详情中美华人纳米论坛自2006年创办以来受到海内外广泛关注，影响力迅速扩大，被誉为“华人纳米年度顶级盛会”。本届论坛由西南交通大学和四川大学联合承办，主题为“纳米科学及前沿技术”。会议内容此次会议将国绕纳米创制与功能、纳米能源与环境纳米生物与医学、纳米材料及表征等议题开展学术交流；同时，安排纳米医疗应用、纳米能源和环境、量子点与钙钛矿等专题讨论和墙报展示。会议信息论坛时间：2018年6月29日-7月3日论坛地址：成都环球中心天堂洲际大饭店主办单位：中美华人纳米论坛组受会承办单位：西南交通大学、四川大学【薄膜热电参数测试系统】和【红外退火炉】【薄膜热电参数测试系统】：l薄膜热电参数测试系统MRS-3 ，专门针对薄膜材料的Seebeck系数和电阻率测量，采用动态法测量Seebeck系数,避免了静态测量在温差测量上的系统误差,采用四线法测量电阻率，测量更准确便捷。【红外退火炉】：红外退火炉IRLA-1200，采用红外辐射加热技术同时搭配高精度温度控制系统，24秒内仪器可快速升温至1150℃,升温速率最快可达50℃/s，控温精度可达±0.1℃，可实现样品快速升温和退火，对新材料相关的RTP研究工作起到重要作用。

12月13日，国家质检总局、国家认监委、国家发展改革委等32个部委联合印发《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，明确提出了建设认证认可强国的战略目标，科学设定了认证认可强国指标体系。围绕服务能力、创新能力、行业治理、产业发展、国际合作、基础工作，规划提出了6方面发展目标以及10个量化发展指标。　　附件：质检总局等关于印发《认证认可检验检测发展“十三五”规划》的通知.docx认证认可检验检测发展“十三五”规划　　为统筹谋划“十三五”时期认证认可、检验检测发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》，制定《认证认可检验检测发展“十三五”规划》，作为指导“十三五”时期认证认可、检验检测工作的行动纲领。　　一、发展环境　　(一)“十二五”时期发展成就　　“十二五”时期，认证认可、检验检测紧贴发展大局，全面推进深化改革，切实加强制度建设，着力夯实发展基础，按照“统一管理，共同实施”的原则，大力加强部际合作，紧紧依靠全系统全行业和社会各界，奋力开创中国特色认证认可事业发展新局面，为建设质量强国、服务经济社会发展作出了积极贡献。　　——服务发展成效显著。“十二五”时期，认证认可、检验检测全面服务经济社会发展各个领域，截至2015年末，共颁发各类有效认证证书145.8万张，对外出具检验检测报告3.29亿份。保障质量安全更加有效，强化了强制性产品认证事中事后监管，强制性产品认证抽查合格率由2010年的82%提高到2015年的92.5%，将水产品、肉类、乳品境外生产企业纳入进口注册管理，提升了进口食品安全保障能力。服务转型升级提质增效更加有力，共授权设立了206家国家产品质检中心，批准上海静安、苏州吴中等6地创建国家公共检验检测服务平台示范区，浙江制造、深圳标准等产品认证制度成为推动地方经济转型升级的重要平台。助推生态文明建设更加扎实，新增低碳产品、能源管理体系等认证服务，获证节能、节水等资源节约型产品逐年递增，“十二五”期间获证产品共节约或替代电能6890.91亿千瓦时，节约水资源1545.17亿吨。推动将有机产业发展状况纳入生态文明建设评价体系，全国共54家县区获批为有机产品认证示范创建区，植物类有机产品生产面积达197.5万公顷。建立实施了知识产权、保健服务、非金融机构支付、移动金融等新型服务认证，促进了现代服务业发展。　　——基础地位日益提升。认证认可和检验检测创新能力、引领作用更加突出，赢得更多国际话语权。以评价技术、质量保证技术以及相应的检验检测支撑技术为核心的认证认可技术体系初步建立，“十二五”期间，组织实施国家级科研课题73项，经费1.04亿元，在节能低碳、信息安全、海上风电、司法鉴定认可等多个领域取得技术突破。危害分析和关键控制点体系认证已经成为1.4万余家出口食品生产企业增强食品安全保障能力的重要手段。光伏、节能产品认证等被纳入政府采信范围，低碳产品认证被纳入对地方政府的考核，有效发挥了政策引导作用。与美国、欧盟、俄罗斯等国家/地区实现了机制化合作，51家机构加入了国际多边认证互认体系，在与新西兰、韩国、瑞士等国的自由贸易协定谈判和实施中发挥了重要作用，进口食品生产企业注册有力提升了我国与巴西等国外交外贸合作的层次和水平。　　——制度建设取得重大进展。全面推进深化改革，进一步完善了认证机构行政审批制度，推动了检验检测机构资质管理制度整合，优化了强制性产品认证制度，中国特色认证认可制度体系已基本建立健全。部际联席会议制度进一步创新发展，“统一管理、共同实施”工作机制日益完善。法规体系建设稳步推进，先后主导或参与制修订涉及认证认可、检验检测的法律法规、部门规章共52部，提升了立法质量，巩固了改革成果。行政执法监管体系进一步健全，执法监管一体化格局基本形成，认证执法监管区域合作机制覆盖到全国90%省区，省级质检部门认证执法监管体系建设覆盖面达到100%。认可制度进一步加强，认可约束机制充分发挥。认证认可国际合作国内运作机制进一步完善。　　——产业发展保持良好势头。“十二五”时期，检验检测认证服务业作为国家重点发展的11类生产性服务业、8类高技术服务业以及9类科技服务业之一，写入有关重点规划和政策文件。到2015年，全国共有检验检测认证机构31343家，从业人数99.5万，营业总收入1934.95亿元。检验检测认证机构整合工作进一步加快，规模化、专业化、品牌化发展初见成效，并涌现出了一批优势企业和知名品牌。专栏1“十二五”主要发展任务完成情况指标名称2010年2015年累计增长服务发展有效认证证书总数（万张）79.1145.866.7获认证组织总数（万家）33.15319.9认可证书数（张）529479642670对GDP贡献率（%）0.8850.9470.062创新驱动认证认可国家标准数（项）688921完成国家级科研课题数（项）377336产业水平认证机构数（家）17022151检验检测机构数（家）21960311229162治理能力强制性产品认证抽查合格率（%）8292.510.5国际合作双边国际合作协议数（份）7710326加入国际互认体系检测认证机构数（家）325119国际组织管理层重要任职人数（人）21254　　(二)“十三五”时期发展形势　　“十三五”时期我国仍处于大有可为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，认证认可、检验检测事业发展同样机遇和挑战并存。准确研判形势、分析任务，主动把握机遇、沉着应对挑战，是“十三五”认证认可、检验检测科学发展的前提和保障。　　总体上看，“十三五”时期认证认可、检验检测将面临难得的发展机遇。“四个全面”战略布局带来了新的机遇。随着全面建成小康社会奋斗目标的日益临近，认证认可、检验检测在服务国家治理、提升质量安全、促进供给侧结构性改革等方面发展空间巨大，政策和市场需求强劲。深化改革为认证认可、检验检测增添了新的发展动力，依法治国、从严治党为认证认可、检验检测提供了坚强有力的法治和组织保障。经济发展新常态带来了新的机遇。发展模式的转变，以及供给侧结构性矛盾的亟待解决，使得创新发展显得尤为重要。借助认证认可、检验检测手段，可以促进创新要素集聚和辐射，给产业发展带来技术外溢效应，提升创新驱动能力，从而为主动适应和引领新常态提供必要的技术支撑和科学的制度安排。制造强国和网络强国战略的实施带来了新的机遇。《中国制造2025》明确了“质量为先”的基本方针，确定了加强质量品牌建设的战略任务和重点 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》也明确提出了建设网络安全监测评估和标准认证体系、数据安全流动认证体系的任务。新一代产业及技术发展带来了新的机遇。新兴产业及新兴市场的形成发展，新技术的持续升级，带来了新的认证认可、检验检测服务需求，也为认证认可、检验检测创新服务模式、增强服务能力创造了必要的技术条件。充分运用先进的技术与设备，加快互联网、云计算与大数据技术应用，全面提供“一站式”综合服务，将是检验检测认证向现代服务业转型的必由之路。“一带一路”等国家战略实施带来了新的机遇。“一带一路”建设明确将认证认可作为合作重点，将为认证认可和检验检测促进贸易便利、增进双边互信、推动国际质量共治带来更大的作为空间 自贸区、京津冀协同发展、长江经济带战略的实施，将会显著提升认证认可、检验检测制度创新水平，持续推动认证认可、检验检测监管一体化和区域协调发展。　　“十三五”时期认证认可、检验检测发展必将面临众多新要求和新挑战。全面深化改革对认证认可、检验检测提出了新要求。近年来认证认可、检验检测领域深化改革工作取得了突出成果，但在简政放权、放管结合、优化服务上仍有较大提升空间，监管体系建设有待深化，需持续推进改革创新。发展新趋势对认证认可、检验检测提出了新要求。面对新产业、新业态、新技术以及新的消费趋势和新的增长动力，认证认可和检验检测如何主动适应、引领新常态，更好地服务经济社会发展，并在“四个全面”战略布局中发挥更大作用，仍是一个亟待破解的命题。供给侧结构性改革对认证认可、检验检测提出了新要求。检验检测认证供给侧仍存在较为突出的结构性矛盾，资源、机构布局不尽合理，仍存在“小、散、弱”现象 认证认可制度供给和检验检测认证技术能力建设尚不能满足发展需要，低端供给过剩和高端供给不足的矛盾并存 服务国家供给侧结构性改革的能力存在明显不足，主动利用认证认可、检验检测手段跟进服务的意识不强。创新发展对认证认可、检验检测提出了新要求。“十二五”期间创新能力显著增强，但仍以模仿型创新为主，集成创新、协同创新有待加强，原始创新有待深化，亟需一批叫得响、立得住、影响大的创新成果加以固化和推广。　　二、指导思想、发展目标　　(一)指导思想　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设制造强国和质量强国，以服务经济社会发展为主线，以深化改革和创新发展为动力，以巩固发展国家质量技术基础为着力点，建立健全在经济社会发展中发挥制度保障作用，在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建成小康社会进程中发挥技术支撑作用，在国际同行业部分领域发挥创新引领作用的中国认证认可检验检测体系，加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列。　　为贯彻落实认证认可检验检测发展指导思想，应遵循以下基本原则：　　坚持深化改革，服务发展大局。改革是发展的强大动力，服务发展大局是认证认可检验检测本质属性所决定的基本功能。必须坚持不懈地推进全面深化改革，健全完善认证认可检验检测体系，更好地发挥中国特色认证认可制度优势。必须紧贴发展大局，充分体现认证认可检验检测的价值和作用，并加快推进认证认可检验检测自身发展。　　坚持创新发展，夯实质量基础。创新是引领认证认可检验检测发展的第一动力，也是始终保持中国认证认可制度先进性、适用性和有效性的必然选择。必须深入实施创新驱动发展战略，培育认证认可检验检测创新活力，进一步提升其技术支撑能力和创新引领作用。必须加强原始创新、系统创新和协同创新，构建完善的认证认可检验检测创新发展体系，进一步夯实认证认可检验检测在质量发展中的基础地位，为着力提高发展质量和效益注入新动力。　　坚持市场导向，优化政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥从业机构的主体作用，强化主体责任。限制政府对从业机构经营决策的干预，切实维护其自主经营权。坚持不懈优化政策引导，加快建立行业发展政策与财政、金融、土地、产业政策联动机制。加强政策支持，推动政策落地，为认证认可检验检测服务业发展营造良好环境。　　坚持统筹兼顾，促进协调发展。统筹认证认可和检验检测发展，促进深度融合，加快一体化进程，提升我国合格评定水平。统筹供给侧和需求侧，以改革举措推动解决认证认可检验检测供给侧结构性矛盾，以创新思维推动需求侧更加优化，实现两端发力。统筹国内和国外两个大局、兼顾政府和市场两种需求，着力推动认证认可检验检测结果在国内普遍采信和在国外广泛互认，为国家治理和经济社会发展提供可靠的技术保障。统筹各行业、各部门发展需求，在统一管理的基础上，推动各部门共同开展认证认可检验检测工作。统筹东部、中部和西部认证认可检验检测发展，优化资源布局，在具备条件的地区推动检验检测认证产业化发展，在基础薄弱的地区推动检验检测认证资源共建共享，实现认证认可检验检测区域协调发展。　　(二)发展目标　　围绕加快推进认证认可强国建设，整体上迈入世界先进国家行列的目标要求，今后五年认证认可检验检测的主要发展目标是：　　认证认可检验检测服务能力显著增强。服务领域更加广泛，基本覆盖国民经济主要门类以及社会发展的重点领域，检验检测认证公共服务平台布局更优、作用更广 服务结果更加有效，在保障质量安全、推动供给侧结构性改革、促进生态文明建设、加快推进国家治理现代化等方面发挥不可替代的重要作用 服务手段更加丰富，充分利用大数据、互联网、物联网等新一代信息技术手段 制度建设加快推进，制度供给和制度保障能力显著增强，认证认可检验检测在政府、市场及消费者中得到广泛采信，成为国家治理体系的重要组成部分。　　认证认可检验检测创新能力明显提升。加快创新方式转变，提升自主创新能力，加大原始创新比重，推动制度、技术、服务、管理创新取得全面进展。着力打通认证认可检验检测创新与产业、政策需求的连接通道，加快创新成果向生产力转化。在绿色认证、服务认证等关键领域率先取得突破，引领国际同行业发展。　　认证认可检验检测行业治理日益完善。进一步简政放权，行政审批制度改革基本到位。监管创新不断推进，维护认证认可检验检测市场秩序、促进公平竞争的能力不断增强。多元主体共同参与，积极发挥作用，认证认可检验检测行业治理能力不断优化。法治建设水平稳步提升，体制机制更加健全，中国特色认证认可检验检测制度体系不断巩固发展。　　检验检测认证服务业实现较快增长。质量品牌提升活动取得重大成果，从业机构核心竞争力显著增强，品牌效应更加突出，行业营业总收入显著增长，检验检测认证机构整合工作加快推进，检验检测认证服务业成为最具增长潜力和市场活力的生产性服务业/高技术服务业门类之一和特色鲜明的技术性基础产业。　　国际化水平迈上新的台阶。双边合作机制化水平有新的提高，多边合作取得新的突破，我国在国际认证认可领域的话语权显著增强。国际互认取得显著成效，认证认可检验检测“走出去”初步形成规模，服务“一带一路”建设卓有成效。　　国家质量技术基础更加稳固。认证认可检验检测自身能力建设稳步推进，在先进制造业、现代服务业、现代农业发展中发挥支撑作用，在供给侧结构性改革、发展动力转换中发挥引领作用，在国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥保障作用。专栏2“十三五”主要发展指标指标名称2015年2020年累计增长指标性质服务发展有效认证证书总数（万张）145.824094.2预期性对外出具检验检测报告数（亿张）3.294.41.11预期性认证覆盖率（%）4.14.60.5预期性对GDP贡献率（%）0.9470.960.013预期性创新驱动主导制定认证认可检验检测国际标准项数（项）405010预期性绿色产品认证服务覆盖领域（个）2108预期性从业机构高新技术企业认定占比（%）5.460.6预期性产业水平检验检测认证服务业营业总收入（亿元）193530001065预期性国际合作双边国际合作协议数（份）10311815预期性加入国际互认体系检测认证机构数（家）516413预期性　　三、发展任务　　(一)全面服务经济社会发展　　围绕发展质量和效益提升，加快落实供给侧结构性改革要求，实施认证认可检验检测助推经济发展桥梁工程，着力增强检验检测认证服务的全面性、针对性、专业性和有效性，大力强化在重点行业、重点领域的作用，使认证认可检验检测在国家经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变以及国家治理现代化中发挥更加重要的推动作用。　　1.服务质量提升　　强化质量基础。以管理体系认证作为促进质量提升的重要抓手，并为企业品牌建设夯实基础。进一步强化质量、环境、职业健康安全、能源、森林管理体系认证质量，优化服务内容，推动认证机构开展有针对性的增值服务、延伸服务。面向行业质量提升需求，鼓励引导认证机构加强技术研发和服务创新，着力提升管理体系认证在批发和零售、住宿和餐饮、金融、房地产、租赁服务、教育、卫生、社会保障和社会福利等服务业重点领域的覆盖率。面向重点产品，推动建立追溯管理体系认证。　　保障产品安全。推动强制性产品认证目录管理模式改革，实施技术法规式的管理，推动强制性产品认证制度向产品标识制度转变，参照国际通行的技术法规形式，以发布产品认证通用要求为主，辅以适用目录的方式，形成更加通俗易懂、科学合理、边际清晰的认证适用范围表述。强化企业分类管理，完善强制性产品认证模式，在控制认证实施风险的前提下，推动“自我声明”模式由特殊化需求向制度化安排方向改革。严格市场准入要求，加大对获证产品市场监督抽查力度，强化指定机构和认证人员监管，提高发证质量。　　强化信息安全认证。不断完善信息安全标准和认证认可体系，提高信息安全综合服务能力。推动完整统一的信息安全国家认证制度建设，与相关信息安全管理制度实现有效衔接，避免重复检测和认证，进一步保障国家网络空间安全。建立完善全面覆盖信息技术产品、系统、服务、管理和人员的信息安全认证评价体系。按照促进产业发展、便利贸易的原则，在统筹协调的基础上扩大国家信息安全产品认证目录范围，建立信息技术产品信息安全认证认可制度。推行国家信息安全服务认证制度，加强信息安全服务认证对政府部门、基础网络和重要信息系统信息安全管理等工作的技术支撑。推动实施信息安全保障从业人员认证。加强国家级网络安全检验检测机构能力建设，完善网络安全检验检测机构资质认定评价规范。　　筑牢进出口食品安全基础。推动进口食品境外生产企业全面注册管理实施，充分发挥进口注册在进口食品治理体系中的作用。创新境外源头监管手段，探索推行进口商或进口商委托第三方认证机构对境外食品生产企业实施检查的管理制度。利用信息化手段，加强进口食品境外企业注册编号等产品标识管理。积极推动进口注册信息系统与其它政府监管信息系统的互联互通，促进通关便利化，建立进口食品企业社会信用基础档案。进一步完善出口食品企业先备案后监管模式，推进备案采信企业自我检查声明和第三方认证机构的危害分析和关键控制点体系等认证结果。　　提升检验检测能力。在新材料、新能源、重大装备、信息技术、节能环保、食品农产品安全、化学品安全等重点领域，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测机构发展，不断满足市场多样化、个性化需求。加强物联网、云计算、大数据、新一代移动通信、太阳能光伏、新能源汽车等战略性新兴产业领域检验检测能力建设，加大技术储备、培育力度，不断满足新的市场需求。支持传统领域检验检测机构积极开展技术研发创新，完善专业化服务网点建设。推动中小微检验检测机构开展服务能力建设，进一步填补生产和生活末端的检验检测需求。鼓励有条件的行业部门建立质检中心。推进艺术品鉴定机构资质认定工作。建立健全供销合作社系统检验检测服务体系，提升为农服务能力水平。　　发挥认可作用。关注多元化服务需求，为政府及行业部门提供范围更广、效果更好的技术支撑服务，为认可对象提供速度更快、效率更高的能力证实服务。持续提升管理体系和产品认证机构认可水平，积极推进温室气体审定核查机构、低碳产品认证机构认可。保持实验室认可数量稳步增长，重点加强食品药品安全、节能减排、疾病防控、司法鉴定/法庭科学、气象和防雷减灾安全等领域的认可工作。推进医学类实验室认可技术研究，推动能力验证提供者和标准物质/标准样品生产者认可发展，加快完善实验室安全认可，推动形成四级实验室评价体系。持续推动检验机构认可。适应各行业检验活动发展新趋势，深化研究金融、信息安全、交通、司法鉴定等新领域认可技术创新和制度设计。　　2.服务供给侧改革　　支撑制造强国建设和新兴产业发展。推进强制性产品认证与自愿性产品认证协同发展，支持先进制造业、绿色制造、新兴产业崛起以及传统产业优化升级。推动产品认证在新兴领域进一步拓展，成为质量、性能/产品特性的主要评价手段。形成市场机制为主导，政府加强事中事后监管的产品认证工作机制。大力推动我国自愿性产品认证工作多领域、多层次、多元化发展，构建以需求为导向，以认证机构为主体，国家统一推行、联盟区域认证、机构自主研发等多种形式并存，采信度高、有效性强的自愿性产品认证工作体系，有效改善认证制度(项目)供给结构和质量。重点推动光伏、风电、机器人、无人机、轨道交通、汽车联网产品认证体系建设，探索建立可再生产品和原料认证体系。到“十三五”末基本形成充满发展活力、规范有效、服务作用凸显的自愿性产品认证工作局面，在5-10年内形成一批社会公信、影响广泛的自愿性产品认证品牌。　　服务绿色发展。以制度创新为基础，以共性技术研究为突破口，加快推动出台统一的绿色产品认证、标识体系建设方案，统一管理要求、统一技术支撑和信息平台。研究建立覆盖产品全生命周期的绿色产品评价体系，建立各有关行业主管部门、各级地方政府共同参与、共同推动，认证机构及企业自愿参加的绿色产品体系建设实施工作机制。加快推进森林认证，拓展认证范围，促进森林可持续经营和产业转型升级。加快推进水利认证，促进水利单位全面提高水安全保障措施的制定和运行管理能力，推进水生态文明建设。　　促进食品农产品认证。发展有机产品认证，提高农产品食品增加值和农业质量效益。继续加强覆盖全产业链的食品农产品安全认证制度建设，加快发展良好农业规范认证，推动农业生产向优质高效发展 发展危害分析与关键控制点体系认证，提高重点食品生产企业的安全保障能力 研究论证清真食品认证问题。探索开展食品农产品追溯体系认证。提升管理水平，用3-5年时间在国内肉类、水产、乳制品等行业企业重点推行实施危害分析与关键控制点体系认证。指导出口食品备案企业内销转型，推动出口与内销产品实现同一生产线、按照相同标准生产的要求。以推动危害分析和关键控制点体系、良好农业规范应用与认证为主要措施，帮助出口食品企业实现内外销“同线同标同质”，加强部门协作，共同推进“出口食品内销交易公共服务平台”建设，以高品质食品内销引导高端消费回流。　　推动现代服务业发展。坚持创新为先，提高宣传推广力度，突破发展瓶颈，加快推动服务认证建立与实施。加强部门协作，推动政府采信，调动企业积极性，在交通运输、金融服务、医疗保健、环境服务、知识产权、旅游、商务、体育、教育、中医药以及农村流通等领域加快建立认证认可体系。吸引更多社会专业力量加入，扩大服务认证影响力和公信力。　　引导公众消费。主动适应大众消费结构转变的新趋势，加强消费品领域检测认证技术、服务创新，加大宣传力度，加快技术平台建设，为消费者提供权威、可靠的专业技术服务，切实保障消费者知情权，推动消费向绿色、健康、安全方向转变。　　3.服务国家治理现代化　　支持宏观政策实施。在产品、食品、信息安全，绿色发展、创新发展等方面，加强检验检测认证手段创新，配合相关国家重大政策实施，提供评价手段，提升实施效果。推动认证认可在去产能、降成本、补短板过程中发挥更大作用，为战略性新兴产业发展提供评价手段和技术支撑。推动绿色产品标识和认证在相关政府优先采购政策中发挥实施保障作用。　　服务行政执法监管。鼓励第三方检验检测认证机构为行政执法监管提供公正数据和技术支持，进一步提升政府监管的可靠性和公信力。构建信息平台，畅通政府部门、行业组织采信认证认可检验检测结果的信息渠道，加强对相应检验检测认证服务质量的专项监督抽查。　　推动公共信用信息体系建设。积极探索认证认可检验检测信息与公共信用信息互联互通，推动第三方评价结果成为公共信用信息的重要组成部分。探索引入有资质的第三方信用服务机构，大力完善认证认可检验检测相关业务数据、监管数据、风险信息的统计和监测工作，推动重点信用数据和信息纳入全国信用信息平台，提升认证认可检验检测信用信息的可靠性、可用性。专栏3助推经济发展桥梁工程1.制造业质量提升支撑工程聚焦工业强基，在航空航天装备、高端船舶和海洋工程装备、能源装备、轨道交通、节能汽车、现代农业装备、文物保护装备、机器人、节能环保、电子信息、新能源、新材料等领域创新或完善一批认证制度（项目），科学配置检验检测资源，新增相关国家级质检中心。着力突破智能制造、绿色制造领域认证认可关键技术，完善上述领域国家级质检中心布局。围绕战略性新兴产业发展，加强认证认可能力建设，强化检验检测资源配置。加快推进应急产品、铁道及轨道交通产品认证认可检验检测体系建设。2.服务业质量提升支撑工程推动认证认可在服务业的应用研究和技术创新，在交通运输、第三方物流、物联网、电子商务、信息技术服务、节能环保服务、知识产权管理、金融普惠、金融服务、售后服务、农村流通等生产性服务业新增一批认证制度（项目），引导检验检测在生产性服务业急需的领域跟进服务，加强服务创新。围绕居民和家庭、教育和培训、健康、养老、旅游、体育、中医药等生活性服务业，推进认证认可技术支撑能力建设，新增一批认证制度（项目），显著提高认证认可在生活性服务业的覆盖面。3.绿色发展支撑工程推动统一的绿色产品认证和标识体系建设。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品认证、标识体系。推动在节能量审核、碳排放核查、碳减排、循环经济、清洁生产审计、“两型”社会建设以及合同能源管理、农村饮水安全等领域探索引入认证认可手段。4.网络强国建设支撑工程以保障网络安全为目标，加强网络安全、智能网联、大数据安全等领域的创新，实现相关认证评价关键技术的突破和认证制度（项目）的建立。5.农产品食品安全支撑工程加强农产品食品检验检测体系建设，提升危害分析和关键控制点体系、良好农业规范认证质量及覆盖面。探索建立木本食用油质量认证体系。“十三五”期间，建成100个有机产品、良好农业规范认证等食品农产品认证示范（创建）区。6.检验检测认证品牌提升工程。培育3-5个具有较强市场竞争力和影响力的检验检测认证品牌，指导、支持机构着力发展品牌战略，做好品牌经营和品牌宣传，提升中国检验检测认证品牌形象，打造具有世界知名度的检验检测认证品牌。专栏4认证认可检验检测公共服务工程1.检验检测认证公共服务平台示范区创建工程在严格标准、规范要求、明确定位的基础上，再增加3-5家检验检测认证公共服务平台示范区。2.进口食品境外企业注册管理与质量信用信息共建共享工程推进进口食品境外企业注册信息与检验检疫主干系统的互联互通和资源共享，实现进口食品境外企业质量信息的搜集、研判、处置等信息化管理，构建进口食品境外企业社会信用基础档案。3.出口食品企业内外销“同线同标同质”公共信息服务体系整合已有的出口企业（包括基地和果园）备案注册和认证信息，增加出口企业符合“同线同标同质”要求的自我声明、企业相关产品等信息。向相关商务服务平台开放相关数据信息，实现商务服务平台招商和注册备案认证信息的自动校验。加强对信息平台使用相关方的培训。4.第三方检验检测综合科技服务平台研发与示范应用工程结合国家科技支撑计划“第三方检验检测综合科技服务平台研发与示范应用”项目，构建中国大质量服务平台，推进检验检测认证行业与互联网+的结合，引领我国检验检测认证行业的电商化转型。　　(二)大力推进创新驱动发展　　面对改革的不断深入和市场需求的不断变化，以创新驱动作为认证认可检验检测发展的主要动力，进一步完善创新机制，突出创新重点，提升创新水平，为经济社会发展提供可靠的技术支撑和服务平台。　　1.深入实施创新驱动发展战略　　强化创新引领。以创新作为认证认可检验检测发展基点，积极推动从后发优势向先发优势转变，改变不同领域认证认可制度(项目)供给不均衡状况，加快提升认证认可制度(项目)供给质量。面向从业机构，有计划分批次组织开展创新宣传教育和培训辅导。加快推动大众创业、万众创新，充分激发从业机构的创新活力，鼓励从业机构进行内部创业机制建设，形成创新创业的良好氛围。　　提升创新水平。加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，全面推动技术、制度、服务、管理及营销模式创新。引导资源、经费和项目重点向原始创新倾斜。提高引进技术及项目的质量，鼓励引进基础上的二次研发和再创新。整合检验检测和认证评价技术，提高集成创新能力。加大投入，加强政策理论研究，组织开展国家质量技术基础等重大理论问题研究，攻克一批认证认可检验检测基本理论和政策问题，以理论创新推动制度创新。积极参与国家质量基础的共性技术研究与应用重点专项实施。系统改进认证认可检验检测创新能力，使之成为国家质量技术基础中创新最为活跃、引领作用最为突出的组成部分之一。　　2.健全认证认可检验检测创新体系　　发挥从业机构作用。强化从业机构在认证认可检验检测创新体系中的主体地位和主导作用。支持从业机构面向市场和政策需求研发检验检测认证新技术和新认证项目，推动从业机构增加创新投入，逐步提高研发投入强度。指导、支持检验检测认证机构以专利、版权、商标等形式保护自有知识产权，促进认证认可检验检测知识产权在不同创新主体之间依法自愿转让，实现创新社会效益最大化。进一步明确界定认证创新活动中产生的知识产权，对认证机构自行研发的认证项目以加注企业名称、商标等方式设立排他性名称加以保护。加强管理、服务创新，提升检验检测认证产业发展质量和效益。加快推进从业机构申请高新技术企业认定工作，充分激发认证认可检验检测创新活力。　　优化创新治理职能。科学制定规划、计划，加强政府对创新活动的政策支持和引导。根据国家战略需求，将政府投入聚焦于战略性、基础性、前瞻性重大科学问题攻关以及重大共性关键技术研究上，充分发挥公共投入的创新导向作用。加强重大创新活动的过程管理，建立健全监督评估制度。建立创新主体各负其责、共同推进的创新工作体制机制，国家认监委统筹认证认可检验检测领域的创新发展工作，并负责强制性认证以及基础性、战略性、政策性和公益性认证等制度创新的组织、建立和实施，国务院各相关部门负责提出政策需求并协助建立实施相关认证制度，认证机构自行负责本机构市场化认证项目的创新及实施，各级地方认证监管机构负责相关认证制度(项目)实施情况的监督管理。完善创新成果转化机制，简化程序、提高效率，加快创新型认证项目及技术规范备案，逐步增加新增认证项目中原始创新的比重。探索设立认证认可检验检测创新引导基金、建立创新孵化器。　　推动创新多元发展。加强协同创新，建立官产学研创新机制，形成优势互补、协同推进的创新模式。支持以从业机构、企业、科研院所等为主体组建认证(创新)联盟，自主研制标准规范，开展联盟认证。推动整合创新资源，支持在具备条件的地区建立检验检测认证创新集群，探索跨区域、跨领域开展检验检测认证协同创新活动。加快建立一批认证认可检验检测创新基地，推动认证认可检验检测创新能力建设。　　3.聚焦创新发展战略重点　　加快提升供给水平。以改革推动减少现有认证认可检验检测服务中的低效供给，增加有效供给，以创新推动认证认可检验检测服务从低端向中高端发展。进一步加大认证认可制度(项目)供给，调整发展重心由技术含量低、服务效果不明显、经济社会需求不迫切的传统认证领域转向经济社会发展急需、推动作用明显、知识技术密集的新型认证领域。在保障基本检验检测公共服务的基础上，逐步提升检验检测供给侧的个性化、智能化水平和综合服务能力。　　紧贴国家战略要求。面向中国制造2025，加强智能制造、绿色制造检验检测认证支撑技术攻关，搭建认证认可检验检测创新服务平台。聚焦服务评价共性技术，突破服务认证发展瓶颈，构建完善的服务认证创新体系。按照建设知识产权强国要求，推动知识产权管理体系认证纵深发展，探索知识产权服务认证，支持企业、科研院所创新发展。依托行业及地方标准，支持有条件的行业和地区开发新型认证项目，推动行业、区域质量品牌提升以及特色经济发展。　　适应市场发展需求。以市场为导向，围绕产业链部署创新链，推动认证认可检验检测创新纵深发展。针对市场差异化需求，探索开展定制服务，提供检验检测认证一站式服务。加快攻克快速检测、在线检测、智能检测等市场急需的关键技术。利用大数据、物联网等新一代信息技术，创新认证评价技术和模式，提升认证活动的智能化、增值化水平。支持检验检测认证机构创新营销模式，建设网上营销平台，打通检验检测认证走向企业和消费者的“最后一公里”。专栏5认证认可检验检测创新驱动能力建设工程1.强化国家认证认可检验检测创新基地建设集聚行业创新资源，集中建设2-5家国家级认证认可检验检测研究试验基地，面向战略新兴产业、先进制造业等重点产业领域提供公共技术服务，并推进国家智能制造认证认可服务平台、国家新一代信息技术认证认可检验检测服务平台建设。2.完善认证认可检验检测大数据应用和网上服务体系整合信息资源，推进数据采集处理、分析挖掘、大数据应用、产品质量治理和管控、在线服务等。3.推进国家信息安全认证认可和基准体系建设重点建立完善基础环境、标准规范体系、关键认证技术、信息安全基准体系、核心机构技术能力。4.加强国家节能减排认证认可服务平台建设重点攻克节能减排、循环经济、低碳发展以及新能源等领域的关键认证技术。组织开展碳排放核查综合技术研究与示范项目，基于温室气体排放可测量、可报告、可核查的体系，研究建立我国的核查通用规范。　　(三)不断完善行业治理能力　　发挥改革的突破性和先导性作用，不断推进检验检测认证市场准入制度改革，着力推动事中事后监管创新，完善“统一管理、共同实施”工作机制，健全适应新形势要求的行业治理体系，构建完善“放、管、服”三位一体的认证认可检验检测工作体系。　　1.推进准入制度改革　　继续推行简政放权。进一步完善认证机构行政审批审查要求，规范程序，提高效率，充分保障从业机构的自主经营权利和自主创新活力。积极推动产品质量检验机构计量认证与实验室和检查机构资质认定“二合一”、产品质量检验机构资格认定取消的行政审批改革方案。坚持统一性、开放性、便利性原则，统筹推进检验检测机构资质认定制度建设，完善“通用要求+行业特殊要求”模式，减少各类资质资格审批，打破地区行业条块分割，推动形成统一开放、公平竞争的检验检测市场。探索产品认证“权力清单/负面清单/责任清单/服务清单”建设，依托自贸区等制度创新平台，试点汽车平行进口等改革创新举措。继续推动出口食品企业先备案后监管审批模式改革。　　建立行政审批便捷化渠道。全面公开行政审批的依据、条件、流程、结果，进一步提高行政审批工作的公正性。积极探索建立“互联网+”行政审批模式，建立并逐步完善认证机构行政审批、强制性产品认证机构实验室指定审批、检验检测机构资质认定网上审批系统。建立完善全国资质认定获证机构信息查询平台，推动社会各界监督。　　完善准入退出机制。全面建立从业机构信用承诺制度，明确检验检测机构违法失信经营应当接受资质处罚的情形、条件和程序，并对从业机构、地方监管部门予以公示告知。基于从业机构诚信经营信息、风险管理信息，实施分类监管，建立动态化、流程化监管惩戒机制，增强检验检测认证市场退出机制的程序性、科学性。将失信联合惩戒记录输入相关监管信息平台，建立跨部门监督信息联动响应和失信联合约束机制。　　推动检验检测认证供给侧改革。以检验检测认证机构整合为契机，促进现有检验检测认证资源整体优化、检验检测认证机构做强做大，引导从业机构提升高效优质服务供给能力。加强新建检验检测认证机构的科学论证和统筹规划，充分发挥市场的决定性作用和各项准入制度的导向性作用，力争“十三五”末基本构建形成适应经济新常态要求、符合经济社会发展布局、区域行业发展协调、具有较强服务提供能力的检验检测认证市场格局。　　2.强化事中事后监管　　加强监管体系建设。进一步明确地方质量技术监督和检验检疫机构的检验检测认证监管事权划分，大力推进监管信息互换、执法互助机制建设，实现监管全覆盖。继续推动区域监管一体化建设，加快推进联通地方质检两局的全国执法监管一体化进程。进一步建立健全国家、省、市、县四级认证执法监管体制，强化统一管理、分级负责的工作机制，突出国家认监委的统一管理和分类指导职能，加强省级监管机构在认证监管中的综合协调职能，强化市县两级认证执法监管能力建设。探索建立认证监管行政指导制度，进一步强化执法层级监督。以资质认定制度为依托，加快构建检验检测领域行政监管体系。支持地方综合执法体系建设，研究建立对接地方综合执法平台的工作机制和工作模式。加强基层执法监管队伍建设，积极开展多层次、多途径的教育培训活动，建立新上岗人员培训档案。　　加强监管制度创新。强化问题导向，丰富风险信息收集渠道，完善风险监测、评估和预警制度，建立分级分类监管制度，将监管重点向高风险领域及对象转移，实现精准监管。全面推进执法内容、执法程序、结果处置标准化，制度化推进“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。加强监管工作规范化建设，实施以依法依规为核心的合规监管。　　加强监管手段创新。利用新一代信息技术，积极探索“互联网+监管”模式，探索引入在线监管、全程监管，提升认证执法监管智能化水平。探索在生产、进出口、销售等重点监管环节利用物联网等手段进行跟踪监管，进一步提高监管效率。研究利用二维码技术，实现食品消费品等重点监管对象以及检验检测认证证书报告的全程可追溯。　　3.改进部际合作模式　　深化“统一管理、共同实施”工作机制。面向市场需求和各产业部门的要求，重点推动国务院各部门主动参与认证认可检验检测工作，共同实施认证认可制度，充分利用检验检测手段。完善部际联席会议运作机制，进一步充实职责、健全机制，加强宏观协调、强化动态协调、完善日常交流，为共同推进认证认可检验检测工作创造必要条件。提高共同实施工作力度，以服务为宗旨、以需求为导向，提高各部门在认证认可检验检测工作中的参与程度，支持各部门开展相关认证评价活动，改进各部门“共同实施”的工作机制。　　完善认证认可检验检测结果采信机制。研究建立认证认可检验检测配合宏观政策、产业政策、财税政策实施的联动机制，逐步完善与各部门的信息互联互通渠道。提出政府部门在政策实施和技术监管过程中采信认证认可检验检测结果的工作措施，推动政府购买检验检测认证服务政策的制定与实施。　　4.健全行业治理体系　　强化主体责任。明确从业机构主体责任，推动机构自我监督、自我完善。在诚信经营、履行社会责任以及工作质量等方面健全自我承诺制度，建立各领域检验检测认证工作规范，完善从业机构对检验检测认证过程内部监控机制。　　改进认可约束。不断完善认可风险分析及防控机制，强化认可约束措施。进一步改进认可工作，充分发挥认可事中事后监督检查作用。加大在风险分析基础上的专项监督、确认审核等监督检查的力度。建立健全认可工作警示机制，不断提升认可工作对检验检测认证的有效性和权威性。加强对认可机构的行政监管，提高其履行认可约束责任的自觉性和主动性。　　完善行业自律。加强认证认可检验检测行风建设，营造风清气正的行业新气象。为行业自律组织的发展营造宽松政策环境，鼓励和推动行业自律组织以同行评议、通报等多种方式参与到行业治理中来，推动行业自律组织在认证有效性提升及行业自我监督等方面发挥更大作用。加强对行业自律组织的行政指导、监督检查，提升行业自律和认证人员管理水平。　　加强社会监督。进一步加强社会监督，广开信息收集渠道。健全社会公众对认证认可检验检测机构申投诉渠道，完善调查、处置及回复工作机制，提高公众参与积极性。探索利用大数据技术、委托第三方调查等方式，收集舆情、调查行业满意程度以及认证认可检验检测公信力状况。加强行风义务监督员队伍建设。　　建立联动机制。打通信息渠道，推动行政监管与认可信息互联互通、深度结合，探索在行政审批和日常监管工作中利用认可手段、采信认可结果。充分发挥行业自律组织的桥梁纽带作用，加强行政监管与行业自律的有效互动。在有机产品认证监管等领域试点推行地方政府统筹下的各职能部门间执法监管联动机制。　　完善治理基础。加强统筹协调和工作保障，推动建立认证认可统计报表制度，进一步完善检验检测统计体系，为认证认可检验检测行业治理和宏观决策打下科学基础。深入探讨认证认可检验检测行业治理规律，鼓励有条件的地区在总结经验的基础上先行先试。　　(四)加快促进产业化发展　　坚持政府引导、社会参与和市场驱动，实现检验检测认证服务主体多元化和服务方式多样化。进一步扩大检验检测认证市场规模，培育良好市场环境，提升服务能力、服务水平和服务质量，使其真正成为我国高技术服务业、生产性服务业的重要组成部分，成为连接第二、第三产业的重要桥梁，成为具有知识化、创新性和增值效应，特点鲜明的技术性基础产业。　　1.增强检验检测认证市场主体活力　　加快国有检验检测认证机构改革。鼓励引入社会资本参与国有机构改革，推动具备条件的国有检验检测认证机构上市。推动检验检测认证供给侧改革，引导国有检验检测认证资源向关系行业发展的关键领域聚焦，向技术密集、资源密集的基础性、战略性领域集中。推动检验检测认证事业单位分类改革，明确公益类检验检测认证机构的功能定位，加快具备条件的经营性事业单位与行政部门脱钩、转企改制，完善过渡政策。　　引导促进第一方、第二方合格评定健康发展。支持和推广应用第一方、第二方合格评定手段，与第三方检验检测认证互相促进、互为补充，共同为产业发展和贸易便利提供技术支撑。鼓励、支持相关各方采信第三方检验检测认证结果，减少重复检验检测认证，减轻企业负担。加强通用性合格评定技术共享共用，推动第二方合格评定技术、服务模式创新。规范和促进第二方合格评定健康发展，构建合格评定市场新业态。　　稳步推进公平开放的检验检测认证市场体系建设。简政放权，打破部门垄断和行业壁垒，推动形成竞争性检验检测认证全国统一市场。鼓励民营企业和其他社会资本参与投资检验检测认证产业，支持第三方检验检测认证机构提供第二方合格评定服务。有序推进对外开放，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极稳妥引入境外资金和先进的认证认可检验检测技术，健全风险防范机制。加强部门联动，强化过程监管，完善退出机制，切实维护检验检测认证市场的公正性。　　2.推动检验检测认证服务业转型　　推动检验检测和认证一体化发展。鼓励检验检测认证机构从提供单一合格评定服务向综合合格评定服务以及整体技术解决方案发展，逐步提高质量控制和技术评价、技术咨询、标准研制、培训等增值服务的比重，并在投资融资等方面给予支持。　　支持检验检测认证规模化发展。鼓励从业机构通过资本纽带、市场运作等手段，以兼并重组、股权互换、资产置换以及投资建设等方式实现产业的规模化、集团化发展。加快各级各类业务相同、相近的检验检测认证机构整合，推进跨部门、跨行业、跨地区整合，适度提高检验检测认证市场集中度。　　支持检验检测认证品牌化专业化发展。提升检验检测认证机构品牌意识，鼓励机构实施品牌经营和品牌发展战略，依法进行商标注册、品牌保护和推广，着力培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证知名品牌和优势机构。在新材料、新能源、重大装备、信息技术、节能环保、食品安全、化学品安全、应急救援技术、消防、安防以及金融服务等重点领域和战略性新兴产业，支持一批技术有特长、服务有特色的专业化检验检测认证机构发展。鼓励专业化认证机构在本专业领域内开展认证标准、技术规范、特定性能等方面的深度研究与创新，切实提高认证技术的精细化和纵深度。开创灵活多样的国际合作模式，提供以专项研究为主的国际合作研究工作平台。　　3.促进检验检测认证市场协调发展　　推动检验检测认证基本公共服务均等化。引导检验检测认证公共资源重点向中西部以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，面向民生、安全、环保等领域分布。推动检验检测认证公共服务平台示范区建设，进一步明确其功能定位，优化地区行业布局，强化政策引导和支持，为中小企业、消费者提供更加便利的一站式检验检测认证服务，为实施制造强国战略、推动科技创新活动提供可靠的技术支撑。　　促进检验检测认证区域协调发展。坚持推动供给侧改革和面向需求并重，完善检验检测认证机构布局。加强中西部地区检验检测认证公共基础设施和能力建设，支持中部地区面向优势产业发展检验检测认证服务，鼓励东部地区检验检测认证产业集聚区建设，服务重点产业转型升级和做大做强。发挥认证认可检验检测在推进京津冀交通一体化建设、产业转型升级和生态环境保护等方面的保障作用，在推进长江经济带发展现代物流、航运服务等生产性服务业的支撑作用。鼓励“一带一路”核心区及相关地区发挥地缘优势，深化与中亚国家、东盟等经济体的认证认可检验检测合作。　　推动检验检测认证产业集聚发展。优化资源配置，推动具备条件的地区引导检验检测认证机构集聚发展。将集聚区建设、检验检测认证公共服务平台建设纳入经济社会发展总体规划和城市建设规划，创新产业集聚区管理和服务，促进检验检测认证服务业发展进一步适应地方经济社会发展需求。　　(五)显著提升国际化水平　　以服务更高层次的开放型经济为目标，实施互利共赢的国际化战略，加快推进认证认可检验检测双多边合作与互认进程，提高我国在国际认证认可检验检测领域的影响力和话语权，推动中国认证认可检验检测“走出去”。　　1.开创国际合作互认新局面　　进一步提升国际合作互认的质与量。机制化发展双边合作，扩大双边互认，拓展合作领域区域，积极推动与主要贸易国以及区域重点国家的双边合作，积极参与自贸谈判中涉及认证认可检验检测部分的磋商，推动双边认证认可检验检测合作与双边经贸合作同步发展。充分发挥IEC合格评定体系、国际认证机构和实验室认可互认体系等国际多边互认体系作用，稳步扩大加入国际多边互认范围，优化多边互认体系国内应用，强化双多边互动。开展国际合作互认评估，加强国际合作目标国认证认可检验检测体系研究、互认评价关键技术研究以及互认策略和战略研究。以危害分析和关键控制点体系认证为试点，务实推动我国与主要贸易国以及区域重点国家对认证认可结果的双边互认。　　构建大国际合作格局。加强与相关政府部门、行业协会、科研院所及企业的沟通联络，谋求国际合作互认的最广泛利益。建立国内从业机构国际合作联络官机制，加强国际组织国内对口工作组建设，扩大国际合作参与主体，支持从业机构自主开展国际合作，搭建高效信息平台，大力推动认证认可检验检测国际合作互认共谋共治共享。　　全面参与认证认可检验检测全球治理。加强在IEC、ISO等国际组织中的运作水平，巩固和提升我国在IAF、PAC、ILAC、APLAC等认证认可国际组织中重要管理任职，加大技术层面参与力度，建立完善国内支撑体系。优化国际组织任职管理，加大复合型人才发掘和培养力度，确保国际任职的可持续性。积极参与应对气候变化等全球治理活动。参与和主导国际规则制修订，逐步实现由被动跟随到主动引领的转变，增强我国的制度性话语权。　　2.加快开放发展　　推进服务“一带一路”建设。积极落实《共同推动认证认可服务“一带一路”建设的愿景与行动》，逐年提升我国与沿线国家合作覆盖率。加强与沿线国家政府主管部门间的沟通交流，共同开展国别制度研究、标准比对、能力验证等活动，举办“一带一路”认证认可合作论坛，鼓励沿线各国从业机构开展技术交流合作，以体制、技术、能力互信促进结果互认，加大推介我国认证认可检验检测制度，共同推广我国认证认可检验检测的优良实践。　　深入落实“走出去”战略。以自由贸易区及“一带一路”沿线国家为重点，加强“走出去”战略研究和政策推进。在行政审批、结果互认、认可服务、创新支持等方面，为认证认可检验检测服务出口集中区域提供支持。加强部际合作，建立健全“走出去”联动机制，推动认证认可检验检测“走出去”相关政策制定和实施，加大“走出去”投融资支持措施，推进认证认可检验检测与政府援助项目、政府招标项目、亚投行项目等的深度融合，鼓励检验检测认证机构通过各种形式进行资源整合，充分利用国际国内两个市场、两种资源，增强竞争能力，加强风险防范，积极推动中国认证认可检验检测服务、机构、制度跟随装备制造、工程建设等优势产业和先进产能“走出去”。　　3.深化内地和港澳台合作　　加快落实《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)各项协议中认证认可相关内容，推动内地与港澳间服务贸易自由化进程，拓宽合作广度，加强合作力度，提升合作水平。积极围绕CEPA协议中认证认可相关开放措施，制定发布实施方案并推动落实，切实提高合作成效。发挥港澳服务贸易平台优势，助力内地与港澳经济的共同发展。深化两岸认证认可合作工作组机制，积极促进两岸认证认可主管部门、认证检测机构和行业协会间的紧密交流，推进工作组下设各项目组的合作进程，扩展新领域合作。专栏6“认证中国，联通世界”工程1.认证认可检验检测“走出去”战略充分发挥国内检验检测认证机构海外网络的既有优势，加强我国认证认可检验检测技术及规范的推介与输出，加快推进国际互认，积极推动中国认证认可检验检测服务、机构、制度跟随装备制造、工程建设等优势产业和先进产能走出去。继续加大对重点国家认证认可检验检测能力建设的援助力度，推动提升我国合格评定制度体系在相关国家的影响力。推动高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等产品和金融服务认证认可结果互认和采信。2.服务“一带一路”建设及技术研究开展重点国家认证认可领域国别研究。以梳理、分析各国认证认可管理架构、制度建设以及市场准入要求为研究重点。开展重点业务领域技术研究。以突破区域互认技术瓶颈，构建开放、共赢、共享的认证认可数据系统，探索区域贸易便利化认证认可互利共赢发展模式为核心，加快推进支撑“一带一路”贸易便利化的认证认可关键技术研究与应用。开展汽车、食品农产品国际认证制度比较研究。开展检验检测机构评价技术、许可制度研究。探索研究与“一带一路”国家的互认机制。　　(六)夯实国家质量技术基础　　持续提升技术能力，加强“智慧认证认可检验检测”建设，实施人才优先发展战略，强化舆论宣传引导，为认证认可检验检测行业健康发展筑牢根基。　　1.提升技术支撑能力　　改善通用技术能力。立足认证认可检验检测工作实际，围绕通用性评价手段和技术，加大认证认可基础技术、区域认证实施等效性评价技术等关键共性技术的研究，提升评价技术智能化水平和评价可靠性，为认证认可技术手段的持续创新奠定基础，发挥认证认可检验检测在国家质量技术基础中的支柱作用。　　强化应用技术能力。围绕国家改革发展大局，找准认证认可检验检测与经济社会发展重点领域的契合点，主动开展应用评价技术创新工程。以保障质量安全、环境保护以及信息、能源安全为目标，聚焦重点领域和新兴产业，在资源环境、信息产业、新能源、智能制造以及电子商务、旅游、养老、金融等领域进行重点攻关，着力攻克一批急需的应用型关键技术，取得一批具有自主知识产权和具有国际先进水平的认证认可重大科技成果。　　建立完善标准体系。坚持政府主导与市场自主制定协同发展，建立布局合理、领域完整、结构清晰、系统完善、功能协调的新型认证认可行业标准体系，加快形成统一协调、运行高效的标准化管理体制。协调推进检验检疫标准化改革，调整工作领域、标准体系和管理体制。积极参与和主导国际标准制定，组织认证认可检验检测领域国家标准的制修订工作。鼓励制定团体标准、企业标准，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局，以先进认证认可标准保障技术能力的提升。鼓励用认证认可标准化手段固化和推广认证认可创新成果。力争“十三五”期间组织认证认可检验检测领域从业机构完成有关行业标准1500-2000项左右，承担国际标准达到50项，认证认可检验检测标准体系进一步完善。　　提升计量服务能力。突出国家计量基标准战略资源地位，建立一批新一代高准确度、高稳定性的国家量子计量基准，紧贴认证认可检验检测等领域的需求，突破一批关键测量技术，用先进测量技术保障认证认可检验检测能力的有效提升。按照全产业链、全量传链、全寿命周期和产业前瞻性的建设思路，拓展国家产业计量测试中心、平台、联盟整体发展路径，构建起国家产业计量测试服务体系，为认证认可检验检测的发展提供更优质的资源和更广阔的平台。探索推进计量校准市场和校准机构建设的有效方法和途径，规范计量校准市场，满足社会对校准服务的需求。　　2.加强信息化建设　　应用互联网技术。以“互联网+认证认可检验检测业务”、“互联网+监管”、“互联网+公共服务”为抓手，推进“智慧认证认可检验检测”建设。加强信息化顶层设计，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与认证认可检验检测的深度融合。　　突出大数据分析。以大数据技术为支撑，加强认证认可检验检测各类信息数据的实时采集、深度挖掘、整合处理，建立风险分析模型，通过“智能化”手段实时进行风险监测和预警，为认证认可检验检测各项决策和推进提供依据。　　构建共享化网络。按照“共建共享、互联互通”的原则，加快建立跨区域、跨部门、跨行业的认证认可检验检测共享管理服务网络。打通与各相关部门、从业机构的横向互联，实现信息共享、互联互通，建立多元主体互利共赢的生态圈。　　优化云信息服务。加快推进认证认可检验检测“数据铁笼”建设，改进标准化业务组件设计，优化重组业务流程，倒逼行政审批改革，推动简政放权，力争“十三五”末70%以上的社会服务事项实现线上服务。规划建设认证认可检验检测云应用体系，努力将认证认可检验检测云应用打造成面向公共服务的第一门户和行业大数据直接获取的第一入口。　　3.加强人才队伍建设　　实施人才优先发展战略。加大人才引进和培养力度，深化用人制度和收入分配制度改革，构建一支结构合理、素质优良，既符合国际化需要又具有中国特色的认证认可检验检测人才队伍。围绕重点学科领域和创新方向，突出“高精尖缺”导向，重点聚焦高层次领军人才和紧缺急需人才，坚持引进和培养并重，着力造就一批高水平创新团队。积极与高等院校、教育培训机构开展联合办学，共建认证认可检验检测相关专业门类和人才培养体系。　　加强人才队伍管理。推进认证人员注册制度改革，严格落实注册执业人员的法律责任。加强认证认可检验检测职业道德建设，充分发挥从业人员独立性、公正性和在检验检测认证工作中的中坚作用。　　4.加强舆论宣传引导　　加大宣传力度。依托“世界认可日”、“全国质量月”、“全国检验检测机构开放日”、“有机产品宣传周”等重大主题活动，加强认证认可检验检测制度宣传、成就展示。巩固报刊、广播、电视等传统媒体宣传渠道，积极探索与网络、移动等新兴媒体的合作，做强官方网站、官方微信等宣传载体。主动加强与媒体的沟通交流，接受舆论监督，加强舆情监测处置，建立舆情快速反应机制，及时回应社会关注。　　扩大对外宣传。主动配合“一带一路”、“走出去”战略实施，加强对重要贸易伙伴、周边国家和“一带一路”沿线国家的政策法规沟通和宣传。创造条件，积极鼓励从业机构开展境外宣传、推介活动，营造认证认可对外宣传立体化网络。　　四、保障措施　　(一)创造良好法治环境　　加强认证认可检验检测领域立法研究和协调，坚持立改废释并举，完善认证认可检验检测法律框架体系。加快推动《检验检测机构管理条例》立法。梳理现行部门规章，对不适应改革发展要求的部门规章进行修订或者废止。利用部际合作和部省/市合作机制，推动在行业、地方管理和立法中引入认证认可检验检测手段，为认证认可检验检测发展提供法治保障。　　(二)加强配套政策支持　　进一步加强对检验检测认证公共服务平台的支持力度，探索建立检验检测认证发展基金，发挥公共资金对社会资金投入的引导效应。加强检验检测认证机构申请高新技术企业配套政策落实。创新金融支持，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，开发适合检验检测认证服务业特点的各类金融产品和服务。拓宽检验检测认证机构融资渠道，支持符合条件的从业机构上市融资、发行债券。　　(三)强化重大工程引领　　广泛征求意见，加强供给侧和需求侧的调查研究，围绕服务经济发展、提供公共服务以及提升创新驱动能力等重点领域，谋划建设一批重大工程。充分发挥重大工程的辐射作用，以财政资金保障工程实施，以工程实施带动能力提升，以能力提升推进规划落实，为全面实现“十三五”认证认可检验检测发展的各项目标任务奠定坚实的基础。　　(四)健全规划实施机制　　质检总局、国家认监委要加强领导、创新机制，加大组织实施力度。各部门要充分发挥认证认可部际合作机制优势，加快制定各领域内的相关配套政策，共同推动规划实施。各级认证监管机构、认可机构、行业自律组织要按照规划要求，制定并落实与本规划相衔接的实施方案。要充分调动社会各方力量，充分尊重基层首创精神，充分依靠检验检测认证各市场主体的自主行为，努力实现本规划关于服务发展、创新驱动和产业发展的各项预期性指标和工作任务。国家认监委要加强对规划实施情况的跟踪分析，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题，定期组织有关方面对规划实施情况进行评估和监督检查，确保高质高效完成“十三五”时期认证认可检验检测发展各项目标任务。

“十三五”生态环境保护规划目　　录　　第一章　全国生态环境保护形势　　第一节　生态环境保护取得积极进展　　第二节　生态环境是全面建成小康社会的突出短板　　第三节　生态环境保护面临机遇与挑战　　第二章　指导思想、基本原则与主要目标　　第一节　指导思想　　第二节　基本原则　　第三节　主要目标　　第三章　强化源头防控，夯实绿色发展基础　　第一节　强化生态空间管控　　第二节　推进供给侧结构性改革　　第三节　强化绿色科技创新引领　　第四节　推动区域绿色协调发展　　第四章　深化质量管理，大力实施三大行动计划　　第一节　分区施策改善大气环境质量　　第二节　精准发力提升水环境质量　　第三节　分类防治土壤环境污染　　第五章　实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排　　第一节　实施工业污染源全面达标排放计划　　第二节　深入推进重点污染物减排　　第三节　加强基础设施建设　　第四节　加快农业农村环境综合治理　　第六章　实行全程管控，有效防范和降低环境风险　　第一节　完善风险防控和应急响应体系　　第二节　加大重金属污染防治力度　　第三节　提高危险废物处置水平　　第四节　夯实化学品风险防控基础　　第五节　加强核与辐射安全管理　　第七章　加大保护力度，强化生态修复　　第一节　维护国家生态安全　　第二节　管护重点生态区域　　第三节　保护重要生态系统　　第四节　提升生态系统功能　　第五节　修复生态退化地区　　第六节　扩大生态产品供给　　第七节　保护生物多样性　　第八章　加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化　　第一节　健全法治体系　　第二节　完善市场机制　　第三节　落实地方责任　　第四节　加强企业监管　　第五节　实施全民行动　　第六节　提升治理能力　　第九章　实施一批国家生态环境保护重大工程　　第十章　健全规划实施保障措施　　第一节　明确任务分工　　第二节　加大投入力度　　第三节　加强国际合作　　第四节　推进试点示范　　第五节　严格评估考核第一章　全国生态环境保护形势　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三五”期间，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。第一节　生态环境保护取得积极进展　　生态文明建设上升为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设。习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保护环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提高生态文明水平，促进绿色发展，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入“五位一体”总体布局，作出一系列重大决策部署，出台《生态文明体制改革总体方案》，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。　　生态环境质量有所改善。2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度为50微克/立方米，首批开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.6%，大气污染防治初见成效。全国1940个地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类比例提高至66%，劣Ⅴ类比例下降至9.7%，大江大河干流水质明显改善。全国森林覆盖率提高至21.66%，森林蓄积量达到151.4亿立方米，草原综合植被盖度54%。建成自然保护区2740个，占陆地国土面积14.8%，超过90%的陆地自然生态系统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保护区内得到保护，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等部分珍稀濒危物种野外种群数量稳中有升。荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双缩减”。　　治污减排目标任务超额完成。到2015年，全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%，完成煤电机组超低排放改造1.6亿千瓦。全国城市污水处理率提高到92%，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到94.1%。7.2万个村庄实施环境综合整治，1.2亿多农村人口直接受益。6.1万家规模化养殖场(小区)建成废弃物处理和资源化利用设施。“十二五”期间，全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降12.9%、13%、18%、18.6%。　　生态保护与建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等一批重大生态保护与修复工程稳步实施。重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。全国受保护的湿地面积增加525.94万公顷，自然湿地保护率提高到46.8%。沙化土地治理10万平方公里、水土流失治理26.6万平方公里。完成全国生态环境十年变化(2000—2010年)调查评估，发布《中国生物多样性红色名录》。建立各级森林公园、湿地公园、沙漠公园4300多个。16个省(区、市)开展生态省建设，1000多个市(县、区)开展生态市(县、区)建设，114个市(县、区)获得国家生态建设示范区命名。国有林场改革方案及国有林区改革指导意见印发实施，6个省完成国有林场改革试点任务。　　环境风险防控稳步推进。到2015年，50个危险废物、273个医疗废物集中处置设施基本建成，历史遗留的670万吨铬渣全部处置完毕，铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金属突发环境事件数量大幅减少。科学应对天津港“8?12”特别重大火灾爆炸等事故环境影响。核设施安全水平持续提高，核技术利用管理日趋规范，辐射环境质量保持良好。　　生态环境法治建设不断完善。环境保护法、大气污染防治法、放射性废物安全管理条例、环境空气质量标准等完成制修订，生态环境损害责任追究办法等文件陆续出台，生态保护补偿机制进一步健全。深入开展环境保护法实施年活动和环境保护综合督察。全社会生态环境法治观念和意识不断加强。第二节　生态环境是全面建成小康社会的突出短板　　污染物排放量大面广，环境污染重。我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然处于2000万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占3.2%，部分地区冬季空气重污染频发高发。饮用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在，湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。全国土壤点位超标率16.1%，耕地土壤点位超标率19.4%，工矿废弃地土壤污染问题突出。城乡环境公共服务差距大，治理和改善任务艰巨。　　山水林田湖缺乏统筹保护，生态损害大。中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土面积的55%，荒漠化和石漠化土地占国土面积的近20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧，每年违法违规侵占林地约200万亩，全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%。全国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上，已恢复的草原生态系统较为脆弱。全国湿地面积近年来每年减少约510万亩，900多种脊椎动物、3700多种高等植物生存受到威胁。资源过度开发利用导致生态破坏问题突出，生态空间不断被蚕食侵占，一些地区生态资源破坏严重，系统保护难度加大。　　产业结构和布局不合理，生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国，有毒有害污染物种类不断增加，区域性、结构性、布局性环境风险日益凸显。环境风险企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾7600多起，森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。近年来，年均截获有害生物达100万批次，动植物传染及检疫性有害生物从国境口岸传入风险高。第三节　生态环境保护面临机遇与挑战　　“十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略机遇。全面深化改革与全面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施，生态文明建设体制机制逐步健全，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。　　同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱，进一步推进环境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，统筹协调保护难度大。我国积极应对全球气候变化，推进“一带一路”建设，国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与全球环境治理挑战大。　　“十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。第二章　指导思想、基本原则与主要目标第一节　指导思想　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。第二节　基本原则　　坚持绿色发展、标本兼治。绿色富国、绿色惠民，处理好发展和保护的关系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。坚持立足当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环境污染，加大生态环境治理力度，促进人与自然和谐发展。　　坚持质量核心、系统施治。以解决生态环境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务。统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段，实施一批重大工程，开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给能力。　　坚持空间管控、分类防治。生态优先，统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平。　　坚持改革创新、强化法治。以改革创新推进生态环境保护，转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。加强环境立法、环境司法、环境执法，从硬从严，重拳出击，促进全社会遵纪守法。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、过程严管、后果严惩。　　坚持履职尽责、社会共治。建立严格的生态环境保护责任制度，合理划分中央和地方环境保护事权和支出责任，落实生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。第三节　主要目标　　到2020年，生态环境质量总体改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。第三章　强化源头防控，夯实绿色发展基础　　绿色发展是从源头破解我国资源环境约束瓶颈、提高发展质量的关键。要创新调控方式，强化源头管理，以生态空间管控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性改革，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、协调发展，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，从源头保护生态环境。第一节　强化生态空间管控　　全面落实主体功能区规划。强化主体功能区在国土空间开发保护中的基础作用，推动形成主体功能区布局。依据不同区域主体功能定位，制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。禁止开发区域实施强制性生态环境保护，严格控制人为因素对自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。限制开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，形成环境友好型的产业结构，保持并提高生态产品供给能力，增强生态系统服务功能。限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境，确保农产品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治理，大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量。优化开发区域引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，扩大绿色生态空间，优化生态系统格局。实施海洋主体功能区规划，优化海洋资源开发格局。　　划定并严守生态保护红线。2017年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线 2018年底前，其他省(区、市)划定生态保护红线 2020年底前，全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标，基本建立生态保护红线制度。制定生态保护红线管控措施，建立健全生态保护补偿机制，定期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度，对各省(区、市)生态保护红线保护成效进行评价考核。全面保障国家生态安全，保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能，提高优质生态产品供给能力。　　推动“多规合一”。以主体功能区规划为基础，规范完善生态环境空间管控、生态环境承载力调控、环境质量底线控制、战略环评与规划环评刚性约束等环境引导和管控要求，制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的技术规范，强化“多规合一”的生态环境支持。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。积极推动建立国家空间规划体系，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。研究制定生态环境保护促进“多规合一”的指导意见。自2018年起，启动省域、区域、城市群生态环境保护空间规划研究。第二节　推进供给侧结构性改革　　强化环境硬约束推动淘汰落后和过剩产能。建立重污染产能退出和过剩产能化解机制，对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的企业，依法予以关闭淘汰。修订完善环境保护综合名录，推动淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。鼓励各地制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，京津冀地区要加大对不能实现达标排放的钢铁等过剩产能淘汰力度。依据区域资源环境承载能力，确定各地区造纸、制革、印染、焦化、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等行业规模限值。实行新(改、扩)建项目重点污染物排放等量或减量置换。调整优化产业结构，煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行产能等量或减量置换。　　严格环保能耗要求促进企业加快升级改造。实施能耗总量和强度“双控”行动，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格新建项目节能评估审查，加强工业节能监察，强化全过程节能监管。钢铁、有色金属、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施电机、变压器等能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，实施系统能效提升、燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、余热暖民等节能重点工程。支持企业增强绿色精益制造能力，推动工业园区和企业应用分布式能源。　　促进绿色制造和绿色产品生产供给。从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程强化产品全生命周期绿色管理。支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，完善绿色包装标准体系，推动包装减量化、无害化和材料回收利用。建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链，开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动，全面推进绿色制造体系建设。增强绿色供给能力，整合环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品认证，建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系。发展生态农业和有机农业，加快有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给。到2020年，创建百家绿色设计示范企业、百家绿色示范园区、千家绿色示范工厂，绿色制造体系基本建立。　　推动循环发展。实施循环发展引领计划，推进城市低值废弃物集中处置，开展资源循环利用示范基地和生态工业园区建设，建设一批循环经济领域国家新型工业化产业示范基地和循环经济示范市县。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工业固体废物综合利用基地建设试点，建设产业固体废物综合利用和资源再生利用示范工程。依托国家“城市矿产”示范基地，培育一批回收和综合利用骨干企业、再生资源利用产业基地和园区。健全再生资源回收利用网络，规范完善废钢铁、废旧轮胎、废旧纺织品与服装、废塑料、废旧动力电池等综合利用行业管理。尝试建立逆向回收渠道，推广“互联网+回收”、智能回收等新型回收方式，实行生产者责任延伸制度。到2020年，全国工业固体废物综合利用率提高到73%。实现化肥农药零增长，实施循环农业示范工程，推进秸秆高值化和产业化利用。到2020年，秸秆综合利用率达到85%，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现农业资源循环利用。　　推进节能环保产业发展。推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术工艺、成套产品、装备设备、材料药剂研发与产业化，尽快形成一批具有竞争力的主导技术和产品。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。大力发展环境服务业，推进形成合同能源管理、合同节水管理、第三方监测、环境污染第三方治理及环境保护政府和社会资本合作等服务市场，开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。规范环境绩效合同管理，逐步建立环境服务绩效评价考核机制。发布政府采购环境服务清单。鼓励社会资本投资环保企业，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业与环保品牌。鼓励生态环保领域大众创业、万众创新。充分发挥环保行业组织、科技社团在环保科技创新、成果转化和产业化过程中的作用。完善行业监管制度，开展环保产业常规调查统计工作，建立环境服务企业诚信档案，发布环境服务业发展报告。第三节　强化绿色科技创新引领　　推进绿色化与创新驱动深度融合。把绿色化作为国家实施创新驱动发展战略、经济转型发展的重要基点，推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。发展智能绿色制造技术，推动制造业向价值链高端攀升。发展生态绿色、高效安全的现代农业技术，深入开展节水农业、循环农业、有机农业、现代林业和生物肥料等技术研发，促进农业提质增效和可持续发展。发展安全、清洁、高效的现代能源技术，推动能源生产和消费革命。发展资源节约循环利用的关键技术，建立城镇生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用、工业固体废物综合利用等技术体系。重点针对大气、水、土壤等问题，形成源头预防、末端治理和生态环境修复的成套技术。　　加强生态环保科技创新体系建设。瞄准世界生态环境科技发展前沿，立足我国生态环境保护的战略要求，突出自主创新、综合集成创新，加快构建层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家生态环保科技创新体系。重点建立以科学研究为先导的生态环保科技创新理论体系，以应用示范为支撑的生态环保技术研发体系，以人体健康为目标的环境基准和环境标准体系，以提升竞争力为核心的环保产业培育体系，以服务保障为基础的环保科技管理体系。实施环境科研领军人才工程，加强环保专业技术领军人才和青年拔尖人才培养，重点建设一批创新人才培养基地，打造一批高水平创新团队。支持相关院校开展环保基础科学和应用科学研究。建立健全环保职业荣誉制度。　　建设生态环保科技创新平台。统筹科技资源，深化生态环保科技体制改革。加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等科技创新平台建设，加强技术研发推广，提高管理科学化水平。积极引导企业与科研机构加强合作，强化企业创新主体作用，推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台。依托有条件的科技产业园区，集中打造环保科技创新试验区、环保高新技术产业区、环保综合治理技术服务区、国际环保技术合作区、环保高水-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai "专栏2　各流域需要改善的控制单元　　(一)长江流域(108个)。　　双桥河合肥市控制单元等40个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 乌江重庆市控制单元等7个单元由Ⅴ类升为Ⅲ类 来河滁州市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类 京山河荆门市控制单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类 沱江内江市控制单元等4个单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类 十五里河合肥市控制单元等24个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 滇池外海昆明市控制单元化学需氧量浓度下降 南淝河合肥市控制单元等3个单元氨氮浓度下降 竹皮河荆门市控制单元等4个单元氨氮、总磷浓度下降 岷江宜宾市控制单元等14个单元总磷浓度下降。　　(二)海河流域(75个)。　　洋河张家口市八号桥控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 妫水河下段北京市控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类 潮白河通州区控制单元等26个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 宣惠河沧州市控制单元等6个单元化学需氧量浓度下降 通惠河下段北京市控制单元等26个单元氨氮浓度下降 共产主义渠新乡市控制单元等3个单元氨氮、总磷浓度下降 海河天津市海河大闸控制单元化学需氧量、氨氮浓度下降 潮白新河天津市控制单元总磷浓度下降。　　(三)淮河流域(49个)。　　谷河阜阳市控制单元等17个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 东鱼河菏泽市控制单元由Ⅴ类升为Ⅲ类 新濉河宿迁市控制单元等9个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类 洙赵新河菏泽市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅲ类 运料河徐州市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类 涡河亳州市岳坊大桥控制单元等16个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 包河商丘市控制单元等4个单元氨氮浓度下降。　　(四)黄河流域(35个)。　　伊洛河洛阳市控制单元等14个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 葫芦河固原市控制单元等4个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类 岚河吕梁市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅳ类 大黑河乌兰察布市控制单元等8个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 昆都仑河包头市控制单元等8个单元氨氮浓度下降。　　(五)松花江流域(12个)。　　小兴凯湖鸡西市控制单元等9个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 阿什河哈尔滨市控制单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 呼伦湖呼伦贝尔市控制单元化学需氧量浓度下降 饮马河长春市靠山南楼控制单元氨氮浓度下降。　　(六)辽河流域(13个)。　　寇河铁岭市控制单元等6个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 辽河沈阳市巨流河大桥控制单元等3个单元由Ⅴ类升为Ⅳ类 亮子河铁岭市控制单元等2个单元由劣Ⅴ类升为Ⅴ类 浑河抚顺市控制单元总磷浓度下降 条子河四平市控制单元氨氮浓度下降。　　(七)珠江流域(17个)。　　九洲江湛江市排里控制单元等2个单元由Ⅲ类升为Ⅱ类 潭江江门市牛湾控制单元由Ⅳ类升为Ⅱ类 鉴江茂名市江口门控制单元等4个单元由Ⅳ类升为Ⅲ类 东莞运河东莞市樟

p 　　还有不到一个月，我们即将迎来第十三届全国人民代表大会第一次会议和政协第十三届全国委员会第一次会议。 /p p 　　近日，政协第十三届全国委员名单和第十三届全国人大代表名单陆续公布，医药界新当选的医药界全国人大代表政协委员引人关注。 /p p 　　据不完全统计，第十三届全国人大代表来自医药界的共计33人。其中，连任的代表有17位，占52% 楚天科技董事长唐岳、中国医疗器械董事长于清明、齐鲁制药总经理李燕、东阿阿胶总经理秦玉峰、以岭药业总经理吴相君等16位医药企业家首次当选。 /p p 　　据不完全统计，第十三届全国政协委员来自医药界的共计24位。其中，连任的委员有10位，占42% 天津康希诺联合创始人朱涛、深圳海王集团总裁张峰、义翘神州总裁及首席执行官谢良志、哈尔滨誉衡药业董事长朱吉满、悦康药业总裁于圣臣等医药企业家首次当选。 /p p 　　据悉，由中国医药企业管理协会等中国医药行业25家协/学会联合打造的中国医药行业最富影响力的“高端话语策源地”——第十届“声音· 责任”医药界全国人大代表政协委员座谈会将于3月4日在北京召开，届时，新当选的医药界全国人大代表政协委员将受邀与会，为我国医药行业健康持续发展建言献策，贡献力量。 /p p 　　附医药界第十三届全国人大代表政协委员不完全名单 /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201802/noimg/805241f2-3524-4f29-bfbf-6cf76e74575b.jpg" title=" 001.png" / /p

p style=" text-align: center " strong “十三五”国家技术创新工程规划 /strong /p p 　　为深入贯彻党中央、国务院关于科技创新一系列重大决策部署，推动落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》的任务要求，全面完成《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》的任务目标，建设和完善技术创新体系，显着增强企业创新能力和产业核心竞争力，促进科技与经济深度融合，制定“十三五”国家技术创新工程规划。 /p p 　　 strong 一、发展形势 /strong /p p 　　“十三五”是完成国家中长期科技发展规划纲要战略任务、全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，也是全面提升企业创新能力、打造国民经济增长新动力的关键时期。在更高的起点上加快实施新一轮国家技术创新工程，是加快建设国家创新体系的重大举措，是建设创新型国家的重要任务。“十三五”时期，国家技术创新工程的实施面临着新的形势和迫切需求。 /p p 　　 strong (一)进展与成效 /strong /p p 　　国家技术创新工程实施以来，已成为国家加快转变经济发展方式、提升企业自主创新能力和产业核心竞争力、建设国家创新体系的有效载体和强有力抓手。在国家技术创新工程部际协调小组领导下，形成国家技术创新工程联合推进机制，工程实施取得显着成效。 /p p 　　企业创新能力显着提升。在国家技术创新工程推动下，企业在技术创新中的主体地位和创新能力显着提升，2015年全社会R& amp D经费支出中企业占比78%，研发人员占比达到80%，企业获得发明专利授权15.9万件，占国内发明专利授权量的60.5%。创新型试点企业平均研发强度达到1.79%，远高于规模以上工业企业0.77%的水平。一批有技术研发实力、产业化能力和较强国际竞争力的骨干企业迅速成长。 /p p 　　突破产业核心关键技术。紧紧围绕提高重点产业创新能力，突破了一批制约产业发展的核心关键技术，产业技术含量和核心竞争力不断提升，企业在一些重要领域实现从跟踪为主向跟踪和并跑、领跑并存跃升。在高速铁路、核电、第四代移动通信、特高压输变电、北斗导航、电动汽车、杂交水稻等方面突破一批重大关键技术，形成一批重大装备和战略产品，有力促进了战略性新兴产业培育和发展，带动产品和装备走向世界。实施工业强基等示范工程，突破制约传统产业升级改造的一批核心技术。攻克了食品质量安全控制、农产品安全等一批关键技术，新药注册数量大幅度增加。 /p p 　　产业技术创新体系逐步完善。依托行业骨干科研机构、大学和企业建立高水平研究开发中心，集聚创新资源，加速成果转移转化。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 截至2015年底，依托企业建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心近700家。 /span 各地建设的各类产业技术研究院等达到1000家以上，累计认定国家企业技术中心1276家。试点产业技术创新战略联盟达到146家，集中了5000多家企业、高校和科研机构。面向中小企业的技术服务显着加强，以国家高新区为载体认定了32个创新型产业集群试点，引导建设了400多个区域技术创新服务平台，形成了以运营商和服务为主体的信息化分支服务机构6000多个。 /p p 　　推动创新资源向企业集聚。创新资源开放共享和向企业集聚为提升企业创新能力和推动产业转型升级提供了有力支撑。科技人员交流深入开展，建设院士工作站3000余家，科技特派员超过70万人，农业领域设立企业综合试验站221个，创建劳模创新工作室7.8万个。国家大型科研基础设施和仪器设备进一步向社会开放共享，国家科技基础条件平台为企业服务47万多家次，国家大型科学仪器中心和分析测试中心的企业用户数超过3400家。深化科技和金融结合，16个试点地区共增加中小企业贷款超过1.2万亿元，国家开发银行累计发放表内科技贷款5436亿元，风险投资和私募股权投资对科技企业的投资超过7000亿元，国家科技成果转化引导基金引导创业投资基金总规模达到42亿元。 /p p 　　创新创业环境不断完善。进一步深化改革，完善激励创新的政策体系。全国各类众创空间超过2300家，与现有2500多家科技企业孵化器、加速器，16个国家自主创新示范区和147个国家高新区共同形成完整的创业服务链条和良好的创新生态。2015年，国家技术转移示范机构达453家，技术(产权)交易机构30家，国际技术转移中心34家，技术交易总额9835亿元。连续四届中国创新创业大赛共有近6万家创业企业和团队、1500家创投机构参加，促成创业投资近300亿元，银行授信总额超过500亿元。研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业认定、国家自主创新示范区税收试点等政策逐步完善。全国高新技术企业达到7.9万家。广泛开展职工技术创新活动和职工素质提升活动，“十二五”全国职工提合理化建议5704万件，实施率55.6%。 /p p 　　推动区域转型发展取得显着成效。国家技术创新工程试点省市把实施技术创新工程作为科技与经济结合的突破口，统筹实施创新型企业、创新人才、园区建设、科技服务、科技金融以及创新激励等政策措施，与地方产业转型发展、完善区域创新体系建设紧密结合。出台《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，加快推进沿江产业向中高端发展。江苏省大力培育创新型企业集群，全省80%以上研发投入由企业完成，80%以上科技平台建在企业，80%以上引进的高层次创新创业人才进入企业。广东省积极扶持新型研发机构发展，汇聚全国产学研创新资源，累计攻克产业关键、核心和共性技术1900余项。浙江省建设149家省级重点企业研究院，累计资助8.5亿元，带动企业投入研发经费70亿元。四川省把构建省市县互动的区域创新体系作为实施技术创新工程的重要举措。青岛市安排10亿元技术创新工程专项资金。技术创新工程的实施推动着区域转型升级。 /p p 　　 strong (二)形势与需求 /strong /p p 　　技术创新是经济增长的重要驱动力量。“十三五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球处于新一轮技术创新活跃期，群体性技术加速突破，重大颠覆性技术不断涌现，产业发展“拐点”初显，产业形态和组织方式显着改变，世界经济结构和竞争格局加速重构。 /p p 　　技术创新多点突破和交叉融合趋势日益明显。全球技术创新进入新的密集活跃期。信息、生物、新能源、智能制造技术不断突破和相互融合，以移动互联、大数据、云计算、智能终端、高端芯片为特征的新一代信息技术深度应用成为催生产业变革的重要引擎，推动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。主导技术群发生变化并构成了新时代经济增长的技术基础。 /p p 　　颠覆性创新不断涌现，产业发展“拐点”突显。颠覆性创新成为科技革命和产业变革时期的突出特征，新技术新产业厚积薄发，很多产业接近转型升级的拐点。新能源汽车技术加快成熟，成本持续下降，市场加速拓展。清洁发电综合成本与火电逐步接近。生物技术在农药、化肥、医药和日用化工业中的应用快速提升。产业发展拐点带来的机遇稍纵即逝，应对不当，可能造成巨大沉淀投资和损失。 /p p 　　技术创新催生新的生产方式、产业形态、商业模式。基础研究、应用研究、技术开发和产业化的边界日趋模糊，推动生产与消费模式变革，带动新产业、新业态快速成长，创业经济、平台经济、共享经济时代来临。信息技术与新能源的结合将产生新型工业模式，新型制造技术的发展将促使生产模式和商业模式创新重塑产业发展格局。知识、资本、人才等创新资源在全球加速流动。 /p p 　　产业技术创新协同共享与开放程度加深。网络信息技术、大型科研设施开放共享、智能制造技术提供了功能强大的研发工具和新型创新平台，技术创新活动日益社会化、大众化、网络化。大规模个性化定制、精准供应链管理、网络众包、协同设计、产业创新联盟等重塑产业价值链体系与产业组织形式，产业协同创新逐步向深层次、紧密化、实体化方向发展。企业创新的生态环境更加重要。创新生活实验室、制造实验室、众筹、众包、众智等多样化新型创新创业模式不断涌现，衍生大量新技术、新工艺和新装备，加快产业转型和高新技术孕育、转化和应用。 /p p 　　围绕打造技术创新优势和抢夺产业链主导权的国际竞争日益激烈。面对全球技术创新蕴含的重大机遇，世界主要国家纷纷把技术创新作为国家发展战略的核心。美国制造业创新网络计划提出十年内建设45个制造业创新研究中心 英国通过建设一批技术与创新中心完善和优化国家技术创新体系 德国出台集群政策全面支持重点领域和重点区域的企业、科研机构、大学等创新主体。各国通过促进产学研合作、完善创新生态等争夺对人才、技术标准以及产业链的主导权。 /p p 　　我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转型发展的攻坚时期，经济发展进入新常态，深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，培育经济增长的新动力，迫切需要构建和完善技术创新体系、全面提升企业和产业核心竞争力。深入实施国家技术创新工程，是新形势下推动产业转型升级促进发展的必由之路，既有利于缓解经济下行压力、推动中高速增长，又有利于释放新动能、推动产业转型升级和迈向中高端水平，也有利于推动与全球创新深度融合发展、抓住科技革命和产业变革机遇。同时，我国经济实力日益增强，市场需求逐步释放，产业体系更加完备，市场机制更加完善，对外开放显着加强，我国产业、企业实现赶超发展已经具备了坚实的基础。 /p p 　 strong 　(三)问题与挑战 /strong /p p 　　面对新的形势和需求，我国技术创新体系建设中还存在一些薄弱环节和亟待解决的突出问题。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 一是企业创新能力仍然薄弱 /span ，创新型企业较少，尤其缺乏具有国际竞争力的创新型领军企业。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 二是企业持续创新动力依然不足 /span ，制约不同性质和类型企业创新的体制机制障碍仍然存在，创新创业活力有待进一步加强。 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 三是产业核心关键技术受制于人的局面还没有得到根本改变， /span 很多产业处在价值链中低端，高端产业低端化现象明显。四是适应产业变革要求的新型产业创新体系还未形成，对企业技术创新的源头支持不足，创新链条和体系不完整，市场在产业技术创新中的基础性作用有待进一步发挥。五是产业创新服务体系不完善，共性技术研发载体和战略性支撑能力不足，面向中小企业创新创业的服务机构和平台有待加强。 /p p 　　综合判断，我国产业技术创新正面临着利用科技革命和产业变革的跨越式发展战略机遇期，同时也面临着严峻的竞争和挑战。必须紧紧把握全球产业变革和创新发展新态势，加快“互联网+”、中国制造2025、大数据等战略实施，充分发挥科技创新在支撑引领产业发展中的突出作用，改善产业创新体系和创新生态，集聚创新资源推动企业和产业进入价值链高端环节，为构建创新型经济、实现创新驱动发展战略目标提供有力的保障。 /p p 　 strong 　二、指导思想和目标 /strong /p p strong 　　(一)指导思想 /strong /p p 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提升企业创新能力为核心，以促进科技与经济社会紧密结合为主线，以深化体制改革为动力，着力增强企业创新主体地位，着力促进产业协同创新，着力优化创新生态环境，着力强化创新创业服务，引导和支持创新要素向企业集聚，激发全社会创新创业活力，发挥技术创新在深化供给侧结构性改革中的支撑引领作用，推动产业向价值链中高端攀升，打造经济增长新动力，为深入实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供有力支撑。 /p p 　　 strong (二)基本原则 /strong /p p 　　市场导向。完善技术创新市场导向机制，强化企业在技术创新中的主体地位，激发企业创新内生动力，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创新转化为实实在在的产业活动。 /p p 　　强化协同。加强产业协同创新，充分调动企业、大学、科研机构等各类创新主体的积极性和创造性，加强不同领域、不同行业以及创新链各环节之间的技术融合与扩散，注重财税、金融、投资、产业、贸易、消费等政策与科技政策的配套，推动军民协同创新与发展。 /p p 　　深化改革。充分发挥政府在技术创新中的引导作用，以改革驱动创新，推动政府职能由研发管理向创新服务转变，强化创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，破除制约新兴产业成长的体制机制障碍，释放科技创新潜能。 /p p 　　开放合作。把握全球创新要素流动和集聚的新趋势，更加主动地融入全球创新网络，充分利用国际国内创新资源，促进人才、资本、成果等要素开放、共享与流动，更大范围、更高层次、更有效率地配置创新资源。 /p p 　　 strong (三)总体目标 /strong /p p 　　以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系进一步完善，企业自主创新能力和产业核心竞争力大幅度提升，科技成果转移转化和创新创业服务体系基本健全，区域产业协同创新水平进一步提升，新产业、新业态加快培育成长，科技与经济社会结合更加紧密。 /p p 　　主要指标如下： /p p 　　到2020年，企业主导产业技术研发创新的体制机制更加完善，企业创新能力大幅度提升，培育20家左右具有世界影响力的创新型领军企业，部分企业进入全球创新100强行列，创新型试点企业达到1000家以上，高新技术企业的营业收入达到34万亿元，涌现出一大批富有活力的科技型中小企业“隐形冠军”。 /p p 　　按照科研基地优化布局统筹部署，在事关国家未来发展的重大产业技术领域建设20家左右战略目标明确、运行开放高效、资源整合能力强的国家技术创新中心，构建形成对产业发展辐射和带动作用强的技术创新网络。 /p p 　　企业研发投入明显提高，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入比例提高到1.1%，行业领军企业研发投入达到国际同类先进企业水平，企业发明专利拥有量、PCT专利申请量实现翻一番。 /p p 　　企业主导的产学研合作深入发展，建设一批带动产业整体创新能力提升的产业技术创新战略联盟，试点联盟达到300家以上。突破一批产业核心、关键和共性技术，形成一批国际和国家技术标准。 /p p 　　创新创业环境进一步优化，形成一批资源整合、开放共享的技术创新创业服务平台，技术交易市场体系进一步完善，全国技术合同成交金额达到2万亿元。科技金融对技术创新的支持力度进一步加强，创业投资、股权融资等规模大幅提升，政策性和开发性金融机构在业务范围内对科技创新的融资支持力度加大。 /p p 　　建设一批科技成果转移转化示范基地，转化一批支撑产业转型升级的重大科技成果，选择基础较好的自主创新示范区、高新区和国家新型工业化产业示范基地，打造50个具有国际竞争力的创新型产业集群。试点省市的区域辐射带动作用进一步加强，形成若干推动区域转型发展的创新高地。 /p p 　　对全球创新资源利用水平大幅度提高，构建一批企业海外研发中心，引进一批海外高端创新人才，围绕“一带一路”扩大创新合作，推动重点产业走出去。 /p p 　　 strong 三、重点任务 /strong /p p strong 　　(一)实施培育创新型领军企业培育行动，引领企业创新能力提升 /strong /p p 　　强化企业技术创新主体地位和主导作用，加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动，全面推进技术、组织、品牌和商业模式创新，提升整个产业技术体系整体创新实力和水平。 /p p 　　实施创新型领军企业培育行动。继续加强创新型企业试点工作，扩大创新型企业试点范围，发挥对产业创新的辐射带动作用。以创新型(试点)企业为依托，培育具有国际先进水平的创新型领军企业，带动重点企业进入全球创新前列。引导领军企业加强基础研究和前沿技术攻关，发挥领军企业在产业技术创新中的引领作用，联合中小企业、高等院校、科研机构开展协同创新，提升产业整体创新能力和竞争力 统筹推进科技计划、基地建设、人才培养等与领军企业培育工作的衔接，国家技术创新中心等优先在领军企业布局。 /p p 　　实施创新企业百强工程，促进技术创新与管理创新、组织创新和商业模式创新深度融合，示范和带动广大企业走创新驱动发展道路。开展国家技术创新示范企业认定工作，引导技术创新骨干企业坚持高强度研发投入，为两化深度融合和建设制造强国提供有力支撑。 /p p 　　引导企业开展创新活动。鼓励有条件的企业整合产学研力量，建立高水平的研发机构，完善研发和工程化条件，提升企业研究开发能力。引导和支持企业加强基础研究和关键共性技术研究，通过与高校、科研院所共同设立研究基金、共建实验室等方式，增强企业原始创新能力。鼓励企业探索新型开放式创新模式，利用内部众创等形式丰富研发组织、拓展研发渠道。继续推进工业强基和技术改造，鼓励企业做优做强，开发新产品，淘汰落后产能。 /p p 　　支持企业在国家重大科技项目实施中发挥重要作用。深化中央财政科技计划管理改革，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。“科技创新2030-重大项目”组织实施要充分调动和激发企业积极性，推动企业将自身发展需求和国家目标相结合，产品和应用导向的项目要充分体现企业在技术开发和创新投入中的主导作用。引导社会资本共同投入，探索产学研联合组织方式，建立“沿途下蛋”机制，推动重大科技成果及时转移转化，培育一批新企业，推动形成新产业。 /p p 　　引导企业加大研发投入。充分发挥政策的激励引导作用，鼓励企业加大研发和技术改造投入，加速设备更新和新技术广泛应用。建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，加大科技投入和成果转化在经营业绩考核中的比重，对不同行业研发投入和产出进行分类考核。落实企业研发费用加计扣除、加速折旧、高新技术企业税收优惠、支持科技创新进口税收政策等普惠性政策。 /p p 　　推动创新型企业集群式发展。以国家自主创新示范区、高新区、国家新型工业化产业示范基地为依托，在国家重点发展的高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，推动产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的创新型产业集群。加强集群共性技术平台建设，打造集群创新核心动力源。 /p p 　　推动企业品牌建设。引导企业不断开展技术创新，提高产品品质，丰富和完善产品系列，鼓励企业制定高于国际标准或行业标准的企业标准，推动标准国际互认，树立质量卓越的品牌形象。加强企业创新与品牌工作的结合，赋予品牌更多的创新内涵，提高品牌国际影响力和认知度，提升品牌价值。 /p p 　 strong 　(二)完善技术创新体系建设，提升重点产业核心竞争力 /strong /p p 　　聚焦国家战略产业技术领域，建设综合性、集成性，面向全球竞争、开放协同的国家技术创新中心。结合国家重大科技任务，强化行业龙头企业作用，构建战略定位高端、组织运行开放、创新资源集聚、治理结构多元的技术创新综合体，为国家重大产业技术创新提供战略支撑。 /p p 　　加强国家技术创新中心建设顶层布局。按照国家“十三五”科技创新规划重点任务和“科技创新2030-重大项目”部署，在事关国家未来发展的重大产业技术领域进行顶层设计，“自上而下”与“自下而上”相结合，以行业领域为主，兼顾重大区域战略与产业发展布局，构建一批战略目标明确、运行开放高效、资源整合能力强的国家技术创新中心。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201705/insimg/860d9b21-e049-41dc-a914-854db25db209.jpg" title=" 2017-05-18_093059.jpg" / /p p 　　加强国家技术创新中心体制机制创新。在运营管理、研发投入、人才集聚等方面大胆创新，中央和地方联动、政产学研用协同，构建多方共建共治共享的管理运行机制，形成开放式协同创新网络，培育风险共担、收益共享的技术创新利益共同体。强化国家技术创新中心在承担国家重大科技项目和工程等任务中的重要作用，提升在重大战略领域的核心竞争力。充分发挥国家技术创新中心的带动和牵引作用，集聚产业创新资源，开展有效的分工与合作，构建推动产业创新发展的技术创新协作网络。 /p p 　　建设完善产业共性技术研发基地。按照科技计划管理改革部署，加强在龙头骨干企业建设国家科技创新基地。围绕中国制造2025确定的十大重点领域，以企业为主体、产学研自主结合建设国家制造业创新中心，集成优化创新资源配置。依托骨干转制院所和行业龙头企业，在机制创新、整合资源基础上，形成一批开展产业共性技术研发与中试熟化基地。围绕现代农业技术发展需求建设现代农业产业科技创新中心和国家农业科学实验站。 /p p 　　 strong (三)发展产业技术创新战略联盟，促进产学研协同创新 /strong /p p 　　在深化改革基础上，按照自愿原则和市场机制，优化产业技术创新战略联盟总体布局，提升联盟功能，加强服务，发挥联盟对推动产业重大技术创新和促进产学研协同创新的重要作用。 /p p 　　鼓励产学研联盟发展。加强对联盟引导，聚焦新兴产业发展及传统产业转型升级，围绕长江经济带、京津冀等重点区域，结合重点任务实施和重大成果应用，鼓励产学研联合组建产业技术创新战略联盟，协调推进完善技术创新生态体系建设，推动产业技术、标准、服务与应用达到国际领先水平。鼓励成立跨行业、跨领域协同创新联盟。及时总结运行规范、在推动产业技术创新中发挥重要作用的联盟经验，发挥联盟示范带动作用，鼓励承担国家重大科技计划和任务的实施。 /p p 　　提升联盟功能。围绕发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、培育现代服务业，引导联盟开展产业技术研发创新，强化联盟在制订技术标准、编制产业技术路线图、加快技术转移和成果转化、构建和完善产业创新链等方面的重要作用。探索依托联盟成员单位建设国家科技创新基地，企业以市场化方式设立产业投资基金，建设研发与产业化实体，面向产业提供人才培养、技术熟化等服务。 /p p 　　加强对联盟指导服务。鼓励联盟在自愿基础上构建协同创新网络，搭建联盟自组织与协同互动的桥梁与平台，促进联盟交流，引导联盟健康发展。拓展联盟宣传交流、信息咨询、法律援助、国际合作渠道，研究完善支持联盟发展的政策措施，探索突破联盟法人实体地位。加强联盟内部组织和制度建设，完善运行与发展机制。 /p p 　 strong 　(四)实施科技型创新创业行动，激发中小微企业创新活力 /strong /p p 　　充分发挥我国科技创新优势，激发市场主体和大众的创新创业活力，大力推动科技型创新创业，促进和支持科技型中小微企业快速健康发展。 /p p 　　提升中小微企业创新能力。研究制定科技型中小微企业标准，加大政策引导和支持。支持科技型中小企业发展，培育一批掌握产业“专精特新”技术的隐形冠军。鼓励有条件的地方在高新区实施提升科技型中小企业技术能力的专项计划，提高“小巨人”企业的成长速度和质量效益水平。鼓励和引导中小企业加强技术改造与升级，通过现有政策渠道对技术改造项目予以适当支持。完善政府采购支持中小企业相关政策，优先采购中小企业的产品和服务，支持中小企业技术创新。开展中小微企业技术创新激励政策落实情况评估。 /p p 　　加强面向中小微企业的创新服务平台建设。突出资源整合和服务功能，按照政府引导、多方参与的原则，建设和形成一批技术创新服务平台，逐步形成专业化、社会化、网络化的科技创新服务体系，面向中小企业提供研发设计、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、标准、质量品牌、人才培训等服务。加强国家级工业设计中心建设，支持企业工业设计中心和工业设计企业发展。指导地方探索“创新券”等政府购买服务模式，降低中小企业技术创新成本。 /p p 　　积极利用“互联网+”推动创新创业。完善部门协同和信息共享机制，发挥大数据、云计算等集聚创新要素资源的作用，积极探索“互联网+”科技服务模式，打破互联网跨界融合壁垒，培养基于“互联网+”的创新创业企业。实施“互联网+小微企业”行动，进一步提高小微企业应用互联网水平。鼓励企业利用“互联网+”发展众创、众包、众扶、众筹等，创新研发组织方式，推动科技型小微企业“裂变式”发展。 /p p 　　引导建设各具特色的众创空间。围绕重点产业领域，发展细分领域众创空间，促进成熟产业链与创新创业的结合。积极推动众创空间等各类科技创新创业载体为科技型中小微企业发展提供服务。鼓励高校、科研院所发挥自身创新资源优势，建设专业化众创空间。鼓励联盟以市场化方式发起设立产业投资基金、专业化服务平台，孵化和培育创新创业项目。完善企业内部众创机制和平台建设，培育企业内部创客文化，形成开放协同的研发体系。推动国有企业建立服务大众创业的开放创新平台。引导社会资本积极参与，推动分布式网络化的创新。鼓励外资研发机构建立高水平的专业化孵化载体，鼓励国外知名科技服务机构在我国设立分支机构或开展科技服务合作。 /p p 　　调动科技人员和职工创新创业积极性。深入开展科技人员服务企业行动，组织科技人员帮助科技型中小企业解决技术难题。引导鼓励职工广泛开展小革新、小发明、小改造、小设计、小建议等“五小”活动，深入开展职工职业技能竞赛，推广班组创新活动，使广大职工在创新活动中切实发挥应有作用。定期举办中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛、中国创新挑战大赛、中央企业熠星创新创意大赛等赛事，鼓励社会力量、企业组织创新创业大赛，激发全社会创新创业热情。支持社会力量举办各类公益讲坛、创业沙龙、创业论坛、创业训练营等培训活动。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201705/insimg/68a52be9-5e9e-48ee-8eae-8f8a3a62820e.jpg" title=" 2017-05-18_093118.jpg" / /p p 　　 strong (五)实施促进科技成果转移转化行动， /strong 强化企业在成果转化中的主体作用落实《促进科技成果转化法》，实施国家促进科技成果转化行动，完善科技成果转化机构和服务体系建设、培育技术转移人才，强化企业在科技成果转化中的主体作用，为企业承接和转移转化科技成果创造有利条件。 /p p 　　转化一批先进适用的科技成果。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、资源高效利用和生态环保、海洋和空间、智慧城市和数字社会、人口健康等重点领域，发布一批财政资金支持的、符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包。发挥科技中介机构在成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等方面的作用，鼓励企业探索新的商业模式和产业化路径，推动重大科技成果加速实现转化应用。 /p p 　　大力发展技术市场。加强全国技术市场一体化布局，以“互联网+”科技成果转移为核心，加快形成统一开放的国家技术交易网络，提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖等专业化服务。发展多层次技术交易市场体系，推进国家技术转移区域中心建设，鼓励地方完善区域技术交易服务平台。完善技术产权交易、知识产权交易等各类平台功能。建立科技成果转化市场化定价机制。探索建立统一的技术交易规范和流程。 /p p 　　培育一批专业化科技成果转化载体。支持企业与高校、科研院所、社会团队等联合建立产业技术研究院、协同创新共同体等新型研发机构或技术转移机构，探索多样化发展模式，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态，促进科技服务机构集团化发展和提供集成化专业服务。瞄准新兴产业发展，依托国家自主创新示范区、国家高新区、国家新型工业化产业示范基地等创新资源集聚区域，以企业为主导，产学研联合建设一批科技成果中试熟化与产业化基地。 /p p 　　推动军民融合成果转化。通过征集和发布转化目录、举办军转民竞赛、实施军工技术推广专项等，推动国防科技成果向民用领域转化应用。加强国家军民融合公共服务平台和国家军民两用技术交易中心等平台建设，推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。发布“民参军”技术与产品推荐目录，加快民用技术向军口的转移和应用。 /p p 　　推动创新产品进入市场。改进新技术新产品新商业模式的准入管理，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。研究商业模式、技术方案等新形态创新成果的知识产权保护办法。 /p p 　 strong 　(六)加大技术创新支持力度，促进创新资源向企业集聚 /strong /p p 　　从创新激励和支撑保障两个方面入手，建立和完善体制机制，引导人才、科技基础设施、资金等向企业集聚。 /p p 　　加强创新人才向企业集聚流动。允许高校、科研院所科研人员到企业兼职或离岗到企业创新创业，做好科研人员流动社保关系转移接续等工作，鼓励人才在高校、科研院所与企业间合理流动。推广企业院士专家工作站、博士后工作站等服务模式，发挥科技副职、企业科技特派员的桥梁和纽带作用。落实深化职称制度改革的意见，强化创新导向。完善海外高端技术人才引进机制，探索建立技术移民制度，对企业急需的海外高端技术人才引进给予多种支持。实施“卓越工程师”培养计划，培养和造就一批适应企业创新需要的高质量工程技术人才。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作、创新人才培养模式，鼓励实施“现代学徒制”培养人才。大力实施职工素质建设工程，弘扬工匠精神，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大的产业工人队伍。 /p p style=" text-align: center" img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201705/insimg/1e2f8e2f-bc81-478d-9b17-ce3e8f0fbbb0.jpg" title=" 2017-05-18_093226.jpg" / /p p 　　引导建立多元化资金投入渠道。加强国家科技计划对技术创新的引导支持。发挥国家中小企业发展基金、国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金等作用，壮大天使投资、创业投资、产业投资，强化对种子期、初创期创业企业的直接融资支持。支持创新创业企业进入资本市场融资。鼓励开发性、政策性金融机构在业务范围内，根据职能定位，对符合条件的企业转化科技成果、进出口关键技术设备、国际技术并购等提供信贷支持。鼓励商业银行创新符合企业技术创新特点的金融产品和服务。积极推进“投贷联动”试点。深化促进科技和金融结合试点，鼓励试点地区在建立科技金融服务中心等方面先行先试。推动建立覆盖全社会的征信系统，加快金融信用信息基础数据库二代系统建设，扩大社会征信机构的信息来源、信息覆盖面、信息维度，开发适应社会需求的征信产品和服务。促进金融资源更多流向实体经济，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。 /p p 　　推动科技资源向企业开放共享。引导和鼓励有条件的高等学校、科研院所、大型企业的重点实验室、国家工程(技术)研究中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等科研基础设施和设备进一步向科技型中小企业开放，提供检验检测、标准制定、研发设计等科技服务。明确财政资金资助大型科学仪器设备和科研基础设施面向企业和社会开放共享的义务，建立科研设施与仪器网络服务体系，打造网络化服务平台，为企业用户提供服务。建立科研设施与仪器开放共享评价考核和后补助机制，完善开放共享服务的收费机制。 /p p 　　发挥标准在技术创新中的引导作用。加快新兴和融合领域技术标准研制，及时更新标准，强化强制性标准制定与实施，形成支撑产业升级的技术标准体系。培育发展标准化服务业，提升市场主体技术标准研制能力。促进标准体系公开、开放和兼容，支持我国企业、联盟和社会组织参与或主导国际标准研制。 /p p 　　完善企业参与创新治理机制。吸收企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准。国家科技计划专家库中积极吸收企业专家参加立项评审、结题验收等工作，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占一定比例。在国家科技计划的实施过程中，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。 /p p 　 strong 　(七)加强国际创新合作，推动企业充分利用全球创新资源 /strong /p p 　　积极拓展技术创新国际开放合作领域，充分融合利用国内外创新资源，创造国际化发展良好环境，提升企业国际竞争力。 /p p 　　鼓励企业开展国际创新合作。引导企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、建立研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式开展国际创新合作。鼓励企业开展国际技术并购，设立海外研发中心，在国外申请知识产权，积极参与国际技术标准制定，积极融入全球创新网络。支持高铁、核电等高技术企业借助“一带一路”加快“走出去”，推动企业在沿线国家开展先进适用技术转移与合作，联合职业院校培养当地生产经营需要的技术技能人才。鼓励外资研发机构在我国建立拥有核心技术的全球创新型研发中心和创新基地，参与国家创新体系建设。 /p p 　　强化国际化创新服务。建设一批高水平国际技术转移中心和国际产学研合作平台，为企业开展国际科技创新合作提供服务。支持科技服务类企业通过联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场，向企业提供国际市场、法律、知识产权等专业化服务。加强技术并购咨询服务，促进投融资汇兑便利化，鼓励企业运用知识产权进行海外股权投资。建立和完善海外知识产权风险预警体系，加速推进知识产权海外侵权责任保险工作。 /p p 　　 strong 四、保障措施 /strong /p p strong 　　(一)加强组织领导 /strong /p p 　　充分发挥国家技术创新工程部际领导小组的组织领导作用，加强科技主管部门及相关部门的协同合作，形成工作合力，发挥各自优势，完善深入实施国家技术创新工程的联合推进机制，确保规划重点任务落到实处。调动和增强高校、科研院所、企业等各方面的主动性和积极性，共同推进国家技术创新工程的实施。 /p p 　　 strong (二)加大政策落实力度 /strong /p p 　　加强科技与经济体制改革与政策的协调，围绕提升企业和产业创新能力形成合力。落实和完善鼓励企业创新的普惠性政策，加强研发费用加计扣除、高新技术企业认定、股权激励及技术入股所得税优惠、研发仪器设备加速折旧等政策落实。建立创新政策协调审查机制，及时清理、废止不利于新兴产业成长和创新创业政策条款。强化政策培训和宣传解读，完善政策实施程序，切实扩大政策覆盖面。 /p p 　　 strong (三)强化地方组织实施 /strong /p p 　　加强国家技术创新工程与创新型省市建设、全面创新改革试验区建设的结合，支持区域开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试。推动地方积极探索促进技术创新的新政策，加强区域性技术创新服务平台、产业关键技术研发、高端人才引进等工作。将国家技术创新工程纳入省部会商机制，中央和地方加大对地方重大技术创新任务的协同支持。 /p p 　　 strong (四)完善监督评估 /strong /p p 　　加强重点任务推进和政策措施落实情况的跟踪监测，定期总结评估工作进展情况。及时总结推广试点经验，加强宣传和舆论引导，形成示范带动作用。 /p

据财政部网站10日消息，为支持煤层气的勘探开发和煤矿瓦斯治理，“十三五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收。　　财政部10日发布《关于“十三五”期间煤层气勘探开发项目进口物资免征进口税收的通知》，自2016年1月1日至2020年12月31日，中联煤层气有限责任公司及其国内外合作者，在我国境内进行煤层气勘探开发项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于勘探开发的设备、仪器、零附件、专用工具，列入《勘探开发煤层气免税进口物资清单》的，免征进口关税和进口环节增值税。 据仪器信息网编辑统计，《勘探开发煤层气免税进口物资清单》中，物资货品分为开发作业类、钻井类、煤层气储运类等八大类，包含扫描电镜、应力测试仪、岩芯分析仪、含水率测井仪、成像测井仪等仪器设备及其他装置共计89种。　　国内其他从事煤层气勘探开发的单位，应在实际申报进口相关物资前按有关规定程序向财政部提出申请，经财政部商海关总署、国家税务总局等有关部门认定后，比照中联煤层气公司享受上述进口税收优惠政策。　　符合通知规定的勘探开发项目项下暂时进口免税物资清单所列的物资，准予免征进口关税和进口环节增值税。进口时海关按暂时进口货物办理手续。超出海关规定暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审查确认可予延期，在暂时进口(包括延期)期限内准予按本通知规定免征进口关税和进口环节增值税。　　符合通知规定的勘探开发项目项下租赁进口免税物资清单所列的物资准予免征进口关税和进口环节增值税，租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。 附表：勘探开发煤层气免税进口物资清单

近日，国家卫生计生委印发了关于《食品安全标准与监测评估“十三五”规划(2016-2020年)》的通知。《规划》指出到“十三五”末，将完成300项食品安全国家标准的制定修订，根据标准分类重点建设7个食品安全风险评估与标准研制核心实验室。发展基于全基因组测序的食源性致病微生物鉴定、耐药和环境抗性预测技术，食源性病毒高通量检测分型技术。　　《规划》还强调，风险监测覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村 省、地市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准要求。中西部地区，特别是贫困地区监测队伍得到充实，监测能力显著提升。　　以下为“规划”全文：　　食品安全标准与监测评估“十三五”规划(2016-2020年)　　食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，是重大民生问题。为贯彻《食品安全法》，落实推进健康中国建设和实施食品安全战略整体要求，切实保障公众身体健康和饮食安全，促进社会经济健康发展，根据《“健康中国2030”规划纲要》有关任务和党中央、国务院食品安全工作部署，制定本规划。　　一、规划基础和面临形势　　(一)工作成效。　　近年来，卫生计生系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断强化食品安全标准与监测评估工作，坚持改革创新，完善工作机制，建立健全工作体系，加强能力建设，各项工作取得明显成效。一是全面完成标准清理整合,初步构建一整套较为完善的食品安全国家标准框架体系。建立完善标准管理制度，清理整合近5000项食品标准，解决长期以来食品标准之间交叉、重复、矛盾等问题。制定公布926项新的食品安全国家标准，涵盖1万余项参数指标，基本覆盖所有食品类别和主要危害因素。担任国际食品添加剂、农药残留法典委员会主持国，牵头研制多项国际标准，协调解决涉外贸易食品安全标准问题。二是食品安全风险监测工作全面推进，为保障食品安全提供有力技术支持。设立风险监测点2656个，覆盖所有省、地市和92%的县级行政区域，建立起以国家食品安全风险评估中心为技术核心，各级疾病预防控制和医疗机构为主体，相关部门技术机构参与的食品安全风险监测网络。制定实施国家食品安全风险监测计划，监测品种涉及30大类食品，囊括300余项指标，累积获得1500余万个监测数据，基本建立了国家食品安全风险监测数据库。三是风险评估工作不断深入，为食品安全标准制定和风险管理提供重要依据。制定一系列风险评估相关规定和技术指南，开展食物消费量调查、总膳食研究、食品毒理学研究等风险评估基础性工作，逐步构建食品安全风险评估基础数据库。累计开展近百项风险评估项目。四是食源性疾病监测报告网络覆盖所有县级行政区域，初步掌握了我国食源性疾病分布及流行趋势。在全国设置主动监测哨点医院3883家，建成覆盖全部县级行政区域的食源性疾病监测报告系统。五是完善配套管理制度，履职能力不断提升。制定修订食品安全标准、监测和评估等管理办法，规范工作程序，制定疾病预防控制、监督机构食品安全工作规范，明确职责任务。组建国家食品安全风险评估中心，成立由8个部门、10余个领域400余名专家组成的国家食品安全标准审评委员会和风险评估专家委员会。中央投资23亿元，支持建立8个国家级参比实验室、32个省级风险监测中心，加强400余个地市级技术机构建设，提升基层履职能力。　　(二)形势与挑战。　　党中央、国务院始终把食品安全摆在突出重要位置。习近平总书记强调，食品安全是重大民生工程、民心工程，要求食品安全落实最严谨的标准等“四个最严”的要求。十八届五中全会提出推进健康中国建设，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。　　“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，彰显了维护人民群众身体健康的坚定信心和坚强决心，为我们加强食品安全标准与监测评估工作提供了新的机遇。创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”发展理念，为我们从大健康、大卫生的角度做好食品安全标准与监测评估工作指明了方向。当前，我国居民消费结构正在转型升级，食品消费从全面温饱型向营养健康型转变，居民对食品营养安全的需求越来越高。一方面，随着工业化、城镇化和市场化的快速发展，食品生产经营量大、面广，我国仍处于食品安全矛盾凸显期和问题高发期。另一方面，食品新技术、新工艺的不断开发应用，以及各种新的食品化学污染物和致病微生物不断出现，给食品安全标准与监测评估工作提出了新的挑战。同时，在食品产业供给侧改革的新形势下，如何促进食品安全标准更好地适应经济发展，释放产业活力，以及改革和加强新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种等“三新食品”管理，也对我们的工作提出了新的要求。　　当前食品安全标准与监测评估工作，与社会经济发展和人民群众不断增长的健康保障需求还有一定差距，仍然存在一些亟待解决的问题。一是各地监测评估能力发展不均衡，基层监测能力总体较弱。我国食品安全标准数量与指标仍有缺失，食品安全标准研制和跟踪评价能力不足。二是 “互联网+”和大数据分析等信息化新技术对食品营养安全惠民措施的支撑作用有待充分发挥。食物消费量、食品毒理学和营养监测等风险评估基础数据库不够系统全面，食品安全未知风险识别技术研发力量薄弱。三是相关行业和社会机构有序参与食品安全标准与监测评估工作的协作共享机制尚不完善。　　二、指导思想、基本原则和发展目标　　(一)指导思想。　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国卫生与健康大会精神，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实现百姓“吃的安全、吃的健康”目标，认真落实习近平总书记关于食品安全必须做到“四个最严”等系列重要讲话精神，立足国情民情、跟踪国际前沿，坚持以健康为中心，促进食品安全与健康融合，坚持以问题和需求为导向，深化改革创新，坚持以基层为重点，补齐短板，实施食品安全战略，充分发挥食品安全标准与监测评估工作在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全治理体系中的基础性作用。　　(二)基本原则。　　1.依法履职，强基固本。　　围绕法定职责，针对履职中的薄弱环节，找准建设重点，合理配置资源，加强履职能力建设，筑牢工作基础。通过规划建设，提高国家级食品安全机构技术能力，强化地方，特别是市县工作基础，全面提高食品安全工作能力和保障水平。　　2. 改革创新，科学实用。　　坚持科学实用、以用为本，科学规划制定相关发展目标和能力建设标准，发挥优势、补齐短板。加快推进“互联网+”发展，全面深化食品安全大数据运用，不断提升食品安全标准研制能力、风险隐患发现和系统性风险识别能力。　　3.统筹规划，分级负责。　　适应现状和发展需要，统筹国家和地方不同层级食品安全标准与监测评估工作体系发展规划和能力建设，加强顶层设计，合理确定各级政府、卫生计生行政部门及食品安全技术机构的建设任务。各地按照规划总体要求，加强组织领导，各司其职、分级负责，有序推进任务落实。　　4.开放共享，协同共治。　　秉持开放共享理念，整合优势资源，发挥行业组织、科研院所、第三方机构等社会力量的作用，鼓励多方参与，推动形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。在食品安全标准与监测评估工作中构建政府管理、行业自律、社会协同、公众参与的社会共治格局。　　(三)发展目标。　　以推进健康中国建设、实施国家食品安全战略为契机，全面构建“标准严谨实用、监测准确高效、评估科学权威、履职保障有力”的食品安全标准与监测评估工作体系。到“十三五”末，食品安全标准与监测评估工作体系和能力建设取得重大进展，制度创新和重点领域改革取得新的突破，国家、省、地市、县并延伸至乡镇和农村的四级工作网络基本完善，人才队伍整体素质明显提升，信息化服务食品安全管理和信息惠民的能力显著提高，为公众健康和饮食安全提供强有力的保障。　　1. 食品安全标准体系进一步完善。围绕建立最严谨的标准，不断构建和完善以国家标准为框架、地方标准为补充的食品安全标准体系。完成300项食品安全国家标准的制定修订 根据标准分类重点建设7个食品安全风险评估与标准研制核心实验室 加强标准宣传、培训和跟踪评价，提升标准服务，县级以上卫生计生行政部门食品安全标准的咨询等服务能力得到明显提升。　　2. 食品安全风险监测能力明显提升。风险监测覆盖所有县级行政区域并延伸到乡镇农村 省、地市、县级疾病预防控制机构达到相应监测能力建设标准要求。中西部地区，特别是贫困地区监测队伍得到充实，监测能力显著提升。　　3. 食品安全风险评估工作全面推进。形成相对完善的风险评估管理规范和技术指南体系 完成第6次全国总膳食研究，构建覆盖24大类食品的食物消费量和毒理学数据库 完成食品中25种危害因素的风险评估，阶段性开展食品安全限量标准中重点物质的再评估。　　4. 食源性疾病监测报告不断加强。国家食源性疾病报告覆盖县乡村，食源性疾病暴发监测系统覆盖各级疾病预防控制机构，国家食源性疾病分子分型溯源网络逐步延伸到地市级疾病预防控制机构 各级疾病预防控制机构食品安全事故流行病学调查能力得到提升。　　5. 人才培养和信息化建设得到加强。到2020年，在全国卫生计生系统打造一支100人左右的食品安全技术领军人才队伍，为省级培训食品安全专业人才1000人，为地市级培训4000人，为区县级培训10000人，人才队伍结构基本满足工作需要 建成国家和省级两级信息化平台，并实现与地市级、区县级的互联互通。　　三、“十三五”时期主要任务　　(一)依法履职，统筹做好食品安全标准与监测评估工作。　　1.不断健全食品安全标准体系，提升标准实用性。　　一是制定、修订300项食品安全国家标准。针对监管需要和产业现状与发展趋势，制定修订亟需的基础标准、生产经营卫生规范、配套检验方法和农兽药残留等标准。重点加强婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊人群营养型食品标准，以及学校、医院、养老机构等重点人群集中供餐食品安全与营养操作规范类标准的研制。不断提升标准实用性，加强标准制定与监管的衔接。二是完善标准管理制度。制定公布食品安全标准管理办法，实现食品安全标准与“三新食品”衔接，国家标准与地方标准衔接，食品安全标准制定与进口无食品安全国家标准食品指定标准衔接。三是提升标准服务能力。建立健全各级卫生计生部门食品安全标准工作平台，完善地方标准，使地方标准成为国家标准的有效补充。组织开展标准培训、咨询、跟踪评价工作，开展标准实施效果评价，服务监管部门、行业和企业。四是加强食品安全标准基础研究。加强食源性疾病、食品污染物及其他有害因素的监测和抽检等数据在标准制定中的应用。整理完善国家层面技术法规与标准等方面基础数据，为标准制定修订、行政监管、产业发展、风险交流等提供技术基础。根据监测和评估结果及时修订完善标准。加强标准相关基础研究，推动促进相关科技成果向标准转化。　　2.提高风险监测工作质量，提升监测科学性。　　一是科学布局监测网络。以点带面、规范发展，将监测网络覆盖至全国所有县级行政区域，并向乡镇农村延伸，逐步消除监测的“死角”和“盲点”，综合运用统计学原理、地理定位和信息技术，科学设置监测点，结合地域特点和重点污染地区、婴幼儿和学生等重点人群需求，分类监测，强化监测工作的针对性和代表性。二是科学设置监测项目。根据食品安全形势研判和治理需要，每年适当调整或增加可能存在隐患风险的监测项目，提高风险隐患发现能力。省级卫生计生行政部门根据国家风险监测计划和地域特点，制定本省(区、市)风险监测方案。三是强化监测质量管理。建立健全监测工作管理办法和采样、检验、信息报告等技术规范，在各级监测技术机构建立和应用风险监测实验室质量流程管理系统，制定监测工作考核评价指标体系，加强监测工作的督导，强化监测全程质量控制，保障数据的准确可靠。四是做好风险监测数据的科学分析和利用。不断充实完善我国食品安全风险监测相关基础数据，系统绘制重点食品污染谱系图，掌握重点污染地区特异性污染状况。加强风险监测结果分析和通报会商，发挥监测数据在风险预警和健康宣教中的作用。　　3. 夯实风险评估工作基础，保障风险评估权威性。　　一是逐步完善评估相关基础数据。开展食物消费量调查、总膳食研究和人群生物样本监测，实施毒理学计划。县级以上卫生计生行政部门按照国家统一部署，组织开展食物消费量调查等风险评估基础性工作。二是着力研发新的评估技术方法。借鉴国际经验，建立基于疾病负担和预期寿命的定量综合评估模型，探索研究生态环境-食品安全-食品营养-人群健康的内在联系和共性指标。结合《国民营养计划》开展健康影响的风险-受益评估等技术研究。三是提高未知风险识别能力。建立未知风险的识别和排查关键技术，开展新型风险隐患评估研究。依托国家食品安全风险评估中心和32个省级疾病预防控制中心,建设食品安全风险评估与标准研制实验室。四是扎实有序开展评估工作。系统开展食品中25种危害因素的风险评估，逐步开展食品安全限量标准中重点物质的再评估，提出标准制定修订、风险控制和食品安全治理咨询建议。　　4.加强食源性疾病监测报告，提高通报及时性。　　一是国家食源性疾病报告覆盖县乡村，加强食源性疾病暴发监测能力和国家食源性疾病分子分型溯源网络建设。建立主要有毒动植物DNA条形码、国家食源性致病微生物全基因组序列等数据库。二是地方各级食源性疾病监测溯源实现互联互通，开展食源性疾病信息与食品生产经营活动的关联性分析，建立与各级食品安全监管部门之间的信息共享机制，及时通报食品安全隐患信息。三是县级以上疾病预防控制机构建立食品安全事故流行病学调查和现场卫生处理专业技术队伍，配合有关部门开展食品安全事故的调查处理。四是加强食源性疾病监测相关技术研究。发展基于全基因组测序的食源性致病微生物鉴定、耐药和环境抗性预测技术，食源性病毒高通量检测分型技术。　　5.加强营养与食品安全知识科普宣传，防控食品安全引发的营养健康问题。　　全面部署并实施以保障食品安全为基础的《国民营养计划》。一是开展食品安全知识宣传教育，纠正不洁饮食习惯和行为，减少贫困地区居民由食源性疾病引发的营养缺乏和健康损害。二是研究编写中小学食育课外读物，根据不同年龄段学生的特点，指导开展形式多样的课内外食育教育活动。三是因地制宜制定膳食营养指导方案，编制立足于食品安全标准与监测评估，适合于不同地区、不同人群的营养、食品安全科普宣传资料。四是拓展传播渠道，采用多种传播方式和渠道，定向、精准地将科普信息传播到目标人群，注重发挥媒体的正向引导作用。五是推动将公众营养、食品安全知识知晓率纳入“健康城市”考核指标。加强营养、食品安全科普队伍建设。　　(二)共建共享，强化食品安全标准与监测评估工作体系。　　1.分级负责，建立完善工作网络。　　围绕“完善体系、夯实基础、提升能力”，建立健全与我国经济发展水平和公众健康需求相适应，以卫生计生行政部门为主导，以专业评估机构和疾病预防控制机构为支撑，以综合监督执法机构和医疗机构为辅助的食品安全标准、风险监测、风险评估和食源性疾病监测报告的工作网络，科学、全面履行卫生计生系统食品安全标准、风险监测和评估职责。　　一是重点加强国家级食品安全技术支撑机构建设。积极推进国家食品安全风险评估中心能力建设和新址建设，将其建设成为国家食品安全科学技术资源中心。依托国家食品安全风险评估中心，建立国家食品安全标准研究中心，提升标准工作能力。建立国家级重大食品安全事故病因学实验室应急检测技术平台，提升中国疾病预防控制中心食品安全事故流行病学调查能力。二是加强地方食品安全技术支撑机构建设，建设以各省级疾病预防控制机构和32个风险监测参比实验室为核心，以地市级技术机构为骨干，县级技术机构为基础的“横向贯通、上下联动”的工作网络。三是加强卫生计生系统基层食品安全工作规范管理，构建县、乡、村一体化的基层食品安全工作格局，畅通食品安全服务百姓“最后一公里”。　　2.分层分类，培养开发人才队伍。　　围绕“学科全面、技术领先、作用关键”，大力加强卫生计生食品安全人才队伍建设与培养，加大人力资源投入，优化人才配置结构。适度增加高层次专家型人才和基层一线紧缺人才，充实风险评估、检验分析、信息统计学、流行病学、食品营养等领域的专业人才。　　一是完善人才结构。在省、地市、县各级卫生计生技术机构编制框架内明确适当比例专(兼)职人员从事食品安全标准与监测评估工作，均衡配置高中低研究人才与实用人才，发挥最大团队人才效益。二是实施卫生计生食品安全人才培育“1-1-4-1”工程。到2020年，在全国卫生计生系统打造一支100人左右的食品安全技术领军人才队伍 为省级培训食品安全专业人才1000人 为地市级培训4000人 为区县级培训10000人。开展各级各类医疗机构食源性疾病报告人员培训。三是进一步创新培训形式，提高培训效率。根据人才培养需求，有重点地开展分级、分类培训，采取集中式、分散式、互动式、模拟式等形式多样的现场教学，提高培训的针对性，增强培训的实战性。加强培训考核管理，促进食品安全人才队伍业务水平的整体提升。四是实施国家食品安全风险评估中心“523”人才计划，打造一流的国家级食品安全专家智库，落实食品安全首席专家制度。　　3.互联互通，提升信息化支撑水平。　　加快推动互联网与食品安全业务的深入融合和创新发展，构建“覆盖全国、资源共享、互联互通”的信息网络系统。　　一是编制卫生食品安全大数据应用指导方案，明确食品安全标准与监测评估的信息化建设要求和具体路径。按照“标准统一、业务协同、信息共享、安全可靠”的原则构建互联互通的国家、省、地市、县四级网络体系。建立覆盖全国的食品安全国家标准和地方标准目录检索系统，推进食品安全标准、风险监测、风险评估、食源性疾病等系统的整合升级和一体化应用。二是深入融合新技术，建设国家和省两级食品标准与安全大数据应用平台，注重数据的目录统一、分级管理、创新应用、安全可信。整合食品技术法规和标准、风险监测、食源性疾病、舆情监测、风险评估、消费量、总膳食、毒理学和营养健康等相关数据，构建基础数据库。融通食品安全风险监测、监督抽检和食用农产品监测抽检等数据资源，深化可视化数据挖掘技术和风险预测模型的应用研究，形成跨部门信息共享机制，开展实时分析和跨界关联应用。建立覆盖县乡村医疗机构的国家食源性疾病网络直报系统，进一步完善食源性疾病暴发监测系统和国家食源性疾病分子分型溯源网络。构建互联互通的地方各级食源性疾病监测溯源平台。三是创新数据应用，优先推动便民惠民服务类数据向社会开放共享，促进业务创新发展。充分利用信息化技术做好标准在线查询及意见反馈等服务工作。开发个性化、差异化的食品安全与营养健康移动应用产品，如营养膳食计算器、患者营养支持、运动健康指导等，方便基层群众获得信息，提高信息服务覆盖面和精准度，提升公共信息服务水平，切实提高保障公众身体健康和饮食安全的支撑能力。　　(三)改革创新，加强国际国内合作，完善食品安全标准与监测评估工作制度机制。　　1.健全工作制度。　　制定、修订食品安全国家标准、风险监测、风险评估、食源性疾病监测报告等配套制度，规范履职管理，优化工作流程，提高行政效能。制定卫生计生基层医疗卫生机构食品安全工作指南，加强基层食品安全相关工作。　　2.加强国际国内合作。　　加强国际食品安全标准交流，开展我国标准与国际标准对比研究，加快研究转化适合我国国情的国际标准。做好食品添加剂、农药残留法典委员会主持国工作，牵头或参与制定国际标准，提高我国在国际食品安全标准制定中的话语权。吸纳国际知名专家参与编制食品安全国家标准，增强我国标准的国际公信力。　　加强部门协作，建立食品安全国家标准协作组，在食品安全标准的制定发布、风险监测与评估的数据共享和会商通报、食品安全事故流行病学调查等方面，建立健全与食药、农业、国标委等部门协调配合、良性互动、顺畅高效的合作机制，形成合力。畅通高校、相关行业组织和专业机构有序参与食品安全标准与监测评估工作的渠道，充分借助国内外专家智库和外脑资源，提高决策的科学性和公信力。　　3.创新管理方式。　　适应国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求和相关产业发展需要，推动改革和加强“三新食品”管理。落实企业执行食品安全国家标准、地方标准的主体责任，鼓励企业加大在标准研制方面的投入，参与标准研制,促进技术创新和产业协调发展，形成社会共治格局。推进将标准制定、风险监测与评估工作作为科研项目的重要考核指标和专业技术资格评审依据，建立完善本领域专业与管理人才创新激励机制。强化大数据分析等信息化新技术手段对食品安全和营养惠民措施的支撑作用，针对特定目标人群，开展专项行动，创新膳食指导个性化、差异化和推广健康烹饪模式等，不断满足公众对改善食品安全和营养信息指导的需求。　　四、保障措施　　(一)加强组织领导。地方各级卫生计生行政部门要在地方党委政府的领导下，加强组织领导，落实领导责任。要健全责任制度，制定实施方案，细化分解规划任务，明确任务分工和进度安排，督促落实重点工作任务，抓紧抓好实施工作。　　(二)保障经费投入。 建立与职责和任务相匹配的财政经费投入保障机制。地方各级政府要依法将食品安全标准与监测评估工作经费纳入本级预算。中央财政加大对地方转移支付力度，地方要落实工作经费预算，形成国家、地方共同投入，工作经费和专项经费有效保障的经费保障机制。　　(三)营造有利环境。通过“食品安全宣传周”、专业机构开放日、社区讲座、制作和散发各种形式的科普载体等活动，加强正面宣传和工作成果普及应用，做好相关政策措施和标准等的解读。全程引导，增强社会对食品安全标准、风险监测和评估等工作的认知和理解，争取社会支持，营造有利于食品安全协同共治的社会环境。　　(四)加强督查评估。建立监督考核机制，将规划任务落实情况作为对相关单位和地方食品安全工作督查和考核的重要内容，加强督促检查，定期开展考核。建立中期和末期评估制度，对规划实施进度和实施效果开展全面精细化评估，及时发现问题，研究解决对策，确保各项目标如期实现。

2013年1月28日，环境规划院洪亚雄院长主持召开院长专题会议，落实周建副部长关于“规划院要集中力量谋划好‘十三五’规划的研究编制”指示，正式启动“十三五”规划研究与编制工作。吴舜泽副院长、陆军副院长、邓志耕副书记、各部门负责同志及相关技术骨干参加了会议。 　　洪院长指出，这次会议是今年重点工作“十三五”规划的启动会。从2013年开始到2015年这三年间，“十三五”规划研究编制工作每年各有侧重，在2013年开展"十三五"规划的重大问题研究，搞清存在哪些环境问题；2014年全面开展"十三五"规划各领域和各要素任务前期研究，拿出解决方案；2015年编制规划，形成规划文本。规划院近期将会召开若干次务虚会和专题研讨会，从规划定位、规划体系、规划目标、重点问题等进行一系列讨论，形成规划编制与研究的框架结构设计。 　　会议对环境保护部分重点工作与“十三五”规划的衔接进行了讨论。关于温室气体排放控制内容是否纳入“十三五”规划，要从基础研究和技术支持的角度，做好研究储备，开展主要污染物减排与碳减排的协同效应研究，在现有排放清单的基础上找到工作抓手，尤其要注意环保部门与发改委的职责分工，考虑在非二氧化碳减排如垃圾填埋场的甲烷排放控制、温室气体减排底线的倒逼等方面寻找突破口。 　　关于风险防范及损害赔偿的问题，“十三五”期间需要建立健全损害评估的工作机制、损害赔偿的主体确定方法，尤其加强部门之间、中央与地方政府间的合作，在指标上考虑将与健康有关的指标纳入。针对工作中亟需解决的问题，要进行国家和地方标准的衔接，开展环境基线和损害标准的确定等基础性研究， 　　关于PM2.5纳入总量控制的问题，首先要对“十三五”我国面临的环境问题、所处阶段有基本判断，定位长期目标，规划院要发挥龙头作用，处理好决策、科研和基层的关系。研究PM2.5纳入污染减排工作体系的可行性和工作抓手，核清家底，进行源解析，尤其要注意与常规污染物总量控制模式的差异性，根据不同地区采取不同的管理模式、控制方法、控制重点。讨论认为，对于城市空气质量达标管理和区域联防联控，要对污染控制技术能力、排放清单、统计体系、技术支持模型等方面进行完善。 　　关于总量控制的问题，“十三五”期间要注意总量控制与质量改善的衔接，针对目前总量控制模式出现的争议，避免搞泛总量控制。目前末端治理过于被动，应创新管理机制，应从国家层面探讨如何从新建项目、倍量替代政策上进行创新。水污染物总量控制方面，要根据污染情况考虑控制指标的阶段性，在数据上从监测角度为后续工作进行积累。 　　关于质量导向的问题，需要建立基于环境质量管理的一整套政策措施，落实地方政府改善环境质量的责任，建立环保部直管的监测断面点位和监控体系。 　　关于工作机制，在规划的研究和编制阶段，应加强沟通，加强规划院内部各部门之间的沟通，加强规划院与环保部的沟通，同时要促进加强环保部内各司局之间的沟通和协作。 　　会议决定：环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，环境保护规划要以2020年全面建成小康社会为目标，做好生态文明顶层设计，推动国家环保管理方式转变。“十三五”规划编制是院2013—2015年三年间的重点工作，院成立“十三五”规划编制工作领导小组，统一领导“十三五”规划编制工作，领导小组办公室设在综合规划部，并建立“十三五”规划编制技术组。各部门要牢固树立整体一盘棋的思想，发挥特长，搞好衔接，加强协调，群策群力，整体推进，打造院品牌工程。

p 　　环保行业近年来已经成为我国重点规划发展的行业之一，分析人士普遍认为，“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，随着十三五规划的出台临近，后续围绕细分行业的政策推进或也有望在“十三五”取得突破，届时环保股大概率会再现政策推动型行情，相关个股进入爆发前夜。 /p p 　　中共中央政治局早前召开会议，决定今年10月召开十八届五中全会，主要议程之一是研究关于制定“十三五”规划的建议。按照惯例，“十三五”规划预先调研工作早在去年下半年就开始，而编制工作在今年初夏启动。 /p p 　　此前十三五规划的总体框架指出：在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。市场人士指出，“十三五”规划是四季度资本市场最大的投资看点，也是长期投资的重要参考。多家机构认为“十三五”规划对资本市场是整体性的主题投资机会，其中，环保等新兴产业主题最被看好。 /p p 　　安信国际指出，目前十三五规划进入加速制定阶段，基于中国城市环境现状和本届政府对环保行业的高度重视，环保板块将是未来5年最为确定性的板块。环保未来5年的方向和投资重点将上升至国家战略角度，成为政府重点投资领域。据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。 /p p 　　一直以来，环保领域都有着很强的政策驱动性，环保行业的高景气度早就确立，目前政策红利还在释放过程中。分析人士普遍认为，“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，随着十三五规划的出台临近，后续围绕细分行业的政策推进或也有望在“十三五”取得突破，届时环保股大概率会再现政策推动型行情，相关个股进入爆发前夜。 /p

环保“十三五”规划待出 环境质量将出现拐点　　近日，在成都举行的“2015中国环保产业高峰论坛”上，环保部环境规划院副院长王金南认为，“十三五”环境问题比较复杂，要建立环境质量目标管理模式，应包括空气、水环境、土壤质量目标的城市矩阵。　　　　在环境投资方面，王金南介绍，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。有业内专家预计，短期内，三大领域的投资需求将达到6万亿元。为保障环保“十三五”总体目标的实现，环保部环境规划院副总工程师杨金田指出，“十三五”环保的重点就是要把大气、水、土壤三个“十条”落实好，使得相关措施、政策全部落地。　　　　污染成本占GDP约3%　　　　国家环保部中国环境科学规划研究院总工程师王金南说：“目前中国环境污染形势是历史上最严重的时期。”在污染问题较为突出的水污染方面，2013年，COD排放总量2352万吨，氨氮排放量245万吨，两项污染物排放量均居世界第一，且超过环境容量近162%。　　　　环保部公布的《2014中国环境状况公报》显示，全国423条主要河流、62座重点湖泊(水库)的968个国控地表水监测断面(点位)开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。　　　　王金南介绍，在大气污染方面，“十二五”规划定的七项指标，除了氮氧化没有完成，其他都基本完成。但按照新的空气质量标准指标去衡量，161个城市中只有16个城市达标。　　　　环境状况的恶化，除了会给人体健康带来危害外，同样会造成直接的经济损失。2004年，《中国绿色国民经济核算研究报告》估计环境污染退化成本占当年全国GDP的3.05%。王金南说：“从比例角度来看是下降趋势，但从损失绝对量是上升的。上升阶段中的某一些阶段可能要比GDP的增长还快。”　　　　今年，厉以宁教授总结过去40年的发展历程认为，发展不适合经济规律，资源过度消耗，生态环境破坏，大量产能过剩，低经济效益，错过了最佳结构调整时期。王金南称，城镇化人口的增长、经济增长等都将给环境带来压力，“十三五”时期环境问题比较复杂。　　　　环境质量将逐步改善　　　　环保“十三五”规划虽然仍在编制阶段，但思路已然明晰。　　　　今年1月，环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。　　　　在总量控制的具体指标上，环保部科技标准司副司长刘志全介绍，除继续对4种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。　　　　其中，针对水污染治理，环保“十三五”规划将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业，对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面，针对重点区域和行业，把工业烟粉尘、VOCs纳入到总量控制中。　　　　王金南认为，保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标。“十三五”规划应为建立面向环境质量和公众健康的规划提供支撑。　　　　为此，王金南提出了建立环境质量目标指标、环境保护公众健康指标、生态保护目标指标、总量控制目标指标等多个方面的目标。总体上，环境保护重点任务就是大气、水、土壤三大行动计划的全面落实、农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护。　　　　要实现这些目标，在措施上应该有一些新的思考，他提出了国民经济绿色化、环境功能空间化、国土空间功能化、保护环境法治化、治理主体多元化、环境信息公开化等六个方面的建议。　　　　环保“十三五”规划重点领域是大气、水、土壤的污染防治，是环境治理、改善的关键期.杨金田称，从已经公布的《大气十条》和《水十条》来看，“十三五”是我国大气污染和水污染出现拐点的重要时期，过了这个时期，相关领域的环境质量应该会逐步改善。

p span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai " 　　5月2日，科技部发布《关于印发“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划的通知》。 /span /p p span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai " 　　近年来我国制造业总体规模已居世界第一位，综合实力不断增强，成为名副其实的制造大国。不仅突破了一批核心技术，形成了一批支撑国民经济发展的重大装备产品，更涌现出一批世界级的大企业，企业正在逐步成为技术创新主体，初步形成企业、高校、院所联动的产业创新体系。 /span /p p span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai " 　　与此同时，我国制造业自身仍存在自主创新能力不强、基础能力薄弱、产品质量不高、资源利用效率偏低、制造业与互联网技术等新兴信息技术的融合程度低等问题。针对我国制造业发展对科技创新的需求， span style=" font-family: 楷体,楷体_GB2312,SimKai color: rgb(255, 0, 0) " “十三五”期间，先进制造领域重点从“系统集成、智能装备、制造基础和先进制造科技创新示范工程”四个层面，围绕13个主要方向开展重点任务部署。 /span 其中，涉及国产仪器仪表行业发展的项目也获重点扶持。 /span /p p 　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　(一)增材制造 /strong /span /p p 　　重点解决增材制造领域微观成形机理、工艺过程控制、缺陷特征分析等科学问题，突破一批重点成形工艺及装备产品，在航空航天、汽车能源、家电、生物医疗等领域开展应用，引领增材制造产业发展。形成创新设计、材料及制备、工艺及装备、核心零部件、计量、软件、标准等相对完善的技术创新与研发体系，结合重大需求开展应用示范，具备开展大规模产业化应用的技术基础。 /p p 　　 strong 1.增材制造控形控性的科学基础 /strong /p p 　　探索增材制造自由成形过程的成形几何精度、成形效率、材料组织结构与性能的形成规律与关键影响因素和控制方法，为提升增材制造工艺技术和装备设计水平提供坚实的科学支撑，并为形成重大原创性增材制造新技术提供科学指引。 /p p 　 strong 　2.基于增材制造的结构优化设计技术 /strong /p p 　　发展基于增材制造工艺特性，融合力学、物理与化学多种功能的结构优化设计技术，为结构整体化、轻量化、高性能化和满足声、光、电、磁、热等多功能化提供设计方法和设计软件，支撑我国高端装备的自主创新设计和跨越式技术发展。 /p p 　 strong 　3.增材制造专用材料制备技术 /strong /p p 　　基于增材制造的工艺特性和应用需求，开展增材制造专用金属和非金属材料的设计与制备技术研究，最大限度地发挥增材制造技术优势，大幅度拓展增材制造的产业化应用领域。 /p p 　　 strong 4.增材制造的核心装备设计与制造技术 /strong /p p 　　针对激光/电子束选区熔化、激光选区烧结、高能束金属沉积成形、光固化、激光沉积打印、微滴喷射3D打印、熔融沉积造型等已经展示重大产业化应用价值的增材制造技术，开展相关装备设计与制造技术的深入研究，占据增材制造产业价值链的高端。 /p p 　 strong 　5.评价体系与标准建设 /strong /p p 　　研究制定增材制造的材料标准、设计标准、工艺标准、装备标准、检测标准、数据标准和服务标准等7个方面的标准体系，为增材制造的广泛产业化应用奠定基础，并显著增强我国增材制造技术的国际竞争力。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (二)激光制造 /strong /span /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 面向航空航天、高端装备、电子制造、新能源、新材料、医疗仪器等战略新兴产业的迫切需求，实现高端产业激光制造装备的自主开发， /span 形成激光制造的完整产业体系，促进我国激光制造技术与产业升级，大幅提升我国高端激光制造技术与装备的国际竞争力。 /p p 　　 strong 1.激光与材料的相互作用机理 /strong /p p 　　面向航空航天、新能源、电子制造、医疗等领域的国家重大需求，探索激光与材料相互作用的复杂物化过程，研究超快激光制造的新原理、新方法、新应用。开展大功率激光/短波长激光与材料相互作用机理、高精高效制造方法等方面的研究，掌握激光高品质表面制造、精细制造、极端微结构、高精高效制造等制造机制与实现方法。 /p p 　 strong 　2.激光器与核心功能部件 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 研究激光器动力学，掌握激光晶体/光学晶体、半导体激光芯片等激光器关键功能部件的国产化。 /span 针对高端制造用激光器的迫切需求，开展工业化光纤/半导体大功率激光器制造技术、工业化超快(飞秒、皮秒)激光器制造技术、工业化短(紫外、深紫外)波长激光器制造技术等方面的研究，开展激光器标准建设，实现高性能激光器及核心关键部件的国产化与产业化。 /p p 　 strong 　3.复杂构件表面的激光精细制造技术与装备 /strong /p p 　　研究激光表面精细制造、激光清洗、激光抛光等核心技术，探索器件表面功能性结构的激光高质、高效制造机理与新技术，研究关键构件表面微结构成形机理与实现方法， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 并掌握激光光束路径规划及高速扫描、激光制造装备在线监测与补偿、激光制造过程精密在线检测等装备关键技术，开发航空航天、微电子、生物医疗等领域典型复杂构件的激光精密加工技术与装备，提升国产激光制造技术与装备的竞争力。 /span /p p 　 strong 　4.大功率激光高效制造技术与装备 /strong /p p 　　研究特殊工况下的激光制造机理与失效行为，突破大型构件激光制造装备的设计制造技术瓶颈，攻克大型构件定位、质量在线检测等关键技术，研究激光切割、激光打孔、激光冲击强化、激光焊接以及激光复合制造等关键技术，开发面向飞机、船舶、高铁等大型构件制造中的高端激光制造技术、装备与标准。 /p p 　　 strong 5.先进激光精密微细制造技术与装备 /strong /p p 　　针对航空航天、微电子、新型微小航空器件、光子集成器件等领域，突破激光衍射极限的纳米尺度制造、复杂微纳操纵及激光纳米连接、激光光束整形与协同控制等关键技术，开发硬脆材料高效精密制造、异种材料的激光高性能连接制造、极端微纳结构精细制造等技术与装备，并设计和加工若干具有重大应用前景的新型功能器件。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (三)智能机器人 /strong /span /p p 　　推动机器人产业与人工智能等新一代信息技术深度融合，突破共性关键技术，形成具有国际竞争力的机器人产品，协同标准体系建设、技术验证平台与系统建设、以及典型示范应用，支撑我国机器人技术和产业向高端发展。 /p p 　 strong 　1.智能机器人基础前沿技术 /strong /p p 　　结合机器人与以人工智能为代表的新一代信息技术深度融合的国际发展趋势，开展机构/材料/驱动/传感/控制与仿生的创新技术、智能机器人感知与认知技术、智能机器人学习与智能增殖技术、人机自然交互与协作共融技术等重大基础前沿技术研究，搭建机器人技术验证平台系统，开展试验验证，取得原创性创新成果，为我国新一代智能机器人提供技术支撑。 /p p 　　 strong 2.智能机器人共性关键技术 /strong /p p 　　以攻克制约我国机器人技术与产业发展的共性关键技术为目标，开展高性能机器人核心零部件(RV减速器、谐波减速器、伺服电机与驱动器、机器人控制器)、专用传感器、软件体系及多任务操作系统、功能软件、计量测试/安全与可靠性、应用工艺及系统集成等共性关键技术研究，建立机器人安全性与可靠性技术体系，机器人性能达到国际同类产品水平，解决我国机器人产业空心化问题，提升国产机器人的国际竞争力。 /p p 　 strong 　3.新一代机器人技术与平台 /strong /p p 　　开展主/被动结合新型机构与驱动、模块化柔顺关节、关节变刚度弹性驱动、生物-机械界面与接口的人机相容性设计、人机安全共存、智能交互、协同作业等新一代机器人核心技术研究，研制以协作型多自由度轻型臂、协作型双臂机器人、移动操作臂等为代表的新一代互助协作型作业机器人和以上肢外骨骼、下肢外骨骼、全身外骨骼等为代表的新一代人体行为增强型机器人试验样机系统，为后续产品化奠定技术基础，实现新一代机器人技术研究与世界同步，抢占技术与产业制高点。 /p p 　　 strong 4.机器人关键产品/平台/系统研发 /strong /p p 　　研发新型作业机器人、医疗/康复机器人、面向老年人/残障人士的生活辅助机器人、特殊环境服役自主作业机器人、机器人云端在线服务平台、机器人智能作业技术及系统等高端机器人关键产品/平台/系统，丰富我国机器人产品种类，完善我国机器人产品谱系建设，提升我国机器人的整体性能与智能水平，创新服务领域和商业模式，支撑我国机器人技术与产业向高端发展，彻底转变低水平重复的局面。 /p p 　 strong 　5.系统集成与应用 /strong /p p 　　推进我国机器人面向制造业典型行业/重点领域、医疗/康复、助老助残/智慧家庭/社会服务、安全与救援/科学工程等行业/领域的系统集成与应用，实现我国机器人技术与产品在国家重点行业/领域高端应用和典型领域拓展应用，提高国产机器人国际竞争力，为国产机器人产业化奠定基础，加速推进我国智能机器人技术与产业的快速发展。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (四)极大规模集成电路制造装备及成套工艺 /strong /span /p p 　　针对移动通信、大数据、新能源、智能制造、物联网等重点领域大宗产品制造需求，重点围绕28-14纳米技术节点进行工艺、装备和关键材料的协同布局，形成28-14纳米装备、材料、工艺、封测等较完善的产业链，推动全产业链专项成果的规模化应用，促进产业生态的改善和技术升级，实现技术促进产业发展目标。 /p p 　　 strong 1.光刻机及核心部件 /strong /p p 　　研发干式光刻机产品并实现销售 研制28纳米浸没式光刻机产品，进入大生产线考核 开展配套光学系统、双工件台等核心部件产品研发，并集成到整机 构建关键技术与产品开发平台，提升光刻机自主创新能力 建设光刻机光学系统等关键部件生产基地，具备批量生产能力。 /p p 　　 strong 2.高端关键装备及零部件 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 面向集成电路14-10纳米先进工艺，重点开展刻蚀、薄膜、化学机械处理、掺杂和检测等关键装备及其配套核心零部件产品研发，通过大生产线考核并进入销售。 /span /p p 　 strong 　3.成套工艺及知识产权(IP)库 /strong /p p 　　以移动通信应用为重点，开发14纳米及相关产品工艺 以大数据应用为重点，开发立体堆叠闪存(3D-NAND)存储器工艺，开展7-5纳米关键技术研究 面向新能源、智能制造、物联网等重点领域大宗产品制造需求，开发特色产品工艺平台 取得核心知识产权并实际应用。 /p p 　　 strong 4.关键材料 /strong /p p 　　面向45-28-14纳米集成电路工艺，重点研发300毫米硅片、深紫外光刻胶、抛光材料、超高纯电子气体、溅射靶材等关键材料产品，通过大生产线应用考核认证并实现规模化销售 研发相关超高纯原材料产品，构建材料应用工艺开发平台，支撑关键材料产业技术创新生态体系建设与发展。 /p p 　　 strong 5.封装测试 /strong /p p 　　面向移动互联和汽车电子等重大领域需求，围绕处理器、存储器、14-10纳米工艺节点晶圆等产品开发下一代封装集成与测试新技术以及相关的关键装备和材料产品 实现可集成数模混合电路、射频、微机电系统(MEMS)和光电等多功能异质材料芯片的三维系统集成技术的量产应用 建成有影响力的封装集成产业共性技术研发平台，取得较完善的知识产权体系。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (五)新型电子制造关键装备 /strong /span /p p 　　面向宽禁带半导体器件、光通讯器件、MEMS(微机电系统)器件、功率电子器件、新型显示、半导体照明、高效光伏等泛半导体产业领域的巨大市场需求，开展关键装备与工艺的研究， span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 重点解决电子器件关键材料装备、器件制造装备等高端装备缺乏关键技术、可靠性低、工艺开发不足等问题，推动新技术研发与关键装备研发的协同发展，构建高端电子制造装备自主创新体系。 /span /p p 　　 strong 1.宽禁带半导体/半导体照明等关键装备研究 /strong /p p 　　针对碳化硅(SiC)、氮化镓(GaN)等为代表的宽禁带半导体技术对关键制造装备的需求，开展大尺寸(6吋)宽禁带半导体材料制备、器件制造、性能检测等关键装备与工艺研究。针对高亮度半导体照明(LED、OLED)大生产线对制造装备的需求，开展大产能材料制备、器件制造、性能检测等关键装备研发，掌握核心技术与工艺，满足大生产线要求。 /p p 　　 strong 2.光通讯器件关键装备及工艺研究 /strong /p p 　　针对光通讯器件制造对装备的需求，重点围绕硅基光电子芯片工艺装备、InP(铟磷)基等光电子芯片工艺装备、光纤器件工艺装备、光电子器件耦合封装等关键装备等开展研究，掌握核心技术，实现产品应用，提升国内光通讯器件制造能力及工艺水平。 /p p 　 strong 　3.MEMS器件/电力电子器件等关键装备与工艺研究 /strong /p p 　　针对MEMS器件、电力电子器件等领域对装备的特殊工艺需求，开展材料制备、芯片制造、特种封装、性能检测等关键装备与工艺的研发，掌握关键技术、开发特色工艺，提高国产装备的工艺适应性及可靠性。研究基于国产装备为主的成套工艺，完成对国产装备的工艺优化、可靠性验证及集成应用，打造自主产业链，提升产业竞争力。 /p p 　　 strong 4.高效光伏电池关键装备及工艺研究 /strong /p p 　　针对下一代高效光伏电池技术(PERC、HIT、黑硅电池等)对关键装备及工艺的需求，开展大产能、高转换效率光伏电池制造工艺装备、自动化制造装备、核心工艺等研究，降低电池片制造成本，转换效率达到国际领先水平，实现批量销售。 /p p 　　 strong 5.新材料、新器件关键电子装备与核心部件研究 /strong /p p 　　针对石墨烯、碳基电子器件、柔性显示、光互联等国际上不断出现的新材料、新器件、新工艺对半导体技术相关的装备需求，开展面向电子器件应用石墨烯材料制备装备、大面积转移装备、石墨烯电子器件制造装备、柔性显示有机膜材料制备装备、柔性显示有机器件制造及检测装备、碳基电子器件制造装备、光互联器件制备装备、高密度封装等方面的关键装备开发，满足研发或产业化需求，推动新技术研发与装备研发的协同发展。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (六)高档数控机床与基础制造装备 /strong /span /p p 　　坚持主机牵引、夯实基础、突破核心、工艺验证，聚焦航空航天和汽车两个重点服务领域，重点攻克高档数控系统和功能部件等瓶颈，完成150种以上智能、精密、高速、复合型高端制造业装备的研制和示范应用，大幅提升国家重点工程、国民经济重点领域关键制造装备国产化率，在强化高端数控装备单机智能化水平提升的基础上，逐步实现由单机示范应用向智能化制造成组成套整体解决方案的提升，扩大专项装备成果的应用成效。 /p p 　 strong 　1.航空航天领域高档数控装备 /strong /p p 　　聚焦航空航天典型结构件加工需求，以提高加工效率和质量为目标，突破关键工艺和编程等核心技术 开展高档五轴数控机床与关键成形装备等主机的应用验证与示范，推动高档数控系统和以摆角铣头为代表的关键功能部件实现批量化应用。 /p p 　 strong 　2.汽车制造领域高档数控装备 /strong /p p 　　重点研究数控机床的可靠性快速试验技术与制造保障技术、数控系统的可靠性第三方测试及可靠性增长技术，突破数控机床可靠性MTBF& gt 2000小时的技术瓶颈，通过示范应用与工艺验证，大幅提升国产数控机床的组线能力。加强成组成套工艺集成研究，为汽车关键零部件制造提供成套解决方案，实现国产高档数控机床在汽车发动机关键零部件高效柔性加工与批量化制造中的成组成套应用。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (七)智能装备与先进工艺 /strong /span /p p 　　重点解决高端装备产品质量较差、档次不高，缺乏核心工艺，智能化程度不足，可靠性及精度保持性难题，研制一批代表性智能加工装备、先进工艺装备和重大智能成套装备，支撑我国高端装备向高精尖和智能化互联方向发展，引领装备的智能化升级。 /p p 　 strong 　1.智能机床 /strong /p p 　　重点研究新一代智能机床的技术特征、总体结构、核心模块和关键技术，攻克智能主轴/智能伺服进给/智能终端等智能单元、基于模型的复杂曲面直接插补、机床通用通信接口协议规范、加工状态自感知/自学习/自适应/自优化、虚拟机床及虚拟加工、基于工业互联网和加工过程大数据的监控及远程服务、全生命周期可靠性评估与增长等核心关键技术，研制出具有国际一流技术水平的新一代智能数控系统和智能机床，并在重点领域开展应用示范。 /p p 　 strong 　2.新型材料成形及加工装备 /strong /p p 　　重点攻克石墨烯/类石墨烯薄膜大幅面制造过程晶态生长监测及控制、石墨烯/类石墨烯薄膜大面积转移在线应力监测与控制技术，研制出大幅面石墨烯/类石墨烯制造成套装备 重点突破复合材料制造工艺建模与仿真、耐高温陶瓷基复合材料低成本制造工艺及装备、复合材料组合结构(纤维复合材料、蜂窝材料和增材制造)制造新方法等关键技术，为新型材料成形和加工提供新工艺和新技术。 /p p 　　 strong 3.复杂大型构件高效加工技术及装备 /strong /p p 　　重点攻克大型异种材料结构件高效低残余应力焊接、大规格球管类构件整体成形技术，研制出大型轻量化结构低应力精确成形制造工艺与装备 重点攻克复合材料混杂构件低成本复合成形、复合材料构件低损伤加工工艺与损伤检测等关键技术，研制出复合材料/结构一体化设计与精确成形协同制造装备。 /p p 　 strong 　4.复合能场加工工艺及装备 /strong /p p 　　重点研究复合能场耦合机理、复合能场对材料的协同作用机制，攻克复合能场加工质量在线监测、多工艺要素协同控制等关键技术，形成激光-电弧-磁场复合加工、异种材料复合能场加工以及铝锂合金等新一代轻质合金多能场复合加工工艺，研制出多功能小型化复合能场加工装备、多自由度大型结构件激光复合能场加工装备、以及极端环境下(空天、海洋等)现场制造工艺及装备。 /p p 　　 strong 5.精密与超精密加工工艺及装备 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 重点突破金属超硬材料、超低密度材料、高分子聚合物、高精度光学元件、微机械及医疗生物零件等精密超精密加工关键技术， /span 探索研究超精密加工与微成形的物化机理、微观力学行为、表面形貌演变规律、精度和性能映射等新原理，研发极端制造环境下高精度大尺寸加工测量一体化、微纳结构与功能表面的原位测量、超高精度平/曲面、微纳结构功能表面加工工艺装备、大功率超声波应用技术等，并在典型行业示范应用。 /p p 　　 strong 6.重大成套机械装备 /strong /p p 　　重点研究开发重大成套机械装备的数字化、网络化、智能化关键技术，研制智能化大型工程机械、数字化重型矿山成套设备、大型石化成套设备、智能化港口/海工作业机械和智能化农业机械等一批重大装备，实现系统集成，推进示范应用。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (八)制造基础技术与关键部件 /strong /span /p p 　　围绕制造基础技术与关键部件，开展基础技术与前沿技术研究，突破关键技术与共性技术，建立健全基础数据库、工业试验验证平台和安全保障技术，完善技术标准体系，为逐步解决国产装备“空心化”提供技术支撑，大幅度提高为重点领域和重大成套装备自主配套能力。 /p p 　　 strong 1.基础件 /strong /p p 　　围绕高速精密重载轴承开展轴承服役性能演变规律与失效机理等基础理论、材料对性能影响规律和失效机理等研究，掌握高速、精密、重载轴承设计理论、寿命理论及试验方法，动态性能试验技术与方法，掌握高铁轴箱轴承、风力发电机组主轴与齿轮箱轴承、机器人和机床精密轴承、特大型装备静压轴承等设计、试验和批量化制造核心技术，开展典型应用示范。 /p p 　　围绕高参数齿轮及传动装置开展高参数齿轮传动啮合失效机理、特殊条件下齿轮副基本工作理论、研究，研究高速重载齿轮传动、轻合金齿轮、高性能蜗杆传动及新型机构，基准级别齿轮渐开线样板设计与超精密制造和计量，突破高参数齿轮传动和精密减速器设计、制造和检测共性关键技术，形成标准及技术规范，实现高参数齿轮及传动装置在民用航空装备、工程机械、大型海洋装备、高速列车、海上风电、机器人等装备的示范应用。 /p p 　　围绕高端液压件与密封件开展新型高功率重量比和高能量密度液压件的设计方法研究，高参数液压阀、泵等新结构和新方法研究。研究密封可靠性设计、延寿、运行试验技术，开发高性能检测、可靠性评估和测试装备，建立性能评价体系与标准。开发高压力等级多路阀和液压泵、大规格柱塞泵与比例流量阀、高效率静液传动元件与系统、高参数密封件、液压动力总成系统等，实现在工程机械与农业机械、重型机械、航空航天、海洋工程装备等示范应用。 /p p 　　 strong 2.基础制造工艺 /strong /p p 　　研究高活性金属与铸型界面反应机制和成形方法、铸造全流程精确控制、铸造过程仿真与在线检测等关键技术，掌握钛合金、高温合金铸件精密铸造技术、铸锻件近净成形与精准成形工艺，开展各类材料成形过程动态仿真参数优化技术研发应用，实现典型产品应用示范。 /p p 　　研究零件可控清洁热处理工艺、真空等温淬火热处理工艺等关键技术，开发清洁热处理装备，完善热处理工艺数据库。开发高温耐蚀涂层技术、润滑耐磨抗氧化表面工艺材料、工艺及表面处理装备。 /p p 　　研究高速干切基本机理和新型干切机床结构，工艺参数优化及基础数据库 研究微量润滑作用机理和测试选用技术，低温微量润滑集成制造技术 环保清洁切削液配置技术。 /p p 　　 strong 3.工业性验证平台与基础数据库 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 建立精密齿轮及传动装置、高压大流量液压元件、高参数密封件、高速重载轴承等关键基础件性能及可靠性试验平台，工业传感器、智能仪器仪表性能及可靠性测试平台， /span 对相关的基础技术、关键部件与产品进行试验验证，完善技术标准体系。 /p p 　　研究先进制造工艺方法、工艺基础数据库，研究并整合国内外制造工艺相关数据资源，建立健全制造基础技术数据库、基础制造工艺资源环境属性数据库等。研发基础数据采集工具和知识库管理系统和标准，开发面向基础工艺和典型产品全生命周期环境影响评价工具。 /p p 　　 strong 4.制造过程安全保障关键技术 /strong /p p 　　研究关键部件故障响应安全机制、功能安全定量计算数学模型和定性评价体系等功能安全设计与评估验证技术 研究物理安全、功能安全、网络安全一体化融合的方法理论、制造系统安全一体化管控等安全一体化融合技术 研究安全威胁和攻击机理分析与建模、实时攻击隔离与抑制等工业互联网安全技术 故障预测与健康管理(PHM)等测控产品安全可用关键技术研究 开展功能、网络安全工业化试验验证，典型工业协议安全性分析验证，工业互联网安全漏洞库等研究。 /p p 　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　(九)工业传感器 /strong /span /p p 　　针对工业互联、智能制造的高端需求，顺应传感器微型化、集成化、智能化发展趋势，形成一批高端传感器和仪器仪表产品，支撑我国智能制造发展，解决微纳传感器硅基兼容制造、封装、可靠性、集成化等核心共性技术，引领未来发展。 /p p 　 strong 　1.工业互联网用微纳传感器 /strong /p p 　　研究无源无线多参数监测传感器，高能量密度振动能量收集器等前沿技术。研发传感器与电路协同设计技术及设计工具，传感器与电路单片集成工艺技术，硅基功能薄膜兼容制造等关键共性技术。开发单片集成传感器，阵列传感器，多功能传感器，低功耗传感器，无线集成传感器等产品。 /p p 　　 strong 2.离散制造业用微纳传感器 /strong /p p 　　研究柔性衬底传感器，芯片级原子效应传感器等前沿技术，研发数字全场激光超声检测技术，高精度二维三维光栅测试等关键共性技术。研发运动部件温度、应变、振动传感器，转速传感器，微型继电器，微型电场传感器，多维位移同步测量传感器，微型高精度姿态测量单元等产品。 /p p 　　 strong 3.流程工业用微纳传感器 /strong /p p 　　研究高精度谐振式压力传感器，微型声矢量传感器等前沿技术。研发传感器芯片与封装材料特性测试技术及其数据库，微传感器可靠性及其测试等关键共性技术。研发高温压力传感器、风速风向传感器、红外高温传感器、工业现场气体检测传感器等产品。 /p p 　 strong 　4.智能制造用仪器仪表 /strong /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 研究智能仪器仪表可靠性建模、设计与仿真，参数标定与校准、非线性补偿方法等动态测试与性能评估，关键部件芯片化等前沿技术 研发复杂工业测量仪表在线标定，高端智能测量仪表设计、精确自动补偿、生产工艺、装配等，在线分析仪器小型化关键部件、微弱信号精密检测等共性关键技术 研发高精度压力/质量/流量/物位仪表，压力/质量流量仪表在线批量化标定装置，小型化在线分析仪、感知/控制/驱动一体化控制器等产品。 /span /p p 　　 strong 5.特种专用仪器仪表 /strong /p p 　　研究力热平衡结构设计、多传感器三维纳米定位等纳米三坐标测量，工件姿态和运动参数测量、空间坐标测量、大型零部件尺寸和形位误差测量、激光跟踪等大型装备制造智能化测量等前沿技术，研发工业现场级虚拟测量、工业设施现场故障诊断、特种执行机构和控制阀设计、制造和仿真等共性关键技术，研制激光跟踪测量仪器、现场级虚拟测量仪表、复杂机械运行故障检测等工业现场专用诊断仪器、特种执行机构和控制阀等。 /p p 　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　(十)智能工厂 /strong /span /p p 　　适应工厂智能化的发展趋势，重点研发智能制造标准化共性关键技术，实现智能工厂共性关键技术研发、技术的工程化和产业化。提升我国工业自动化行业的整体创新水平和自主装备能力，满足国家科技创新、产业升级和转型的重大战略需求。 /p p 　　 strong 1.工业互联网技术与系统 /strong /p p 　　针对物理信息系统中信息与物理交叉融合造成的复杂性系统问题，建立工业互联网复杂系统模型，攻克以智能工厂为对象的全网互联技术，给出工业互联网复杂系统的实现能力、性能分析与评价方法。重点研究工业互联网一体化架构、工业互联网的泛在感知网络互联和实时控制技术、多源异构网络互联与语义化互操作技术、动态自组织软件定义的工业控制网络技术、工业互联网验证测试平台。攻克大规模、异构、高实时、高安全、可重构工业互联网共性关键技术，实现工业互联网系统安全可靠应用，建立工业互联网与智能工厂测试验证平台。 /p p 　　 strong 2.智能控制器与系统 /strong /p p 　　以新一代信息技术为基础，研制新型、高端、可信智能控制器，提升工厂制造过程和制造装备的自有处理能力和智能水平。重点研究智能装备CPS型控制器与关键技术、基于移动互联的智能产线控制管理器、高可信多重冗余控制系统与关键技术、新一代SCADA系统与关键技术、工业组态和工业监控等工业软件、精密系统装配过程数据采集与控制装置。攻克云端服务、高实时任务、高可信控制共性关键技术，实现实时仿真、全分布式控制、多种控制器无缝集成。 /p p 　　 strong 3.制造过程的系统设计、控制与优化 /strong /p p 　　针对智能工厂的工程化基础方法和实施手段，研究开发面向CPS的工程工具和实时在线优化控制工具以及先进的模型库知识库，提升智能工厂的工程应用目标。重点研究生产过程与设备的建模仿真与优化控制技术、先进制造智能服务体系与全流程智能优化技术、全过程的数据实时获取分析与信息整合技术、工业互联网语义化编程技术与组态工具、分子级表征建模工具与在线实时优化控制系统设计平台、模块化协同设计工具与实时控制系统设计平台。攻克分子级表征与建模、多层域多尺度建模、系统设计、基于知识和数据的仿真模拟与实时优化、在线服务与全流程优化技术，实现仿真设计与控制优化系统工具与平台。 /p p 　　 strong 4.CPS制造执行系统与运营管理 /strong /p p 　　针对智能工厂的生产要素、能效管理、智能决策和生产服务关键技术，研究基于“互联网+智能工厂”的运营管理平台，实现智能工厂平台化方法的建立和实施。重点研究基于云平台的CPS制造执行系统、制造过程能效仿真、监测与管控技术、生产要素的状态监测诊断与健康管理技术、企业级辅助决策智能化与可视化平台。攻克服务总线、动态配置、能效模型、生产要素模型、可视化呈现、智能辅助决策关键技术，实现智能工厂的运营管理。 /p p 　　 strong 5.智能工厂的可重构技术及原型平台 /strong /p p 　　针对智能工厂批量化定制需求，研究工控系统可重构技术，研制智能工厂原型平台，实现产线装备、制造过程和云平台服务资源可重构能力。重点研究装备控制器可重构技术、产线可重构技术、工业互联网与云平台可重构技术、智能工厂可重构原型平台。攻克装备控制系统可重构技术、产线装备可重构技术、工业互联网可重构技术、云平台服务资源可重构技术，实现集成可重构技术的智能工厂原型平台。 /p p 　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　(十一)网络协同制造 /strong /span /p p 　　以推进互联网与制造业、服务与制造融合发展为主线，以重塑制造业技术体系、生产模式、产业形态和价值链以及促进制造业转型升级为目标，探索一批引领发展的制造与服务新模式，突破一批网络协同制造理论、关键技术与标准，研发一批“互联网+”协同制造工业软件，创建一批“互联网+”制造服务平台。 /p p 　　 strong 1.网络协同制造模式与理论 /strong /p p 　　围绕推进互联网与制造业、服务业与制造业融合发展以及打造智慧企业的创新需求，探索云制造等网络协同制造新模式 研究智慧空间与工业大数据、服务型制造与制造服务融合等前沿理论 研发与构建产品全生命周期制造服务融合、多模式智能供应链、服务价值链协同、多学科支撑的工业大数据精准分析、在线运维与预测运营等核心模型与关键技术。为重塑制造业技术体系、产业形态和价值链提供理论支撑。 /p p 　 strong 　2.“互联网+”协同制造工业软件 /strong /p p 　　围绕基于互联网的协同制造服务新模式，面向创新设计、企业经营与资源管理、产品全生命周期制造服务以及工业云、工业大数据、工业互联网等平台系统的构建，研发复杂产品全数字化优化和仿真、产品全生命周期/服务生命周期管理、资源管理与智能供应链协同、基于OT的智能服务、工业大数据分析等平台系统与软件，形成“互联网+”协同制造工业软件系统，支撑网络协同制造创新发展。 /p p 　　 strong 3.基于“互联网+”的创新设计 /strong /p p 　　探索支撑制造业要素资源共享互联及社会力量参与互动的研发设计新模式 攻克“互联网+”环境下设计资源共享、研发设计价值链协同以及众创空间构建新技术 研发支持云制造的设计资源共享与协同创新平台、典型行业众创服务平台以及制造业产品众包设计服务平台。推进制造业从“企业创新”到“众创众包”的发展转变。 /p p 　　 strong 4.资源管理与智能供应链 /strong /p p 　　攻克“互联网+”环境下基于工业云与工业大数据的企业经营管理及资源集成共享技术、智能供应链协同与精准服务技术 研发制造核心企业和第三方服务商主导的多模式制造企业经营管理与资源集成共享云平台、智能供应链管理集成平台与产业价值链协同云平台 构建企业制造资源协同空间。推动从“企业运行”向价值链“协同运营”转变。 /p p 　 strong 　5.产品全生命周期制造服务 /strong /p p 　　攻克制造服务价值链重构、产品服务生命周期管理、在线运维与预测运营等关键技术 研发产品服务生命周期集成管理平台、制造服务价值链协同云服务平台以及高端装备智能预测与精准服务云平台 打造制造与服务融合的服务价值链协同新体系。支撑制造业向“制造+服务”转型升级。 /p p 　　 strong 6.工业大数据驱动的网络协同制造平台 /strong /p p 　　攻克产品数据链、资源数据链、供应数据链、制造数据链、服务数据链及其无缝集成、工业大数据驱动的企业智能决策与预测预警等关键技术 研发基于工业大数据的企业业务管控与决策分析、企业智慧数据空间构建等技术系统 打造云制造服务平台、工业大数据驱动的网络协同制造平台等 构建企业智慧数据空间，开展平台典型应用。 /p p 　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong 　(十二)绿色制造 /strong /span /p p 　　重点面向我国制造业发展中高能耗、高污染的问题，以提高资源能源效率和降低环境负荷为主线，以绿色产品、绿色工厂为目标，掌握生态设计理论与工具、绿色制造方法与工艺、试验验证平台、绿色标准与规范等基础共性技术，推广基础制造工艺绿色化、流程工业绿色化技术，提升通用设备产品能效、工业废弃物回收再制造与再资源化等生态效率水平。 /p p 　 strong 　1.基于绿色理念的减量化设计与创新设计 /strong /p p 　　通过创新研发，突破新材料应用及改性设计、节能降噪设计、个性化定制设计、可拆解与回收设计等生态设计关键技术。掌握全生命周期高效绿色循环再利用基础理论及关键技术，实现战略性资源高效绿色循环再利用。研究典型绿色产品新原理、新结构设计及应用关键技术，开发一批绿色制造前沿技术、核心技术与装备，开发推广绿色产品，引导绿色生产。 /p p 　　 strong 2.绿色加工工艺与装备 /strong /p p 　　重点研究基础工艺绿色化技术、流程工业绿色工艺技术、量大面广的典型通用设备产品节能、减排、降耗技术。实施重点行业系统改造的示范应用。开发高效清洁基础制造工艺及装备、无害化表面处理工艺技术、少无切削液清洁加工工艺与设备、钢铁短流程工艺、有色金属清洁冶炼工艺。开展制造工艺创新和集成应用，加快实现重点行业制造系统和装备的绿色升级。 /p p 　　 strong 3.制造系统能效优化关键技术 /strong /p p 　　围绕制造系统能效优化与提升和终端用能产品节能，突破产品能效及其集成优化匹配技术，制造系统机群综合能效模型与智能分析技术、机群综合能效的智能协同优化控制技术 掌握系统能效分析与获取、能效评价、监控与优化管理、设备系统能效提升、工艺系统多目标决策优化、工件比能效率提升等系列关键技术 在规模以上企业开展车间、工厂以及产业集群的能耗定额管理和高能效优化运行，推行制造系统能效评价和优化应用。 /p p 　　 strong 4.资源循环利用核心技术 /strong /p p 　　突破典型机械装备及零部件智能再制造和流程行业在役再制造关键技术，推动再制造成套技术与装备水平上台阶及产业模式创新，培育形成从旧件到再制造产品的循环产业链，提高再制造效率及其产业附加值。掌握大宗材料高效、精细化、高附加值资源化技术和装备，推进资源再生利用产业规范化、规模化发展，逐步扩大产业规模，提升资源化效率及其产业附加值，培育形成新的经济增长点。 /p p 　　 strong 5.行业/区域绿色工厂、绿色产品集成应用示范 /strong /p p 　　创新绿色制造产业新模式，系统研究绿色制造的基础理论、运行模式、建模仿真技术，绿色产品、绿色工厂标准体系、评价标准。在汽车、机床、钢铁、冶金等行业/区域的开展全产业链绿色制造技术、绿色工厂、绿色产品的集成应用示范。 /p p 　　 span style=" color: rgb(255, 0, 0) " strong (十三)先进制造科技创新示范工程 /strong /span /p p 　　围绕“智能化、服务化、绿色化”发展的大趋势，积极推进智能一代机械产品创新示范、制造业信息化创新示范和绿色制造集成应用创新示范等工作，培育示范行业、示范省市、示范企业，大力推动和引领信息技术与制造技术深度融合发展，支撑制造业向高端制造和价值链高端转型升级。 /p p 　　 strong 1.智能化装备/生产线集成技术开发与应用示范 /strong /p p 　　重点面向工程机械、纺织机械、轻工机械、流程工业机械等行业重点骨干企业，研究智能化装备/生产线关键技术及标准规范，研发智能化制造装备，构建智能化生产线，开展应用示范，提升装备/生产线整体使役性能。 /p p 　　 strong 2.智能工厂集成技术开发与应用示范 /strong /p p 　　面向重大装备制造、柔性化定制生产、流程生产行业重点骨干企业，研究智能工厂集成应用技术和相关标准规范，研发智能工厂模型，构建智能工厂运行管控平台及系统，开展应用示范，支撑企业敏捷化、柔性化、定制化、智能化和高效、绿色生产。 /p p 　　 strong 3.网络化制造服务关键技术研究与应用示范 /strong /p p 　　面向大型复杂装备、汽车、家电等行业，围绕产品全生命周期和服务价值链，研究服务型制造、云制造、互联制造、云服务等制造服务关键技术，构建网络化制造服务平台，开展应用示范，引领制造业向服务化和价值链高端转型。 /p p 　　 strong 4.智慧企业集成技术开发与应用示范 /strong /p p 　　面向生产行业龙头企业，研究基于互联网的协同制造新模式和智慧企业模型，构建工业大数据驱动的网络协同制造平台，提高智慧企业综合管理运营水平，开展应用示范，提升企业核心业务能力和参与全球竞争能力。 /p p 　　 strong 5.重点行业/典型区域先进制造综合应用示范 /strong /p p 　　面向重点行业和制造业相对密集的省市地方支柱及特色产业，组织实施“智能一代机械产品创新示范”、“制造业信息化创新示范”和“绿色制造集成应用创新示范”，开展智能化装备/生产线、智能工厂、网络化制造服务、智慧企业、绿色制造等综合应用示范，建设技术服务体系，培育示范企业，带动智能化、绿色化、服务化推广应用。 /p p 　　 strong 6.先进制造技术服务体系与支撑环境建设 /strong /p p 　　面向重点行业和典型区域，政府引导与市场机制相结合，建设技术服务平台、机构，完善人才培训、咨询服务、应用示范体系建设，形成先进制造技术服务体系与支撑环境，为制造业转型升级和创新发展营造良好的支撑环境。 /p p style=" line-height: 16px " 　　附件： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif" / a style=" color: rgb(0, 176, 240) text-decoration: underline " href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201705/ueattachment/7de53932-cb1e-4fbd-83cb-71d3e585643c.doc" span style=" color: rgb(0, 176, 240) " 《“十三五”先进制造技术领域科技创新专项规划》.doc /span /a /p p br/ /p

在“十三五”期间，贵州省拟投资105.36亿元用于食品药品安全建设，涉及食品药品安全重大项目38个——日前，贵州省人民政府正式批复《贵州省食品药品安全“十三五”规划》(以下简称《规划》)。这是贵州省首次将食品药品安全建设纳入省级专项规划。　　按照《规划》，“十三五”期间，贵州省将加强对机关、学校、建筑工地、企事业单位食堂、旅游景区景点餐饮和农村宴席的整治与监管。建成1~2个国家级食品安全城市，3~5个国家级农产品质量安全县，20~30个省级食品、农产品安全县，50~60个食品安全乡镇(街道)。加快制定食品药品技术精准规划，筹措资金在武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区三大集中连片特困地区开展“一村一品”“一乡一业”的大健康医药与特色食品产业扶贫试点。建成一批标准化养殖基地、食品加工基地、绿色有机农业种植基地，推动专业大户、家庭农场、合作社发展。针对“大生产、大市场、大流通、大消费”的市场情况，依托“互联网+”、大数据建设“食安云”响应系统，探索一条“智慧食安”创建之路。建立省级食品药品数据中心，用于收集、储存、处理、分析全省范围内的食品药品监管数据，并与国家级数据中心保持互联及数据交换。　　《规划》设计了“十三五”期间食品安全放心工程、药品质量安全提升行动、检验检测技术支撑体系、食药监管助推大扶贫行动、大数据智慧监管体系、专业化人才队伍建设等38个食品药品安全重大项目，涉及硬件设施建设、软件建设和职能完善三大类，力争以项目为抓手，以项目落实推进《规划》任务的全面落实。　　贵州是中医药产业大省。根据《规划》，在“十三五”期间，贵州将建成建筑面积6000平方米、陈列展出面积约4000平方米，包括中医药史综合区、中药标本区、贵州中医药特色技艺展示区、贵州历代名医名药区和科普活动区的贵州省中药材博物馆，旨在传播中医药文化，推进科普教育，集中展示贵州医药、中医药养生、药食同源文化及道地药材资源。同时，发展一批中药材种植和生产加工示范基地、中药材种植农民专业合作社，提升贫困农户生产技术水平。　　据悉，贵州将建立《规划》实施的监督检查和评估机制，定期对《规划》实施情况进行检查和评估，针对《规划》实施中出现的问题及时研究，提出对策措施。　　据介绍，在“十二五”期间，贵州省食品药品监管局确立了“要在‘十三五’期间搭上贵州抓大健康、大数据、大扶贫这趟快车，千方百计把食品药品安全建设纳入全省规划大局”的目标。为此，贵州省局专门成立了由党组成员牵头的工作机构，依托大专院校力量深入开展调研、论证，科学制定了“十三五”食品药品安全发展规划，以及“到2020年基本建成权威、高效的食品药品安全治理体系，把贵州建成全国食品药品最安全、最放心的省份之一”的目标。此次《规划》的推出，体现了贵州举全省之力落实“四个最严”、牢筑食品药品安全防线的决心。

今天，湘仪迎来了成立二十三周年的建厂庆典。二十三年的风雨兼程，二十三年的披荆斩棘，湘仪离心机走过了辉煌的历程。从最初的蹒跚起步，到如今的行业领军企业，这离不开每一位员工的辛勤付出和无私奉献。二十三周年厂庆合影 到今天，湘仪团队已经是一个255人的大家庭了！更值得高兴的是今年又有6名员工跨入了10年优秀员工的行列，湘仪超过十年工龄的优秀员工已有92人，达到了公司总人数的37%。这是湘仪团队极具凝聚力与归属感的象征。 （年轻的新一代湘仪人为六名十年金牌老员工颁奖） （湘仪十年纪念金戒指） 90后的办公室王玲和70后的车间张三平师傅也纷纷为自己在湘仪的十年年华致辞，字里行间，难离对领导的感恩与钦佩；话里话外，不乏对湘仪的热爱与信心。是湘仪始终饱含的人情温度、员工关怀铸就了这一切，他们对湘仪真切而浓烈的感情打动了众人，现场掌声连绵不断。 颁奖典礼结束后，湘仪在厂内安排了丰盛的午餐，全体员工欢聚一堂。厨艺上佳的同事们纷纷撸起衣袖、大展身手。市场部的同事为大家准备上了水果与甜点，纵横于职场的业务经理们一转身份，为众位同事端菜送碗，忙则忙矣，却也不亦乐乎。整个聚餐庆典上，欢声笑语、其乐融融。宴席上，大家纷纷举杯，庆祝湘仪二十三年的辉煌，庆祝与同事一年又一年的并肩相伴。 庆典聚餐 二十三年的风雨兼程，二十三年的奋斗拼搏，湘仪离心机已经成为行业内的领军企业，在国外市场也享有良好的声誉。这不仅是公司的荣耀，也是全体员工共同的荣耀。 展望未来，湘仪将继续以“专心专业做好离心机”为目标，坚持“顾客至上、科技领先、精工精品，优质高效”的质量方针，不断提升核心竞争力，为行业、为社会创造更大的价值。湘仪始终相信，在全体员工的共同努力下，公司的明天一定会更加辉煌！

2014年6月16日，科技部会同发改委、财政部(三部门)组织召开会议，启动并部署重大专项&ldquo 十三五&rdquo 发展规划研究编制工作。会议由科技部重大专项办公室许倞主任主持，三部门相关司局负责同志、各专项领导小组办公室及实施管理办公室主要负责同志、专项专职技术责任人/技术总师、副总师等参加了会议。 　　根据国家&ldquo 十三五&rdquo 发展规划和国家&ldquo 十三五&rdquo 科技发展规划研究编制的总体要求和工作部署，按照国家科技重大专项2014年重点工作安排，三部门认真研究，制定了《关于研究编制的工作方案》。会上，科技部重大专项办公室金奕名副主任对工作方案进行了详细介绍，主要包括工作依据和总体思路、工作目标和主要任务、工作安排和时间节点以及基本要求等，并对各专项下一步工作提出了明确要求。会议还下发了《关于开展重大专项(民口)&ldquo 十三五&rdquo 发展规划研究编制工作的通知》。 　　许倞主任在总结中强调，&ldquo 十三五&rdquo 是全面完成国家科技重大专项战略任务的最后五年，也是落实中央全面深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略等系列决策部署的关键五年，重大专项发展规划研究编制意义重大、时不我待。他指出，&ldquo 十三五&rdquo 发展规划既要面向2020年重大专项任务的全面完成和总体目标的实现，在中期评估基础上进一步体现任务聚焦调整和资源集聚，又要顺应新一轮科技革命和产业变革发展趋势，面向战略必争重点领域紧迫需求，体现采用非对称策略集中力量抢占和构建战略制高点 要在发挥企业主体作用上有新办法，发挥市场配置资源的决定性作用、更加关注企业发展需求，真正反映企业意愿 要强化专项成果应用成效，突出与区域发展和产业发展的结合，注重与产业、金融、财税等相关政策对接 要突出体现深化科技体制机制改革的总体要求等。 　　会议还通报了重大专项下一步重点工作安排。

专家建议应关注总磷和总氮指标，实施排污许可证制度为深入谋划“十三五”主要水污染物排放总量控制工作，环境保护部总量司近日在北京召开了“十三五”主要水污染物总量控制制度基本思路及技术路线专家研讨会。 会议邀请相关领域专家深入分析了当前我国水污染的主要特征、污染贡献及地区差异，总结了“十一五”、“十二五”以来总量控制实施的经验及问题，探讨了“十三五”污染减排指标目标体系、总量控制范围、总量控制模式、考核方式以及配套保障政策等，为“十三五”主要水污染物总量控制工作提供有益的技术支撑。 总量控制指标设定紧盯环境质量问题 截至2014年，全国化学需氧量、氨氮排放量分别为2294.6万吨、238.5万吨，“十二五”化学需氧量减排进度已经超额完成，氨氮完成减排目标的98%。从水质来看，全国国控断面化学需氧量浓度好于Ⅲ类的比例从2010年的65%，上升到2013年的76%，氨氮浓度好于Ⅲ类的比例从2010年的78%上升到2013年的86%，两项指标均有明显改善。 环境保护部环境规划院水环境部主任王东认为，经过“十一五”、“十二五”将近10年的总量减排工作强力推进，化学需氧量、氨氮两项指标改善卓有成效。 而总磷、总氮两项指标由于并未展开污染物总量控制，2014年，总磷首度超越氨氮，成为全国淡水环境中的主要污染指标之一（其他两项为化学需氧量和五日生化需氧量）和湖泊环境的首要污染指标；2014年，全国近岸海域国控监测点的主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐，超标率分别为31.2%和14.6%，而无机氮的主要来源是陆域污染排放的总氮。 在国务院前不久印发的《水污染防治行动计划》中提到，要选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷等指标，研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系，并明确要求，“十三五”期间，汇入富营养化湖库的河流和沿海地级及以上城市应实施总氮排放控制，总磷控制也提上了日程，将在部分流域、区域开展控制。 “因此，继化学需氧量、氨氮之后，我们也应该关注总磷和总氮指标。”王东表示。 除了总氮和总磷的控制，小城镇和农村地区的生活污水和养殖废水也是影响水环境的主要问题。 王东介绍说，到2014年年底，我国已建设了7329座城镇污水处理厂，处理规模达到1.71亿吨/日，城镇生活污水处理率提高到83%。但由于小城镇和农村地区的生活污水和养殖废水并未全部得到妥善处理，对当地的水质影响较大，尤其是南方水网地区，废水、污水的大量直排和水体流动性差，往往导致水体水质变差、黑臭，影响人民生活质量。“因此，进一步梳理小城镇和乡镇污水处理需求与能力，如何全面治理养殖污染，是眼下污染减排的新课题。”王东表示。 加大重点领域和行业减排力度 轻工行业一直是涉水重点行业，也是用水和排污大户。“十一五”以来，轻工行业对于水污染减排做出了非常大的贡献，造纸、印染等重污染行业占全国工业水污染物排放量的1/3。中国轻工业清洁生产中心主任宋云介绍说，轻工行业的废水排放量和化学需氧量排放量由10年前的占比70%，下降到目前的占比30%。 对于水污染防治，宋云建议，要实行排污许可证制度。“一定要踏踏实实与总量减排结合，核查企业的整个生产过程。”宋云表示，对于中小型企业，除了实施排污许可证制度外，还要提高其清洁生产的水平，结合水环境，用排污许可证制度将总量控制落到实处。 对于中小型企业的减排空间，中国造纸协会副秘书长钱毅也有同样的认识：“在未来，造纸行业中小型企业和西部地区的小企业在减排方面最有潜力。” 对于“十三五”减排，钱毅表示，在造纸行业的主要思路有三方面，首先是技术减排。他表示，“十三五”期间，西部企业还有比较大的改造和升级空间。其次是结构减排，将进一步调整、淘汰800万吨落后产能。最后是管理减排，要确保污水处理设施的正常运行。 同样是用水和排污大户，在中国印染协会秘书长林琳看来，“十三五”期间，印染行业的工作重点也应该集中在结构减排、工程减排和管理减排三方面。与钱毅一样，林琳也强调了技术创新的意义，“提高整个行业的技术水平、管理水平，注重清洁生产等对于节水、节能和减少污染物排放都有明显作用”。 除了工业企业，城镇污水处理厂建设和运行也是“十三五”期间水污染减排的一个重点。目前，我国城镇化率约为55%，城镇人口在6亿~8亿左右，每年市政供水量约为620亿吨，城镇污水排放量大约在500亿吨。 在中国人民大学环境学院副院长王洪臣看来，目前我国城镇污水处理能力相比先进国家的差距主要体现在两个方面：首先是点源分散。在我国的城乡接合部，很多地方分散点源量非常大。其次，虽然污水纳入管网，但直接排放情况比较多，就是分流系统溢流的水量较大。 “虽然之前的城镇污水处理工作成效明显，但排放总量仍然很大。要解决这些问题，可能要付出之前数倍的努力。”王洪臣表示。 不管是工业还是城镇污水处理厂，其产生的污泥是专家们关心的重点。 据测算，目前我国污水处理厂干污泥产生量约为650万吨/年，但各地的污泥产生量、处置情况并不清楚。北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺认为，污泥处置的最大问题就是没有出路。 “污泥处置问题解决不了，就造成了整个系统的瘫痪。”杭世珺说。对于“十三五”期间的工作，她建议，要先摸清楚污泥的基础数据，同时协调好相关职能部门的工作，必须全面系统地制订污泥防治规划，污泥防治规划要与污水防治规划相衔接。同时，要将工作重点放在工作较差的区域，要注重东部、中部、西部协调发展。对于发展程度不同、水平不一的城市和地区，实行分类指导。 除了工业污染，畜禽养殖业污染物减排也不可忽视。据统计，畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量占比约为48%和32%。对于养殖业的污染减排，中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所副所长董红敏认为，最根本的出路在于综合利用畜禽粪便。“农田利用、达标排放、循环利用、集中处理，如何将养殖业本身的布局与污染防治规划结合起来，是目前要考虑的问题。”董红敏表示。 留足生态基流保障河流健康 《水污染防治行动计划》提出，要科学确定生态流量，加强江河湖库水量调度管理，维持河湖生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。 中国水利水电科学研究院地下水室主任吴文强强调了生态基流与总量控制结合改善水环境质量的技术方法。吴文强介绍说，2010年，我国有大小闸坝8.7万个，水闸约4万多个，水库8万多座，总蓄水量为1851.65亿立方米。 吴文强认为，大型水库的建立是出于生态或防洪目的，对于生态具有调节作用，但一般的水利工程则对河流影响很大。水利工程可以改变径流规律，尤其是中小型工程，如果发电就很难保证生态环境。在这种情况下，水生态尤其是生态基流就很难保障，多数水利工程对其造成了破坏。 吴文强介绍，我国对于生态基流的研究从20世纪70年代就已经开始。2000年以后，在水利工程环评中明确规定要保障生态流量。而对于入河污染物总量控制，通过《水污染防治法》和《环境保护法》予以明确，都是以水质改善为目标，通过由浓度控制到总量控制进展的过程。 但是，吴文强也认为，目前我国在生态基流的控制方面有很多不足。首先是对流域的整体性考虑不足，其次是对水域和陆域的关系研究也不够。 对于生态基流在“十三五”期间的工作重点，吴文强提出了3项建议：首先要开展面向河流水生态完整性的河流环境流动评估。其次是开展保证河流生态流动的水质水量联合调度。第三是要构建一批重点流域水生态调度示范工程，并逐步推向全国流域。来源：中国环境报

p 　　日前，国家自然科学基金委员会发布“十三五”第四批重大项目指南及申请注意事项的通告。此次发布的内容涉及8个科学部52个重大项目指南。管理科学部项目申请人申请的直接费用预算不得超过1500万元/项，医学科学部项目申请人申请的直接费用预算不得超过1800万元/项，其它6个科学部项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项。 /p p style=" text-align: center" img style=" max-width: 100% max-height: 100% width: 400px height: 97px " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201907/uepic/254aa9be-3f9e-457c-b6b8-1a1ffd55455e.jpg" title=" 微信图片_20190712135538.png" alt=" 微信图片_20190712135538.png" width=" 400" height=" 97" border=" 0" vspace=" 0" / /p p 　　通知中指出，重大项目的资助期限为5年，每个重大项目应当围绕科学目标设置不多于5个课题，每个课题的合作研究单位数量不得超过2个。每个重大项目依托单位和合作研究单位数量合计不得超过5个(部分重大项目的合作研究单位数量有具体要求的，以相关重大项目指南为准)。国家重大科研仪器研制项目(部门推荐)获得资助后，项目负责人在准予结题前不得作为申请人申请重大项目。 /p table border=" 1" cellspacing=" 0" cellpadding=" 0" width=" 605" align=" center" tbody tr class=" firstRow" td width=" 94" p style=" text-align:center " 科学部 /p /td td width=" 48" p style=" text-align:center " 项目数量 /p /td td width=" 331" p style=" text-align:center " 申请项目名称 /p /td td width=" 133" p style=" text-align:center " 备注 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 6" p 数理科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 6" p 6 /p /td td width=" 331" p 最优化问题的人工智能方法 /p /td td width=" 133" rowspan=" 6" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 力学超材料/结构波动能量输运与调控 /p /td /tr tr td width=" 331" p 基于FAST深度观测的天文前沿课题研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 超大质量黑洞的反响映射观测及理论研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 微纳器件中非平衡物理过程研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 激光等离子体尾波加速机制及其技术研究 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 8" p 化学科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 8" p 8 /p /td td width=" 331" p 细胞中生物大分子结构与相互作用的谱学测量 /p /td td width=" 133" rowspan=" 8" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 甲醇及其耦合反应催化原理及新过程应用 /p /td /tr tr td width=" 331" p 面向高端化学品制造的微化工科学基础 /p /td /tr tr td width=" 331" p 药物绿色制备的关键反应和策略 /p /td /tr tr td width=" 331" p 耐极端环境高性能氟醚橡胶的制备科学 /p /td /tr tr td width=" 331" p 催组装研究方法与理论基础 /p /td /tr tr td width=" 331" p 分子铁电体的化学设计与铁性耦合 /p /td /tr tr td width=" 331" p 面向高效能量/物质转化的新型电化学界面基础研究 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 7" p 生命科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 7" p 7 /p /td td width=" 331" p 染色质可塑性的机制及生物学意义 /p /td td width=" 133" rowspan=" 7" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 肿瘤微环境中免疫细胞命运调控机制 /p /td /tr tr td width=" 331" p 优质蔬菜的分子基础与基因组设计 /p /td /tr tr td width=" 331" p 纤毛形成的分子机理和生理功能 /p /td /tr tr td width=" 331" p 被子植物有性生殖过程中细胞互作的分子机制 /p /td /tr tr td width=" 331" p 异源多倍体作物进化和驯化的分子基础 /p /td /tr tr td width=" 331" p 作物杂种不亲和与生殖隔离的分子遗传机理 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 11" p 地球科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 11" p 11 /p /td td width=" 331" p 地表关键自然要素的协同演变及其与人文过程的耦合 /p /td td width=" 133" rowspan=" 11" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 非传统的遥感信息机理与定量化智能化处理 /p /td /tr tr td width=" 331" p 地质新时代的人类世：时限、特征与影响 /p /td /tr tr td width=" 331" p 地球早期演化的地球化学制约 /p /td /tr tr td width=" 331" p 人工智能油气地球物理反演与成像 /p /td /tr tr td width=" 331" p 极端天气/气候事件的机理、预测及风险应对 /p /td /tr tr td width=" 331" p 渔业资源可持续利用的生态环境基础 /p /td /tr tr td width=" 331" p 北极快速变化的多圈层相互作用 /p /td /tr tr td width=" 331" p 工业污染物的环境地球化学过程与健康效应 /p /td /tr tr td width=" 331" p 新生代大陆风化调控机制 /p /td /tr tr td width=" 331" p 土壤复合污染过程和生物修复 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 6" p 工程与材料科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 6" p 6 /p /td td width=" 331" p 亚十纳米二维材料新原理半导体材料及器件的基本科学问题 /p /td td width=" 133" rowspan=" 6" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 受限空间高火安全性高分子材料构建原理与方法 /p /td /tr tr td width=" 331" p 南海天然气水合物钻采机理与调控 /p /td /tr tr td width=" 331" p 芯片制造中纳米精度表面加工基础问题 /p /td /tr tr td width=" 331" p 高品质伺服电机系统关键科学问题 /p /td /tr tr td width=" 331" p 超长跨海隧道的灾害规律和施工控制 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 6" p 信息科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 6" p 6 /p /td td width=" 331" p 重大耗能设备智能系统基础理论与关键技术 /p /td td width=" 133" rowspan=" 6" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过2000万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 复杂海况无人艇/船集群控制理论与应用 /p /td /tr tr td width=" 331" p 合成孔径雷达微波视觉三维成像理论与应用基础研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 高性能中远红外量子级联激光器基础理论与关键技术 /p /td /tr tr td width=" 331" p 新型量子结构的能态操控与红外光电探测机理研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 海洋散射光学成像基础理论与关键技术 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 3" p 管理科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 3" p 3 /p /td td width=" 331" p 企业运营与服务创新管理理论及应用研究 /p /td td width=" 133" rowspan=" 3" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过1500万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 经济计量建模与预测研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 战略性关键矿产资源安全与管理 /p /td /tr tr td width=" 94" rowspan=" 5" p 医学科学部 /p /td td width=" 48" rowspan=" 5" p 5 /p /td td width=" 331" p 影响疫苗效应的关键因素及其调控 /p /td td width=" 133" rowspan=" 5" p 项目申请人申请的直接费用预算不得超过1800万元/项 /p /td /tr tr td width=" 331" p 牙周稳态维持与重塑机制 /p /td /tr tr td width=" 331" p 骨源性因子在机体稳态维持中的作用及机制研究 /p /td /tr tr td width=" 331" p 海洋药源分子的发现及形成机制 /p /td /tr tr td width=" 331" p 细菌耐药性的形成及传播机制 /p /td /tr /tbody /table p br/ /p p 　　详细内容如下： /p p style=" text-align: center " strong 国家自然科学基金委员会关于发布“十三五”第四批重大项目指南及申请注意事项的通告 /strong /p p style=" text-align: center " 　　国科金发计〔2019〕48号 /p p 　　国家自然科学基金委员会(以下简称自然科学基金委)根据《国家自然科学基金“十三五”发展规划》优先发展领域和新时代科学基金深化改革战略部署，在深入研讨和广泛征求科学家意见的基础上，现发布“十三五”第四批8个科学部52个重大项目指南(见附件)，请申请人及依托单位按重大项目指南中所述的要求和注意事项提出申请。 /p p 　　一、定位 /p p 　　重大项目面向科学前沿和国家经济、社会、科技发展及国家安全的重大需求中的重大科学问题，超前部署，开展多学科交叉研究和综合性研究，充分发挥支撑与引领作用，提升我国基础研究源头创新能力。 /p p 　　二、申请条件和要求 /p p 　　(一)申请条件。 /p p 　　重大项目或重大项目课题申请人应当具备以下条件： /p p 　　1.具有承担基础研究课题的经历 /p p 　　2.具有高级专业技术职务(职称)。 /p p 　　在站博士后研究人员、正在攻读研究生学位以及无工作单位或者所在单位不是依托单位的科学技术人员不得作为申请人进行申请。 /p p 　　部分重大项目对申请条件有特殊要求的，以相关重大项目指南为准。 /p p 　　(二)申请要求。 /p p 　　1.重大项目的资助期限为5年，申请书中的研究期限应填写2020年1月1日—2024年12月31日。 /p p 　　2.每个重大项目应当围绕科学目标设置不多于5个课题(部分重大项目的课题设置数量有具体要求的，以相关重大项目指南为准)，并分别撰写项目申请书和课题申请书。重大项目只受理整体申请，项目申请人应当是其中1个课题的申请人。 /p p 　　每个课题的合作研究单位数量不得超过2个。每个重大项目依托单位和合作研究单位数量合计不得超过5个(部分重大项目的合作研究单位数量有具体要求的，以相关重大项目指南为准)。 /p p 　　三、限项申请规定 /p p 　　1.申请人(不含主要参与者)同年只能申请1项重大项目。上一年度获得重大项目资助的项目主持人和课题负责人，本年度不得作为项目申请人和课题申请人申请重大项目。 /p p 　　2.具有高级专业技术职务(职称)的人员，申请(包括申请人和主要参与者)和正在承担(包括负责人和主要参与者)以下类型项目总数合计限为3项：面上项目、重点项目、重大项目、重大研究计划项目(不包括集成项目和战略研究项目)、联合基金项目、青年科学基金项目、地区科学基金项目、优秀青年科学基金项目、国家杰出青年科学基金项目、重点国际(地区)合作研究项目、直接费用大于200万元/项的组织间国际(地区)合作研究项目(仅限作为申请人申请和作为负责人承担，作为主要参与者不限)、国家重大科研仪器研制项目(含承担国家重大科研仪器设备研制专项项目)、基础科学中心项目、资助期限超过1年的应急管理项目以及资助期限超过?1?年的专项项目[特殊说明的除外 应急管理项目中的局(室)委托任务及软课题研究项目、专项项目中的科技活动项目除外]。 /p p 　　优秀青年科学基金项目和国家杰出青年科学基金项目申请时不计入申请和承担总数范围 正式接收申请到自然科学基金委作出资助与否决定之前，以及获得资助后，计入申请和承担总数范围。 /p p 　　3.国家重大科研仪器研制项目(部门推荐)获得资助后，项目负责人在准予结题前不得作为申请人申请重大项目。 /p p 　　4.基础科学中心项目申请时不计入申请和承担总数范围 正式接收申请到自然科学基金委作出资助与否决定之前，以及获得资助后，计入申请和承担总数范围。基础科学中心项目负责人及主要参与者(骨干成员)在结题前不得申请或参与申请重大项目。 /p p 　　四、申请注意事项 /p p 　　(一)项目申请接收。 /p p 　　1.申请报送日期为2019年8月12日至16日16时。 /p p 　　2.申请书由自然科学基金委项目材料接收工作组负责接收，联系方式如下： /p p 　　通讯地址：北京市海淀区双清路83号自然科学基金委项目材料接收工作组(行政楼101房间) /p p 　　邮　　编：100085 /p p 　　联系电话：010-62328591 /p p 　　(二)申请人注意事项。 /p p 　　申请人在填写重大项目申请书(项目申请书或课题申请书)时，应当根据要解决的关键科学问题和研究内容，选择科学问题属性。申请项目具有多重科学问题属性的，申请人应当选择最相符、最能概括申请项目特点的一类科学问题属性。 /p p 　　重大项目申请书(项目申请书或课题申请书)采取在线方式撰写，对申请人具体要求如下： /p p 　　1.申请人在填报申请书前，应当认真阅读本项目指南和《2019年度国家自然科学基金项目指南》中的相关内容，不符合项目指南和相关要求的项目申请不予受理。 /p p 　　2.申请人登陆科学基金网络信息系统https://isisn.nsfc.gov.cn/(以下简称信息系统，没有信息系统账号的申请人请向依托单位基金管理联系人申请开户)，按照撰写提纲及相关要求撰写申请书。 /p p 　　3.重大项目的项目申请人应在信息系统中首先填写“项目申请书”，然后给该重大项目课题申请人赋予课题的申请权限，未经赋权的课题申请人将无法提交申请。 /p p 　　4.申请书的资助类别选择“重大项目”，亚类说明选择“项目申请书”或“课题申请书”，附注说明选择相关的重大项目名称，根据申请的具体研究内容选择相应的申请代码(部分重大项目有具体要求的，按照相关重大项目指南要求填写)。 /p p 　　5.申请人应当按照重大项目申请书(项目申请书或课题申请书)的撰写提纲撰写申请书，如果申请人已经承担与所申请重大项目相关的其他科技计划项目，应当在报告正文的“研究基础”部分说明本申请项目与其他相关项目的区别与联系。 /p p 　　项目申请书中的主要参与者只填写各课题申请人相关信息 签字和盖章页中依托单位公章应加盖项目申请人所属依托单位公章，合作研究单位公章应加盖课题申请人所属依托单位公章。 /p p 　　课题申请书中的主要参与者包括课题所有主要成员相关信息。签字和盖章页中依托单位公章,应加盖课题申请人所属依托单位公章 签字和盖章页中合作研究单位公章,若已经在自然科学基金委注册的合作研究单位，应加盖依托单位公章 没有注册的合作研究单位，应加盖该法人单位公章。 /p p 　　6.重大项目实行成本补偿的资助方式，自然科学基金委将组织专家对建议资助项目进行资金预算专项评审。申请人应当认真阅读《2019年度国家自然科学基金项目指南》申请须知中预算编报要求的内容，严格按照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》《关于国家自然科学基金资助项目资金管理有关问题的补充通知》(财科教〔2016〕19号)、《国家自然科学基金委员会、财政部关于进一步完善科学基金项目和资金管理的通知》(国科金发财〔2019〕31号)以及《国家自然科学基金项目资金预算表编制说明》的要求，认真如实编报《国家自然科学基金项目资金预算表》。 /p p 　　7.申请人完成申请书撰写后，在线提交电子申请书及附件材料，下载并打印最终PDF版本申请书，向依托单位提交签字后的纸质申请书原件。 /p p 　　项目申请书和课题申请书应当通过各自的依托单位提交。其中课题申请书必须先于项目申请书提交，项目申请书待全部课题申请书提交完毕并确认生成项目总预算表无误后再行提交。 /p p 　　8.申请人应保证纸质申请书与电子版内容一致。 /p p 　　(三)依托单位注意事项。 /p p 　　依托单位应对本单位申请人所提交申请材料的真实性、完整性和合规性进行审核 对申请人申报预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性进行审核，并在规定时间内将申请材料报送自然科学基金委。具体要求如下： /p p 　　1.应在规定的项目申请截止日期(2019年8月16日16时)前提交本单位电子版申请书及附件材料，并统一报送经单位签字盖章后的纸质申请书原件(一式一份)及要求报送的纸质附件材料。 /p p 　　2.提交电子申请书时，应通过信息系统逐项确认。 /p p 　　3.报送纸质申请材料时，还应提供由法定代表人签字、依托单位加盖公章的依托单位科研诚信承诺书，并附申请项目清单，材料不完整不予接收。 /p p 　　4.可将纸质申请书直接送达或邮寄至自然科学基金委项目材料接收工作组。采用邮寄方式的，请在项目申请截止时间前(以发信邮戳日期为准)以快递方式邮寄，以免延误申请，并在信封左下角注明“重大项目申请材料”。 /p p 　　附件：1 a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_01.doc" target=" _blank" .数理科学部重大项目指南 /a /p p 　　2. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_02.doc" target=" _blank" 化学科学部重大项目指南 /a /p p 　　3. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_03.doc" target=" _blank" 生命科学部重大项目指南 /a /p p 　　4. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_04.doc" target=" _blank" 地球科学部重大项目指南 /a /p p 　　5. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_05.doc" target=" _blank" 工程与材料科学部重大项目指南 /a /p p 　　6. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_06.doc" target=" _blank" 信息科学部重大项目指南 /a /p p 　　7. a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_07.doc" target=" _blank" 管理科学部重大项目指南 /a /p p 　　8 a href=" http://www.nsfc.gov.cn/Portals/0/fj/fj20190711_08.doc" target=" _blank" .医学科学部重大项目指南 /a /p p style=" text-align: right " 　　国家自然科学基金委员会 /p p style=" text-align: right " 　　2019年7月9日 /p p br/ /p

解读《“十三五”全国眼健康规划（2016—2020年）》中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2016-11-09　　近期，国家卫生计生委办公厅印发了《“十三五”全国眼健康规划（2016-2020年）》（国卫医函〔2016〕57号），现对有关要点解读如下： 　　一、起草背景 　　眼健康是健康中国的重要内容。近年来,按照《全国防盲治盲规划（2006-2010年）》和《全国防盲治盲规划（2012-2015年）》，明确了以防治主要致盲性眼病为核心、以建立防盲治盲技术指导体系为支撑、以加强县医院眼科服务能力为主要手段的工作思路，全国眼病防治工作取得显著进展。据调查显示，2014年全国50岁以上人群盲的患病率与2006年相比下降了27%；中重度视觉损伤的患病率与2006年相比下降了16%。2015年我国百万人口白内障手术率（CSR）已超过1500，较“十一五”末期提高了56%。 　　与此同时，我国依然是世界上盲和视觉损伤患者数量最多的国家，贫困人口白内障盲的问题尚未解决，儿童青少年屈光不正日益突出。“十三五”时期是推动眼病防治工作的关键期和机遇期，根据健康中国建设、深化医药卫生体制改革总体要求以及世界卫生组织《面向普遍的眼健康：2014-2019全球行动计划》决议，制定本规划。 　　二、主要内容 　　《规划》分为4个部分，主要内容包括现状与问题、总体要求、主要措施和保障措施。在主要措施部分，明确了六方面的工作措施。 　　（一）开展眼健康宣传教育工作。动员社会各界广泛开展眼病防治健康教育，增强公众眼病防治意识，提高白内障、未矫正屈光不正、糖尿病视网膜病变、青光眼、黄斑变性、早产儿视网膜病变等眼病防治和低视力康复知识的知晓度。 　　（二）防治导致盲和视觉损伤的主要眼病。继续做好白内障患者复明工作，推动屈光不正的规范化筛查、诊断与科学矫正。以分级诊疗制度为基础加大糖尿病视网膜病变的防治力度。提高早产儿视网膜病变筛查、诊断与治疗水平。巩固消除致盲性沙眼的成果。落实国家基本公共卫生服务中老年人、0-6岁儿童视力检查工作。三级综合医院眼科和眼科专科医院应普遍开展低视力门诊服务。建立眼科医疗机构与低视力康复机构的合作工作机制。 　　（三）完善眼病防治服务体系。建立健全国家、省（区、市）、市和县、乡、村两个眼病防治工作网络，推动县域眼科医疗服务能力建设，建立医、防、康复结合的合作机制。 　　（四）加强人员队伍建设，推动可持续发展。开展眼病防治管理人员和专业技术人员培训。充分发挥继续医学教育作用和国家级、省级防盲技术指导组和眼科专业学协会的专业优势开展相关卫生技术人员培训。 　　（五）加强数据收集与信息化建设。开展眼病防治相关调查。不断完善白内障复明手术信息报告系统。 　　（六）完善政府主导、多方协作的工作机制。把眼病防治工作纳入各级政府卫生计生事业发展规划和健康扶贫工作计划，加强与残联、教育、民政、财政等部门的沟通协调。 　　三、有关要求 　　省级卫生计生行政部门要制订省级《“十三五”眼健康规划》，形成任务落实时间表和路线图，明确分工，落实责任。地方各级医疗机构要按照省级卫生计生行政部门有关部署和要求，做好贯彻落实工作。《“十三五”全国眼健康规划（2016—2020年）》

摘自行业资讯：据报道，《纺织行业“十三五”规划》正在制定过程中，并将建立废旧纺织品的循环再利用体系确定为“十三五”的发展重点。　　据中国循环经济学会的测算，到2013年，我国产生了约2070万吨的废旧纺织品社会存量，其中化纤1377万吨，占总存量的68%，棉纤维562万吨，占总存量的28%，废旧纺织品的综合利用量为300万吨。如把上述几项都充分利用起来，则相当于节约原油380万吨，节约耕地340万亩。　　中国再生资源协会的测算显示，我国废旧衣物再生利用率不足10%，闲置和浪费的化学纤维和棉纤维一年用掉了半个大庆油田。这些废旧纺织品如得到回收利用，还可减少8000多万吨的二氧化碳排放。　　记者了解到，建立废旧纺织品的循环再利用体系在纺织行业的“十二五”规划中已明确提出，但到目前为止，循环再利用还没有形成非常完善的体系。　　“在正在编写的‘十三五’规划中，这肯定会成为我们整个纺织界的一项重点。”中国纺织联合会人士说。　　据悉，工信部今年5月已下发文件，探索综合废旧纺织品等再生资源综合利用产业发展新机制新模式，鼓励行业内符合国家政策规范条件的优秀企业参与重大示范工程活动，充分发挥示范工程引领带头作用。业内人士认为，“十三五”期间有望组织开展资源回收再利用的试点示范，培育龙头骨干企业，在政府规划指导下建立废旧纺织品再利用的园区和产业基地。相关措施将有助于废旧纺织品的循环再利用体系的建立。　　更多行业资讯：http://www.kzwxcsy.com/newslist/list-1-1.html 标准集团（香港）有限公司

国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审议通过“十三五”促进中部地区崛起和国家信息化、国家科技重大专项重点规划，推动区域协调发展、经济结构升级 通过《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》。　　会议确定了促进中部地区崛起的重点任务：一是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移。支持中部地区发挥自身优势，加快发展先进制造业，形成对全国经济的重要支撑。二是全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果。完善“一站式”通关服务体系，提高对外开放水平。三是统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业。提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力。四是严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程。五是全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型。　　会议通过《“十三五”国家信息化规划》，确定的重点中包括打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用 实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放 加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费 实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，采取移动蜂窝、光纤、低轨卫星等多种方式，加快农村及偏远地区4G网络覆盖 开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等。　　会议通过国家科技重大专项“十三五”发展规划，要求瞄准全球科技前沿，聚焦产业升级、民生改善、生态治理等重大需求，强化资源集成和协同创新，动员社会资本等各方力量参与，加快推进集成电路装备、新药创制等重大专项，在种业自主创新、智能制造、新材料研发等重点领域适时启动实施一批新的重大专项，推动我国科技实力和竞争力整体跃升。　　会议通过《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》，强化地方责任，突出饮用水安全保障，完善排污许可与总量控制、区域流域水污染联合防治等制度，加严水污染防治措施，加大对超标、超总量排放等的处罚力度。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

“十三五”：特殊的历史时期无论是环境管理还是宏观经济的发展，“十三五”都将是个特殊而关键的时期。环境方面，未来几年可能将是我国环境改善最重要的时期。虽然民众依然对雾霾等环境污染问题抱怨不绝。但事实上在“十二五”中后期，工业废水，市政污水中的某些污染物，工业废气的大部分污染物的排放量都已经过了峰值，呈现逐年减少的趋势（见图1）。换言之，我国相当一部分污染物的排放曲线已经接近，甚至越过了峰值。但这一减排成果并未直接导向环境质量，特别是可观察到的环境质量的全面改善。除了环境的自我恢复需要时间等客观原因之外，环境保护政策的科学性和政策的执行中存在的不规范、不合法乃至一些黑箱操作使环境治理的效果打了折扣。但值得庆幸的是，情愿或者不情愿，主动或者被动，这些不规范不合法在追问下逐渐被纠正，这些黑箱开始被打开。正因此，未来几年将是污染物控制的效果体现、扭转环境恶化趋势的关键时期，或者说是将纸面上的减排数字落实到普通民众可及的生态环境质量改善的关键时期——如果目标未实现，近年来的污染物控制工作将受到非常大的质疑，而若成功，则越过“环境库兹涅茨曲线”顶点将顺利实现，我国生态环境将全面进入良性循环轨道。经济方面，“十三五”前期将是我国经济增速换挡的关键节点。此阶段将是我国调整产业结构，淘汰落后产能，在众多行业将粗放式发展模式转变为精细化发展模式，实现供给侧改革的最好时机。“绿色发展”、“生态文明建设”等众多官方提法也正说明提升环境资源利用效率，降低发展中的环境代价是“十三五”阶段经济发展的主题之一。总而言之，“十三五”的五年将是我国环境管理和经济发展的质变期，这也是环保产业发展的难得机遇。 环境治理改善目标的理想与现实“环保工作思路将由污染物控制单核心转变为环境质量改善和污染物总量控制双核心。”这一表述在近期官方发布的各类规划和纲领性文件中都有所体现。“水十条”等相关文件也为环境质量改善这一目标规划出了大致的阶段目标：2020、2030、2050年分别实现水环境质量阶段性改善，总体性改善以及生态环境质量全面改善。也即一个三步走的路线图：全面扭转排污曲线；进入环境自净能力范围，环境进入良性轨道；污染问题得到解决，真正实现绿色可持续发展。官方同时也给出了实现这一目标的基本路径：通过控制各类污染源的污染排放、经济转型等措施实现污染物排放总量的降低；同时通过海绵城市建设、人工湿地建设等措施，培育和改造水生态空间，实现环境容量的增加。分子减小分母增大，水环境治理实现改善。然而，看上去美好的的路线图和方法论落实到执行层面就显得非常现实。今年11月，环保部发布的《城镇污水处理厂污染物排放标准（征求意见稿）》拟对现行的市政污水排放标准进行修订，水处理行业将可能迎来第四次提标。意见稿中值得关注的点包括：增加污染物控制项目，基本控制项目增加总镍、苯并(a)芘两项，选择控制项目增加39种金属、有机污染物等；此外，新标准还将在（特别规定的）环境敏感区实行特别排放限值，特别排放限值的大部分主要项目为最严的一级A标准的一半左右，总体与地表水IV类体水质标准相当。根据时间表，如果顺利通过的话，修订后的标准将在明年7月1日起开始实施。此次近乎严苛的标准修订引起了行业内外广泛的讨论和质疑，争论的焦点主要在于，我们目前的排放标准已经与发达国家水平相当，甚至还稍严于国际平均水平，再“贪严”地提高标准将与绝大多数污水厂实际运营情况严重不符，大量污水厂微利空间将进一步被压缩，如此大的代价之下，能取得的效果又难以预计和评估…无论如何，趋严的标准，对于一些环保企业，尤其是众多中小型技术企业而言，无疑是一个利好消息。比如对于实行特别排放限值的地区，膜技术几乎是唯一的工艺选项。具有高技术含量产品及服务的企业，将从提标改造及高标准的新建项目中分得可观的市场蛋糕。同时，高技术附加值的企业也将更加获得投资机构及大型环保企业的青睐。环保产业的“大小”合作，“资本”和“技术”合作都将更加频繁和紧密。 PPP模式：从投融资创新到管理理念变化关于“十三五”的环保规划，动辄数万亿的投资计划令人瞩目。官方口径给出的预测是：至2020年，将有4~5万亿投资以践行水十条相关规划。如此体量的资金应将以政府投资引导社会资本投资的形式完成。在当前背景下，PPP模式将是实现该投资的最好途径。经过长时间的积累和发酵，PPP模式在各类公共服务领域释放出了惊人的量能。截止2015年底，全国各地推出的PPP项目已接近万个，总计划投资额达到了10万亿元的规模。而环保项目则是数量最多的项目类型之一。PPP潮虽然由政府项目投融资需求催生，但这不应成为PPP的目的，其落脚点应为通过引入社会资本，及专业服务商提升公共服务效率和质量。这一环境管理理念的变化将是环保产业走向市场化，潜在市场空间全面打开的根本条件。 细分市场大门的打开：新兴市场走向成熟“十三五”期间，环保行业发展的一个显著特征将是众多细分和新兴领域市场大门的打开。水处理行业尤为如此。除已提到的膜技术领域以外，海绵城市、农村水环境治理、城市黑臭水体治理、地下水修复、工业零排放等细分子行业都在“水十条”及相关规划政策中被重点提及。这些行业的政策环境、技术环境及社会环境都将在未来几年逐渐走向成熟，其所蕴藏的巨大市场体量也将逐渐得到进一步释放。在此过程中，将出现大量“从0到1”以及“从1到n”的创业及投资机会。从新三板挂牌环保企业极其丰富的业务形态和商业模式可以看出，有众多的中小型环保企业正在新兴产业的土壤上茁壮成长。而从近期首创、北控乃至聚光科技一系列投资与并购举措来看，大中型环保企业也正对这些新兴市场进行积极的布局。这些细分领域将成为未来几年各类型各体量环保企业进行竞争及合作的重要舞台。 强调系统治理与管理：治污小项目到服务大项目“系统治理”是“十三五”期间环保政策所强调的另一个重点。“系统治理”的意义非常广泛，既包括管理层面重点区域的系统治理、重点流域的系统治理、重点行业聚集区（工业园区）的系统治理；也包括治理对象上，地表水与地下水的系统治理，淡水和海水的系统治理，灰水和黑水的系统治理等。强调系统治理，解决的是头痛医头脚痛医脚、重复建设重复投入以及各扫门前雪，效率低下等环境管理上的问题。落实到企业和项目层面。近一两年一个突出的趋势是，过去分散的单个的环保工程项目正被大型化综合化的环境服务大项目所取代。以水处理领域为例，过去环保企业获得的多为污水处理、供水等单个的项目合同，而自2015年以来，涵盖水体修复、大型污水厂建设运营、海绵城市建设、工业园区水处理、再生水等众多内容的区域性环境战略合作协议大行其道。前者通常投资额为数千万至数亿元不等，而后者则能达到数十亿元的规模。虽然也有分析人士指出，纸面上的天价投资额难于实际足额落地，但不可否认的是，地方环境管理者（政府）希望将专业化市场化的环保公司更加深入得引入到环境管理工作中，从过去采购设备和工程变为采购服务以获得更高的环境绩效已成为大势所趋。

p 　　中国电子科技集团公司第十三研究所筹建于1956年，坐落于河北省会、华北重镇石家庄，是我国从事半导体技术研究历史最长、规模最大、专业结构配套齐全的综合性工程类半导体骨干研究所之一。 /p p 　　十三所拥有雄厚的技术力量和先进的科研生产手段，全所现有员工3500多人，其中研究员57人，高级工程师300多人。工程师近千人，硕士、博士240多人。全所占地面积1500多亩，下属八个专业部、三个研究室，七条中试线和七个控股高新技术产业公司，设有砷化镓集成电路和功率器件国家重点实验室、国家半导体器件质量监督检验中心、国防科技工业1312二级计量站、博士后科研工作站。十三所拥有先进完善的科研生产和质量检测手段，1999年通过了ISO9001质量体系认证，是国家863计划光电子器件产业化基地和MEMS工艺封装基地、大规模集成电路高密度封装工业性实验基地、国际科技合作基地、中国半导体行业协会副理事长单位及分立器件分会理事长单位、中国光学光电子协会副理事长单位及光电器件分会理事长单位、电子工业半导体情报网网长单位、全国半导体器件标准化技术委员会秘书处单位、国际电工委员会IEC/TC47技术对口单位。 /p p 　　十三所拥有多专业综合性优势，研发涉及微电子、光电子、微机械电子系统(MEMS)及支撑(材料、封装、设备仪器)四大领域。产品主要有12大类，1000多个品种，包括微波毫米波半导体器件、微波毫米波模拟集成电路和超高速数字集成电路、微波混合集成电路、微波毫米波集成模块和组件及小整机、光电子器件和光集成电路、微(纳)机械电子系统(MEMS和NEMS)、高功率脉冲器件及其组件、量子器件及其集成电路、特种高可靠半导体器件与电路、各种半导体材料、各种电子封装、半导体测试仪器与工艺设备等。其主要特点为高频率、高可靠、宽带大功率、集成化、小型化，涵盖信息发射、传输、接收全过程，工作频率从直流直至光波波段。自建所以来，十三所先后创造了包括我国第一只锗合金晶体管、第一只硅超高频晶体管、第一块硅集成电路、第一只砷化镓微波场效应晶体管、第一只长波长半导体激光器、第一块砷化镓集成电路在内的41项国内第一。截至2009年，先后取得了2500多项科研成果,其中58项荣获国家级奖励、435项获部(省)级奖励。这些技术及产品已广泛应用于各类电子信息系统。 /p

按照环境保护部关于国家环境保护&ldquo 十三五&rdquo 规划编制研究的总体部署，环境保护部规划财务司、环境保护部环境规划院联合对部分重点问题研究课题面向社会公开选聘承担单位，在中国环境报、环境保护部网站、环境规划院网站和中国环境规划网上刊登了公开选聘承担单位的消息和申报指南。国内高校、科研机构、地方单位和企业共提交申报书88份，涉及20个课题。 　　日前环境保护部规划财务司、环境保护部环境规划院联合组织召开专家评审会，在驻环境保护部纪检组监察局的监督下，进行了公开、公平、公正的评审，并将国家环境保护&ldquo 十三五&rdquo 规划部分重点问题研究课题公开选聘结果予以公告(附后)。 　　环境保护部环境规划院将依据专家意见和课题需求，进一步与课题承担单位明确课题研究的技术要求,确定课题实施方案，全面启动研究工作。对于未入选的其他申请团队，环境保护部规划财务司、环境保护部环境规划院将邀请团队负责人作为专家参与相关课题咨询、评审和研讨，积极为国家环境保护&ldquo 十三五&rdquo 规划编制献计献策。 2013年国家环境保护&ldquo 十三五&rdquo 规划部分重点问题研究课题承担单位 序号 课题名称 承担单位及负责人 委托经费（万元） 1 我国经济社会发展进展及环境规划评估方法研究 北京汇智济缘环境技术研究中心(于容朴) 10 2 国际社会经济发展形势、环境保护动态及需关注的重大问题 环境保护部环境保护对外合作中心(李培) 103 公众关注的环境重点、热点问题调查 环境保护部宣教中心(贾峰) 10 4 2016-2030年主要经济社会与资源能源指标预测研究 国家信息中心(祝宝良) 15 5 国家中长期环境经济预测模拟系统拓展开发 北京环天峰科技发展有限公司(张海建) 20 6 环境对食品安全形势的影响分析及对策研究 华南农业大学(李璐) 10 7 城镇化发展形势与城市规划、环境规划的空间衔接研究 中国城市规划设计研究院(刘贵利) 108 土地资源开发形势与土地规划、环境规划的空间衔接研究 中国科学院地理科学与资源研究所(龙花楼) 10 9 &ldquo 十三五&rdquo 生态环境保护目标指标研究 环境保护部卫星环境应用中心(王昌佐) 8 10 &ldquo 十三五&rdquo 土壤环境保护目标指标研究 环境保护部南京环境科学研究所(林玉锁) 8 11 我国城市环境空气质量PM2.5指标达标的分析与路径研究 清华大学(贺克斌) 20 12 我国周边跨界空气污染形势与国内污染时空格局比较分析 无申报单位 13 典型水环境单元污染防治方案编制的关键技术研究 南开大学(王玉秋) 20 14 东部省份产业升级路径与环境政策研究 北京能环科技发展中心(罗高来) 8 浙江省环境保护科学设计研究院(刘瑜) 8 15 环保投融资模式与政策创新案例研究 中关村汉德环境观察研究所(唐大为) 10 中国社会科学院城市发展与环境研究所(潘家华) 10 16 环境监管能力建设思路与重点案例研究 山东省环境保护科学研究设计院(谢刚)12 17 以环境质量为核心的政府环境责任考核研究 上海市环境科学研究院(胡静) 10 18 基于资源消耗、环境损害和生态效益的绿色发展评价方法及实证研究 中国科学院科技政策与管理科学研究所(陈劭峰) 24 19 企业环境风险管理制度研究 南京大学(毕军) 24 20 城市环境总体规划制图规范研究 长春市城乡规划设计研究院(刘志生) 10 21 我国核能发展形势趋势判断及重大核安全问题研究 环境保护部核与辐射安全中心(董毅漫) 10

p 　　随着《“十三五”国家科技创新规划》的出台，相关行业的科技创新专项规划也进入密集出台期。《经济参考报》记者从科技部官网获悉，今年以来，科技部会同相关部委已经公布了25个与科技紧密相关的“十三五”专项规划项目。其中，超半数围绕基础研究、新能源、新材料、先进制造、资源、环境、海洋等民生及高新重点领域进行部署。 /p p 　　业界专家普遍认为，在构筑国家先发优势方面，实施重大科技项目，构建具有国际竞争力的现代产业技术体系，必须完善技术支撑体系以促进可持续和包容性发展。而“十三五”科技创新规划体系的日趋成型，有助于解决我国发展中面临的资源、环境、健康、公共安全等瓶颈。 /p p strong 　　瞄前沿 构筑国家先发优势 /strong /p p 　　国家发改委、科技部、教育部等13个部委日前联合印发《半导体照明产业“十三五”发展规划》，提出到2020年，我国半导体照明关键技术不断突破，产品质量不断提高，产品结构持续优化，产业规模稳步扩大，产业集中度逐步提高，形成1家以上销售额突破100亿元的LED照明企业，培育1-2个国际知名品牌，10个左右国内知名品牌 推动OLED照明产品实现一定规模应用 应用领域不断拓宽，市场环境更加规范，为从半导体照明产业大国发展为强国奠定坚实基础。 /p p 　　这是科技领域又一项发展规划。今年以来，仅从科技部口径便已公布了25个与科技相关的“十三五”专项规划，包括《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》、《“十三五”技术市场发展专项规划》等。其中，17个专项规划与民生和高新技术领域有关。有关医疗健康领域就有3个。 /p p 　　“我们必须加大改革创新力度，全面增强自主创新能力，加速赶超引领的步伐。”科技部创新发展司司长许倞此前向记者表示。他透露，未来五年，我国科技创新将围绕深入实施国家“十三五”规划纲要和国家创新驱动发展战略纲要，有力支撑“中国制造2025”“互联网+”等国家战略，重点布局支撑国家重大战略、引领经济社会发展的领域。 /p p 　　科技部部长万钢也明确指出，我们必须紧紧围绕经济竞争力提升的核心关键、社会发展的紧迫需求、国家安全的重大挑战,采取差异化策略和非对称路径,强化重点领域和关键环节的任务部署。“重点从六个方面加强‘十三五’科技创新的系统部署和谋划：构筑国家先发优势、增强原始创新能力、拓展创新发展空间、推进大众创业万众创新、全面深化科技体制改革、加强科普和创新文化建设。”万钢表示。 /p p 　　在中国农业大学科学技术发展研究院李红军博士看来，《“十三五”国家科技创新规划》和“十三五”各个专项规划是整体与部分、宏观与具体的关系。以农业专项规划为例，它是对我国“十三五”期间农业农村科技的详细规划与部署，与科技创新规划具有一致性和衔接性，更具可操作性和可考核性。 /p p 　　“粮食安全是我国社会稳定的基础。比如育种和种业工程，它必将成为今后农业科技领域的重中之重。例如，转基因生物新品种培育被列为包括大型飞机、载人航天与探月工程等在内的2020年国家科技重大专项之一 在2030年需要实施的15个重大项目中，种业自主创新为9个重大工程之首。从单个品种培育到整个种业的创新，体现了国家对自有种业的重视。”在谈到公布的专项规划超半数涉民生、高新重点领域时，李红军向《经济参考报》记者解释时称。 /p p strong 　　补短板 引创新源头“活水” /strong /p p 　　基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。原始创新一直以来都是我国科技创新的短板。主要表现在，重大原创成果偏少 支撑产业技术创新的应用基础研究薄弱 在引领前沿方向、主导国际大科学计划和大科学工程等方面欠缺 基础研究队伍结构不够合理，具有世界影响力的科学家数量匮乏 基础研究经费稳定性支持机制有待完善等。 /p p 　　为此，6月8日发布的《“十三五”国家基础研究专项规划》明确，把提升原始创新能力作为重中之重，持续加强前瞻部署，强化创新源头供给。具体来看，主要加强自由探索研究与学科体系建设、组织实施重大科技项目、加强目标导向的基础研究和变革性技术科学研究、加强国家科技创新基地和科研条件建设、加强基础研究人才队伍建设和组织和加强重大国际科技合作与交流等六大举措。 /p p 　　创新的源头在基础研究，而加强国际科技合作与交流更是引入“活水”的捷径。为此，《“十三五”国家基础研究专项规划》要求深化基础研究领域科研人员国际交流，支持和推荐我国科学家到国际学术组织交流和任职，选派优秀青年科研人员到国外一流研究机构深造。大力引进从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家，支持高校、科研院所在重点学科领域建立联合研究中心或创新团队，支持国际知名高校、科研机构来华开展科研合作，成立研究中心。 /p p 　　事实上，6月28日，国家发改委和商务部联合发布的最新版《外商投资产业指导目录(2017年修订)》中也明确，鼓励外资投向先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等领域 同时，在一定程度上放宽了在服务业、制造业和采矿业等领域对外资的限制。与2015版本相比，新增6条，删除7条。新增的鼓励类条目包括智能化紧急医学救援设备、水文监测传感器、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、3D打印、加氢站、城市停车设施等。 /p p strong 　　促改革 打造良好创新生态 /strong /p p 　　创新驱动作为国家战略，在“十三五”规划中的地位不言自明。随着我国经济发展进入新常态，大众创业、万众创新成为经济转型和保增长的重要引擎。国家着力推动科技成果转化，鼓励科研人员创新创业，推进商事制度改革，营造有利于创新创业的市场环境。 /p p 　　作为创新创业培养皿的众创空间、孵化器等平台，在“十三五”规划中也自然成为了热词。“‘十三五’期间我国载体平台建设呈现新格局。全国各类创业孵化载体达到10000家，国家级孵化器超过1500家，国家备案众创空间超过3000家。30%的国家级孵化器建成科技创业孵化链条，专业孵化器超过40%，形成一批特色众创集聚区。”6月29日发布的《国家科技企业孵化器“十三五”发展规划》提出。 /p p 　　“未来将推进众创空间向专业化、细分化方向发展，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态。”许倞说，从金融创新来说，建立从实验研究、中试到生产的全过程、多元化和差异性的科技创新融资模式 从围绕创新链完善服务链而言，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等业态，建立统一开放的技术交易市场体系等。 /p p 　　另外，我国还将着力打造一批区域创新高地，引领带动区域创新水平整体跃升。比如，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，在东中西部具备条件的地方再建设一批国家自主创新示范区，建设带动性强的创新型省市和区域创新中心，系统推进全面创新改革试验。 /p p 　　不过，在许倞看来，促进科技与经济社会发展的深度融合，是“十三五”我国科技创新规划体系中的亮点之一。这不仅需要深化科技体制改革，强化科技体制改革与其他领域改革的协同，也要全面提升创新治理能力和水平。 /p p /p

环保部正在加快制定环境保护“十三五”规划。 近日，在成都举行的“2015中国环保产业高峰论坛”上，环保部环境规划院副院长王金南认为，“十三五”环境问题比较复杂，要建立环境质量目标管理模式，应包括空气、水环境、土壤质量目标的城市矩阵。 在环境投资方面，王金南介绍，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。有业内专家预计，短期内，三大领域的投资需求将达到6万亿元。为保障环保“十三五”总体目标的实现，环保部环境规划院副总工程师杨金田告诉《每日经济新闻》记者，“十三五”环保的重点就是要把大气、水、土壤三个“十条”落实好，使得相关措施、政策全部落地。污染成本占GDP约3% 王金南说：“目前中国环境污染形势是历史上最严重的时期。”在污染问题较为突出的水污染方面，2013年，COD排放总量2352万吨，氨氮排放量245万吨，两项污染物排放量均居世界第一，且超过环境容量近162%。 环保部公布的《2014中国环境状况公报》显示，全国423条主要河流、62座重点湖泊(水库)的968个国控地表水监测断面(点位)开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。 王金南介绍，在大气污染方面，“十二五”规划定的七项指标，除了氮氧化没有完成，其他都基本完成。但按照新的空气质量标准指标去衡量，161个城市中只有16个城市达标。环境状况的恶化，除了会给人体健康带来危害外，同样会造成直接的经济损失。2004年，《中国绿色国民经济核算研究报告》估计环境污染退化成本占当年全国GDP的3.05%。王金南说：“从比例角度来看是下降趋势，但从损失绝对量是上升的。上升阶段中的某一些阶段可能要比GDP的增长还快。” 今年，厉以宁教授总结过去40年的发展历程认为，发展不适合经济规律，资源过度消耗，生态环境破坏，大量产能过剩，低经济效益，错过了最佳结构调整时期。王金南称，城镇化人口的增长、经济增长等都将给环境带来压力，“十三五”时期环境问题比较复杂。环境质量将逐步改善 环保“十三五”规划虽然仍在编制阶段，但思路已然明晰。今年1月，环保部编制完成《国家环境保护“十三五”规划基本思路》，提出环保“十三五”规划的基础与形势、目标、重大战略任务、重大工程和项目以及制度建设和政策创新。 在总量控制的具体指标上，环保部科技标准司副司长刘志全介绍，除继续对4种常规污染物实行总量控制外，还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等4种污染物。 其中，针对水污染治理，环保“十三五”规划将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业，对总氮、总磷实行污染物总量控制。在大气方面，针对重点区域和行业，把工业烟粉尘、VOCs纳入到总量控制中。 王金南认为，保障公众健康和改善环境质量是环境保护的硬目标。“十三五”规划应为建立面向环境质量和公众健康的规划提供支撑。为此，王金南提出了建立环境质量目标指标、环境保护公众健康指标、生态保护目标指标、总量控制目标指标等多个方面的目标。总体上，环境保护重点任务就是大气、水、土壤三大行动计划的全面落实、农村与生态保护修复、核与辐射环境安全保护。 要实现这些目标，在措施上应该有一些新的思考，他提出了国民经济绿色化、环境功能空间化、国土空间功能化、保护环境法治化、治理主体多元化、环境信息公开化等六个方面的建议。 环保“十三五”规划重点领域是大气、水、土壤的污染防治，是环境治理、改善的关键期.杨金田称，从已经公布的《大气十条》和《水十条》来看，“十三五”是我国大气污染和水污染出现拐点的重要时期，过了这个时期，相关领域的环境质量应该会逐步改善。来源：每日经济新闻