建设用地土壤管控标准

p 　　生态环境部近日印发《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(以下简称《农用地标准》)《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(以下简称《建设用地标准》)，将从2018年8月1日起实施。生态环境部土壤环境管理司有关负责人就《农用地标准》《建设用地标准》制修订的背景、意义、主要内容回答了记者提问。 /p p 　　 strong 问：制修订《农用地标准》《建设用地标准》有什么背景和意义? /strong /p p 　　答：党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)，要求对农用地实施分类管理，保障农业生产环境安全 实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。 /p p 　　我国《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)自1995年发布实施以来，在土壤环境保护工作中发挥了积极作用，但随着形势的变化，已不能满足当前土壤环境管理的需要。该标准一是不适应农用地土壤污染风险管控的需要 二是不适用于建设用地。 /p p 　　《农用地标准》《建设用地标准》的出台，将为开展农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于贯彻落实《土十条》，保障农产品质量和人居环境安全具有重要意义。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》《建设用地标准》的名称为什么用土壤污染风险管控标准? /strong /p p 　　答：《土十条》明确要求土壤污染防治坚持预防为主，保护优先，风险管控。这个思路汲取了国外几十年土壤污染治理与修复的经验和教训。 /p p 　　为充分体现《土十条》风险管控的思路，《农用地标准》《建设用地标准》采用了“土壤污染风险管控标准”的名称。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》《建设用地标准》制修订的基本原则是什么? /strong /p p 　　答：一是立足国情。立足我国国情和发展阶段，不超越国情制定土壤标准。 /p p 　　二是问题导向。《农用地标准》充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征，以确保农产品质量安全为主要目标，为农用地分类管理服务。《建设用地标准》落实“土十条”关于保障人居环境安全的要求，以保护人体健康为目标制定标准。 /p p 　　三是创新思路。《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂的特点，根据划定农用地土壤环境质量类别，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施农用地分类管理的管理思路，创造性提出了两条线(即筛选值和管制值)的标准修订思路。《建设用地标准》根据我国国情，为防止滥用风险评估方法、随意放宽修复目标值，分别制定筛选值和管制值，对建设用地进行风险筛查和风险管制。 /p p 　　四是科学合理。充分利用国内外最新的科研成果，充分借鉴发达国家相关先进经验。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》与原《土壤环境质量标准》比较，有什么变化? /strong /p p 　　答：修订后的《农用地标准》与原《土壤环境质量标准》有本质区别，不宜直接比较两者宽严。《农用地标准》遵循风险管控的思路，提出了风险筛选值和风险管制值的概念，不再是简单类似于水、空气环境质量标准的达标判定，而是用于风险筛查和分类。这更符合土壤环境管理的内在规律，更能科学合理指导农用地安全利用，保障农产品质量安全。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》的适用范围是什么? /strong /p p 　　答：《农用地标准》以保护食用农产品质量安全为主要目标，兼顾保护农作物生长和土壤生态的需要，分别制定农用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施和监督要求，适用于耕地土壤污染风险筛查和分类。园地和牧草地可参照执行。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》为什么分别规定了风险筛选值和管制值两类限值?农用地土壤污染物超过《农用地标准》规定限值的，农产品质量就不安全吗? /strong /p p 　　答：《农用地标准》针对土壤污染与农产品质量安全之间关系复杂性的特点，创造性提出了两条线(即筛选值和管制值)的标准修订思路。 /p p 　　风险筛选值的基本内涵是：农用地土壤中污染物含量等于或者低于该值的，对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低，一般情况下可以忽略。对此类农用地，应切实加大保护力度。 /p p 　　风险管制值的基本内涵是：农用地土壤中污染物含量超过该值的，食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险高，且难以通过安全利用措施降低食用农产品不符合质量安全标准等农用地土壤污染风险。对此类农用地用地，原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。 /p p 　　农用地土壤污染物含量介于筛选值和管制值之间的，可能存在食用农产品不符合质量安全标准等风险。对此类农用地原则上应当采取农艺调控、替代种植等安全利用措施，降低农产品超标风险。 /p p 　　“土十条”要求将农用地划分为优先保护类，安全利用类和严格管控类。生态环境部联合农业农村部已制定发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南。农用地具体类别划分将以《农用地标准》为基础，结合食用农产品协同监测结果确定。 /p p 　 strong 　问：《农用地标准》有关风险筛选值项目是怎么确定的?风险管制值的污染物项目为什么少于风险筛选值? /strong /p p 　　答：《农用地标准》风险筛选值共11个污染物项目，较《土壤环境质量标准》增加一项污染物苯并[a]芘。其中，根据《食品安全国家标准 食品中污染物限量》，从保护农产品质量安全角度，保留镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属 从保护农作物生长的角度，保留铜、锌和镍等3种重金属。六六六和滴滴涕，自我国1983年禁止在农业生产中使用，以及分别在2014年和2009年基本全面禁止生产和使用以来，在农用地土壤中残留量已显著降低，基本不会成为影响稻米和小麦等农产品质量安全的污染物，但保留六六六、滴滴涕两项指标作为其他项目。此外，参考有关发达国家经验，增加苯并[a]芘指标作为其他项目。 /p p 　　从保护农产品质量安全角度，《农用地标准》只对镉、汞、砷、铅、铬等5种重金属制定风险管制值。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》与发达国家和地区有关标准是否具有可比性? /strong /p p 　　答：目前，仅有少数国家和地区针对农用地制定了土壤环境质量类标准，但各国和各地区相关标准的保护目标各不相同，有的是保护农产品质量安全，有的是保护农作物生长(如防止减产)，有的是兼顾保护人体健康和土壤生态 此外分析方法(特别是重金属)也存在差异。 /p p 　　《农用地标准》基于我国国情，创造性提出了两条线(即筛选值和管制值)的标准修订思路，总体上与其他国家和地区关于农用地的相关标准不具有可比性。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》的适用范围是什么? /strong /p p 　　答：《建设用地标准》以人体健康为保护目标，规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，适用于建设用地的土壤污染风险筛查和风险管制。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》中的土壤污染风险指什么? /strong /p p 　　答：《建设用地标准》中，建设用地土壤污染风险是指建设用地上居住、工作人群长期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效应或致癌效应而对健康产生的不利影响。 /p p 　　构成风险有三要素，污染源、暴露途径和受体(如人群)。比如土壤存在污染，如果采取隔离措施，人不接触，也就是说切断了暴露途径，那么土壤污染对人的健康风险消除或大大降低。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》规定的两类建设用地主要区别是什么? /strong /p p 　　答：借鉴发达国家经验，结合我国国情，本标准主要根据保护对象暴露情况的不同，并根据《污染场地风险评估技术导则》，将《城市用地分类与规划用地标准》规定的城市建设用地分为第一类用地和第二类用地。 /p p 　　第一类用地，儿童和成人均存在长期暴露风险，主要是居住用地。考虑到社会敏感性，将公共管理与公共服务用地中的中小学用地、医疗卫生用地和社会福利设施用地，公园绿地中的社区公园或儿童公园用地也列入第一类用地。 /p p 　　第二类用地主要是成人存在长期暴露风险。主要是工业用地、物流仓储用地等。 /p p 　　城市建设用地之外的建设用地可参照上述类别划分。 /p p 　　建设用地规划用途为第一类用地的，适用第一类用地的筛选值和管制值 规划用途为第二类用地的，适用第二类用地的筛选值和管制值。规划用途不明确的，适用于第一类用地的筛选值和管制值。 /p p 　　 strong 问：建设用地土壤中污染物含量超过《建设用地标准》风险筛选值的，都要治理修复或风险管控吗? /strong /p p 　　答：土壤中污染物含量超过《建设用地标准》风险筛选值的不一定都要治理修复或风险管控。 /p p 　　风险筛选值的基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于该值的，对人体健康的风险可以忽略。超过该值的，对人体健康可能存在风险，应当开展进一步的详细调查和风险评估，确定具体污染范围和风险水平 并结合规划用途，判断是否需要开展风险管控或治理修复。 /p p 　　风险管制值基本内涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超过该限值的，对人体健康通常存在不可接受风险，需要开展修复或风险管控行动。 /p p 　　 strong 问：建设用地若需采取修复措施，其修复目标应当如何确定?筛选值和管制值是修复目标值吗? /strong /p p 　　答：筛选值和管制值不是修复目标值。建设用地若需采取修复措施，其修复目标应当依据《污染场地风险评估技术导则》《污染场地土壤修复技术导则》等标准及相关技术要求确定，且应当低于风险管制值。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》中污染物项目是如何确定的? /strong /p p 　　答：本标准借鉴发达国家经验，并总结了北京、上海、浙江、重庆等地方经验，确定了85项污染物指标，基本涵盖了重点行业污染地块中检出率较高、毒性较强的污染物。综合平衡管理需求，《建设用地标准》将污染物清单区分为基本项目(必测项目)和其他项目(选测项目)。 /p p 　　《建设用地标准》未考虑主要影响地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚(MTBE)、苯酚等。有关保护地下水的土壤标准另行制定。此外，一些毒性较小，推导的筛选值数值很高、现实中很少出现超标情况的污染物，如蒽、荧蒽、芴等多环芳烃指标以及锌、锡等金属指标也未纳入。 /p p 　　 strong 问：疑似污染地块应当测试哪些污染物指标? /strong /p p 　　答：土壤中污染物的检测项目原则上应当根据保守原则确定。疑似污染地块内可能存在的污染物及其在环境中转化或降解产物均应当考虑纳入检测范畴。漏检污染项目可能发现不了污染，造成误判。 /p p 　　根据《建设用地标准》，疑似污染地块应当测试的污染物指标包括：一是《建设用地标准》中所列基本项目，共45种。二是依据《场地环境调查技术导则》、《场地环境监测技术导则》及相关技术规定确定的污染物，可以包括但不限于《建设用地标准》其他项目中所列的污染物。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》未规定的污染物项目，如何筛查和评估风险? /strong /p p 　　答：参照国际惯例，《建设用地标准》明确：本标准未列入的污染物项目，可依据《污染场地风险评估技术导则》等标准及相关技术规定开展风险评估，推导特定污染物的土壤污染风险筛选值。 /p p 　　 strong 问：《建设用地标准》与发达国家标准相比处于什么样的水平? /strong /p p 　　答：《建设用地标准》中污染物项目取值是根据《污染场地风险评估技术导则》规定的关于人体健康的风险评估方法计算得出，并参考发达国家的具有可比性的标准，结合我国国情，优化调整后确定。《建设用地标准》85项指标，筛选值定值与国际相关标准值的平均水平相当，管制值原则上高于大部分国家筛选值或类似标准值的定值。 /p p 　　 strong 问：重金属在自然界中广泛存在，有的背景值甚至非常高。《建设用地标准》对此类建设用地如何考虑 ? /strong /p p 　　答：借鉴国际经验，《建设用地标准》规定：具体地块土壤中污染物检测含量超过筛选值，但等于或者低于土壤环境背景值水平的，不纳入污染地块管理。 /p p 　　土壤环境背景值，指基于土壤环境背景含量的统计值。通常以土壤环境背景含量的某一分位值表示。其中土壤环境背景含量是指在一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的土壤中元素或化合物的含量。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》《建设用地标准》的制定是否考虑了污染物的生物有效性? /strong /p p 　　答：土壤中污染物的有效性问题在科学上极为复杂。少数国家在制定农用地土壤相关标准时，对有效性问题有所考虑 各国在制定建设用地土壤标准时，基于保守原则，通常未予以考虑。 /p p 　　我国《农用地标准》按不同pH分档制定标准，已对重金属的有效性进行了适当考虑。《建设用地标准》未考虑有效性问题。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》与《建设用地标准》中相同的污染物，标准值为什么不一样? /strong /p p 　　答：《建设用地标准》主要是基于保护人体健康，制定相关标准值，而农用地风险管控标准主要基于保障农产品质量安全，制定相关标准值。二者保护目标不一样，相关标准值推导方法不一样，不具有可比性。 /p p 　　 strong 问：《农用地标准》与《建设用地标准》有关重金属的测试方法为什么沿用四酸法进行前处理的测试方法? /strong /p p 　　答：四酸法指采用盐酸-硝酸-氢氟酸-高氯酸全分解的方法，彻底破坏土壤的矿物晶格，能够提取土壤中所有重金属。因晶格内的重金属在可预见的环境过程中不会释放到环境中去，对于重金属风险评估而言，采用四酸法进行前处理的测试方法相对偏保守。 /p p 　　王水法能够提取除晶格外的所有重金属，更能客观反映重金属的土壤污染风险，符合《农用地标准》与《建设用地标准》的定位和功能，也与国际通行做法接轨，是未来发展的趋势。 /p p 　　但鉴于目前我国土壤重金属测试，利用四酸法进行前处理的测试方法比较常用，实验室质量管理体系较完备，对于现行监测标准中两种方法体系都存在的污染物，包括镉、铜、铅、镍等，现阶段《农用地标准》与《建设用地标准》仍沿用四酸法进行前处理的测试方法。 /p

p style=" text-align: left " 　　为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，保障人体健康，保护生态环境，加强建设用地环境保护监督管理，规范建设用地土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控、修复等相关工作，现批准《建设用地土壤污染状况调查技术导则》等5项标准为国家环境保护标准，并予发布。 br/ /p p 　　标准名称、编号如下。 /p p 　　一、 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/927526.shtml" target=" _blank" 建设用地土壤污染状况调查 技术导则（HJ 25.1—2019） /a /p p 　　本标准规定了建设用地土壤污染状况调查的原则、内容、程序和技术要求。 /p p 　　本标准适用于建设用地土壤污染状况调查，为建设用地土壤污染风险管控和修复提供基础数据和信息。 /p p 　　本标准不适用于含有放射性污染的地块调查。 /p p 　　二、 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/927527.shtml" target=" _blank" 建设用地土壤污染风险管控和修复 监测技术导则（ HJ 25.2—2019） /a /p p 　　本标准规定了建设用地土壤污染风险管控和修复监测的基本原则、程序、工作内容和技术要求。 /p p 　　本标准适用于建设用地土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的环境监测。 /p p 　　本标准不适用于建设用地的放射性及致病性生物污染监测。 /p p 　　三、 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/927528.shtml" target=" _blank" 建设用地土壤污染风险评估技术导则（HJ 25.3—2019） /a /p p 　　本标准规定了开展建设用地土壤污染风险评估的原则、内容、程序、方法和技术要求。 /p p 　　本标准适用于建设用地健康风险评估和土壤、地下水风险控制值的确定。 /p p 　　本标准不适用于铅、放射性物质、致病性生物污染以及农用地土壤污染的风险评估。 /p p 　　四、 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/927529.shtml" target=" _blank" 建设用地土壤修复技术导则（HJ 25.4—2019） /a /p p 　　本标准规定了建设用地土壤修复方案编制的基本原则、程序、内容和技术要求。 /p p 　　本标准适用于建设用地土壤修复方案的制定。地下水修复技术导则另行公布。 /p p 　　本标准不适用于放射性污染和致病性生物污染的土壤修复。 /p p 　　五、 a href=" https://www.instrument.com.cn/download/shtml/927530.shtml" target=" _blank" 建设用地土壤污染风险管控和修复术语（HJ 682—2019） /a /p p 　　本标准规定了与建设用地土壤污染风险管控和修复相关的名词术语与定义，包括基本概念、污染与环境过程、调查与环境监测、风险评估、风险管控和修复等五个方面的术语。 /p p 　　本标准适用于建设用地环境管理中名词术语及定义的使用。 /p p 　　本标准不适用于放射性地块环境管理。 /p p 　　以上标准自发布之日起实施，由中国环境出版集团有限公司出版。标准内容可在生态环境部网站(www.mee.gov.cn)查询。 /p p 　　自以上标准实施之日起，《场地环境调查技术导则》(HJ 25.1-2014)、《场地环境监测技术导则》(HJ 25.2-2014)、《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3-2014)、《污染场地土壤修复技术导则》(HJ 25.4-2014)和《污染场地术语》(HJ 682-2014)废止。 /p p 　　特此公告。 /p p style=" text-align: right " 　　生态环境部 /p p style=" text-align: right " 　　2019年12月5日 /p p br/ /p

p 　　为加强农用地、建设用地土壤环境管理，落实《土壤污染防治行动计划》相关要求，环境保护部近日组织编制了《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》。那么，国际上的发达国家如何制定土壤环境标准，采取哪些制定方法?以德国为例，本版特刊发相关报道，以飨读者。 /p p 　　中国环境报：为什么要研究德国土壤污染标准? /p p 　　李佳：德国于1998年3月17日颁布了《联邦土壤保护法》，1999年配套生效了《联邦土壤保护和污染地块条例》，建立了土壤污染风险评估和治理修复的统一方法和标准，是世界上较早颁布土壤保护法案的国家之一。经过长期发展和完善，德国在农用地土壤污染标准制定和应用方面积累了丰富的实践经验。我国自1995年颁布土壤环境质量标准以来，在农用地土壤污染风险管控标准和法规制度建设方面的工作相对滞后。借鉴德国在农用地土壤污染标准制定和实施方面的成熟经验，有助于推进我国相关工作有序开展。 /p p 　　中国环境报：德国土壤污染标准如何划分? /p p 　　李佳：德国在《联邦土壤保护和污染地块条例》中详细规定了预防值、触发值、行动值3类土壤污染标准的用途。超过预防值意味着未来有可能产生土壤污染问题。超过触发值则需启动调查评估程序以判断土壤污染是否存在风险。超过行动值则意味着风险影响人类健康或环境，应当采取行动消除风险。此外，德国还建立了年土壤污染负荷清单，限定了土壤作为受纳体在一年中通过所有途径可消纳的污染物种类和数量。 /p p 　　由于预防值与土地利用方式无关，而触发值和行动值对于农用地土壤污染风险管控具有重要意义，因此我们主要围绕德国土壤污染触发值和行动值进行研究。 /p p 　　中国环境报：德国标准的保护目标是什么? /p p 　　李佳：触发值和行动值以保护人体健康、保护农产品质量安全为主要目标。其中，儿童游乐场地、住宅用地、公园和娱乐用地、工业和商业用地等建设用地主要考虑“土壤污染物——人类”的直接接触暴露途径 农用地主要考虑“土壤污染物——作物”的迁移及吸收暴露途径。此外还考虑“土壤污染物——地下水”的淋溶暴露途径。 /p p 　　中国环境报：德国标准制定的原则是什么? /p p 　　李佳：德国在制定触发值和行动值时，首先考虑地块的用途，提倡遵循简化暴露途径、考虑生物有效性等原则。特别强调土壤污染标准制定时要与土壤样品采集和分析测试等相关技术规定相统一。对于未制定标准的污染物，德国规定可以采用相同的技术推导方法进行风险评估。 /p p 　　中国环境报：在制定农用地标准过程中，德国有哪些创新做法? /p p 　　李佳：为了建立土壤和作物之间重金属迁移关系，德国联邦环境部建立了“TRANSFER”数据库，包含从大约120种不同作物类型、部位，以及各种土壤提取物质的组合中得出的32万对土壤、作物重金属浓度数据。数据库仅评估大田实际获得的土壤/作物数据，删除了盆栽试验数据、重金属盐应用测试等人工干预条件下获得的数据结果。 /p p 　　对“TRANSFER”数据库中每对数据的土壤重金属浓度——作物重金属浓度(干重)统计学关系进行分析，判断其相关性。对于高相关性的重金属污染物，通过给定的作物可允许最大重金属浓度，反向推算出土壤中重金属的浓度水平，并由此得出20%、50%或80%的作物可能超标的可允许最大土壤重金属浓度。对于低相关性的重金属污染物，则酌情加大可允许最大土壤重金属浓度。 /p p 　　中国环境报：德国农用地土壤污染标准制定方法对我国有哪些启示? /p p 　　李佳：随着我国土壤环境管理能力的提升和社会公众的关注，原有的相关标准无法满足我国农用地土壤环境复杂多变、各地污染情况轻重不一的实际管理需要。德国农用地触发值和行动值在概念和保护目标上，符合我国当前制定农用地土壤污染风险管控标准的部分要求，其农用地触发值和行动值的推导方法对我国农用地土壤污染风险管控标准的制定具有较高的参考价值。 /p p 　　此外，我国应加强农用地土壤污染风险管控标准的基础研究。制定完善农用地土壤污染风险管控标准研究中长期发展路线图，建设一批基础研究实验室和试验平台，充分做好“土壤污染物——农作物系统”生态毒理学、生物有效性等研究，建立完善统一的农用地土壤污染风险管控数据库，为我国土壤环境质量标准体系的完善奠定科学基础。 /p p 　　同时，建议环保部门加强与国土资源部、农业部、卫生计生委及水利部等部门的分工协作，推动各部门加大农用地土壤污染风险管控相关政策、标准的支持力度，如进一步完善我国食品中污染物限量标准等。 /p

各有关单位：为进一步提高土壤环境管理水平，规范建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督工作，我厅组织编制了地方生态环境标准《建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督现场抽测技术指南（征求意见稿）》及编制说明。根据国家和省生态环境标准制修订工作有关规定，现将标准征求意见稿和编制说明印送你们，请研究并提出书面修改意见，于2023年7月5日前反馈我厅。联系人：万经强、15153113091，史会剑、13791090303邮  箱：shihuijian@shandong.cn地  址：济南市历下区经十路3377号，邮编250101附件：1.建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督现场抽测技术指南（征求意见稿）2.《建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督现场抽测技术指南（征求意见稿）》编制说明3.征求意见单位名单山东省生态环境厅2023年6月1日附件：附件1：建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督现场抽测技术指南（征求意见稿）.docx附件2：《建设用地土壤污染风险管控和修复质量监督现场抽测技术指南（征求意见稿）》编制说明.docx附件3：征求意见单位名单.docx

6月8日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《建设用地土壤污染状况调查质量监督检查工作指南（试行）》（以下简称《监督检查工作指南》）、《建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）》（以下简称《质量控制技术规定》）、《污染物排放自动监测设备标记规则》（以下简称《标记规则》）、三门核电厂3、4号机组和海阳核电厂3、4号机组环境影响报告书（建造阶段）审评情况，以及《生态环境执法执勤车辆标识方案》。会议指出，建设用地土壤污染状况调查是建设用地土壤环境管理的重要环节，是土壤污染风险管控和修复工作的起点，保障调查质量对保障人居环境安全至关重要。出台《监督检查工作指南》和《质量控制技术规定》，有利于进一步规范调查活动，提高调查报告的真实性和准确性，对推动提升建设用地土壤环境管理水平具有重要意义。要督促指导地方生态环境部门扎实开展监督检查工作，落实必查项目应查尽查，选查项目根据实际情况开展检查。要严格把关参与监督第三方机构和检查人员，引导从业单位和人员按要求做好质量控制工作。要持续推动完善调查质量控制机制，及时跟踪调度各地监督检查工作组织开展情况，做到边实践边总结，边推进边完善，确保调查真实、准确、完整，为高标准打好净土保卫战提供有力支撑。会议强调，污染物排放自动监测是全天候监督企业排放状况的有效手段，但自动监测设备在调试、运行过程中难以避免会出现数据缺失或无效的情况。制定完善自动监测设备标记规则，旨在指导排污单位及时、如实向生态环境主管部门报告自动监测设备传输数据异常情况，有利于提高远程自动监测数据有效性，为运用自动监测数据、实现非现场监管执法、提高监管执法效能奠定基础。同时，设备标记也为排污单位异议申诉、自证清白提供了更加便捷、高效的途径，有利于排污单位保障自身合法权益，进一步优化法治化营商环境。《标记规则》印发后，要做好宣传解读工作，同时充分运用依规标记的自动监测数据，切实提升精准发现问题的能力，并严肃查处谎报瞒报、弄虚作假等逃避监管的违法行为。会议指出，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，积极安全有序发展核电。核安全是国家安全的重要组成部分，是核电事业发展的生命线。要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，站在“两个维护”的高度，按照总体国家安全观要求，坚决扛起保障核安全的政治责任，强化在建和运行核电厂安全监管，确保核与辐射安全万无一失。对此次审议的4台机组，要督促相关地方和企业积极做好公众沟通工作。机组建设期间要严格做好安全监管，督促相关单位落实生态环境保护和安全监管要求。会议指出，制定生态环境执法执勤车辆标识，并以此为基础制定统一的生态环境执法标识，是生态环境保护综合行政执法改革的一项重要任务，对推进生态环境保护综合行政执法队伍标准化、规范化建设具有重要意义。要做好标识的推广使用，加强标识使用情况的监督检查，确保生态环境保护综合行政执法严肃性、权威性。

为贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，规范建设用地土壤污染修复工作，我厅组织起草了《山东省建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术规范》等2项地方生态环境标准。现将标准征求意见稿和编制说明公开征求意见，有关意见建议请于2024年9月9日之前反馈至联系邮箱。电&ensp 话：0531-51798263邮&ensp 箱：sthjttrc@shandong.cn附件: 1. 山东省建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术规范（征求意见稿）2. 《山东省建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术规范（征求意见稿）》编制说明3. 建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南（征求意见稿）4. 《建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南（征求意见稿）》编制说明山东省生态环境厅2024年8月7日 附件1 山东省建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术规范（征求意见稿）.docx附件2《山东省建设用地土壤污染修复工程二次污染防控技术规范（征求意见稿）》编制说明.doc附件3建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南（征求意见稿）.docx附件4《建设用地土壤污染修复绿色低碳评价技术指南（征求意见稿）》编制说明.doc

p 　　《土壤环境质量标准》修订版自2014年首次发布征求意见稿之后，又连续发布三次不同的征求意见稿，从最开始的拆分为《农用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，到最近的拆分为《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)》和《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》，为更好的实现“土十条”的目标同时兼顾不同地区实际情况提供依据。 /p p 　　近日，环保部第五次征求意见，征求意见的主要文件为《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》第二版。 /p p 　　其中，《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》中的主要管控指标为： /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/ef06c545-cc0e-4e69-baf9-67145c972563.jpg" style=" float:none " title=" 11.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/72eb6330-8e78-4b89-987f-553060318993.jpg" style=" float:none " title=" 22.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/b7131952-ff9c-430a-a0e5-c242f955b486.jpg" style=" float:none " title=" 33.jpg" / /p p 　　《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(征求意见稿)》中的主要管控指标为： /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/64265e7e-46d0-456e-bd60-68492ef0c508.jpg" style=" float:none " title=" 44.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/74016c14-1f87-4ce5-824d-4997b5adbbbd.jpg" style=" float:none " title=" 55.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/59994182-9468-4bab-b4c5-4d14fb894b42.jpg" style=" float:none " title=" 66.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/919f832a-5e41-400b-be6a-f48dd7b2b4ca.jpg" style=" float:none " title=" 77.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/0fd5176c-66a1-4d78-85f0-0f46ad7abae1.jpg" style=" float:none " title=" 88.jpg" / /p p style=" text-align: center " img src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201801/insimg/bdea5d39-161c-4f49-acf1-972481862aaa.jpg" style=" float:none " title=" 99.jpg" / /p p 附件： /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201801/ueattachment/86a0845c-48da-4f8d-bdce-1d67fdf718f1.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）.pdf /span /a /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201801/ueattachment/66ff3091-8da5-4e43-9b39-87b7bb0a213f.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）.pdf /span /a /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201801/ueattachment/7412b454-d2f3-4871-a22b-60199e947564.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）》编制说明.pdf /span /a /p p style=" line-height: 16px " img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" / a href=" http://img1.17img.cn/17img/files/201801/ueattachment/6de9fb35-8a27-41cc-be7e-7faf930c7fc3.pdf" style=" color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline " span style=" color: rgb(0, 112, 192) " 《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）》编制说明.pdf /span /a /p

近日，河北省发布了地方标准《建设用地土壤污染风险筛选值》(DB 13/T 5216—2022)，将于2023年1月27日正式实施。此标准文件由河北省生态环境厅提出并归口， 起草单位为河北省生态环境科学研究院、煜环环境科技有限公司、河北省地质环境监测院。本标准适用于建设用地土壤污染风险筛查，规定了建设用地分类，土壤污染风险筛选值及使用规则，以及监测要求。 建设用地土壤污染风险筛选值涉及四类，包括重金属与无机物、挥发性有机物、半挥发性有机物和有机农药类，其中，涉及锌、钼、硒、铊、钡等75项筛选值指标，见下表：同时，此标准文件也列出了相应污染物项目的分析方法，其中包括气相色谱-质谱法、X 射线荧光光谱法、原子吸收分光光度法、高效液相色谱法、火焰原子吸收分光光度法等测定方法。文件全文如下：

p 　　日前，环境保护部办公厅发布关于征求《土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管控值(试行)(征求意见稿)》、《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值(试行)(征求意见稿)》两项国家环境保护标准意见的函。 /p p 　　其中， a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808182151.pdf" target=" _blank" strong 《农用地土壤污染风险筛选值和管控值(试行)(征求意见稿)》 /strong /a 规定了农用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施和监督要求， 主要适用于耕地土壤环境质量类别划分和分类管理，园地和牧草地可参照执行。 /p p 　　农用地土壤污染风险筛选值的常规项目包括镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌。其中：影响农产品 质量安全的污染物主要是镉、汞、砷、铅、铬 影响农作物生长的污染物主要是铜、镍、锌。风险筛选 值见表 1。 /p p style=" text-align: center " img title=" 表1.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/cd5cbf11-32c9-4761-b278-9338aa43b44c.jpg" / /p p 　　农用地土壤污染风险筛选值的选测项目包括六六六、滴滴涕、苯并[a]芘。风险筛选值见表 2。 /p p style=" text-align: center " img title=" 表2.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/78e3cb5c-80e3-4e0e-a8d3-3e85e851f4f2.jpg" / /p p 　　农用地土壤污染风险管制项目包括镉、汞、砷、铅、铬。保护目标以农产品质量安全为主。风险管制值见表 3。 /p p style=" text-align: center " img title=" 表3.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/702d5bfd-b2bd-467d-bb4a-dda2e7970d7a.jpg" / /p p 　　 a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808264037.pdf" target=" _blank" strong 《建设用地土壤污染风险筛选值(试行)(征求意见稿》 /strong /a 规定了人群在直接暴露于建设用地土壤的情况下，保护人体健康的建设用地土壤 污染风险筛选值，以及监测、实施与监督要求，适用于建设用地的污染地块判别。 /p p 　　保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值见表 1 和表 2，其中表 1 为常规项目，表 2 为选测项目。 /p p style=" text-align: center " img title=" 建设表1-1.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/5d0b2c4a-7646-4605-a70c-5ca4131910a4.jpg" / /p p style=" text-align: center " img title=" 建设表1-2.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/2fbac2a1-262d-4efa-b9f4-f67bcba8a126.jpg" / /p p style=" text-align: center " img title=" 建设表2-1.jpg" src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/e338ff08-a2bf-419e-876a-467a8e37f45b.jpg" / /p p style=" text-align: center " img width=" 600" height=" 968" title=" 建设表2-2.jpg" style=" width: 600px height: 968px " src=" http://img1.17img.cn/17img/images/201709/insimg/3506faa5-dc28-4405-880b-53d9aacd8cc7.jpg" border=" 0" vspace=" 0" hspace=" 0" / /p p & nbsp 　　更多详细内容及仪器分析方法请见附件： /p p 　　 a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808182151.pdf" target=" _blank" 1.土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管制值(试行)(征求意见稿) /a /p p 　　 a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808264037.pdf" target=" _blank" 2.土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值(试行)(征求意见稿) /a /p p 　　 a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808324077.pdf" target=" _blank" 3.《土壤污染风险管控标准 农用地土壤污染风险筛选值和管制值(试行)(征求意见稿)》编制说明 /a /p p 　　 a title=" " href=" http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201709/W020170906378808388075.pdf" target=" _blank" 4.《土壤污染风险管控标准 建设用地土壤污染风险筛选值(试行)(征求意见稿)》编制说明 /a /p

据悉，“陆家嘴公司买到毒地索赔100亿元”持续发酵。上海的陆家嘴集团花了85亿从苏钢集团买了一块地，准备开发楼盘和配套的学校公园，在验收时发现土地强致癌物质超标，和苏州环境研究所的检测报告差了十万八千里。陆家嘴11月3日发布公告，其控股子公司名下14块土地污染面积和污染程度远超苏钢集团挂牌出让时所披露的污染情况。因此诉请法院判令苏钢集团赔偿100.44亿元。10日凌晨，苏钢集团发布情况说明，称股权转让时如实披露了土地存在部分污染的调查结果和报告全文。并在资产评估报告中明确提示了该范围部分地块原为钢铁焦化生产区域，可能存在土壤污染风险。目前正积极应诉。那么，土地是否适合作为何种用途的建设用地，是否需要修复，按什么样的标准去评判？为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，加强建设用地土壤环境监管，管控污染地块对人体健康的风险，保障人居环境安全，《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)已于2018年8月1日起实施。此标准为首次发布，规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求。同时，此标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求，适用于建设用地土壤污染风险筛查和风险管制。文件部分内容如下：附：土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行).pdf

p 　　在土壤领域，农业用地和建设用地是最主要的两类受到污染的土壤类型，对于建设用地，我国主要采用的是风险管控的思路，也就是土壤修复和风险评估相结合，在保证使用安全的前提下，尽量减少修复工作量，充分利用土壤的自净能力。 /p p 　　为加强污染地块环境监督管理，生态环境部颁布了一系列标准： /p p style=" text-align: center" img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201906/uepic/a8e2c2a4-8141-4bcc-b49f-02985dec2d17.jpg" title=" QQ截图20190625182730.jpg" alt=" QQ截图20190625182730.jpg" / /p p 　　日前，生态环境部颁布了《HJ25.6-2019 污染地块地下水修复和风险管控技术导则》，对地下水修复和风险管控制定相关规范，其中对地下水修复工程的运行监测进行了详细规定。 /p p 　　运行监测包括修复监测井布设、风险管控监测井布设、监测指标、监测频次、趋势预测以及运行状况分析。 /p p 　　监测指标包括地下水水位和水质、注入药剂特征指标、工程性能指标、二次污染物等。地下水水位和水质包括地下水水位、目标污染物浓度等 注入药剂特征指标包括药剂浓度以及因药剂注入导致地下水水质变化的参数，如pH、温度、电导率、总硬度、氧化还原电位、溶解氧等 工程性能指标取决于使用的工程控制措施的类型，如阻隔强技术可通过检测墙体地下水流向上游及下游的地下水水位、目标污染物浓度等判断工程控制运行状况 二次污染物包括施工和运行过程中在地下水、土壤、地表水、环境空气中产生的二次污染物。 /p p 附件： img src=" /admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style=" vertical-align: middle margin-right: 2px " / a href=" https://img1.17img.cn/17img/files/201906/attachment/bbd716b8-e674-4a1a-828e-101d053a7cec.pdf" title=" HJ 25.6-2019 污染地块地下水修复和风险管控技术导则.pdf" style=" color: rgb(0, 102, 204) font-size: 16px text-decoration: underline " span style=" font-size: 16px " HJ 25.6-2019 污染地块地下水修复和风险管控技术导则.pdf /span /a /p p br/ /p

各有关单位及专家：由江苏省环境工程技术有限公司牵头起草的《建设用地土壤污染物的生物有效性分析与应用技术指南》（征求意见稿）一项团体标准以及由南京大学牵头起草的《土壤环境质量 土壤中多氯联苯生物有效性测定 吸附材料法》（征求意见稿）等四项团体标准已完成。为保证团体标准的科学性、严谨性和适用性，现公开征求意见。如有意见请填写团体标准征求意见反馈表，并于2023年5月30日前反馈至联系人，逾期视为无意见。在提交反馈意见时，请将您所知悉的必要专利信息连同证明材料一并附上。感谢您对我们工作的大力支持！联 系 人：石倩联系电话：13913870253邮 箱：275905084@qq.com地 址：南京市建邺区云龙山路75号7楼1.《建设用地土壤污染物的生物有效性分析与应用技术指南》（征求意见稿）.pdf2.《建设用地土壤污染物的生物有效性分析与应用技术指南》（征求意见稿）编制说明.pdf3.《土壤环境质量 土壤中多氯联苯生物有效性测定 吸附材料法》（征求意见稿）.pdf4.《土壤环境质量 土壤中多氯联苯生物有效性测定 吸附材料法》（征求意见稿）编制说明.pdf5.《土壤环境质量 土壤中全氟辛酸和全氟辛烷磺酸生物有效性的测定方法 胃肠模拟法》（征求意见稿）.pdf6.《土壤环境质量 土壤中全氟辛酸和全氟辛烷磺酸生物有效性的测定方法 胃肠模拟法》（征求意见稿）编制说明.pdf7.《土壤环境质量 建设用地污染土壤铅生物有效性的测定 模拟胃液提取法》（征求意见稿）.pdf8.《土壤环境质量 建设用地污染土壤铅生物有效性的测定 模拟胃液提取法》（征求意见稿）编制说明.pdf9.《土壤环境质量 建设用地污染土壤镉生物有效性的测定 模拟胃液提取法》（征求意见稿）.pdf10.《土壤环境质量 建设用地污染土壤镉生物有效性的测定 模拟胃液提取法》（征求意见稿）编制说明.pdf11.团体标准征求意见反馈表.pdf关于征求《建设用地土壤污染物的生物有效性分析与应用技术指南》（征求意见稿）等5项团体标准意见的通知.pdf

北京市生态环境局关于公开征求北京市地方标准《重点建设用地土壤污染遥感监测技术规范》（征求意见稿）意见的函京环函〔2023〕69号各有关单位：　　根据北京市市场监督管理局《2023年北京市地方标准制修订项目计划》，我局组织起草了北京市地方标准《重点建设用地土壤污染遥感监测技术规范》（征求意见稿）。按照《北京市地方标准管理办法》要求，现公开征求意见，欢迎机关、科研单位、企业、社会组织等机构和个人提出意见。　　请将意见填入意见反馈表（见附件4），于2023年7月1日前，以电子邮件和书面方式反馈我局。涉及修改重要技术指标时，应附上必要的技术数据。书面征求意见单位，如无意见也请复函说明，逾期未复函的视为无意见。　　专此函达。　　附件：1．书面征求意见单位名单　　2．《重点建设用地土壤污染遥感监测技术规范》（征求意见稿）　　3．《重点建设用地土壤污染遥感监测技术规范》（征求意见稿）编制说明　　4．北京市地方标准意见反馈表　　北京市生态环境局 　　2023年6月2日 　　[联系人：徐 硕、高喜超；联系电话：010-68726224、010-68481537（工作日：9:00-11:30；13:30-18:00）；传真：010-68726224、010-88423743；E-mail：turangchu@sthjj.beijing.gov.cn,kjchu@sthjj.beijing.gov.cn]

p style=" text-align: center " 工矿用地土壤环境管理办法(试行) /p p 　　第一章 总 则 /p p 　　第一条 为了加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防治工矿用地土壤和地下水污染，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规和国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，制定本办法。 /p p 　　第二条 本办法适用于从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点监管单位用地土壤和地下水的环境现状调查、环境影响评价、污染防治设施的建设和运行管理、污染隐患排查、环境监测和风险评估、污染应急、风险管控和治理与修复等活动，以及相关环境保护监督管理。 /p p 　　矿产开采作业区域用地，固体废物集中贮存、填埋场所用地，不适用本办法。 /p p 　　第三条 土壤环境污染重点监管单位(以下简称重点单位)包括： /p p 　　(一)有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中应当纳入排污许可重点管理的企业 /p p 　　(二)有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业 /p p 　　(三)其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企事业单位。 /p p 　　重点单位以外的企事业单位和其他生产经营者生产经营活动涉及有毒有害物质的，其用地土壤和地下水环境保护相关活动及相关环境保护监督管理，可以参照本办法执行。 /p p 　　第四条 生态环境部对全国工矿用地土壤和地下水环境保护工作实施统一监督管理。 /p p 　　县级以上地方生态环境主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动的监督管理。 /p p 　　第五条 设区的市级以上地方生态环境主管部门应当制定公布本行政区域的土壤环境污染重点监管单位名单，并动态更新。 /p p 　　第六条 工矿企业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体，应当按照本办法的规定开展相关活动。 /p p 　　造成工矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。 /p p 　　第二章 污染防控 /p p 　　第七条 重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影响评价时，按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，编制调查报告，并按规定上报环境影响评价基础数据库。 /p p 　　重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。 /p p 　　第八条 重点单位新、改、扩建项目用地应当符合国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准。 /p p 　　重点单位通过新、改、扩建项目的土壤和地下水环境现状调查，发现项目用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，土地使用权人或者污染责任人应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。 /p p 　　第九条 重点单位建设涉及有毒有害物质的生产装置、储罐和管道，或者建设污水处理池、应急池等存在土壤污染风险的设施，应当按照国家有关标准和规范的要求，设计、建设和安装有关防腐蚀、防泄漏设施和泄漏监测装置，防止有毒有害物质污染土壤和地下水。 /p p 　　第十条 重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的，应当在本办法公布后一年之内，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。 /p p 　　重点单位新、改、扩建项目地下储罐储存有毒有害物质的，应当在项目投入生产或者使用之前，将地下储罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。 /p p 　　地下储罐的信息包括地下储罐的使用年限、类型、规格、位置和使用情况等。 /p p 　　第十一条 重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期对重点区域、重点设施开展隐患排查。发现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、管理措施消除隐患。隐患排查、治理情况应当如实记录并建立档案。 /p p 　　重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区，原材料及固体废物的堆存区、储放区和转运区等 重点设施包括涉及有毒有害物质的地下储罐、地下管线，以及污染治理设施等。 /p p 　　第十二条 重点单位应当按照相关技术规范要求，自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测，重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水，并按照规定公开相关信息。 /p p 　　第十三条 重点单位在隐患排查、监测等活动中发现工矿用地土壤和地下水存在污染迹象的，应当排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。 /p p 　　第十四条 重点单位拆除涉及有毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的，应当按照有关规定，事先制定企业拆除活动污染防治方案，并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。 /p p 　　企业拆除活动污染防治方案应当包括被拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施的基本情况、拆除活动全过程土壤污染防治的技术要求、针对周边环境的污染防治要求等内容。 /p p 　　重点单位拆除活动应当严格按照有关规定实施残留物料和污染物、污染设备和设施的安全处理处置，并做好拆除活动相关记录，防范拆除活动污染土壤和地下水。拆除活动相关记录应当长期保存。 /p p 　　第十五条 重点单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水污染相关内容。 /p p 　　重点单位突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的，应当采取应急措施避免或者减少土壤和地下水污染 应急处置结束后，应当立即组织开展环境影响和损害评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当制定并落实污染土壤和地下水治理与修复方案。 /p p 　　第十六条 重点单位终止生产经营活动前，应当参照污染地块土壤环境管理有关规定，开展土壤和地下水环境初步调查，编制调查报告，及时上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。 /p p 　　重点单位应当将前款规定的调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。 /p p 　　土壤和地下水环境初步调查发现该重点单位用地污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。 /p p 　　第三章 监督管理 /p p 　　第十七条 县级以上生态环境主管部门有权对本行政区域内的重点单位进行现场检查。被检查单位应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。 /p p 　　第十八条 县级以上生态环境主管部门对重点单位进行监督检查时，有权采取下列措施： /p p 　　(一)进入被检查单位进行现场核查或者监测 /p p 　　(二)查阅、复制相关文件、记录以及其他有关资料 /p p 　　(三)要求被检查单位提交有关情况说明。 /p p 　　第十九条 重点单位未按本办法开展工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动或者弄虚作假的，由县级以上生态环境主管部门将该企业失信情况记入其环境信用记录，并通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统向社会公开。 /p p 　　第四章 附 则 /p p 　　第二十条 本办法所称的下列用语的含义： /p p 　　(一)矿产开采作业区域用地，指露天采矿区用地、排土场等与矿业开采作业直接相关的用地。 /p p 　　(二)有毒有害物质，是指下列物质： /p p 　　1.列入《中华人民共和国水污染防治法》规定的有毒有害水污染物名录的污染物 /p p 　　2.列入《中华人民共和国大气污染防治法》规定的有毒有害大气污染物名录的污染物 /p p 　　3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定的危险废物 /p p 　　4.国家和地方建设用地土壤污染风险管控标准管控的污染物 /p p 　　5.列入优先控制化学品名录内的物质 /p p 　　6.其他根据国家法律法规有关规定应当纳入有毒有害物质管理的物质。 /p p 　　(三)土壤和地下水环境现状调查，指对重点单位新、改、扩建项目用地的土壤和地下水环境质量进行的调查评估，其主要调查内容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。 /p p 　　(四)土壤和地下水污染隐患，指相关设施设备因设计、建设、运行管理等不完善，而导致相关有毒有害物质泄漏、渗漏、溢出等污染土壤和地下水的隐患。 /p p 　　(五)土壤和地下水污染迹象，指通过现场检查和隐患排查发现有毒有害物质泄漏或者疑似泄漏，或者通过土壤和地下水环境监测发现土壤或者地下水中污染物含量升高的现象。 /p p 　　第二十一条 本办法自2018年8月1日起施行。 /p

苏州市生态环境局关于组织做好2023-2024年度建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的通知驻各地生态环境局、苏州工业园区生态环境局，各有关单位： 根据生态环境部《关于发布的公告》（公告2022年第17号）、省政府办公厅《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》（苏政办发〔2022〕78号）有关要求并结合我市实际，为进一步加强建设用地土壤污染状况调查工作的监督管理，推动提高调查工作质量，我局自2023年11月1日起组织对全市建设用地土壤污染状况初步调查实施质量监督检查，现就开展2023-2024年度建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的有关情况通知如下：市生态环境局联系人：孙鹏联系电话：65214460邮箱：trc@hbj.suzhou.gov.cn监督检查单位联系人：陆爽君联系电话：19905125736邮箱:19905125736@163.com2023年11月1日附件下载： 市生态环境局关于组织做好建设用地土壤污染状况初步调查监督检查工作的通知.pdf 附件1建设用地土壤污染状况调查质控系统与APP使用说明.doc 附件2建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查基础信息表.docx 附件3建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查意见单和建设用地土壤污染状况初步调查市级监督检查改正回复单.docx 附件4建设用地土壤污染状况调查质量监督检查工作指南（试行）.pdf 附件5建设用地土壤污染状况调查质量控制技术规定（试行）.pdf 附件6土壤调查与质控-土地使用权人与调查从业单位用户版.pdf 附件7苏州市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南.docx

p style=" text-align: left " 　　& nbsp 近日，环保部发布《工矿用地土壤环境管理办法( 试行)》征求意见稿及《编制说明》。为贯彻落实《 土壤污染防治行动计划》( 以下简称《 土十条》)关于 2017 年底前出台工矿用地土壤环境管理部门规章的要求，环境保护部土壤环境管理司组织编制了《工矿用地土壤环境管理办法( 试行)》( 以下简称《 办法》)。 /p p 　　《 办法》的定位是防止工业活动对工矿用地本身造成的污染，即重在防止出现新的污染地块。 /p p & nbsp & nbsp & nbsp 《 办法》分为总则、污染防控、监督管理、附则四章内容。本《办法》自2018年7月1日起实行。全文如下： /p p style=" text-align: center " 　　工矿用地土壤环境管理办法( 试行) /p p style=" text-align: center " 　　( 征求意见稿) /p p 　　第一章 总 则 /p p 　　第一条[制定目的与依据] 为了加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理， 防控工矿用地土壤和地下水污染， 根据《 中华人民共和国环境保护法》 等法律法规和国务院发布的《 土壤污染防治行动计划》 ， 制定本办法。 /p p 　　第二条[适用范围] 本办法适用于工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动及其环境保护监督管理。本办法所称工矿用地， 是指从事工矿业生产经营活动的土壤污染重点监管企业用地。 其中， 矿业用地不包括开采作业区域用地。土壤污染重点监管企业， 指有色金属冶炼、 石油加工、 化工、焦化、 电镀、 制革等行业中， 纳入排污许可管理的企业 以及有色金属矿采选、 石油开采行业规模以上企业。工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动是指基于防控工矿用地土壤和地下水污染为目的的土壤和地下水环境现状调查、 土壤和地下水环境影响评价、 土壤和地下水污染防治设施的建设和运行管理、 土壤和地下水污染隐患排查、 土壤和地下水环境监测和评估、土壤和地下水污染应急、 风险管控和治理与修复等活动。 /p p 　　第三条[管理职责] 环境保护部对全国工矿用地土壤和地下水环境保护工作实施统一监督管理。地方各级环境保护主管部门负责本行政区域内的工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动的监督管理。 /p p & nbsp 第四条[土壤污染重点监管企业名单] 设区的市级环境保护主管部门应当制定并发布本行政区域的土壤污染重点监管企业( 以下简称重点企业) 名单， 向社会公开并动态更新。 /p p 　　第五条[企业责任] 重点企业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体， 应当按照本办法的规定开展相关活动。造成工矿用地土壤和地下水污染的重点企业应当承担治理与修复的主体责任。 责任主体发生变更的， 由变更后继承其债权、 债务的单位或个人承担相关责任。 /p p 　　第六条[工矿用地信息系统] 环境保护部组织建立全国工矿用地土壤和地下水环境管理信息系统( 以下简称工矿用地信息系统) 。重点企业应当按照环境保护部的规定， 通过工矿用地信息系统，在线填报并提交工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动信息。县级以上地方环境保护主管部门应当通过工矿用地信息系统，与同级城乡规划、 国土资源等部门实现信息共享。 /p p style=" text-align: center " 　　第二章 污染防控 /p p 　　第七条[土壤和地下水环境现状调查制度] 重点企业新、 改、 扩建项目， 应当在开展建设项目环境影响评价时按照国家有关环保标准和技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查， 调查报告上传工矿用地信息系统， 并将调查报告主要内容通过其网站或其他便于公众知晓的方式向社会公开。 土壤和地下水环境现状调查报告已上报环境影响评价基础数据库的， 不再另行上传工矿用地信息系统。新、 改、 扩建项目选址用地应当达到工业用地土壤环境质量要求。 未达到工业用地土壤环境质量要求的， 有关环境保护主管部门不予批准该项目的建设项目环境影响报告书或者报告表。 /p p & nbsp 第八条[企业用地环境准入] 重点企业新、 改、 扩建项目， 土壤环境现状调查发现超过国家土壤污染风险管控有关工业类建设用地筛选值标准的， 有关责任人应当参照污染地块土壤环境管理相关办法要求开展详细调查、 风险评估、 风险管控、 治理与修复等活动。 /p p 　　第九条[设施防渗漏管理制度] 重点企业建设涉及有毒有害物质的生产装置、 储罐和管道以及建设污水处理池、 应急池等存在土壤污染风险的设施， 应当按照国家有关标准和规范的要求， 设计、建设和安装有关防腐蚀、 防泄漏设施和泄漏监测装置， 防止有毒有害物质污染土壤和地下水。 /p p 　　第十条[地下储罐备案制度] 现有重点企业地下储罐涉及储存有毒有害物质的， 应当在本办法发布一年之内将地下储罐的信息上传工矿用地信息系统。 相关信息包括地下储罐的使用年限、 类型、规格、 位置和使用情况等。新、 改、 扩建项目地下储罐涉及储存有毒有害物质的， 应当在项目投入生产或者使用之前将地下储罐的信息上传工业用地信息系统。 /p p 　第十一条[土壤和地下水污染隐患排查制度] 重点企业应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度， 定期对重点区域、 重点设施开展隐患排查。 发现污染隐患的应当制定整改方案， 及时采取技术、 管理措施消除隐患。 隐患排查治理情况应当如实记录并建立档案。重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区、 原材料及固体废物堆存区、 储放区和转运区等 重点设施包括涉及有毒有害物质的地下储罐、 地下管线， 以及污染处理处置设施等。 /p p 　　第十二条[企业自行监测制度] 重点企业应当按照相关技术规范要求， 定期开展土壤和地下水监测， 重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水， 监测结果应当向社会公开。 /p p 　　第十三条[土壤和地下水污染风险管控和修复] 重点企业在隐患排查、监测等活动中发现工矿用地土壤和地下水存在污染迹象的， 应当排查污染源， 查明污染原因，采取措施防止新增污染， 并参照污染地块土壤环境管理相关办法要求及时开展土壤和地下水环境调查与风险评估， 根据调查与风险评估结果采取风险管控或修复等措施。 /p p 　　第十四条[企业拆除污染防控制度] 重点企业拆除生产设施设备、 构筑物和污染治理设施， 应当事先制定企业拆除活动污染防治方案，并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级环境保护、工业和信息化主管部门备案。重点企业拆除活动要严格按照有关规定实施残留物料和污染物、 污染设备和设施的安全处理处置，防范拆除活动污染土壤和地下水。 /p p 　　第十五条[突发环境事件土壤和地下水污染防治] 重点企业突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地下水污染相关内容。重点企业突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水污染的， 应当采取应急措施避免或减少土壤和地下水污染 应急结束后，应当立即组织开展环境影响和损失评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当制定并落实污染土壤和地下水治理和修复方案。 /p p 　　第十六条[企业退出土壤和地下水修复制度] 重点企业终止生产经营活动前，应当参照污染地块土壤环境管理相关办法进行土壤和地下水环境初步调查， 编制调查报告，及时上传工矿用地信息系统， 并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。 /p p 　　本办法施行之前已投入生产或者使用的项目， 土壤和地下水环境初步调查发现土壤或地下水中污染物浓度超过有关土壤或地下水环境标准的， 应当参照污染地块土壤环境管理相关办法要求开展详细调查、 风险评估、 风险管控、 治理与修复等活动。本办法施行之后投入生产或者使用的项目， 土壤和地下水环境初步调查发现土壤或地下水中污染物浓度超过初次土壤和地下水环境现状调查时水平的， 应当治理修复至初次土壤和地下水环境现状调查时的环境水平， 或者符合国家土壤污染风险管控标准有关住宅类建设用地筛选值要求。 /p p style=" text-align: center " 第三章 监督管理 /p p 　　第十七条[现场检查] 县级以上环境保护主管部门有权对本行政区域内的重点企业进行现场检查。 被检查单位应当予以配合， 如实反映情况， 提供必要的资料。 实施现场检查的部门、 机构及其工作人员应当为被检查单位保守商业秘密。 /p p 　　第十八条[监督检查措施] 县级以上环境保护主管部门对重点企业进行监督检查时， 有权采取下列措施： /p p 　　( 一) 进入被检查单位进行现场核查或者监测 /p p 　　( 二) 查阅、 复制相关文件、 记录以及其他有关资料 /p p 　　( 三) 要求被检查单位提交有关情况说明。 /p p 　　第十九条[信用管理] 重点企业未按本规定开展工矿用地土壤和地下水环境保护相关活动或者弄虚作假的， 由省级以上环境保护主管部门将该企业失信情况记入其环境信用记录， 并通过全国信用信息共享平台、 国家企业信用信息公示系统向社会公开。 /p p style=" text-align: center " 　　第四章 附 则 /p p 　　第二十条[名词解释] 本办法所称的下列用语的含义： /p p 　　有毒有害物质， 指列入《 中华人民共和国水污染防治法》 规定的有毒有害水污染物名录、 《 中华人民共和国大气污染防治法》 规定的有毒有害大气污染物名录、 《 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 规定的国家危险废物名录， 以及优先控制化学品名录内的物质。 优先控制化学品名录由环境保护部会同相关部门制定。土壤和地下水环境现状调查， 指对重点企业新、 改、 扩建项目涉及用地的土壤和地下水环境质量进行的调查评估， 其主要调查内容包括土壤和地下水中主要污染物的含量等。土壤和地下水污染隐患， 指相关设施设备因设计、 建设、 运行管理等不完善， 而导致相关有毒有害物质泄漏、 渗漏、 溢出等污染土壤和地下水的隐患。 /p p 　　土壤和地下水污染迹象， 指通过现场检查和隐患排查发现有毒有害物质泄漏或疑似泄漏， 或通过土壤和地下水环境监测发现土壤或地下水中污染物含量升高的现象。 /p p 　　第二十一条[施行日期] 本办法自 2018 年 7 月 1 日起施行。 /p

p 　　生态环境部近日发布了污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则，此标准首次发布。而且雄安新区印发了《雄安新区土壤污染综合防治先行区建设方案(2018-2022年)》。按照方案，到2022年，先行区土壤环境监测体系建立健全，土壤环境质量得到初步改善，土壤环境风险得到全面管控，“智慧土壤”全面建成，“健康土壤”先行区初步建立。到2035年，先行区土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，土壤资源得到有效利用，“健康土壤”先行区全面建立。今年6月份，上海市环境生态局印发了上海市建设用地地块土壤污染调查评估、风险管控和修复工作指南(试行)，进一步规范本市建设用地地块土壤污染调查评估、风险管控和修复等活动。 /p p 　　纵观这一系列的政策标准，我们发现“风险管控”的概念正在逐步强化。如：日前发布的两项土壤新标准，分别从安全角度出发，对农用地、建设用地不同污染物提出风险值管控 《土壤污染防治法(草案)》二审也明确提出，按照“污染担责”的原则，强化农用地风险管控责任。 /p p 　　风险管控，顾名思义，就是在污染产生之前进行预防。就像女孩子在夏天出门前，都喜欢涂抹防晒霜一样，将紫外线隔离、避免晒黑。土壤污染风险管控也是这个道理，不可能将污染全面消除，那就减少新的污染的产生。我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。 /p p 　　事实上，预防与保护优先一直是我国土壤防治的总体思路。正如生态环境部南京环境科学研究所研究员林玉锁所言，我们对土壤污染是实行的风险管控对策，而不是一味的对土壤进行治理与修复。 /p p 　　相对于土壤污染治理，土壤修复风险管控工程需要根据具体污染地块的性质来确定治理措施和技术路线，两者的重点、思路以及后期管理要求均不同。因为风险管控不单单是一次性的工程，需要相应的配套管理体系。届时，Soiltec China 2019(第四届中国国际土壤与地下水高峰论坛)将邀请生态环保部环境规划院黄国鑫老师对土壤修复风险管控相关热点问题进行详细的探讨和分析，相信能够让大家获益满满。欢迎各位业内人士，专家老师们积极交流报名参会。任何问题，请与我么取得联系。021-80319152，也可关注我们(土壤与地下水修复峰会)，获取信息。 /p p style=" text-align: center " img style=" max-width:100% max-height:100% " src=" https://img1.17img.cn/17img/images/201907/uepic/04191d1e-d1cd-4475-aeb4-c4746ad03057.jpg" title=" soiltec china.jpg" alt=" soiltec china.jpg" / /p

p 　　全国农用地土壤污染状况详查工作进入关键期。生态环境部、自然资源部、农业农村部近日在广西壮族自治区南宁市联合举办详查工作推进与质量管理示范培训班，并对农用地土壤污染状况详查工作进行再动员、再部署，要求各地区各部门要按照污染防治攻坚战的总体部署，立足于完成既定详查目标任务并为打好净土保卫战其他战役提供基础支撑，认真扎实推进土壤污染状况详查工作，确保今年年底完成农用地土壤污染状况详查任务。 /p p 　　据了解，我国土壤环境管理起步晚，监测体系尚不健全，污染状况底数不清的问题成为制约土壤环境管理的重要瓶颈。开展土壤污染状况详查，就是要在已有调查的基础上进一步开展系统调查，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品的影响，查清重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况，为农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理奠定基础。 /p p 　　本次土壤污染状况详查共布设农用地详查点位55.3万个，超过2005年4月至2013年12月开展的土壤污染状况调查任务量10倍左右，并要求各省区市在2018年年底前完成调查任务，时间非常紧、任务非常重。广西农用地详查任务重，但工作组织有力，各环节工作进展在全国均名列前茅。这次培训班目的就是要在组织学习广西等地好经验、好做法的基础上，督促各地进一步统一思想认识，进一步加快工作进度，严格工作质量管理，确保年底前如期规范完成农用地土壤污染状况详查任务，为打好净土保卫战、强化土壤环境风险管控、推动解决土壤污染突出问题夯实基础。 /p p 　　据了解，大部分省份已打通农用地详查采样、制样、流转、保存、检测工作全流程。截至目前，全国共成立采样小组近2900个、制样基地100多个、流转中心近100个，筛选确定省级质控实验室32个、详查检测实验室275家。从总体评估情况看，全国农用地土壤采样、制样工作与计划进度基本一致，但分析测试环节总体滞后，个别省区市工作进展缓慢。 /p p 　　为了确保详查工作任务如期完成，三部门要求要进一步提高政治站位，充分认识详查工作的重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻污染防治攻坚战的工作部署和全国土壤污染状况详查工作的具体安排，加强组织领导和统筹协调，细化完善攻坚措施安排，严格质量管理与监督检查，确保年底前完成农用地土壤污染状况详查， 统筹实施重点行业企业用地调查。 /p p 　　生态环境部、自然资源部、农业农村部将加强督导检查，并按照“土十条”考核要求严格考核。能否如期完成农用地土壤污染状况详查、上报详查成果报告，将作为2018年度各省区市“土十条”考核的否决性指标 同时，这项任务将纳入2018年度粮食安全省长责任制考核，对于没有完成任务的，将严格扣分。 /p

一、修订历程 我国现行《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）为1995 年7月13 日发布，1996 年3 月1 日实施。面对我国土壤环境形势的新变化、新问题和新要求，环境保护部2006 年立项修订该标准，由原标准编制单位环境保护部南京环境科学研究所牵头承担。 2007年9月原国家环保总局科技标准司在江苏溧阳召开土壤环境标准制修订工作会议，包括本标准修订项目组在内的各项土壤环保标准制修订项目承担单位参加，研讨土壤环保标准制修订思路。2008年起，按照该会议精神，编制组广泛调研了美国、加拿大、英国等土壤环境标准体系及制定方法，并陆续提出多版修订草稿。 2009年&mdash 2013年，环境保护部科技标准司多次组织召开土壤环保标准制修订工作会议，并印发《关于修订国家环境保护标准公开征求意见的通知》（环办函[2009]918 号），就标准修订工作的几个关键问题广泛征集了国务院相关部委、各地方、相关科研机构的意见。 同期，按照全国土壤污染状况调查工作要求，本标准编制单位结合修订思路编制了《全国土壤污染状况评价技术规定》，并承担了中荷土壤环境保护国际合作项目。 《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1-2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ25.2-2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3-2014）、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ 25.4-2014）和《污染场地术语》（HJ682-2014）等污染场地系列标准于2014年2月19日正式发布。其中，HJ 25.3-2014 是与现行《土壤环境质量标准》并列的建设用地土壤环境质量评价标准，但考虑到土壤环境问题复杂性，该标准仅规定了风险评估技术原则、方法，未规定启动风险评估的筛选值。 2014年4月24日新修订的《环境保护法》第15条、28条和第32条分别规定了国家和地方环境质量标准的制定、实施制度，以及大气、水、土壤环境调查、监测、评估和修复制度，制定实施HJ25系列标准得到上位法的有力支持。 2014年6月26日，环境保护部科技标准司在北京召开相关科研专家和管理部门代表参加的《土壤环境质量标准》修订专题研讨会，明确建议修订后的《土壤环境质量标准》继续以农用地土壤环境质量为评价对象，建设用地土壤环境评价适用HJ 25 系列标准并补充制订筛选值。 2014年10月31日，环境保护部部长专题会议研究了《土壤环境质量标准》修订工作思路，同意修订后的《土壤环境质量标准》继续以农用地土壤环境质量评价为主，与建设用地土壤环境风险评估标准共同构成土壤环境质量评价标准体系；不再规定全国统一的土壤环境自然背景值。 按照上述会议精神，编制组完成了《农用地土壤环境质量标准（征求意见稿）》（修订GB 15618-1995）和《建设用地土壤污染风险筛选指导值（征求意见稿）》（补充HJ 25.3-2014），即本次公开征求意见的两项标准。 二、修订依据和思路 1.主要依据 （1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）； （2）《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发[2013]7 号）； （3）《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》（环发[2014]66 号）； （4）《环境保护部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140 号）。 2. 修订思路 2.1 土壤污染物项目 原标准中土壤污染物项目10个，其中：8个为无机污染物（镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍）；2 个为有机污染物（六六六、滴滴涕）。 根据&ldquo 十一五&rdquo 全国土壤污染状况调查结果，原标准规定的重金属污染物在全国范围检出率、超标率较高，继续保留为必测项目；土壤中六六六和滴滴涕含量虽然有所下降，但在全国范围内仍有一定检出率，部分监测点出现超标，也继续保留为必测项目。 与此同时，&ldquo 十一五&rdquo 土壤污染调查发现，土壤污染物种类和数量有所增加，综合考虑污染物检出的区域特征、基层环境监测能力和土壤污染物作用机理研究进展，同时借鉴国外相关标准和《全国土壤污染状况评价技术规定》，增加了总锰、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烃总量、邻苯二甲酸酯类总量等10 种土壤污染物选测项目，适用于特定地区土壤污染调查与评价。 2.2细化土壤污染物限值 土壤pH 条件是影响土壤中重金属活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金属活性越强、越容易被农作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性强，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明显下降。为此，将原标准pH 值小于6.5 的情况进一步细分为pH&le 5.5 和5.5＜pH&le 6.5 两档，分别规定限值，将原标准中的3档（pH&le 6.5，6.57.5）增加为4 档（pH&le 5.5，5.5＜pH&le 6.5，6.57.5）。 标准修订过程中，相关各方普遍反映原标准中镉限值偏严。原标准中的镉限值是按照最保守取值原则确定的，即以最敏感粮食作物水稻籽粒中镉的食品安全标准0.2mg/kg 为依据，推算出各类土壤中镉临界浓度（含量），取其最小值。对全国不同土壤类型、不同作物种类、不同pH 条件下的试验显示，水稻在酸性土壤（pH&le 4）中的土壤镉临界含量为0.3mg/kg 左右；随着pH 值升高，土壤中镉活性降低，包括水稻在内的农作物对土壤中镉的吸收性能降低。与水稻相比，小麦、玉米、大豆等作物对土壤镉的吸收性能低，这些作物产区的土壤镉控制要求可以相应放宽。因此，不宜将0.3mg/kg 作为pH7.5）。 原标准发布于1995年，此后国内外农产品中铅含量限值标准均有所收严。例如，当时的淀粉制品食品卫生标准（GB 2713-81）规定的铅含量限值为1.0 mg/kg，而现行的《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB 2762-2012）规定谷物及其制品中铅含量限值为0.2mg/kg。此外，我国铅土壤环境背景水平偏低，95%范围值为10.0-56.1mg/kg，中位值为23.5 mg/kg，算术平均值为26.0 mg/kg，几何平均值为23.6 mg/kg。 近年来，我国多次发生铅污染事件，宽松的土壤铅含量限值不利于及时发现、应对铅污染问题。适度收严土壤中的铅含量限值，有利于及时反映土壤铅含量上升、累积的趋势，也有利于分析周边污染源排放的大气、水中铅含量过高问题。 考虑到以上情况，2006年环境保护部发布的《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ 332-2006）规定食用农产品产地土壤中的铅含量限值为80 mg/kg，《全国土壤污染状况评估技术规定》也采用80mg/kg 作为评价依据。因此，本次修订将农用地土壤铅含量限值收严为80 mg/kg。 2.4收严土壤中六六六和滴滴涕含量限值 原标准中六六六和滴滴涕限值为0.5mg/kg，主要根据上世纪八十年代我国土壤六六六和滴滴涕污染状况和残留水平确定。我国从1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，经过20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已显著降低。&ldquo 十一五&rdquo 全国土壤污染状况调查显示，部分地区土壤六六六和滴滴涕仍有检出。 六六六和滴滴涕属于《持久性有机污染物公约》首批重点控制的物质，且当前仍然是食品安全和国际贸易关注的重点污染物，现行食品安全国家标准也规定了这两项污染物限值。因此，本次修订保留这两项污染物为必测项目，限值收严为0.1 mg/kg，与2006 年环境保护部发布的《食用农产品产地环境质量评价标准》（HJ 332-2006）和《全国土壤污染状况评价技术规定》一致。 2.5选测项目含量限值 本次修订新增10 种土壤污染物选测项目。鉴于目前国内对这些污染物项目的研究成果较少，其限值的确定主要参考了加拿大、德国、荷兰等国家的农用地土壤标准资料，以及&ldquo 七五&rdquo 土壤环境背景值研究数据和&ldquo 十一五&rdquo 全国土壤污染状况调查数据，未按pH 值分档细化定值。 2.6更新监测要求 本标准更新了土壤环境监测技术规范和土壤污染物分析测试方法。目前，农用地土壤环境质量监测点位布设和样品采集等要求应执行《土壤环境监测技术规范》（HJ/T 166-2004）相关规定，土壤污染物分析测试方法应执行相应的国家环境保护标准。以上监测标准更新时，农用地土壤环境质量标准的监测要求随之更新。 2.7补充实施与监督要求 本次修订依据新《环境保护法》明确了标准实施和监督的三方面要求：一是各级环保行政主管部门依法履行环保统一监督管理职能，负责监督本标准的实施； 二是按照新《环境保护法》第26 条规定的环境保护目标责任制和考核评价制度，以及第28 条规定的环境质量达标管理制度，本标准作为国家环境质量标准应强制实施，实施标准的责任主体是地方各级人民政府； 三是考虑到土壤环境问题的特殊性，尤其是大面积农用地土壤污染的治理修复成本过于高昂、不可承受，本标准的实施强调两点原则：首先，农用地土壤环境管理要坚持土壤环境质量反退化原则，土壤中污染物含量低于本标准的，应以控制污染物含量上升为目标，不应局限于&ldquo 达标&rdquo ；其次，农用地土壤环境管理要坚持因地制宜、在保障食品安全前提下治理修复成本最小原则，土壤污染物含量超过本标准的，对相应区域环境质量负责的地方政府应依据新《环境保护法》第32条启动土壤污染详细调查，具体结合超标地区土壤性质、农作物种类等因素进一步开展评估，准确判断可能影响食品安全的关键环节和因素，采取针对性风险管控或土壤修复等措施。

环境保护部有关负责人今日向媒体通报，现行《土壤环境质量标准》(GB 15618-1995)的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》已完成征求意见稿，即日起向社会公开征求意见。 　　这位负责人表示，考虑到土壤环境问题复杂多样、法律制度不全、环境科研基础薄弱等现实情况，环境保护部组织相关单位和专家反复研究标准修订工作思路，并于2009年就其中若干关键问题公开征集了社会各界意见。在充分借鉴国外做法基础上，结合全国土壤污染调查等工作成果，环境保护部又于2014年2月19日发布了建设用地土壤环境调查、监测、评估、修复系列标准(HJ 25.1～4-2014)，部分解决了现行《土壤环境质量标准》适用范围小、项目指标少等问题。本次公开征求意见的两项标准是上述标准制修订工作的延续和补充，也是土壤环境质量标准体系建设的关键内容。 　　这位负责人介绍，《农用地土壤环境质量标准》是对现行《土壤环境质量标准》直接修改，适用于农田、果园、茶园、牧草地等农用地土壤环境质量评价与管理。修订草案删除了现行标准中&ldquo 一刀切&rdquo 规定的自然背景值(一级标准值)和高背景值(三级标准值)，按照土壤pH条件将原标准规定的镉(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg两档细化为0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四档，收严了铅、六六六、滴滴涕3项污染物限值，增加了总锰、总钴等10项污染物选测项目，更新了监测规范。按照新《环境保护法》第十五条、第二十六条、第二十八条和第三十二条等关于制定、实施环境质量标准的规定，实施《农用地土壤环境质量标准》的责任主体是地方各级人民政府，标准草案据此提出了实施和监督要求。 　　《建设用地土壤污染风险筛选指导值》规定的118种土壤污染物的风险筛选指导值，依据《污染场地风险评估技术导则》(HJ 25.3-2014)确定，适用于建设用地土壤污染风险的筛查和风险评估的启动。这一标准是对HJ 25系列标准的补充、完善，主要针对建设用地土壤环境问题复杂多样、个体差异性大、不适合统一制定环境质量标准的特点，围绕落实《环境保护法》第三十二条，为建立和完善土壤环境调查、监测、评估和修复制度提供配套技术规范。实施HJ 25系列标准的责任主体是各类建设用地的土壤环保责任人，包括工业企业、地产业主等单位或个人，相关地方政府应依法履行监督管理职责 对于责任人无法确定或责任人无力负责的建设用地，必要时由相关地方政府代为履行责任。 　　这位负责人说，鉴于土壤环境问题具有区域差异性、污染累积性，治理修复成本高、难度大等特点，两项标准均强调土壤环境反退化原则，即土壤中污染物含量低于标准限值的，应以控制污染物含量上升为目标，不应局限于&ldquo 达标&rdquo 对于超标的土壤，应启动土壤污染详细调查，进一步开展风险评估，准确判断关键风险点及其成因，采取针对性管控或修复措施。

土壤，作为人类乃至整个生物界赖以生存的根基，为人类提供了栖息地和食物，随着人类的活动，污染越来越严重。??土壤重金属污染（heavy metal pollution of the soil）是指由于人类活动，土壤中的微量金属元素在土壤中的含量超过背景值，过量沉积而引起的含量过高，统称为土壤重金属污染。土壤重金属是指由于人类活动将金属加入到土壤中，致使土壤中重金属明显高于原生含量、并造成生态环境质量恶化的现象。??污染土壤的重金属主要包括汞（hg）、镉(cd)、铅(pb)、铬(cr)和类金属砷(as)等生物毒性显著的元素，以及有一定毒性的锌(zn)、铜(cu)、镍(ni)等元素。主要来自农药、废水、污泥和大气沉降等，如汞主要来自含汞废水，镉、铅污染主要来自冶炼排放和汽车废气沉降，砷则被大量用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂。??2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划的发布可以说是整个土壤修复事业的里程碑事件。??计划中明确提及重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。??不同用途的土壤对于金属元素含量要求也不同建设用地土壤污染风险筛选指导值中规定金属元素限制如下表（单位：mg/kg）农用地土壤污染物基本项目含量限值（单位：mg/kg）农用地土壤污染物其他项目含量限值（单位：mg/kg）涉及到土壤中金属元素分析的相关分析方法土壤样品前处理方法：??目前常见的土壤消解方法有两种：微波消解法和敞口电热板消解法，由于敞口电热板方法使用酸的种类多，一般都要使用硝酸，氢氟酸，高氯酸，且使用量大，消解时间长，且使用到高氯酸，危险系数大，耗时耗力，目前很多方法都采用微波消解法，微波消解法具有全密闭，高温，高压，消解完全的优点。??现在已经有很多方法已经明确提出使用微波消解法处理土壤样品：??hj 803-2016 土壤和沉积物 12种金属元素的测定 王水提取-电感耦合等离子体质谱法??hj 491-2009 土壤 总铬的测定 火焰原子吸收分光光度法??hj 737-2015 土壤和沉积物 铍的测定 石墨炉原子吸收分光光度法??hj 680-2013 土壤和沉积物 汞、砷、硒、铋、锑的测定 微波消解/原子荧光法??从检测元素来看，微波消解法已经覆盖了土壤和沉积物中的铬（cr），钴（co），镉（cd），铜（cu），锰（mn），镍（ni），铅（pb），锌（zn），钒（v）， 汞（hg），砷（as），硒（se），铋（bi），锑（sb），钼（mo），铍（be）等16种元素，完全满足土壤中元素分析的前处理要求。微波消解常用方法：??称取风干、过筛的样品0.1～0.5g（精确至0.0001g。样品中元素含量低时，可将样品称取量提高至1.0g）置于溶样杯中，用少量实验用水润湿。在通风橱中，先加入6ml 盐酸，再慢慢加入2ml 硝酸，混匀使样品与消解液充分接触。若有剧烈化学反应，待反应结束后再将溶样杯置于消解罐中密封。将消解罐装入消解罐支架后放入微波消解仪的炉腔中。按照推荐的升温程序进行微波消解，程序结束后冷却。待罐内温度降至室温后在通风橱中取出，缓慢泄压放气，打开消解罐盖。??把玻璃小漏斗插于50ml 容量瓶的瓶口，用慢速定量滤纸将消解后溶液过滤、转移入容量瓶中，实验用水洗涤溶样杯及沉淀，将所有洗涤液并入容量瓶中，最后用实验用水定容至标线，混匀。??安东帕高性能微波消解、萃取系统multiwave pro微波消解系统，可以配备各种不同型号规格的转子，满足您对于所有土壤，沉积物浸提，消解，萃取等分析前处理要求。最高安全标准唯一获北美etl和欧盟gs（“认可的安全”）双安全认证的微波样品制备设备操作简便无需任何工具，手动即可完成所有操作不折不扣的安全性能全面地温度压力控制保证消解效果，无线传输数据，避免了酸性环境下的连线和接口即调即用成熟方法库全面验证的综合方法库提供涵盖所有样品类型的成熟方法库，支持即调即用

HJ 1210-2021《土壤和沉积13种苯胺类和2种联苯胺类化合物的测定 液相色谱-三重四极杆质谱法》，主要适用于土壤和沉积物中苯胺和联苯胺化合物的测定，在今年6月1日正式实施。 标准为首次发布标准，标准的发布实施为《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600-2018）等土壤风险管控标准作支撑，并填补了我国土壤和沉积物中苯胺类和联苯胺类化合物监测分析方法标准的空白，在建设用地土壤风险管控、土壤污染修复在监测上提供强大支持。 作为参与标准制定的验标单位之一，岛津有从前处理到检测方法一系列完善的解决方案。 应用解决方案 在土壤检测上，岛津除了满足新标准检测外，还提供在分析监测上土壤检测解决方案，包括LC、GC、IC、 AA、ICP、ICPMS、XRF、 GCMS、LCMS等丰富完善的色谱、光谱、质谱仪器，还与国家环境分析测试中心的Smart SIM有机物分析数据库，为土壤检测提供更为便利的分析。 岛津秉承着为了人类和地球的健康的公司经营思想，一直致力于土壤检测分析，提供土壤检测整体解决方案，为土壤监测与环境保护提供助力。 本文内容非商业广告，仅供专业人士参考。

p 　　为了加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，防治工矿用地土壤和地下水污染，近日，生态环境部颁布《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》。 /p p 　　《办法》规定，工矿企业是工矿用地土壤和地下水环境保护的责任主体，造成工矿用地土壤和地下水污染的企业应当承担治理与修复的主体责任。 /p p 　　对于污染防控，重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影响评价时，按照国家有关技术规范 strong 开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查 /strong ，编制调查报告，并按规定上报环境影响评价基础数据库。 /p p 　　除此之外，与污水、污染气体排放重点单位相类似，土壤污染情况后期也将定期监测和公布。《办法》规定，重点单位应当按照相关技术规范要求， strong 自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测 /strong ，重点监测存在污染隐患的区域和设施周边的土壤、地下水，并按照规定公开相关信息。 /p p 　　《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》自2018年8月1日起施行。 /p p 　　 strong 附件： /strong a href=" http://www.instrument.com.cn/news/20180510/463477.shtml" target=" _blank" title=" " 《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》 /a /p p br/ /p

土壤，作为人类乃至整个生物界赖以生存的根基，为人类提供了栖息地和食物，随着人类的活动，污染越来越严重。 土壤重金属污染（Heavy Metal Pollution of the Soil）是指由于人类活动，土壤中的微量金属元素在土壤中的含量超过背景值，过量沉积而引起的含量过高，统称为土壤重金属污染。土壤重金属是指由于人类活动将金属加入到土壤中，致使土壤中重金属明显高于原生含量、并造成生态环境质量恶化的现象。 污染土壤的重金属主要包括汞（Hg）、镉(Cd)、铅(Pb)、铬(Cr)和类金属砷(As)等生物毒性显著的元素，以及有一定毒性的锌(Zn)、铜(Cu)、镍(Ni)等元素。主要来自农药、废水、污泥和大气沉降等，如汞主要来自含汞废水，镉、铅污染主要来自冶炼排放和汽车废气沉降，砷则被大量用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂。 2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。这一计划的发布可以说是整个土壤修复事业的里程碑事件。 计划中明确提及重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业，以及产粮（油）大县、地级以上城市建成区等区域。 不同用途的土壤对于金属元素含量要求也不同 建设用地土壤污染风险筛选指导值中规定金属元素限制如下表（单位：mg/kg） 农用地土壤污染物基本项目含量限值（单位：mg/kg） 农用地土壤污染物其他项目含量限值（单位：mg/kg） 涉及到土壤中金属元素分析的相关分析方法 土壤样品前处理方法：目前常见的土壤消解方法有两种：微波消解法和敞口电热板消解法，由于敞口电热板方法使用酸的种类多，一般都要使用硝酸，氢氟酸，高氯酸，且使用量大，消解时间长，且使用到高氯酸，危险系数大，耗时耗力，目前很多方法都采用微波消解法，微波消解法具有全密闭，高温，高压，消解完全的优点。 现在已经有很多方法已经明确提出使用微波消解法处理土壤样品：HJ 803-2016 土壤和沉积物 12种金属元素的测定 王水提取-电感耦合等离子体质谱法HJ 491-2009 土壤 总铬的测定 火焰原子吸收分光光度法HJ 737-2015 土壤和沉积物 铍的测定 石墨炉原子吸收分光光度法HJ 680-2013 土壤和沉积物 汞、砷、硒、铋、锑的测定 微波消解/原子荧光法从检测元素来看，微波消解法已经覆盖了土壤和沉积物中的铬（Cr），钴（Co），镉（Cd），铜（Cu），锰（Mn），镍（Ni），铅（Pb），锌（Zn），钒（V）， 汞（Hg），砷（As），硒（Se），铋（Bi），锑（Sb），钼（Mo），铍（Be）等16种元素，完全满足土壤中元素分析的前处理要求。 微波消解常用方法：称取风干、过筛的样品0.1～0.5g（精确至0.0001g。样品中元素含量低时，可将样品称取量提高至1.0g）置于溶样杯中，用少量实验用水润湿。在通风橱中，先加入6ml 盐酸，再慢慢加入2ml 硝酸，混匀使样品与消解液充分接触。若有剧烈化学反应，待反应结束后再将溶样杯置于消解罐中密封。将消解罐装入消解罐支架后放入微波消解仪的炉腔中。按照推荐的升温程序进行微波消解，程序结束后冷却。待罐内温度降至室温后在通风橱中取出，缓慢泄压放气，打开消解罐盖。把玻璃小漏斗插于50ml 容量瓶的瓶口，用慢速定量滤纸将消解后溶液过滤、转移入容量瓶中，实验用水洗涤溶样杯及沉淀，将所有洗涤液并入容量瓶中，最后用实验用水定容至标线，混匀。 安东帕高性能微波消解、萃取系统Multiwave PRO微波消解系统，可以配备各种不同型号规格的转子，满足您对于所有土壤，沉积物浸提，消解，萃取等分析前处理要求。 最高安全标准唯一获北美ETL和欧盟GS（“认可的安全”）双安全认证的微波样品制备设备 操作简便无需任何工具，手动即可完成所有操作 不折不扣的安全性能全面地温度压力控制保证消解效果，无线传输数据，避免了酸性环境下的连线和接口 即调即用成熟方法库全面验证的综合方法库提供涵盖所有样品类型的成熟方法库，支持即调即用

近年来，上海市土壤环境质量总体稳定，土壤环境风险得到基本管控，土壤污染防治工作取得积极成效，但仍面临着一些问题和需求。为深入开展土壤污染防治工作提供法治保障，2023年6月，经上海市十六届人大常委会第三次会议对《上海市土壤污染防治条例（草案）》进行了审议，自6月21日至7月4日面向社会公开征求意见。 2023年7月25日下午，上海市十六届人大常委会第四次会议表决通过《上海市土壤污染防治条例》，今年10月1日起施行。建立综合监管平台，加强联动监管。一是依托“一网通办”“一网统管”，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台；二是明确各有关部门应当及时将信息归集至综合监管平台并予以动态更新，确保实现能用、管用；三是生态环境部门和其他相关部门加强国土空间管理和土壤污染防治基础数据等相关信息的共享和利用，实现全过程、全覆盖监管。条例针对工业面源污染预防明确提出——◆ 对加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道，明确提出防渗漏措施要求；◆ 对土壤污染重点监管单位进行隐患排查、自行监测提出了具体要求；◆ 明确产业园区管理机构应当将土壤污染防治纳入产业园区环境保护责任制度，督促园区内企业落实污染防治措施；◆ 加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。针对农业面源污染预防，条例也形成了具体规范——◆ 通过实施农业投入品调查核算，加强农药、化肥等使用总量控制；◆ 加强农业固体废物回收网络建设，对回收站点的合理布设、维护管理、回收台账的记录以及规范贮存农业固废和送交无害化处理或者资源化利用提出了明确要求；◆ 强化畜禽养殖产生的废弃物无害化处理和资源化利用要求；◆ 明确农村土地发包方依照承包合同监督承包方合理利用和保护农用地。条例（草案）如下：上海市土壤污染防治条例（草案）第一章 总则第一条（目的和依据）为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。第二条（适用范围）本条例适用于本市行政区域内的土壤污染防治及相关活动。本条例所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。第三条（工作原则）土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。本市加强土壤污染防治与大气、水、固体废物等污染防治的统筹协同，实现源头预防。本市根据土壤和地下水生态环境状况，实行土壤污染与地下水污染一体防治，对相关工作实施一体部署、一体推进。第四条（义务和责任）任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。第五条（目标考核）本市各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。本市实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价各级人民政府及其负责人、负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。第六条（政府职责）市、区人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，建立健全土壤污染防治综合监管工作机制，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好土壤污染防治相关工作。第七条（管理职责）生态环境部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理。农业农村、绿化市容部门按照各自职责对农用地土壤污染防治实施监督管理。规划资源部门按照职责对土地开发利用过程中的土壤污染防治实施监督管理。发展改革、住房城乡建设管理、水务、经济信息化、交通、财政、卫生健康、应急管理、市场监管、科技等部门按照各自职责，协同做好土壤污染防治工作。市人民政府派出机构根据授权或者委托，承担管辖区域的土壤污染防治监督管理职责。第八条（综合监管平台）本市依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”平台，建立全市统一的土壤污染防治综合监管平台，加强土壤环境监管信息的归集、共享和利用，实现土壤污染防治全过程、全覆盖监管。第九条（长三角协作和国际交流）本市建立健全与长江三角洲区域相关省、市土壤污染防治协作工作机制，开展土壤污染预防、风险管控和修复、执法、应急处置等领域的合作。本市支持土壤污染防治国际交流与合作。第十条（科技赋能）本市支持土壤污染防治方面的基础研究和共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，推进产学研用深度融合，加强专业技术人才培养，提升科技创新能力，促进土壤污染防治科学技术进步。本市支持土壤污染防治新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用，推动土壤污染防治绿色低碳产业发展。第十一条（宣传教育）本市各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，拓展公众参与途径，引导公众依法参与土壤污染防治工作。第二章 规划、标准、详查和监测第十二条（规划）市、区人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划。市生态环境部门应当会同发展改革、农业农村、规划资源、住房城乡建设管理、绿化市容、水务、经济信息化、财政等部门，编制本市土壤污染防治规划，报市人民政府批准后公布实施。农业农村、绿化市容等部门编制的有关行业规划，应当包括土壤污染防治内容。编制国土空间规划时，编制机关应当充分考虑土壤环境质量因素，合理确定土地用途。第十三条（标准制定）市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当依法报国务院生态环境主管部门备案并予以公布。制定地方土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。地方土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。第十四条（详查）市、区人民政府可以根据土壤污染状况普查、土壤环境监测情况以及耕地保护等需要，组织生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容等部门开展土壤污染状况详查。土壤污染状况详查应当查明土壤污染区域、地块分布、面积、主要污染物和污染程度等。土壤污染状况详查结果应当作为实施土壤污染防治分类管理、风险管控等的重要依据。第十五条（监测网络）市生态环境部门应当会同农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门按照国家和本市有关规定，设置土壤环境监测站（点），健全土壤环境监测网络。生态环境、农业农村、规划资源、绿化市容、水务等部门应当按照土壤环境监测规范开展监测，并加强监测质量控制。对土壤环境监测站（点）的设置以及监测活动，土地所有权人、使用权人应当予以配合。第十六条（重点监测）区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门根据国家规定的情形，制定农用地重点监测地块清单，并进行重点监测。区生态环境部门应当会同规划资源部门根据国家规定的情形，制定建设用地重点监测地块清单，并进行重点监测。第三章 预防和保护第十七条（环境影响评价）各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响、应当采取的相应预防措施等内容。未依法进行环境影响评价的，相关规划不得组织实施，相关建设项目不得开工建设。第十八条（布局选址要求）市、区人民政府和发展改革、经济信息化、规划资源、生态环境等部门应当按照国土空间规划，严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。第十九条（污染预防要求）企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，减少大气污染物、水污染物、固体废物等污染物的排放，加强多种污染物协同治理，避免土壤受到污染。生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取密闭、阻隔等有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。加油站、储油库等的地下油罐及附属埋地管道应当采取有效的防渗漏措施，并进行防渗漏监测，避免土壤受到污染。第二十条（重点监管单位名录）区生态环境部门应当按照规定，根据有毒有害物质排放等情况，拟订本行政区域土壤污染重点监管单位名录，报市生态环境部门审核后统一向社会公开，并适时更新。第二十一条（重点监管单位要求）土壤污染重点监管单位应当依法履行有毒有害物质排放控制、土壤及地下水污染隐患排查、自行监测等义务，并按照规定向区生态环境部门报告。土壤污染重点监管单位应当按照有关技术规范要求，并充分结合本行业特点和本单位生产实际，科学、合理确定隐患排查、自行监测的重点场所和重点设施、设备。土壤污染重点监管单位在隐患排查、自行监测等活动中发现存在污染隐患的，应当及时采取防范措施，消除隐患；发现污染迹象的，应当立即排查污染源，查明污染原因，采取移除污染源、防止污染扩散等措施。处置情况应当及时报区生态环境部门。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤及地下水污染防治工作方案，报区生态环境、经济信息化部门备案并实施。生态环境部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤及地下水进行监测。第二十二条（产业园区污染预防）产业园区管理机构应当将土壤污染防治工作纳入园区环境保护责任制度，定期开展园区内土壤及地下水监测，督促园区内企业落实土壤及地下水污染防治措施，并对园区内企业搬迁或者关闭时的拆除活动、残留污染物安全清理处置活动加强监督。第二十三条（新污染物预防）本市加强对持久性有机污染物等新污染物的治理。有关单位应当按照规定对国家和本市重点管控的新污染物实施相应的环境风险管控措施，防止土壤及地下水污染。鼓励和支持有关单位开展新污染物对土壤生态环境危害的跟踪监测和环境风险评估，开展相关监测、风险评估与管控关键技术的研究。第二十四条（农用地土壤保护）农业农村部门应当鼓励和支持农业生产者因地制宜采取有利于防止土壤污染的种养结合、轮作休耕等农业耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤养护和培育的措施。发包农村土地的，发包方应当监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护农用地，制止承包方污染农用地的行为。禁止向农用地排放污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。第二十五条（农业投入品管理）农业农村、绿化市容部门应当按照各自职责加强农用地农药、化肥使用总量控制，组织开展农药、化肥、农用薄膜等农业投入品调查核算，对农业投入品的安全合理使用进行指导和管理。禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。鼓励和支持农业生产者使用微生物肥料、易回收地膜等农业投入品，采用科学施肥技术，采取生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施，以及国家规定的其他措施。第二十六条（农业废弃物回收）市农业农村部门应当指导农药包装废弃物、废弃农用薄膜等农业固体废物回收网络的建设。区人民政府应当按照规定组织建立农业固体废物回收网络，充分利用供销社和农资销售点等，合理布设回收站点。回收站点应当加强相关设施、设备、场所的管理和维护，规范贮存收集的农业固体废物，依法及时交由有关单位进行无害化处理。农业投入品的生产者、销售者和使用者应当依法履行回收处理义务。第二十七条（畜禽养殖污染预防）畜禽养殖场（户）应当采取措施，及时收集、贮存、利用、处置畜禽粪污、沼渣、沼液等废弃物，防止污染土壤。采取粪肥还田等方式进行资源化利用的，应当符合国家和本市有关标准规范，并与土地消纳能力相适应。农业农村部门应当支持畜禽粪污无害化处理、资源化利用设施的建设，加强对畜禽粪肥还田利用的指导和服务，开展粪肥还田耕地土壤和农产品协同监测。第二十八条（土壤资源保护）本市加强对土壤资源的保护和合理利用。对开发建设过程中剥离的表土，建设单位应当单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。禁止将重金属或者其他有毒有害物质含量超标的工业固体废物、生活垃圾或者污染土壤用于土地复垦。第二十九条（未利用地保护）禁止污染和破坏未利用地。本市各级人民政府及其有关部门应当加强对未利用地的保护。区人民政府应当组织对未利用地定期开展巡查，发现排放有毒有害物质等污染土壤情形的，应当依法调查处理。第四章 风险管控和修复第三十条（全过程监管）土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。土壤污染影响或者可能影响地下水的，应当包括地下水污染防治的内容。实施土壤污染风险管控和修复活动，应当严格遵守国家和本市规定的程序和要求。生态环境部门应当会同规划资源、住房城乡建设管理等部门加强对建设用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源等部门加强对农用地土壤污染风险管控和修复活动的全过程监管。第三十一条（风险管控和修复责任）土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。本市各级人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。第三十二条（第三方单位）从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的单位，应当具备与其承担业务相适应的工作场所、专业技术人员和设备等专业能力，建立质量管理体系，并按照有关技术规范开展活动。受委托从事前款活动的单位应当对其出具的调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的真实性、准确性、完整性负责，并按照约定对风险管控、修复、后期管理等活动结果负责。第三十三条（转运要求）风险管控、修复活动中需要转运污染土壤的，应当遵守下列规定：（一）修复施工单位制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境部门；（二）修复施工单位、运输单位和接收单位填写、运行污染土壤转运联单；（三）转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位依照法律法规和相关标准的要求进行处置。第三十四条（建设用地风险管控和修复名录）本市实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。经土壤污染状况调查、土壤污染风险评估以及相关评审后，市生态环境部门应当会同规划资源部门将需要实施风险管控、修复的建设用地地块，纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，并定期向国务院生态环境主管部门报告。建设用地土壤污染风险管控和修复名录应当向社会公开，并根据风险管控、修复情况适时更新。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的建设用地地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。乡镇人民政府、街道办事处应当协助区生态环境等部门加强对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块的巡查。第三十五条（建设用地调查）有下列情形之一的，土地使用权人应当按照国家和本市有关规定开展土壤污染状况调查：（一）土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明建设用地地块有土壤污染风险的；（二）用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地的；（三）土壤污染重点监管单位和曾经列入土壤污染重点监管单位名录的单位生产经营用地用途变更或者土地使用权收回、转让的。前款第一项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在接到区生态环境部门书面通知后六个月内完成；前款第二项、第三项规定的土壤污染状况调查，土地使用权人应当在土地用途变更或者土地使用权收回、转让前完成。其他工业用地用途变更或者土地使用权收回、转让前，鼓励土地使用权人开展土壤污染状况调查。第三十六条（建设用地风险管控、修复）对建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，应当根据土壤污染风险评估结果，并结合相关开发利用计划，实施风险管控；确需修复的，应当开展治理与修复。土壤污染责任人或者土地使用权人应当按照国家和本市有关规定，编制风险管控或者修复方案，报区生态环境部门备案后实施。实施风险管控的，应当定期向区生态环境部门报告。土壤污染修复应当严格执行国家和本市有关修复技术规范和安全管理规定。住房城乡建设管理部门应当对涉及深基坑的土壤污染修复施工安全加强监督管理。第三十七条（优化再开发利用流程）土壤污染修复地块达到修复目标且可以安全利用的，生态环境、规划资源、住房城乡建设管理等部门可以优化地块再开发利用相关审批流程，提高地块再开发利用效率。具体管理规定由市生态环境部门会同有关部门另行制定。第三十八条（农用地分类管理）本市实行农用地分类管理制度。市农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施分类管理，并进行动态调整。第三十九条（农用地保护利用和管控）区人民政府应当依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，由区人民政府责令限期关闭拆除。对安全利用类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案。农业农村、绿化市容部门应当按照安全利用方案要求定期开展土壤和农产品协同监测，跟踪评价土壤环境质量和农产品质量变化状况，并根据协同监测与评价情况适时调整安全利用方案。对严格管控类农用地地块，农业农村、绿化市容部门应当按照国家要求采取风险管控措施。需要采取种植结构调整、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕和其他风险管控措施的，本市各级人民政府及其有关部门应当给予相应的政策支持。第四十条（农用地开垦）未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地、园地和其他种植食用农产品农用地的，区农业农村、绿化市容部门应当会同生态环境、规划资源部门开展土壤污染状况调查，依法进行分类管理，并按照规定定期开展土壤和农产品协同监测。第五章 保障和监督第四十一条（土壤污染防治基金）本市设立政府与社会资本共同出资的土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。土壤污染防治基金的设立、运行、管理应当按照政府投资基金相关规定执行。第四十二条（信息共享）生态环境部门通过土壤污染防治综合监管平台，加强与规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门共享和利用国土空间管理和土壤污染防治基础数据、行政许可、行政处罚等相关信息，提高土壤污染防治综合监管水平。生态环境、规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容、水务等部门应当及时将前款规定的信息上传土壤污染防治综合监管平台，并进行动态更新。第四十三条（联动监管）生态环境部门应当会同规划资源、农业农村、住房城乡建设管理、绿化市容等部门建立健全土壤污染防治联动监管机制，在土壤污染状况调查和监测、跨部门联合评审、农用地复垦、建设用地污染地块再开发准入和暂不开发利用污染地块的管理等方面加强协作，提高土壤污染防治效率。第四十四条（街镇巡查和报告）乡镇人民政府、街道办事处应当发挥网格化管理作用，加强所辖区域内巡查以及土壤污染防治宣传教育和科学普及等日常工作。发现存在土壤污染隐患或者污染迹象的，应当及时向相关部门报告。生态环境、农业农村、绿化市容等部门应当加强指导，提供支持和服务。第四十五条（人大监督）市、区人民政府应当将土壤污染防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度报告，向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告。第四十六条（社会监督）任何组织和个人发现有污染土壤行为的，可以通过“12345”市民服务热线等途径进行举报，或者直接向生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行举报。相关部门应当将举报方式向社会公布，方便公众举报。接到举报的部门应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励。举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。第四十七条（信用管理）市生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门应当按照国家和本市有关规定，将从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的执业情况，纳入信用系统建立信用记录，将违法信息记入社会诚信档案，并纳入全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和本市公共信用信息服务平台，向社会公布。生态环境部门和其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门根据从事土壤污染风险管控和修复活动的单位和个人的信用情况，实施信用分类管理。第六章 法律责任第四十八条（指引性规定）违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。第四十九条（对违反污染预防要求的处理）违反本条例第十九条第三款规定，未采取有效的防渗漏措施或者未进行防渗漏监测的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处二万元以上二十万元以下罚款；逾期不采取治理措施，符合代履行强制执行情形的，由生态环境部门依法处理。第五十条（对第三方单位违反技术规范的处理）违反本条例第三十二条第一款规定，受委托从事土壤污染风险管控和修复活动的单位未按照有关技术规范开展调查、评估活动的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款。第五十一条（对违反转运联单要求的处理）违反本条例第三十三条第二项规定，修复施工单位、运输单位或者接收单位未按照规定填写、运行污染土壤转运联单的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十二条（对违反土壤污染状况调查要求的处理）违反本条例第三十五条第一款规定，土地使用权人未按照规定进行土壤污染状况调查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下罚款；符合代履行强制执行情形的，依法委托他人代为履行，所需费用由土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。第五十三条（对违反备案要求的处理）违反本条例第三十六条第二款规定，土壤污染责任人或者土地使用权人未按照规定将风险管控或者修复方案报区生态环境部门备案的，由生态环境部门责令改正；拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款。第五十四条（生态环境损害赔偿）违反法律法规规定污染土壤，造成生态环境损害的，市、区人民政府或者其指定的部门、机构按照规定组织与土壤污染责任人进行磋商，要求其承担损害赔偿责任；磋商未达成一致的，可以依法向人民法院提起诉讼。第七章 附则第五十五条（施行日期）本条例自 年 月 日起施行。

今年，新当选的全国人大代表吴青带来了《关于制定中华人民共和国土壤污染防治法的立法议案》。对于这份议案，吴青据理力荐，“到北京后，将和其他代表联名提交。”据了解，土壤污染对食品安全、人体健康、生态环境、农田的可持续发展，会造成很大危害，但由于土壤污染的隐秘性、不可逆转性和治理成本高、周期长，一直没有引起广泛关注。去年，吴青一直在关注这个问题，一年来发生了较多突发性环境事故，更让她决心提出这个议案。 　　对于土壤污染，环保部05年启动了全国性普查工作，但相关数据没有公布，“有一部分普查信息应该是可以公开的，逐步公开，有选择性地公开，到最后是越来越扩大地公开。”她提出，普查做完后相关数据要公开，除了会引起重大社会恐慌的情况，可以根据情况审慎处理，工作既然做了，花了这么多资金，一般的信息就应该公开。 　　“之前普查的数据不精准，不全面，土壤标准也不齐。”她认为，环保部的普查工作还需要继续进行，也应该建立科学、系统的土地质量标准。05年普查土壤环境的质量标准用的是95年的标准，只针对农田有质量标准，但对商业用地、工业用地、城市居住用地没有标准，05年有关的普查肯定不全面。

为加强土壤污染源头防控，生态环境部组织起草了《土壤污染源头防控行动计划（征求意见稿）》。有关情况摘录如下：《计划》提出，到 2027 年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到 94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。其中，要强化重点单位环境管理。严格环境监管重点单位名录管理，确保土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位应纳尽纳。加强排污许可管理，督促土壤污染重点监管单位按照排污许可证规定和标准规范落实控制有毒有害物质排放、土壤污染隐患排查、自行监测等要求。完善重点场所和设施设备清单，全面查清隐患并落实整改，优化提升自行监测工作质量，积极推进防腐防渗改造、存储转运密闭化、管道输送可视化等绿色化改造。已造成土壤和地下水污染的企业在实施改建、扩建和技术改造项目时，必须采取有效措施防控污染。持续推进重点行业防渗、隐患排查、周边监测等技术规范制修订。涉镉等重金属排放环境监管重点单位，依法对排放口和周边环境进行重金属定期监测。其中，涉大气重金属排放且周边5公里范围存在农用地的，开展大气重金属沉降及下风向农用地土壤重金属含量监测；涉废水重金属排放且排污口下游有农用地的，开展水体底泥重金属含量监测；发现农用地土壤存在重金属累积性风险的，要及时采取防控措施。严防污水废液渗漏。全面推进工业园区污水管网排查整治，减少管网漏失，提升工业园区污水收集处理效能。鼓励有条件的化工园区开展初期雨水污染控制试点示范，实施规模以上化工企业污水“一企一管、明管输送、实时监测”。深入推进园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设。持续推进涉重金属行业水污染物排放标准制修订。对化工、医药等行业企业已投产的晾晒池、蒸发塘等重点设施开展排查，发现措施不到位、运行管理不规范的，督促企业采取有效措施封堵漏点。减少涉重金属废气排放。持续高质量推进钢铁、水泥、焦化行业和燃煤锅炉企业超低排放改造工作，推动已完成超低排放改造的企业及时变更排污许可证。开展重点行业废气排放标准制修订。有色金属矿产资源开发活动集中区域和受污染耕地安全利用、严格管控任务较重区域，执行颗粒物和镉等重金属特别排放限值。在受污染耕地集中县（市、区），耕地土壤污染重金属含量呈上升趋势的地区，经排查主要由大气污染源输入造成的，采取相应的污染源头管控措施。推动有色金属矿采选、冶炼行业颗粒物深度治理，实施颗粒物治理升级改造工程，加强除尘工艺废气、生产车间低空逸散烟气收集处理。强化受污染耕地溯源整治。推动受污染耕地县（市、区）应查尽查，分阶段应治尽治。2027 年底前，受污染耕地10万亩以上的县（市、区）基本完成耕地污染源排查并建立清单。优化土壤污染修复技术路线，注重节能减污降碳，对于耕地周边涉重金属历史遗留矿山，协同开展矿山生态修复与污染治理。推进能力建设。完善全国土壤和地下水环境监测网络并定期开展监测。开展卫星遥感常态化监测和预报预警技术应用。2025 年底前，启动全国地下水污染调查评价；2027年底前，启动第二次全国土壤污染状况普查。强化科技创新。持续强化土壤污染源头防控科技支撑，开展多污染物协同控制、土壤和地下水协同防治、污染物生物可利用性与生物累积效应评价、污染物健康风险评估、降阻产品的重金属土壤污染风险、新污染物治理等相关研究。加强泄漏快速检测、无损渗漏探测、低扰动低成本风险管控和绿色低碳修复等新技术、新材料、新装备研发应用。附：1、编制说明.pdf2、土壤污染源头防控行动计划（公开征求意见稿）.pdf

生态环境部办公厅2023年1月29日正式发布《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法》（HJ 1269—2022），该标准为我国国内第一个土壤和沉积物中甲基汞和乙基汞的测定方法标准，标准将于2023年6月16日正式实施。 该标准的主要起草单位是由中国环境监测总站和江苏省环境监测中心，验证单位包括：山东省生态环境监测中心、广西壮族自治区生态环境监测中心、四川省生态环境监测总站、湖南省长沙生态环境监测中心、贵阳市环境监测中心站和合肥市环境监测为什么需要对土壤和沉积物中的甲基汞和乙基汞进行测定呢？土壤中的汞主要包括金属汞、无机化合态汞和有机化合态汞。有机化合态汞以有机汞（烷基汞）和有机络合汞普遍存在。其中烷基汞主要包括甲基汞和乙基汞；甲基汞是有机汞中毒性最大的一种形态，甲基汞很容易穿过血脑屏障，对人神经系统进行侵害，尤其对妇女和儿童有很大的影响；土壤中的甲基汞易被植物吸收，通过食物链在生物体内富集，从而暴露给人体；而土壤中的腐殖质与汞结合形成的络合物不易被植物吸收。另外，乙基汞也属于亲脂性化合物，中毒后可引起急性肠胃炎以及造成严重的肾脏损伤等。土壤和沉积物中的甲基汞和乙基汞国内是否有相关限值控制标准？ 2018年6月，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB36600—2018）国家环境质量标准，该标准于2018年8月1日正式实施，标准中明确了不同类型建设用地中甲基汞的筛选值和管制值，其中甲基汞在第一类用地的筛选值为5mg/kg。目前国内暂无涉及土壤和沉积物中乙基汞的限值控制标准。《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法》（HJ 1269—2022）内容简介原理：土壤或沉积物样品经碱液提取后，提取液中的甲基汞和乙基汞与四丙基硼化钠发生衍生化反应，生成挥发性的甲基丙基汞和乙基丙基汞，经吹扫捕集、热脱附和气相色谱分离后，再高温裂解为汞蒸气，用冷原子荧光光谱法测定。根据保留时间定性，外标法定量。 方法检出限和定量下限：当取样量为0.5 g 时，提取液体积为 30 ml 时，甲基汞和乙基汞的方法检出限均为0.2 μg/kg，测定下限均为0.8 μg/kg 前处理过程：分析过程：标准曲线：8 个40 ml 棕色进样瓶，分别加入实验用水约35 ml，再分别加入0 pg，2.00 pg，5.00 pg，10 pg，50 pg，100 pg，500 pg，1000 pg的甲基汞和乙基汞混合标准溶液，，然后加入300 μl 乙酸-乙酸钠缓冲溶液及50 μl 四丙基硼化钠溶液，迅速加入实验用水至瓶满，不留空隙，盖紧盖子静置20 min实际样品：40 ml 进样瓶中加入实验用水约35 ml 至瓶颈处，取试样150 μl 至进样瓶中，依次加入300 μl 乙酸-乙酸钠缓冲溶液及50 μl 四丙基硼化钠溶液，最后迅速加入实验用水至瓶满，盖紧盖子静置20 min 上机分析：标准内部验证和外部验证均采用美国知名仪器厂家Brooks Rand公司生产的MERX全自动烷基汞分析系统：异位吹扫捕集，样品满瓶式进样，衍生化效率和烷基汞分析结果不受环境空气的影响三通道Tenax 捕集阱交替捕集，效率高液体传感器，水汽进入捕集阱会报警精密流量控制，气流波动小，避免因吹扫气流量过大造成大量水汽进入吸附阱或因流量过小造成的吸附不完全甲基汞检出限可达0.002ng/L；乙基汞检出限可达0.002ng/L宽线性范围：甲基汞0.0125-50ng/L，乙基汞0.025-50ng/L残留低：高浓度样品运行后仪器残留低于2‰重复性好，数据结果可靠国内销售数量超过350家，用户的普遍选择来源：《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法（征求意见稿）》编制说明第65页MERX全自动烷基汞分析系统同时还是《水质烷基汞的测定吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法》（HJ 977-2018）的验证仪器。该仪器数据质量稳定可靠，在国内饱受好评。 谱图：质量控制：空白试验：每20 个样品或每批次样品（＜20 个/批）应至少做一个空白试样，空白试样的测定值应低于方法检出限(甲基汞和乙基汞的方法检出限均为0.2 μg/kg)校准：每次分析样品前均应建立不少于 6 个点的校准曲线，采用线性回归法计算结果，曲线的相关系数≥0.995；采用校准系数法计算结果，校准系数 CFi的相对标准偏差≤15%。每20 个样品测定一个校准曲线中间浓度点的标准溶液，其相对误差值应该控制在±20%以内，否则应重新建立校准曲线平行样：每 20 个或每批次样品（少于 20 个样品）应至少测定 1 个平行双样，平行双样测定结果的相对偏差应在±30%以内基体加标：每 20 个样品或每批次样品（少于 20 个样品）应至少测定 1 个基体加标样品或1 个有证标准物质。甲基汞加标回收率控制在 75%～130%之间；乙基汞加标回收率控制在 65%～120%之间 展望：本标准的检出限、精密度等性能指标能满足《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB 36600-2018）的相应要求，该标准会使涉及土壤和沉积物中甲基汞和乙基汞分析检测的单位有据可依，并为相关分析检测人员提供新的手段。 参考文献：1. 土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法 （HJ 1269—2022）（链接：https://www.mee.gov.cn/ywgz/fgbz/bz/bzwb/jcffbz/202301/t20230128_1014026.shtml）；2. 土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法（征求意见稿）及编制说明（链接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202012/t20201231_815730.html）；3. 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)（GB36600—2018）。

生态环境部办公厅2020年12月31日发布《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法（征求意见稿）》 (环办标征函〔2020〕62号) ，我国国内第一个土壤和沉积物中甲基汞和乙基汞的测定方法标准公开征求意见。 该标准的主要起草单位是由中国环境监测总站和江苏省环境监测中心，验证单位包括：山东省生态环境监测中心、广西壮族自治区生态环境监测中心、四川省生态环境监测总站、湖南省长沙生态环境监测中心、贵阳市环境监测中心站和合肥市环境监测中心站等七家单位。为什么需要对土壤和沉积物中的甲基汞和乙基汞进行测定呢？土壤中的汞主要包括金属汞、无机化合态汞和有机化合态汞。有机化合态汞以有机汞（烷基汞）和有机络合汞普遍存在。其中烷基汞主要包括甲基汞和乙基汞；甲基汞是有机汞中毒性最大的一种形态，甲基汞很容易穿过血脑屏障，对人神经系统进行侵害，尤其对妇女和儿童有很大的影响；土壤中的甲基汞易被植物吸收，通过食物链在生物体内富集，从而暴露给人体；而土壤中的腐殖质与汞结合形成的络合物不易被植物吸收。另外，乙基汞也属于亲脂性化合物，中毒后可引起急性肠胃炎以及造成严重的肾脏损伤等。土壤和沉积物中的甲基汞和乙基汞国内是否有相关限值控制标准？ 2018年6月，生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布了《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB36600—2018）国家环境质量标准，该标准于2018年8月1日正式实施，标准中明确了不同类型建设用地中甲基汞的筛选值和管制值，其中甲基汞在第一类用地的筛选值为5mg/kg。 目前国内暂无涉及土壤和沉积物中乙基汞的限值控制标准。《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法（征求意见稿）》内容简介原理：土壤或沉积物样品经碱液提取后，提取液中的甲基汞和乙基汞经四丙基硼化钠衍生，生成挥发性的甲基丙基汞和乙基丙基汞，经吹扫捕集、热脱附和气相色谱分离后，再高温裂解为汞蒸气，用冷原子荧光光谱仪检测。根据保留时间定性，外标法定量。 方法检出限和定量下限：当取样量为0.5 g 时，甲基汞和乙基汞的方法检出限均为0.2 μg/kg，测定下限均为0.8 μg/kg 前处理过程：分析过程：标准曲线：8 个40 ml 棕色进样瓶，分别加入实验用水约35 ml，再分别加入0 pg，2.00 pg，5.00 pg，10 pg，50 pg，100 pg，500 pg，1500 pg的甲基汞和乙基汞混合标准溶液，，然后加入300 μl 乙酸-乙酸钠缓冲溶液及50 μl 四丙基硼化钠溶液（如果只进行甲基汞的分析，可加入四乙基硼酸钠溶液进行衍生化反应），迅速加入实验用水至瓶满，不留空隙，盖紧盖子静置10 min ～15 min。实际样品：40 ml 进样瓶中加入实验用水约35 ml 至瓶颈处，取试样150 μl 至进样瓶中，依次加入300 μl 乙酸-乙酸钠缓冲溶液及50 μl 四丙基硼化钠溶液（如果只进行甲基汞的分析，可加入四乙基硼酸钠溶液进行衍生化反应），最后迅速加入实验用水至瓶满，盖紧盖子静置10 min ～15 min 上机分析：标准内部验证和外部验证均采用美国知名仪器厂家Brooks Rand公司生产的MERX全自动烷基汞分析系统：MERX全自动烷基汞分析系统异位吹扫捕集，样品满瓶式进样，衍生化效率和烷基汞分析结果不受环境空气的影响三通道Tenax 捕集阱交替捕集，效率高液体传感器，水汽进入捕集阱会报警精密流量控制，气流波动小，避免因吹扫气流量过大造成大量水汽进入吸附阱或因流量过小造成的吸附不完全甲基汞检出限可达0.002ng/L；乙基汞检出限可达0.005ng/L宽线性范围：甲基汞0.0125-50ng/L，乙基汞0.025-50ng/L残留低：高浓度样品运行后仪器残留低于2‰重复性好，数据结果可靠国内销售数量超过300家，用户的普遍选择MERX全自动烷基汞分析系统同时还是《水质烷基汞的测定吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法》（HJ 977-2018）的验证仪器。该仪器数据质量稳定可靠，在国内饱受好评。谱图：质量控制：空白试验：每20 个样品或每批次样品（＜20 个/批）应至少做一个空白试样，空白试样的测定值应低于方法检出限(甲基汞和乙基汞的方法检出限均为0.2 μg/kg)校准：建议每次分析前均应建立工作曲线，若采用线性回归法，相关系数≥0.995；若采用响应因子法，校准系数RSD≤15%（工作曲线绘制后，每批样品测定时需要测定工作曲线中间浓度点的标准溶液，其相对误差值应该控制在±20%以内。否则，需重新绘制工作曲线）平行样：每20 个或每批次样品（＜20 个/批）应至少测定一个平行双样，测定结果的相对偏差应≤30%基体加标：每20 个样品或每批次样品（＜20 个/批）应至少测定一个基体加标样品或一个土壤或沉积物的有证标准物质。甲基汞加标回收率控制在75%～130%之间；乙基汞加标回收率控制在70%～120%之间标准物质测定：测定甲基汞有证标准物质的允许相对误差在﹣40%～+10%之间展望：本标准的检出限、精密度等性能指标能满足《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB 36600-2018）的相应要求，相信该标准正式出台后，会使涉及土壤和沉积物中甲基汞和乙基汞分析检测的单位有据可依，并为相关分析检测人员提供新的思路和手段。 参考文献：1. 关于征求《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法》国家环境保护标准意见的通知 （链接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202012/t20201231_815730.html）；2. 《土壤和沉积物 甲基汞和乙基汞的测定 吹扫捕集/气相色谱-冷原子荧光光谱法（征求意见稿）》及编制说明；3. 《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》（GB36600—2018）。

导读近期，一则关于建设用地土壤污染的新闻*引起了公众的广泛关注。建设用地污染不仅对生态环境造成破坏，还会对人类的健康产生严重影响。因此，加强建设用地土壤污染风险筛查和管控至关重要，也是环境保护的重要内容之一。什么是建设用地？建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。建设用地一般分为居住用地、公共设施用地、工业用地、物流仓储用地、商服用地、交通设施用地、市政公用设施用地、道路广场用地、绿地、特殊用地等。建设用地污染的来源与危害建设用地土壤污染主要来源于工业活动、农业生产、生活垃圾的倾倒、矿山废渣和环境灾害等，已成为近年来环境保护的重要议题。土壤污染类型多样，包括重金属、有机污染物、石油烃类、放射性污染等。其中，重金属，如铅、汞、镉和铬，长期接触或吸入，可能对人体神经系统造成伤害，引发行为问题，甚至触发肺病和癌症；有机溶剂和农药可能损害神经系统和肝脏以及导致皮肤疾病，一些有机污染物还是潜在的致癌物质；放射性物质有可能导致各种辐射疾病，如肺癌、骨癌等。建设用地的检测标准解读为加强建设用地土壤环境监管，管控污染地块对人体健康的风险，保障人民居住环境的安全，生态环境部发布了GB 36600-2018《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》。该标准规定了建设用地土壤污染风险筛选和管控的45个基本项目和40个其他项目及其风险阈值，阐述了风险评估的具体方法和程序，为土壤的监测和评估提供了科学的工作模式。表1 建设用地土壤污染风险筛选基本项目表2 建设用地土壤污染风险筛选其他项目岛津丰富产品线，轻松应对建设用地土壤污染物监测岛津公司作为全球知名的实验室分析服务供应商，拥有光谱、色谱和质谱仪器的丰富产品线，能够提供土壤样品从前处理到分析检测的整体解决方案。结语守土有责，岛津在行动！岛津方案轻松应对GB 36600-2018《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》，为加强建设用地土壤污染风险筛查和管控提供科学的数据保障。本文内容非商业广告，仅供专业人士参考。