特种设备定期检测

推进纵向整合 实现做强做大 　　日前，质检总局发布《特种设备检验检测机构整合试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求科学界定特种设备安全监管的专业技术工作与检验检测工作的功能定位，大力推进特检机构整合，实现特检机构做强做大，不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力。 　　坚持事企分开、管办分离的原则，《方案》科学界定了特种设备安全监管的专业技术工作与检验检测工作不同的功能定位。各级政府特种设备安全监管部门举办的公益类事业单位予以保留，作为技术检查机构，按照只减不增的原则，重新核定编制。此类机构的功能定位为：为特种设备安全监管部门提供技术支撑，承担事故调查分析与应急处置、隐患整治督察、风险监测、统计分析、对检验等工作质量的监督抽查、投诉举报调查以及使用登记等事务性工作。同时，对生产环节的制造监督检验、安装监督检验、设计文件鉴定和使用环节中的特种设备定期检验则实行社会化，由生产或使用单位自主选择有资质的检验机构。此类机构根据工作属性又划分为两类：第一类是综合检验集团(特检集团)，主要从事特种设备检验工作，上述检验工作是涉及安全、具有较强公共属性的技术行为，该类机构应具备相应的能力，由政府统筹规划、科学设置准入条件，企业自主选择，实现有序竞争 第二类是专项检测机构，主要从事无损检测、安全阀校验、气瓶定期检验以及其他委托性检测等，属于市场行为，由市场配置资源，实现充分竞争。 　　《方案》将特检机构整合的工作目标分为3个时间节点。2015年底前，探索建立质监部门特种设备安全监管的专业技术工作与特种设备检验工作相分离的机制，现有的国家、省、地市级质监部门所属特检事业单位要逐步将特种设备检验业务转交给整合组建的特检集团承担 2017年底前，基本完成中国特检集团的纵向整合，通过省内或跨省特检机构的不断整合，逐步形成若干区域性特检集团，实现特种设备检验检测社会化的有序竞争格局 2020年底前，完成特检机构的整合试点工作，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的特检社会化高技术服务体系。 　　《方案》还确定了组建中国特检集团、组建省及跨省特检集团、推进行业检验机构和企业自检机构整合等几项重点任务，并制定了组建特建集团(试点)的准入条件，提出了确保整合顺利进行的保障措施。

市场监管总局特种设备局关于《特种设备检测机构核准规则（征求意见稿）》公开征求意见的公告为进一步规范特种设备检测机构核准工作，推进特种设备行政许可改革，我局对《特种设备无损检测机构核准规则》（TSG Z7005－2015）进行了修订。现将《特种设备检测机构核准规则（征求意见稿）》向社会公开征求意见。公众可通过以下方式提出反馈意见：1. 登录市场监管总局网站（http://www.samr.gov.cn），通过首页“互动”栏目中的“征集调查”提出意见。2. 公众可通过电子邮件方式将意见发送至：tsjjyc@samr.gov.cn，邮件主题请注明“《特种设备检测机构核准规则》公开征求意见”。3. 通过信函方式将意见寄至：北京市海淀区马甸东路9号，市场监管总局特种设备局（邮编：100088），并请在信封上注明“《特种设备检测机构核准规则》公开征求意见”。意见反馈截止时间为2021年10月15日。附件：特种设备检测机构核准规则（征求意见稿）.docx市场监管总局特种设备局2021年9月15日特种设备检验机构核准规则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范特种设备检验机构的核准，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》制定本规则。第二条 本规则适用于从事特种设备监督检验、定期检验的特种设备检验机构的核准工作。第三条 特种设备检验机构应当经过核准，取得《中华人民共和国特种设备检验机构核准证》（以下简称《核准证》，样式见附件A）后，方可在核准的项目（见附件B和附件C）内从事特种设备检验工作，《核准证》有效期4年。第四条 特种设备检验机构分为甲类检验机构、乙类检验机构和丙类检验机构。甲类检验机构具有法人资格，从事特种设备监督检验、定期检验工作，按照其规模和能力分为A1级、A2级和B级。乙类检验机构是地方人民政府设立的负有特种设备安全保障职责的公益性事业单位性质的特种设备检验机构，在地方人民政府规定的区域内承担特种设备监督检验和定期检验工作。丙类检验机构是特种设备使用单位为承担登记在本单位名下的特种设备定期检验工作，以特种设备使用单位或其全资子公司的名义申请的检验机构。第二章 资格核准第一节 一般要求第五条 特种设备检验机构的核准分为首次核准、延续核准、增项核准、变更核准。核准程序包括申请、受理、鉴定评审、审批和发证。特种设备检验机构的核准应当在全国特种设备行政许可审批系统上进行。第六条 申请核准的特种设备检验机构（以下简称申请单位）应当满足本规则规定的核准条件（见附件D、附件E），按照《特种设备检验机构质量管理体系要求》（见附件F）建立并且有效实施质量管理体系，按照法律、法规、规章、安全技术规范及标准的要求开展检验工作，确保检验工作质量。第七条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门及省级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门为核准机关，负责特种设备检验机构核准的受理、审批和发证。国务院负责特种设备安全监督管理的部门负责甲类检验机构（限A1级、A2级）的核准；省级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门负责所在地甲类检验机构（限B级）、乙类检验机构和丙类检验机构的核准。第二节 申请与受理第八条 申请单位向核准机关提交《特种设备检验机构核准申请书》（格式见附件G）。申请单位对提交申请资料的真实性负责。甲类检验机构和丙类检验机构应当按照附件B申请核准项目，乙类检验机构应当按照附件C申请核准项目。分公司不能单独提出核准申请；子公司应当单独提出核准申请。第九条 核准机关收到申请资料后，对于资料齐全、符合法定形式的，应当在5个工作日内予以受理，出具并且向申请单位和委托的鉴定评审机构发送《特种设备行政许可受理决定书》，注明委托的鉴定评审机构名称和联系方式。核准机关收到申请资料后，对于申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容。第十条 核准机关收到申请资料后，凡有下列情形之一的，应当在5个工作日内向申请单位发出《特种设备行政许可不予受理决定书》：（一）申请单位不符合申请条件的；（二）依法被处以吊（撤）销《核准证》行政处罚，未满3年提出申请的；（三）隐瞒有关情况或者提供虚假申请资料被发现的；（四）因隐瞒有关情况或者提供虚假资料申请核准，核准机关不予受理或者不予核准，未满1年再次提出申请的；（五）其它应当不予受理的。第十一条 申请单位的申请被受理，在鉴定评审之前，申请单位的名称、住所、办公地址、机构类别和核准项目发生变化的，应当向原核准机关提出变更申请。第三节 鉴定评审第十二条 鉴定评审机构接到核准机关委托后，应当在10个工作日内与申请单位商定鉴定评审日期，将鉴定评审指南、评审日期、程序和要求告知申请单位，并在60个工作日内完成现场评审。鉴定评审机构因故无法按时限完成现场评审工作的，应当向核准机关报告。第十三条 申请单位应当在鉴定评审前将质量手册、检验人员注册信息提交给鉴定评审机构。第十四条 现场鉴定评审工作程序和要求评审组实施现场鉴定评审：（一）现场鉴定评审工作程序一般包括：首次会议、现场巡视、分组审查（包括从事检验工作的分公司和事业单位设置的分支机构，下同）、情况汇总、交换意见、总结会议等；（二）评审组应当形成评审记录；（三）现场鉴定评审工作结束时，评审组应当将发现的问题向申请单位通报；现场不能完成整改的，双方应当签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》；问题整改时间不得超过6个月。第十五条 鉴定评审结论和报告鉴定评审结论按照以下要求分为符合条件、整改后符合条件、不符合条件：（一）满足核准条件，鉴定评审结论为符合条件；（二）整改后满足许可条件，鉴定评审结论为整改后符合条件；（三）除本款（一）（二）项外，鉴定评审结论为不符合条件。鉴定评审机构应当按照委托规定，及时出具并且向核准机关提交鉴定评审报告。鉴定评审工作（含整改时间）应当自《特种设备行政许可受理决定书》签发之日起1年内完成。第十六条 鉴定评审工作应当遵循客观、公正、保密原则，不得委托特种设备检验、检测机构从事特种设备检验机构的鉴定评审工作。第四节 审批与发证第十七条 核准机关在收到鉴定评审机构上报的鉴定评审报告和相关资料后，应当在20个工作日内，对鉴定评审报告和相关资料进行审查，符合发证条件的，向申请单位颁发《核准证》（含电子《核准证》）；不符合发证条件的，向申请单位发出《特种设备不予行政许可决定书》。《核准证》应当注明特种设备检验机构的类别和级别、分公司和事业单位设置的分支机构的信息（含名称、住所、办公地址）、检验场地地址（包括移动式压力容器定期检验、气瓶定期检验）等。第五节 延续、增项和变更第十八条 持证机构在《核准证》有效期届满后，需要继续从事特种设备检验的，应当在《核准证》有效期届满的6个月以前（且不超过12个月）向核准机关申请延续核准，未及时提出申请的，应当在申请延续核准时书面说明理由；延续核准的申请、受理、鉴定评审、审批和发证按照本规则第五条至第十七条的规定执行。第十九条 持证机构在《核准证》的有效期内，申请增项核准（含增加核准项目、增加分公司或事业单位增加分支机构、增加检验场地等）的，其申请、受理、鉴定评审、审批和发证按照本规则第五条至第十七条的规定执行，《核准证》有效期不变。第二十条 在《核准证》的有效期内，持证机构名称、住所、办公地址发生变化，应当在变化之日起30日内向核准机关申请变更《核准证》。核准机关应当自收到变更申请资料之日起20个工作日内，做出是否准予变更的决定。准予变更的，换发新的《核准证》，《核准证》有效期不变；不予变更的，书面告知申请单位并且说明理由。核准机关认为需要现场鉴定评审的，按照本规则第五条至第十七条的规定执行。机构类别变更的，按照本规则第五条至第十七条的规定执行，《核准证》有效期不变。第二十一条 持证机构因改制、重组、搬迁或不可抗力等原因需要延期核准的，应当在《核准证》有效期内届满的3个月以前向核准机关提出延期核准申请。申请时应当将改制、重组、搬迁或不可抗力的有关说明及资料同时报送。经批准后可延期，延长的有效期不得超过1年；延续时间在下一个核准周期内扣除。第三章 附 则第二十二条 乙类检验机构的保障义务：（一）在限定的区域内承担特种设备应检尽检的责任；（二）按照地方负责特种设备安全监督管理的部门要求，承担与特种设备安全相关的保障性工作；（三）落实当地特种设备检验减征免征收费政策。第二十三条 特种设备检验机构从事自身承担的特种设备检验工作中的无损检测的，不需要再取得相应特种设备无损检测资质，但应具有与检验工作相适应的检测设备和无损检测人员。特种设备检验机构不得从事其监督检验范围内生产环节中的特种设备无损检测工作。第二十四条 特种设备检验机构不能同时被核准为甲类检验机构和丙类检验机构。第二十五条 特种设备检验机构在任意一个地（市）级行政辖区首次开展检验前，应当向当地地（市）级特种设备安全监督管理部门告知，并且实现检验信息管理系统与受检设备使用登记管理系统数据对接，检验后按照当地特种设备安全监督管理部门的要求及时上传检验数据。负责特种设备安全监督管理的部门应当开放使用登记管理系统数据接收端口，允许提出申请的特种设备检验机构进行数据上传。第二十六条 本规则由国家市场监督管理总局负责解释。第二十七条 本规则自 年月 日起施行。2004年12月3日国家质检总局颁布的《特种设备检验检测机构核准规则》（TSG Z7001—2004）及其第1号、2号、3号修改单、《特种设备检验检测机构鉴定评审细则》（TSG Z7002—2004）及其第1号修改单、《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》（TSG Z7003—2004）和《质检总局关于调整中有关高级检验师要求的公告》（质检总局公告2013年第66号）同时废止。

近日，中国特种设备检验协会发布《特种设备无损检测行业自律公约（试行）》，以推动行业自律体系和社会信用体系建设，规范会员企业生产和经营行为，引导行业经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。该公约自2023年5月10日起实施。中国特种设备检验协会特种设备无损检测行业自律公约（试行）第一章 总则第一条 为促进特种设备无损检测行业（以下简称行业）诚信自律体系建设，规范无损检测机构从业行为，维护行业声誉，保持公平竞争，促进健康发展，维护市场秩序，确保从业人员合理、有序流动，根据国家有关法律、法规和行业规章，在协会会员平等协商的基础上制定本公约。第二条 本公约所指无损检测机构是经国家市场监督管理总局或省级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门（以下统称核准机关）核准的无损检测机构（以下简称检测机构）。第三条 中国特种设备检验协会建立以自主承诺、行业监督、登记公示为主要方式的行业自主监督管理制度。检测机构以自愿、公平和诚信为原则，通过签订《行业自律承诺书》（见附件），作为缔约方承诺自觉履行本公约各项条款，接受协会和其他缔约方的监督。第四条 中国特种设备检验协会（以下简称协会）负责本公约的起草，并受会员单位委托作为公约管理机构，遵循公平、公正、公开原则，监督和引导缔约方及其从业人员履行本公约。第二章 道德准则第五条 检测机构应加强自身能力建设，持续满足核准规则要求的核准条件，健全质量管理体系，提高自身信誉，履行社会责任，并督促本机构从业人员恪守诚信执业原则，树立正确的职业道德观。第六条 检测机构及其人员从事检测活动应当严格遵守国家法律、行政法规、部门规章、技术标准及行规行约。 第七条 检测机构之间应相互尊重，团结协作，公平竞争，提高和增强为特种设备安全运行提供无损检测服务的技术水平和能力。第八条 检测机构及其从业人员在从事检测工作时，应坚持遵循客观独立、公平公正、诚实信用原则，保证其出具的检测报告真实、客观、准确、完整。第九条 检测机构应促进行业在市场环境下健康发展，维护行业整体利益，杜绝违背市场规律的恶性竞争，共同抵制资质挂靠行为。第三章 人员流动第十条 人员流动是指无损检测持证人员在不同检测机构之间进行的合法的劳动关系或人事关系的变动。第十一条 无损检测持证人员在相应的检测机构从业，应履行合法的聘用手续，并按规定在其从业机构办理执业注册。第十二条 无损检测持证人员因正常流动需进行变更注册的，应满足相关变更注册的期限规定，且变更注册申请书必须经持证人员本人签字确认。第十三条 检测机构应注重培养从业人员的从业诚信和职业操守，对有以下情形之一的持证人员共同予以抵制：（一）与原检测机构存在尚未结束的劳动仲裁或劳动争议诉讼的。（二）违法职业操守和道德准则，存在违规记录的（受到监管机关处罚的或者被检验机构、监理单位、业主单位、建设单位通报的）。（三）伪造检测机构公章或者离职证明，提供虚假材料办理证件转注册的。第十四条 检测机构可通过劳动合同或其他协议，与无损检测持证人员就专项培训、服务期限、竞业限制、保密义务等方面进行约定，明确双方的责任、权利和义务。第十五条 检测机构不得采用以下方式对持证人员的流出进行限制，或以其他不正当手段对从业人员正常流出制造障碍：（一）非法扣留无损检测持证人员资格证书、档案等；（二）违反劳动合同约定拒不出具解除或终止劳动合同证明；（三）违反国家有关规定的其他情形。第四章 行业守则第十六条 检测机构和个人不得无证检测或超范围进行检测，不向无证机构和个人分包检测业务。第十七条 不得伪造其他机构公章或者检测专用章，不得以任何形式为其它单位或个人出具不实检测报告或虚假检测报告。第十八条 不以任何方式出卖、出租、转借无损检测机构或人员资质，不承接任何挂靠业务。第十九条 不得以行贿或索贿等手段谋取不正当利益、以不正当价格竞争检测业务。不得恶意诋毁或损害其他检测机构的声誉，影响委托单位对检测机构的选择。第二十条 检测机构及其从业人员应当对其在检测工作中所知悉的国家秘密、商业秘密予以保密，不得侵犯其他检测机构的商业秘密。第五章 行业管理第二十一条 协会协助政府主管部门负责本行业的管理，向检测机构传递行业管理的法规与政策等信息，及时向政府主管部门反映检测机构的诉求，维护检测机构的正当权益，督促无损检测行业自律，对利益冲突和相关需求进行协调与服务，并对各检测机构遵守本公约的情况进行检查，监督本公约的执行。第二十二条 检测机构之间发生争议时，争议各方应该本着互谅互让的原则，尽量以协商的方式解决争议，也可以向协会申请进行调解。第二十三条 无损检测委托单位对检测结果有争议时，检测机构有责任对检测结果进行复核和解释，如果委托单位仍不满意，可以向协会申请组织专家进行鉴定。检测机构应当积极配合，并且尊重鉴定结果。第二十四条 所有缔约方应当自愿接受同行、社会公众和其他缔约方的监督。当某一缔约方存在违反本公约的行为时，对其他缔约方有责任和义务向协会进行投诉或举报，社会公众也可向协会进行举报。无损检测工作委员会（以下简称工委会）秘书处负责组织投诉和举报的受理和调查，具体要求如下：（一）受理1、工委会秘书处负责受理对检测机构及其从业人员违反本公约等相关规定、侵害当事人合法权益的投诉或举报。投诉或举报应以书面形式提出，当事人需使用真实姓名或单位名称，并提供所投诉或举报事项的相关证据材料。2、工委会秘书处负责投诉或举报材料的登记记录工作，对反映的情况进行初步核实，并做出是否受理的决定。3、对匿名投诉和超范围投诉、举报事项不予受理，对受理事项报工委会主任委员审议。4、严禁投诉或举报材料转到被举报单位或者人员手中，在投诉或举报受理后由秘书处转交给工作组进行调查时，不提供举报原件，只提供举报材料的内容摘要，且必须隐去举报人姓名、单位等相关信息。（二）核查1、工委会主任委员接到相关材料后，决定直接组织调查或组建工作组进行调查，应在两个月内完成调查并形成结论意见；由于存在特殊原因不能按时完成的，需要提供书面说明。2、调查采取材料搜集、询问、质证等形式搜集证据、核查事实。相关当事人应如实回复、提供证据、积极配合调查。必要时可进行现场调查，现场调查须以工作组的形式进行，从委员中选派两名及以上委员组成工作组，选派的委员不应与申诉事项和申诉人存在利害关系。3、调查结束后，调查人员或工作组提交调查报告及相关见证资料，并提出处理意见。（三）处理1、召开主任办公会，依据本公约等相关规定和发现的客观证据，对投诉、举报事项做出处理决定或处理意见。2、对于投诉事项经调查未发现被投诉人有违反本公约及相关法规行为的，可进行调解。3、经调查，发现被投诉、举报的检测机构存在违反本公约行为的，按本公约第二十九条处理。4、处理决定经主任办公会讨论通过，主任委员或其委托的副主任委员签字确认，并经协会秘书长批准后，以书面形式向当事人发出。5、举报的受理、核查和处理过程中，对于举报人的身份信息应严格保密。第二十五条 检测机构或人员等当事人不同意工作委员会处理决定的，可提出申诉的书面请求，具体要求如下：（一）秘书处负责申诉的受理，当事人需在工作委员会做出决定的一个月内，向协会秘书处提出申诉。 （二）经工作委员会主任委员同意，组织委员和专家调查处理。申诉处理工作组可由工作委员会委员或者其他专家组成，该工作组成员不少于3名，且不应包括与申诉事项和申诉人存在利害关系的人员。（三）申诉处理工作组采取适当措施获取证据，如召集听证会议、听取双方证词、现场调查及向专家咨询等，做出有根据的公正判断。自秘书处收到申诉文件后两个月之内，完成申诉处理决定。第二十六条 对各缔约方有违反本公约引起投诉，经投诉处理流程形成处理意见的,协会将对相关机构或人员做出如下处理：（一）告诫对首次违反公约行为或经认定情节轻微的，对机构负责人进行告诫。需要整改的，约定整改期限。约定期限内未整改完毕的，通过无损检测机构年会、协会网站等平台进行通报。（二）通报和限期整改对连续2次违反公约行为或经认定情节较为严重的机构或个人，通过无损检测机构年会、协会网站等平台进行通报，并限期进行整改，约定期限内未整改完毕的按降级或撤销资质处理。（三）降级或撤销资质对2次以上（不含2次）违反公约行为或经认定情节严重的机构，降级或注销其无损检测机构级别证书。同时向核准机关提出行政处理（如暂停或撤销其检测机构核准资质，对负有相应责任的检测人员予以暂停或撤销其检测资格等）建议。第二十七条 对于故意捏造事实、虚假举报的机构或人员，在人员考试、执业公示和级别评定等方面建立负面清单，同时向核准机关提出行政处理（如暂停或撤销其检测机构核准资质，对负有相应责任的检测人员予以暂停或撤销其检测资格等）建议。对于情节严重构成诬告陷害罪的，依法追究举报者相关责任。第二十八条 缔约方有权对协会调查过程的合法性和公正性进行监督。第二十九条 检测机构以缴纳会费、基金等形式，在行业内建立行业自律基金，专门用于对举报与投诉的调查核实、行业监督抽查等活动，以形成有效的行业自律与监督调查机制。第六章 附 则第三十条 本公约经协会无损检测会员单位实名投票表决通过后生效。参加表决的机构数量超过会员总数的2/3，表决有效；赞成票超过表决机构数量的1/2，方为通过。本公约生效期间，经过协会无损检测机构会员总数的1/4以上检测机构联名提议，可以提请协会按相应程序，组织对本公约进行修改。第三十一条 本公约生效后，签订自律承诺的无损检测机构单位将在协会官方网站（www.casei.org.cn）、微信公众号（CASEI-CASEI）或订阅号（中国特检人）予以公示。第三十二条 本公约自2023年5月10日起实施，由协会无损检测工作委员负责解释。附件：《特种设备无损检测行业自律公约（试行）》.pdf