排污许可证检测

为落实《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)相关要求，加快推动实施控制污染物排放许可制，近日环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》 (以下简称《规定》)。　　《规定》是全国排污许可管理的首个规范性文件，依据《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《行政许可法》等法律和《实施方案》的要求，从国家层面统一了排污许可管理的相关规定，主要用于指导当前各地排污许可证申请、核发等工作,是实现2020年排污许可证覆盖所有固定污染源的重要支撑，同时为下一步国家制定出台排污许可条例奠定基础。　　《规定》明确，环境保护部按行业制订并公布排污许可分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。环境保护部根据污染物产生量、排放量和环境危害程度的不同，在排污许可分类管理名录中规定对不同行业或同一行业的不同类型排污单位实行排污许可差异化管理。对污染物产生量和排放量较小、环境危害程度较低的排污单位实行排污许可简化管理。县级环境保护主管部门负责实施简易管理的排污许可证核发工作，其余的排污许可证原则上由地(市)级环境保护主管部门负责核发。　　《规定》要求，排污许可证应当载明下列许可事项：排污口位置和数量、排放方式、排放去向等 排放污染物种类、许可排放浓度、许可排放量 法律法规规定的其他许可事项。地方人民政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中，对排污单位污染物排放有特殊要求的，应当在排污许可证中载明。排污许可证应当载明下列环境管理要求：污染防治设施运行、维护，无组织排放控制等环境保护措施要求 自行监测方案、台账记录、执行报告等要求 排污单位自行监测、执行报告等信息公开要求 法律法规规定的其他事项。　　《规定》对排污许可证申请、核发、管理的具体程序、申请材料和办理期限作出了详尽规定。《规定》明确，现有排污单位应当在规定的期限内向具有排污许可证核发权限的核发机关申请领取排污许可证 新建项目的排污单位应当在投入生产或使用并产生实际排污行为之前申请领取排污许可证。环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范，排污单位依法按照排污许可证申请与核发技术规范提交排污许可申请，申报排放污染物种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。排污单位对申请材料的真实性、合法性、完整性负法律责任。　　《规定》强调，环境保护主管部门应依据排污许可证对排污单位排放污染物行为进行监管执法。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的排污单位要提高抽查比例。对检查中发现违反排污许可证行为的，应记入企业信用信息公示系统。鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。　　《规定》明确，排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办工作应当在国家排污许可证管理信息平台上进行。排污许可证的执行、监管执法和社会监督等信息应当在国家排污许可证管理信息平台上记录。环境保护部负责建设、运行、维护、管理国家排污许可证管理信息平台，各地现有的排污许可证管理信息平台应实现数据的逐步接入。

近日，为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等法律法规，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范排污许可证中工业噪声相关内容的申请与核发工作，制定并发布了《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》标准。此标准为首次发布。此标准规定了工业噪声排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、工业噪声许可排放限值确定方法以及自行监测、环境管理台账与排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了污染防治技术要求及合规判定方法。 适用于指导工业噪声排污单位填报排污许可证工业噪声相关申请信息，适用于指导审批部门审核确定工业噪声排污单位排污许可证工业噪声排污许可管理要求，同时，适用于排放工业噪声且依法应申领排污许可证的排污单位。此标准由生态环境部大气环境司、环境影响评价与排放管理司、法规与标准司组织制订。起草单位为生态环境部环境工程评估中心、北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。 此标准自 2023 年 10 月 1 日起实施。附：1、排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声（HJ 1301—2023）.pdf2、《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声（征求意见稿）》编制说明.pdf

固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）　　《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》已于2017年6月19日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自发布之日起施行。　　环境保护部部长李干杰　　2017年7月28日　　附件　　　　固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）　　第一条为实施排污许可证分类管理、有序发放，根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）的相关规定，特制定本名录。　　第二条国家根据排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者污染物产生量、排放量和环境危害程度，实行排污许可重点管理和简化管理。　　第三条现有企业事业单位和其他生产经营者应当按照本名录的规定，在实施时限内申请排污许可证。　　第四条企业事业单位和其他生产经营者在同一场所从事本名录中两个以上行业生产经营的，申请一个排污许可证。　　第五条本名录第一至三十二类行业以外的企业事业单位和其他生产经营者，有本名录第三十三类行业中的锅炉、工业炉窑、电镀、生活污水和工业废水集中处理等通用工序的，应当对通用工序申请排污许可证。　　第六条本名录以外的企业事业单位和其他生产经营者，有以下情形之一的，视同本名录规定的重点管理行业，应当申请排污许可证：　　（一）被列入重点排污单位名录的；　　（二）二氧化硫、氮氧化物单项年排放量大于250吨的；　　（三）烟粉尘年排放量大于1000吨的；　　（四）化学需氧量年排放量大于30吨的；　　（五）氨氮、石油类和挥发酚合计年排放量大于30吨的；　　（六）其他单项有毒有害大气、水污染物污染当量数大于3000的（污染当量数按《中华人民共和国环境保护税法》规定计算）。　　第七条本名录由国务院环境保护主管部门负责解释，并适时修订。　　第八条本名录自发布之日起施行。序号行业类别实施重点管理的行业实施简化管理的行业实施时限适用排污许可行业技术规范一、畜牧业031牲畜饲养031，家禽饲养032设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区（具体规模化标准按《畜禽规模养殖污染防治条例》执行）/2019年畜禽养殖行业二、农副食品加工业132谷物磨制131，饲料加工132有发酵工艺的/2020年农副食品加工工业3植物油加工133/不含单纯分装、调和植物油的2020年4制糖业134日加工糖料能力1000吨及以上的原糖、成品糖或者精制糖生产其他2017年5屠宰及肉类加工135年屠宰生猪10万头及以上、肉牛1万头及以上、肉羊15万头及以上、禽类1000万只及以上的其他2018年6水产品加工136年加工能力5万吨及以上的（不含鱼油提取及制品制造）年加工能力1万吨及以上5万吨以下的2020年7其他农副食品加工139年加工能力15万吨玉米或者1.5万吨薯类及以上的淀粉生产或者年产能1万吨及以上的淀粉制品生产（含发酵工艺的淀粉制品除外）除实施重点管理的以外，其他纳入2015年环境统计的淀粉和淀粉制品生产2018年三、食品制造业148乳制品制造144年加工20万吨及以上的以生鲜牛(羊)乳及其制品为主要原料的液体乳及固体乳(乳粉、炼乳、乳脂肪、干酪等)制品制造(不包括含乳饮料和植物蛋白饮料的生产)其他2019年食品制造工业9调味品、发酵制品制造146纳入2015年环境统计的含发酵工艺的味精、柠檬酸、赖氨酸、酱油、醋等制造其他（不含单纯分装的）2019年10方便食品制造143，其他食品制造149纳入2015年环境统计的有提炼工艺的方便食品制造、纳入2015年环境统计的食品及饲料添加剂制造（以上均不含单纯混合和分装的）/2019年四、酒、饮料和精制茶制造业1511酒的制造151啤酒制造、有发酵工艺的酒精制造、白酒制造、黄酒制造、葡萄酒制造/2019年酒精、饮料制造工业12饮料制造152含发酵工艺或者原汁生产的饮料制造/总氮、总磷控制区域2019年，其他2020年五、纺织业1713棉纺织及印染精加工171，毛纺织及染整精加工172，麻纺织及染整精加工173，丝绢纺织及印染精加工174，化纤织造及印染精加工175含前处理、染色、印花、整理工序的，以及含洗毛、麻脱胶、缫丝、喷水织造等工序的/含前处理、染色、印花工序的2017年，其他2020年纺织印染工业六、纺织服装、服饰业1814机织服装制造181，服饰制造183含水洗工艺工序的，有湿法印花、染色工艺的/2020年纺织印染工业七、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业1915皮革鞣制加工191，毛皮鞣制及制品加工193含鞣制工序的其他含鞣制工序的制革加工2017年，其他2020年制革及毛皮加工工业16羽毛(绒)加工及制品制造194羽毛（绒）加工/2020年羽毛（绒）加工工业17制鞋业195使用溶剂型胶黏剂或者溶剂型处理剂的/2019年制鞋工业八、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业2018人造板制造202年产20万立方米及以上其他2019年人造板工业九、家具制造业2119木质家具制造211，竹、藤家具制造212有电镀工艺或者有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨及以上的、使用粘结剂的锯材、木片加工、家具制造、竹、藤、棕、草制品制造有化学处理工艺的或者有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨以下的2019年家具制造工业十、造纸和纸制品业2220纸浆制造221以植物或者废纸为原料的纸浆生产/2017年6月制浆造纸工业21造纸222用纸浆或者矿渣棉、云母、石棉等其他原料悬浮在流体中的纤维，经过造纸机或者其他设备成型，或者手工操作而成的纸及纸板的制造（包括机制纸及纸板制造、手工纸制造、加工纸制造）/2017年6月22纸制品制造223/有工业废水、废气排放的纸制品制造企业纳入2015年环境统计范围内的2017年6月实施，未纳入2015年环境统计范围但有工业废水直接或者间接排放的2020年实施十一、印刷和记录媒介复制业2323印刷231使用溶剂型油墨或者使用涂料年用量80吨及以上，或者使用溶剂型稀释剂10吨及以上的包装装潢印刷/2020年印刷工业十二、石油、煤炭及其他燃料加工业2524精炼石油产品制造251原油加工及石油制品制造、人造原油制造/京津冀鲁、长三角、珠三角区域2017年，其他2018年石化工业25基础化学原料制造261以石油馏分、天然气等为原料，生产有机化学品、合成树脂、合成纤维、合成橡胶等的工业/乙烯、芳烃生产2017年，其他2020年26炼焦2521生产焦炭、半焦产品为主的煤炭加工行业/焦炭2017年，其他2020年炼焦化学工业27煤炭加工252煤制天然气、合成气、煤炭提质、煤制油、煤制甲醇、煤制烯烃等其他煤炭加工/2020年现代煤化工工业十三、化学原料和化学制品制造业2628基础化学原料制造261无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造，以上均不含单纯混合或者分装的烧碱制造、单纯混合或者分装的无机碱制造、无机盐制造、无机酸制造总磷控制区域的无机磷化工2019年，其他2020年无机化学工业29聚氯乙烯聚氯乙烯/2019年聚氯乙烯工业30肥料制造262化学肥料制造（不含单纯混合或者分装的）生产有机肥料、微生物肥料、钾肥的企业（不含其他生产经营者），单纯混合或者分装的化学肥料氮肥（合成氨）2017年，磷肥2019年，其他肥料制造2020年化肥工业31农药制造263化学农药制造（包含农药中间体）、生物化学农药及微生物农药制造，以上均不含单纯混合或者分装的单纯混合或者分装的生物化学农药及微生物农药制造2020年，其他2017年农药制造工业32涂料、油墨、颜料及类似产品制造264涂料、染料、油墨、颜料、胶粘剂及类似产品制造，以上均不含单纯混合或者分装的/2020年涂料油墨工业33合成材料制造265初级塑料或者原状塑料的生产、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合)体制造、陶瓷纤维等特种纤维及其增强的复合材料的制造等/长三角2018年，其他2020年石化工业34专用化学产品制造266化学试剂和助剂制造，水处理化学品、造纸化学品、皮革化学品、油脂化学品、油田化学品、生物工程化学品、日化产品专用化学品等专项化学用品制造，林产化学产品制造，信息化学品制造，环境污染处理专用药剂材料制造，动物胶制造等，以上均不含单纯混合或者分装的/2020年专用化学产品制造35日用化学产品制造268肥皂及洗涤剂制造、化妆品制造、口腔清洁用品制造、香料香精制造等，以上均不含单纯混合或者分装的/2020年日用化学产品制造工业十四、医药制造业2736化学药品原料药制造271进一步加工化学药品制剂所需的原料药的生产，主要用于药物生产的医药中间体的生产/主要用于药物生产的医药中间体2020年，其他2017年制药工业37化学药品制剂制造272化学药品制剂制造、化学药品研发外包/2020年38中成药生产274/有提炼工艺的中成药生产2020年39兽用药品制造275兽用药品制造、兽用药品研发外包/2020年40生物药品制品制造276利用生物技术生产生物化学药品、基因工程药物的制造，生物药品研发外包/2020年41卫生材料及医药用品制造277/卫生材料、外科敷料、药品包装材料、辅料以及其他内、外科用医药制品的制造2020年卫生材料及医药用品制造工业十五、化学纤维制造业2842纤维素纤维原料及纤维制造281，合成纤维制造282，非织造布制造1781纤维素纤维原料及纤维制造、合成纤维制造、非织造布制造/2020年化学纤维制造工业43溶解木浆用于生产粘胶纤维、硝化纤维、醋酸纤维、玻璃纸、羧甲基纤维素等/2020年制浆造纸工业十六、橡胶和塑料制品业2944橡胶制品业291橡胶制品制造/2020年橡胶制品工业45塑料制品业292人造革、发泡胶等涉及有毒原材料的，以再生塑料为原料的，有电镀工艺的塑料制品制造其他2020年塑料制品工业十七、非金属矿物制品业3046水泥、石灰和石膏制造301水泥（熟料）制造石灰制造、水泥粉磨站石灰制造2020年，其他2017年水泥工业47玻璃制造304平板玻璃其他平板玻璃制造2017年，其他2020年玻璃工业48玻璃制品制造305/以煤、油和天然气为燃料加热的玻璃制品制造2020年玻璃工业49玻璃纤维和玻璃纤维增强塑料制品制造306/玻璃纤维制造、玻璃纤维增强塑料制品制造2020年50砖瓦、石材等建筑材料制造303以煤为基础燃料的建筑陶瓷企业其他2020年陶瓷砖瓦工业51陶瓷制品制造307年产卫生陶瓷150万件及以上、年产日用陶瓷250万件及以上/2018年52耐火材料制品制造308石棉制品制造其他2020年53石墨及其他非金属矿物制品制造309含焙烧石墨、碳素制品，多晶硅其他2020年石墨及碳素制品制造业十八、黑色金属冶炼和压延加工业3154炼铁311含炼铁、烧结、球团等工序的生产/京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域2017年，其他2018年钢铁工业55炼钢312含炼钢等工序的生产/京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域2017年，其他2018年56钢压延加工313年产50万吨及以上的冷轧其他京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域2017年，其他2018年钢铁工业57铁合金冶炼314铁合金冶炼、金属铬和金属锰的冶炼/2020年十九、有色金属冶炼和压延加工业3258常用有色金属冶炼321铜、铅锌、镍钴、锡、锑、铝、镁、汞、钛等常用有色金属冶炼（含再生铜、再生铝和再生铅冶炼）/铜、铅锌冶炼以及京津冀、长三角、珠三角区域的电解铝2017年，其他2018年有色金属工业59贵金属冶炼322金、银及铂族金属冶炼（包括以矿石为原料）/2020年60有色金属合金制造324以有色金属为基体，加入一种或者几种其他元素所构成的合金生产/2020年61有色金属铸造3392以有色金属及其合金铸造各种成品、半成品，且年产10万吨及以上年产10万吨以下2020年62有色金属压延加工325/有色金属压延加工2020年63稀有稀土金属冶炼323稀有稀土金属冶炼，不包括钍和铀等放射性金属的冶炼加工/2020年稀土行业二十、金属制品业3364金属表面处理及热处理加工336有电镀、电铸、电解加工、刷镀、化学镀、热浸镀（溶剂法）以及金属酸洗、抛光（电解抛光和化学抛光）、氧化、磷化、钝化等任一工序的，专门处理电镀废水的集中处理设施，使用有机涂层的（不含喷粉和喷塑）其他专业电镀企业（含电镀园区中电镀企业），专门处理电镀废水的集中处理设施2017年，其他2020年电镀工业65黑色金属铸造3391年产10万吨及以上的铸铁件、铸钢件等各种成品、半成品的制造年产10万吨以下的2020年黑色金属铸造工业二十一、汽车制造业3666汽车制造361-367汽车整车制造，发动机生产，有电镀工艺或者有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨及以上的零部件和配件生产改装汽车制造、低速载货汽车制造，电车制造，汽车车身、挂车制造及有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨以下的零部件和配件生产2019年汽车制造行业二十二、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造3767铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造371-379有电镀工艺或者有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨及以上的铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造，拆船、修船厂其他2020年铁路、船舶、航空航天制造行业二十三、电气机械和器材制造业3868电池制造384铅酸蓄电池制造其他2019年电池工业二十四、计算机、通信和其他电子设备制造业3969计算机制造391，电子器件制造397，电子元件及电子专用材料制造398，其他电子设备制造399有电镀工艺或者有喷漆工艺且年用油性漆（含稀释剂）量10吨及以上的其他电子玻璃、电子专用材料、电子元件、印制电路板、半导体器件、显示器件及光电子器件、电子终端产品制造等京津冀、长三角、珠三角区域2019年，其他2020年电子工业二十五、废弃资源综合利用业4270金属废料和碎屑加工处理421，非金属废料和碎屑加工处理422废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料（除分拣清洗工艺的）、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用其他2019年废弃资源加工工业二十六、电力、热力生产和供应业4471电力生产441除以生活垃圾、危险废物、污泥为燃料发电以外的火力发电（含自备电厂所在企业）/自备电厂2017年，其他2017年6月火电工业以生活垃圾、危险废物、污泥为燃料的火力发电/2019年二十七、水的生产和供应业4672污水处理及其再生利用462工业废水集中处理厂，日处理10万吨及以上的城镇生活污水处理厂日处理10万吨以下的城镇生活污水处理厂2019年水处理二十八、生态保护和环境治理业7773环境治理业772一般工业固体废物填埋，危险废物处理处置/2019年/二十九、公共设施管理业7874环境卫生管理782城乡生活垃圾集中处置/2020年/三十、机动车、电子产品和日用品修理业8175汽车、摩托车等修理与维护811/营业面积5000平方米及以上的2020年汽车、摩托车修理业三十一、卫生8476医院841床位100张及以上的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院（以上均不包括社区医疗、街道和乡镇卫生院、门诊部以及仅开展保健活动的妇幼保健院），疾病预防控制中心床位20张至100张的综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、专科医院（以上均不包括社区医疗、街道和乡镇卫生院、门诊部以及仅开展保健活动的妇幼保健院）2020年医疗机构三十二、其他行业77油库、加油站总容量20万立方米及以上的/2020年/78干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头单个泊位1000吨级及以上的内河港口、单个泊位1万吨级及以上的沿海港口/2020年/三十三、通用工序79热力生产和供应443单台出力10吨/小时及以上或者合计出力20吨/小时及以上的蒸汽和热水锅炉的热力生产单台出力10吨/小时以下或者合计出力20吨/小时以下的蒸汽和热水锅炉2019年锅炉工业80工业炉窑工业炉窑/2020年工业炉窑81电镀设施有电镀、电铸、电解加工、刷镀、化学镀、热浸镀（溶剂法）以及金属酸洗、抛光（电解抛光和化学抛光）、氧化、磷化、钝化等任一工序的/2019年电镀工业82生活污水集中处理、工业废水集中处理接纳工业废水的日处理2万吨及以上的生活污水集中处理、工业废水集中处理/2019年水处理

2021年1月29日国务院发布了《排污许可管理条例》（以下简称《条例》），该《条例》自2021年3月1日起施行。针对新出台的《条例》您了解多少呢？今天，我们为您解读“企业何时需提出变更排污许可证申请？”

p style="text-align: center "img src="https://img1.17img.cn/17img/images/201808/noimg/55eaa8d2-3ee0-4eed-9393-6f3e4e2bfbbf.jpg" title="标准发布.png"//pp　　近日，生态环境部发布了关于发布《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业—再生金属》为国家环境保护标准的公告。公告中指出，为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，以及《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)和《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号)，完善排污许可技术支撑体系，指导和规范再生有色金属排污单位排污许可证申请与核发工作，现批准《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业—再生金属》为国家环境保护标准，并予发布。以上标准自发布之日起实施。/pp　　标准中规定了再生有色金属排污单位排污许可证申请与核发的基本情况填报要求、许可排放限值确定、实际排放量核算、合规判定的方法以及自行监测、环境管理台账与排污许可证执行报告等环境管理要求，提出了再生有色金属污染防治可行技术要求。/pp　　标准名称、编号如下：/ppspan style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "a href="https://img1.17img.cn/17img/files/201808/ueattachment/6c6325d9-6b21-4e36-99ef-7b4c249b8da3.pdf" target="_self" title="" textvalue="《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业—再生金属》(HJ863.4-2018).pdf" style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "《排污许可证申请与核发技术规范 有色金属工业—再生金属》(HJ863.4-2018).pdf/a/span/p

p　　近日，生态环境部印发《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业(征求意见稿)》，旨在加快建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制。根据国家环境保护标准制修订工作管理规定，生态环境部现就该标准征求意见，如有意见可于2018年5月2日前通过信函或电子邮件的方式将书面意见反馈至生态环境部。/pp　　联系人：生态环境部规划财务司 赵军 童莉/pp　　通信地址：北京市西直门南小街115号/pp　　邮政编码：100035/pp　　电话：(010)66103145/pp　　传真：(010)66103146/pp　　联系人：环境保护部环境保护对外合作中心 吴广龙/pp　　通讯地址：北京市西城区后英房胡同5号/pp　　邮政编码：100035/pp　　电话：(010)82268967/pp　　邮箱：wu.guanglong@mepfeco.org.cn/pp　　附件：1.征求意见单位名单/pp　　span style="color: rgb(0, 112, 192) "2./spana href="http://img1.17img.cn/17img/files/201804/ueattachment/c09d03de-10f3-484f-bc6a-8e06c8b58d7d.pdf" style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "span style="color: rgb(0, 112, 192) "排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业（征求意见稿）.pdf/span/a/pp　　span style="color: rgb(0, 112, 192) "3./spana href="http://img1.17img.cn/17img/files/201804/ueattachment/c3f1fa90-8d89-4067-8691-c16cc4a523a4.pdf" style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "span style="color: rgb(0, 112, 192) "《排污许可证申请与核发技术规范 再生有色金属工业（征求意见稿）》编制说明.pdf/span/a/pp　　附件1：征求意见单位名单/pp　　1.发展改革委办公厅/pp　　2.工业和信息化部办公厅/pp　　3.各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)/pp　　4.新疆生产建设兵团环境保护局/pp　　5.中国环境监测总站/pp　　6.中日友好环境保护中心/pp　　7.环境保护部环境规划院/pp　　8.环境保护部环境工程评估中心/pp　　9.中国环境科学学会/pp　　10.中国环境保护产业协会/pp　　11.环境保护部环境标准研究所/pp　　12.中国有色金属工业协会/pp　　13.中国矿冶研究总院/pp　　14.中南大学/pp　　15.河北省环境工程评估中心/pp　　16.上海市环境科学研究院/pp　　17.江西省环境保护科学研究院/pp　　18.广东省环境科学研究院/pp　　19.中国瑞林工程技术有限公司/pp　　20.中国恩菲工程技术有限公司/pp　　21.河北立中有色金属集团/pp　　22.河北大无缝建昌铜业有限公司/pp　　23.江苏新春兴再生资源有限责任公司/pp　　24.浙江天能电源材料有限公司/pp　　25.安徽华铂再生资源科技有限公司/pp　　26.江西金汇环保科技有限公司/pp　　27.江西自立环保科技有限公司/pp　　28.江西万泰铝业有限公司/pp　　29.山东金升有色集团有限公司/pp　　30.东营方圆有色金属有限公司/pp　　31.山东金信新材料有限公司/pp　　32.河南豫光金铅股份有限公司/pp　　33.湖北金洋冶金股份有限公司/pp　　34.湖南金龙国际铜业有限公司/pp　　35.肇庆市大正铝业有限公司/pp　　36.肇庆南都再生铝业有限公司/pp　　37.四会市辉煌金属制品有限公司/pp　　38.重庆新格有色金属有限公司/pp　　(部内征求政法司、科技司、环评司、监测司、水司、大气司、土壤司、环监局、应急中心意见)/p

为进一步深化排污许可制度改革，推动全面实行排污许可制，生态环境部组织编制完成《全面实行排污许可制实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见，征求意见截止时间为2024年5月31日。《方案》对标“全面”，聚焦问题，从深化排污许可制度改革、建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系、全面落实固定污染源“一证式”管理等方面，提出深化排污许可制改革主要内容。到 2025 年，深化排污许可制度改革取得实质性进展，固定污染源排污许可管理体系、技术体系基本完善，初步实现火电、钢铁等重点行业全量管控和制度衔接、数据共享共用，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系和固定污染源监测监管机制全面建立，污染物排放口二维码信息化监管全面实施，以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系基本形成。到 2027 年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，全面管控主要污染物排放量，建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发挥。主要内容有：深化排污许可制度改革（一）完善法律法规标准体系。推动污染物排放标准制修订工作，优化标准限值要求，增加基准排气/排水量及单位产品污染物排放量，完善超标判定方法。开展《固定污染源排污许可分类管理名录》实施效果评估，增加土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等管理需要，结合《环境监管重点单位名录管理办法》有关规定，加快调整修订名录。发布实施污染物排放量核算方法技术规范，制修订总则、重点行业、环境管理台账及执行报告等一批排污许可技术规范，适时修订重点行业自行监测技术指南，完善制订重点行业污染防治可行技术指南，开展工业噪声污染防治技术可行性研究，健全排污许可技术体系。（二）优化排污许可管理体系。推动环境要素依法纳入排污许可管理，2025 年前完成工业噪声、工业固体废物管理要求纳入排污许可证，启动海洋工程依法纳入排污许可管理，探索将主要原辅材料、燃料和产品清洁运输要求及地下水污染防治要求依法纳入排污许可管理的路径。优化排污许可证格式及管理内容，实施新版排污许可证，有序推动排污许可服务保障环境管理要素重点工作。修订污染物许可排放量计算方法，对重点区域和一般区域、达标区和非达标区排污单位分类施策，逐步实现基于区域污染物减排目标和排污单位排放现状水平的许可排放量管理。实施排污许可管理办法，规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。（三）强化排污许可证核查。建立部门联审联查、共管共用工作机制，组织按照水、气、土壤、固体废物、噪声以及自行监测等各环境管理要求分工审查，对首次申请、重新申请排污许可证进行现场核查。完善“国家复核、省级抽查、地市自查”三级质量保障机制，组织开展排污许可证及执行报告质量常态化审核，实现首次申请排污许可证质量核查全覆盖。排污许可证及执行报告核查情况，以及排污许可证执行情况应当纳入固定污染源工作成效考核，持续推进排污许可提质增效。（四）服务污染防治攻坚战。全面对接污染防治攻坚战需求，细化分解各环境要素管理任务，推动将相关环境要素管理要求依法依规纳入排污许可管理。落实大气污染应急减排措施，全面完成特殊时段管理要求依法纳入排污许可证，做好已完成超低排放改造排污许可证的动态管理。建立排污许可数据共享机制，将排污许可数据作为污染源排放清单、应急减排清单编制的依据。依法明确排污口责任主体自行监测、信息公开等要求，做好入河（海）排污口管理与排污许可管理的衔接。建立土壤污染重点监管单位联合监管和信息共享机制，将土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可管理。建成以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系（五）深化环境影响评价制度与排污许可制度衔接。研究建立与排污许可制度相适应的环评管理体系，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，推动固定污染源分类管理类别相协调。统筹制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放量测算技术方法，做好与排污许可技术体系的有机衔接。修改完善环评申请材料要求，衔接排污许可中废水、废气等相关的污染物排放种类、浓度、数量、方式，工业固体废物污染防治、工业噪声防治、特殊监管要求等。首次核发排污许可证的许可排放量应全面承接环评文件及其批复的污染物排放量，依法未纳入环评分类管理名录的排污单位及已经核发排污许可证的排污单位许可排放量应与环境质量改善目标相衔接。对符合规划环评要求，涉及民生工程的固定污染源及建设周期较短、环境影响较小需要编制环境影响报告表的固定污染源，在企业自愿的原则下，实行环境影响评价与排污许可证接续办理。加强涉变动建设项目环境影响评价与排污许可联动管理，对于不属于重大变动的建设项目，在发生实际排污行为之前直接申领排污许可证。（六）推进总量控制制度与排污许可制度衔接融合。涉及产业结构升级的淘汰、取缔、关闭企业应依法及时注销排污许可证，减排工程措施及污染物削减量在排污许可证中进行记载，探索基于不同行业排放绩效水平的重点污染物总量控制管理路径。排污许可证作为排污权的确认凭证和管理载体，排污单位应在严格按照排污许可证规定排放污染物的基础上，可对通过关停、技术进步、深度治理等削减的排放量进行市场交易，排污权交易的量、来源和去向均应在排污许可证中载明。到 2025 年，排污许可证注销变更情况作为总量减排审核管理的重要依据；到 2027 年，推动排污许可证执行报告数据全面用于总量减排审核管理。（七）优化自行监测制度与排污许可制度联动。建立排污许可证为核心的自行监测监督管理机制，开展排污单位自行监测帮扶指导。落实自行监测信息公开要求，督促持证排污单位依法依规公开自行监测数据。实施固定污染源排放口编码管理，统一全国排污许可证管理信息平台与执法监管系统编码。完善排污单位自行监测和自动监控质量管理规定和标准，推动自动监测设备规范运行。（八）加快生态环境统计制度与排污许可制度衔接。启动重点行业和地区排放源统计与排污许可衔接试点，形成统计调查和排污许可证执行报告的统一信息报表，逐步统一规范固定污染源填报内容、污染控制因子、核算范围和方法、管理要求等。2024 年开展全国火电、钢铁等行业全面衔接试点，制作试点行业企业统一信息报表并纳入全国排污许可证管理信息平台，组织企业开展填报，相关数据传输至生态环境统计业务系统，实现一次填报同时满足两项需求。到 2025 年，基本实现重点行业排放源统计与排污许可管理衔接，企业在排污许可证执行报告中报送全部污染物排放量，并强化数据质量控制，减少填报遗漏和核算误差。到 2027 年，推动排污许可证执行报告数据全面应用于排放源统计，确保排污许可证执行报告数据覆盖范围和质量能够满足统计工作要求，实现一个企业、一个口径、一套数据。（九）强化环境保护税与排污许可制度衔接。统一环境保护税与排污许可量化管控的污染物种类及实际排放量核算方法，对排污许可证明确的污染物排放口分别进行污染物排放量核算，推进基于排污许可证执行报告数据的环境保护税征管协作。按照国家政务数据共享管理有关要求，建立管理信息交换与共享常态化工作机制，持续完善全国排污许可证管理信息平台与金税系统数据对接与共享。到 2027 年，排污许可证执行报告数据成为环境保护税纳税申报的重要依据。（十）探索其他环境管理制度与排污许可制度衔接。开展危险废物经营许可证与排污许可证衔接，鼓励有条件地区开展“两证合一”先行先试，逐步推动依法将危险废物经营许可证内容全面纳入排污许可证统一管理。鼓励地方试点，研究碳排放纳入排污许可的实施路径，推进减污降碳协同治理。建立与重点管控新污染物的衔接机制，实现多污染物协同管控，探索将新化学物质环境管理登记、辐射环境影响纳入排污许可证管理体系实施路径。探索建设项目环境影响评价、入河（海）排污口设置、排污许可证三者衔接的审核及审批制度。优化企业依法披露环境信息管理，推动环境信息数据回流与互联互通、共享共用，服务企业“单点登录”“一网通办”。全面落实固定污染源“一证式”管理（十一）夯实排污单位主体责任。排污单位严格按照排污许可证规定，运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污单位实行自主申领、按证排污、自主监测、自主记录、自主报告、自行公开，建立基于排污许可证的排污单位环境管理制度，明确关键岗位责任人和责任事项，实施专人负责排污许可日常管理，建立排污单位排污许可证及执行情况的自我核查、自我监督、自我报告的工作机制。排污登记单位应当对排污许可平台登记信息的真实性、准确性和完整性负责，按照国家生态环境法律法规规章等管理规定控制污染物排放。建立排污许可管理标杆指标体系，形成激励工作机制，打造一批排污许可管理的标杆地区、行业和企业。（十二）严格排污许可监管执法。纳入排污许可管理的排污单位是生态环境部门固定污染源日常监督执法的主要对象。以排污许可证为载体，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通。监测部门做好排污许可证申请材料中自行监测方案的合规性核查、执法检查的技术支持，并及时将有关情况反馈给排污许可审批和环境执法部门；排污许可审批部门根据自行监测执法检查、合规性核查结果，督促排污单位依法变更或重新申请排污许可证；环境执法部门对无证排污、未按证开展自行监测、数据弄虚作假等违法行为，依法依规进行查处。开展排污许可清单式执法检查，建立以排污许可证为主要依据的生态环境日常执法监督工作体系，以全国排污许可证管理信息平台为基础开展固定污染源“双随机、一公开”日常监管。推行非现场监管，将全国排污许可证信息平台获取排放数据作为非现场监管的重要依据，为现场监管提供违法行为线索。对排污许可管理的标杆企业，非必要不现场执法检查。严惩违法行为，将排污许可制度执行过程中存在的突出问题线索纳入生态环境部督查帮扶范畴，强化震慑作用。（十三）提升执法智能化信息化水平。推动排放口规范化建设，污染物排放口规范设置二维码标识，推动排污许可证副本电子化管理。优化环境执法技术手段，创新信息化监管方式，有序推动移动执法系统、在线监测系统和全国排污许可证管理信息平台对接，排污许可数据全面支撑固定污染源日常监管和环境执法监督。（十四）强化社会监督。生态环境部门要依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，畅通有效的意见交流渠道，正确引导和规范公众理性、有序参与排污许可监督过程。建立环境守法和诚信信息共享机制，完善信用体系，将排污单位严重违法信息纳入企业征信体系并及时公开。进一步加大排污许可信息公开力度，排污单位排污许可证信息、自行监测信息、执法监管信息、执法处罚信息统一通过全国排污许可证管理信息平台公开。建立公众有奖举报，推动社会公众、行业协会、民间团体等参与监督，营造政府引导、企业守法、社会监督的良好氛围。做好排污许可基础保障建设（十五）优化全国排污许可证管理信息平台。完善数据采集管理、共享互通、智能校核、统计分析等功能，提升许可平台的规范化、智能化、便捷化水平。制定许可平台建设、共享接口技术规定，建立许可平台运维管理规范化制度。编制排污许可智能校核规则，研发智能校核模块，持续提升排污许可数据质量。推进开展固定污染源管理协同应用试点，进一步发挥国家“互联网+监管”系统在生态环境领域固定污染源监管工作中的支撑作用。加强排污许可数据库建设，强化数据回流与数据整合，推进固定污染源信息资源共享共用和协同管理，探索固定污染源“一站式”管理模式。鼓励各级生态环境部门深度挖掘数据价值，支撑固定污染源精细化管理和科学决策。（十六）加强组织保障。生态环境部控制污染物排放许可制实施工作领导小组统一部署、统筹推进全面实行排污许可改革任务。各地区生态环境主管部门统一思想、高度重视，明确目标任务，强化统筹协调，制定实施计划，落实人员和经费保障，确保按时限完成工作任务。鼓励开展许可排放量与环境质量衔接等领域排污许可前瞻性研究，启动环评与排污许可学科建设，提高排污许可科技支撑水平。继续完善包保帮扶机制，适时通报全国排污许可制度推进实施情况。（十七）持续强化能力建设。强化基层能力建设，加强排污许可管理、执法和监测队伍建设，增强排污许可培训力度，创新培训方式，开展排污许可技能大赛。抓好新调整人员培训、常态化业务考核等，建立考核与激励机制。地方生态环境部门应加强排污许可技术机构管理，出台规范排污许可技术机构管理指导文件，积极培育和规范咨询服务市场，加强排污许可管理、自行监测管理、环境执法监管等技术机构培训，建设高素质专业化排污许可技术支撑团队。建立健全信用监管体系，对编制技术能力低、信用程度差的第三方，纳入国家有关信用信息系统并向社会公布。按照动态更新的原则建设涵盖国家、省级、市级三级专家信息的专家库，遴选业务精、能力强的专业技术人员充实专家库。（十八）加强宣传指导。加强舆论引导，加大生态环境部“一网双微”、中国环境报、排污许可微信公众号等宣传力度，持续提升公众对排污许可制度改革的认知度和参与度。运用新媒体等手段加强与公众的沟通与互动，及时解读排污许可政策。组织“送法入企”活动，持续开展现场检查的普法宣传。附：1、征求意见单位名单.pdf2、全面实行排污许可制实施方案（征求意见稿）.pdf3、《全面实行排污许可制实施方案》（征求意见稿）编制说明.pdf

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》，进一步完善排污许可技术支撑体系，指导和规范排污许可证申请与核发工作，我部组织制修订形成《排污许可证申请与核发技术规范 火电（二次征求意见稿）》《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业（征求意见稿）》《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造业（征求意见稿）》《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉（征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见稿及其编制说明可登录生态环境部网站（http://www.mee.gov.cn）“意见征集”栏目检索查阅。　　各机关团体、行业协会、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2024年4月15日。　　联系人：生态环境部环境影响评价与排放管理司 白璐、樊凯　　电话：（010）65646178　　传真：（010）65646186　　邮箱：mee.permit@mee.gov.cn　　地址：北京市东城区东安门大街82号　　邮编：100006　　附件：　　1.征求意见单位名单　　2.排污许可证申请与核发技术规范 火电（二次征求意见稿）　　3.《排污许可证申请与核发技术规范 火电（二次征求意见稿）》编制说明　　4.排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业（征求意见稿）　　5.《排污许可证申请与核发技术规范 钢铁工业（征求意见稿）》编制说明　　6.排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造业（征求意见稿）　　7.《排污许可证申请与核发技术规范 汽车制造业（征求意见稿）》编制说明　　8.排污许可证申请与核发技术规范 锅炉（征求意见稿）　　9.《排污许可证申请与核发技术规范 锅炉（征求意见稿）》编制说明　　生态环境部办公厅　　2024年3月13日　　（此件社会公开）　　抄送：生态环境部环境工程评估中心。

排污许可证发放的事后监管、实际排放量的确定等，都与当前主要污染物总量减排、排污权交易、重点污染源监控、污染源信息公开、环境统计、排污收费、排污单位出水水质稳定达标等有密切关联，而这些制度的落实或改进的其中一个关键技术支撑就是在线监测。　　环境保护部陈吉宁部长在北京出席2015年12月4日召开的“排污许可制度国际研讨会”时表示，将进一步改革、整合、衔接现行的环境管理制度，强化事中事后监管，实行排污许可“一证式”管理。陈部长同时指出，目前中国的排污许可技术体系并不健全，实际排放量的确定方法在全国范围内还没有统一，一些企业还存在多套排放量的统计系统，这也带来了数据混淆和监测结果权威性的问题。而基层环保部门的技术支撑力量不够，使得许可证发放后难以做到有效监管。　　具体分析不难发现，排污许可证发放的事后监管、实际排放量的确定等，都与当前主要污染物总量减排、排污权交易、重点污染源监控、污染源信息公开、环境统计、排污收费、排污单位出水水质稳定达标等有密切关联，而这些制度的落实或改进的其中一个关键技术支撑就是在线监测。　　中国对在线监测十分重视，自2007年全面启动在线监测能力建设项目以来，在线监控全国网络基本成型，但是监测结果利用并不乐观。以COD在线监测为例，相关技术有很多，常见的包括重铬酸钾消解-氧化还原滴定法、重铬酸钾消解-光度测量法、重铬酸钾消解-库仑滴定法、湿式臭氧法、TOC法、UV法等。目前中国主要使用其中两类。一类是以国标经典法为原理的重铬酸钾型，另一类是以紫外(UV)法为原理 此外还有部分TOC仪。其中重铬酸钾型监测仪较为常用，特别是光度测量法(比色法)和氧化还原滴定法(尤其是国产仪器)，比UV法应用更多，而TOC仪在中国应用时往往没有将结果转换为COD。特别地，UV法最初在中国案例较多，但是由于没有严格选择适用水质，一些反面案例影响了市场对UV法的信任。　　对比中国对COD在线监测的管理需求和COD多种在线监测技术的特点，分析得到技术现状与管理需求之间存在一定的差距，主要表现为三个方面。　　首先，准确度方面。中国目前已经安装的COD在线监测仪器获取数据的准确度还不能普遍达到作为达标判断的直接执法依据的要求。　　第二，监测频率差距。由于中国的污染源大部分采用重铬酸钾型的COD在线监测仪，监测结果产生周期一般1-2小时。这对于中国的不稳定的排水水质来说，频率过低，极容易遗漏一些临时冲击负荷。　　第三，监测仪器废液污染问题。中国目前几乎所有的COD在线监测设备采用的都是以重铬酸钾型的氧化还原滴定法和光度测量法为原理设计制造的仪器，会产生含汞、铬和强酸的废液，存在二次污染隐患。　　实地试验比较手工分析(各污水厂还按照监管要求，每天对24小时混合样品按国标法进行实验室手工分析)、重铬酸钾型在线监测、UV法在线监测等三种方法发现，UV法在线监测结果与手工分析结果一致性较好 UV法在监测频率上有明显优势：　　(1)充分反映出水水质连续变化而非反复跳跃的事实，符合工艺原理，　　(2)捕捉临时性的出水水质突变，警告来水水质或工艺运行异常，　　(3)捕捉污水处理工艺一些短时平衡过程中的COD变化并加以研究利用。与此同时，利用UV法的高频率监测结果，可以将实现COD与TN监测结果联合预警出水水质、分析出水水质不达标或恶化的原因、监测工艺单元运行情况并调整工艺参数。　　总的来说，排污许可制度的改革，特别是加强发证后的监管，需要更强有力的技术支持，特别是在线监测技术的支持。在技术上，对于现有的重铬酸钾型在线监测仪需要进行改进，包括提高消解速度，缩短单样本的监测周期 降低仪器故障率 增加对废液的处理 等。或者考虑采用UV法在线监测仪，但是也需要提高其数据模型处理水平，增强其抗干扰能力，以提高对水质的适应能力 制定UV法吸光度与COD之间的数值转换标准，以便改善企业的实际应用效果。提高在线监测的质量水平也需要加强监管。除了质量检查以外，还可以建立在线监测产品资质的退出标准，更为严格的加强防篡改性能的数据采集传输技术标准。

p　　strong仪器信息网讯/strong 生态环境部近期发布了《排污许可证申请与核发技术规范 危险废物焚烧》，用于完善排污许可技术支撑体系，指导和规范危险焚烧排污单位排污许可证申请与核发工作。自今年5月以来，生态环境部陆续发布了13个排污许可证申请与核发技术规范，涉及电子工业、无机化学工业等多个行业，其中针对废气、废水的排放均相应设置了大量的检测细则。/pp style="text-align: center "img style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/58629a3c-fd2a-4e05-95c5-2083179042d4.jpg" title="排污许可证申请与核发技术规范.png" alt="排污许可证申请与核发技术规范.png"//pp style="text-align: center "strong排污许可证申请与核发技术规范/strong/pp　　以《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物和危险废物治理》为例，标准中规定了废气和废水中的主要污染物种类，废气中含颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷总烃、硫化氢、氨、臭气浓度、烟气黑度、一氧化碳等；废水中含pH值、化学需氧量、悬浮物、氨氮、石油类、总磷等。/pp style="text-align: center "img style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/38baaa76-8b8d-4fc1-a1af-50b75593dbee.jpg" title="废气主要污染物.png" alt="废气主要污染物.png"//pp style="text-align: center "strong废气中的主要污染物种类/strong/pp style="text-align: center "img style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/6217961f-2305-4dd4-b557-0a8dcf0ec1d0.jpg" title="废水中的主要污染物种类.png" alt="废水中的主要污染物种类.png"//pp style="text-align: center "strong废水中的主要污染物种类/strong/pp　　针对对应的检测项目，分别可使用气体检测仪和水质分析仪可对相应项目进行检测。例如，气体检测仪中的空气检测仪可对废气中的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等进行检测；水质分析仪中的氨氮测定仪可对水体中的氨氮等进行监测。/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/list/sort/25.shtml" target="_self"img style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/a452f1ed-c51d-4d36-a7a7-7b1336bce2ea.jpg" title="气体检测仪.png" alt="气体检测仪.png"//a/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/list/sort/25.shtml" target="_self"strong气体检测仪/strong/a/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/list/sort/26.shtml" target="_self"strongimg style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/3e2cc387-8eb6-4592-9d1d-2eb2e52adfbf.jpg" title="水质分析仪.png" alt="水质分析仪.png"//strong/a/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/list/sort/26.shtml" target="_self"strong水质分析仪/strong/a/pp　　对于重金属检测，还有原子荧光光谱、原子吸收光谱、电感耦合等离子体发射光谱法等测试方法可以选择。/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/zz/Spectroscopy/" target="_self"img style="max-width:100% max-height:100% " src="https://img1.17img.cn/17img/images/201909/uepic/42e8cd04-e727-4a34-afaf-09c4422eac98.jpg" title="重金属检测方法.png" alt="重金属检测方法.png"//a/pp style="text-align: center "a href="https://www.instrument.com.cn/zz/Spectroscopy/" target="_self"strong重金属检测的其它方法/strong/a/pp　　生态环境部接连发布排污许可证申请与核发技术规范，一方面加速了行业的规范化，有利于防止环境污染；另一方面对于仪器行业和第三方检测行业也是一个新的机遇，相应的采购与检测需求也会进一步增加。相信2019年下半年，国家会出台更多的行业规范，检测标准也会越来越系统化和规范化。/p

p　　据环境保护部网站消息，环保部近日印发《排污许可管理办法(试行)》，《管理办法(试行)》明确依证严格监管执法，同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚。/pp style="text-align: center "img title="001.jpg" src="http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/d7742958-ebf6-4a58-9b91-4a6654efe2ea.jpg"//pp style="text-align: center "strong资料图：排污现场。中新社发 图片来源：CNSPHOTO/strong/pp　　据悉，作为实施排污许可制度的重要基础性文件，《管理办法(试行)》明确了排污者责任，强调守法激励、违法惩戒。为强化落实排污者责任，《管理办法(试行)》规定了企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等五项制度。企业承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是企业取得排污许可证的重要前提，自行监测、台账记录、执行报告制度是排污单位自行判定达标、及时发现运行过程中的环保问题以及核算实际排放量的重要基础，是企业自证守法的主要依据，同时也是环保部门核查企业达标排放、判定企业按证排污的重要检查内容和执法依据。信息公开制度是强化企业持证依证排污意识，引导舆论监督，形成共同监督氛围的基础和重要手段。/pp　　《管理办法(试行)》是对《排污许可证管理暂行规定》的延续、深化和完善，内容上进一步细化和强化。同时根据部门规章的立法权限，结合火电、造纸行业排污许可制实施中的突出问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。/pp　　《管理办法(试行)》是排污许可证申请与核发主要依据。《管理办法(试行)》规定了排污许可证核发程序，明确排污许可证申请、审核、发放的完整周期以及变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各种情形，规范企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及可行技术在申请与核发中的应用等内容。/pp　　《管理办法(试行)》强调技术支持。《管理办法(试行)》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。/pp　　《管理办法(试行)》明确依证严格监管执法。监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次 执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚。/pp　　《管理办法(试行)》细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。在现有法律框架下细化规定了排污单位、环保部门、技术机构的法律责任和处罚内容。细化规定了无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未依法公开环境信息等违反规定的情形，根据相关法律明确了对违法行为的处罚规定。/p

《关于加强排污许可执法监管的指导意见》已经中央全面深化改革委员会审议通过，并于2022年3月28日印发给各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关有关部门和单位。《意见》从全面落实责任、严格执法监管、优化执法方式、强化支撑保障四个方面提出污染防治方法和措施，要求到2025年年底，全面建立以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。《意见》原文： 关于加强排污许可执法监管的指导意见　　为贯彻落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战有关决策部署，全面推进排污许可制度改革，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，持续改善生态环境质量，提出以下意见。　　一、总体要求　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以固定污染源排污许可制为核心，创新执法理念，加大执法力度，优化执法方式，提高执法效能，构建企业持证排污、政府依法监管、社会共同监督的生态环境执法监管新格局，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强保障。　　到2023年年底，重点行业实施排污许可清单式执法检查，排污许可日常管理、环境监测、执法监管有效联动，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系基本形成。到2025年年底，排污许可清单式执法检查全覆盖，排污许可执法监管系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平显著提升，以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系全面建立。　　二、全面落实责任　　（一）压实地方政府属地责任。设区的市级以上地方人民政府全面负责本行政区域排污许可制度组织实施工作，强化统筹协调，明确部门职责，加强督查督办。将排污许可制度执行情况纳入污染防治攻坚战成效考核，对排污许可监管工作中的失职渎职行为依法依规追究责任。建立综合监管协调机制，统筹解决无法取得环评批复、影响排污许可证核发的历史遗留问题，2023年年底前，原则上固定污染源全部持证排污。（地方人民政府负责落实）　　（二）强化生态环境部门监管责任。设区的市级以上地方生态环境部门要严格落实《排污许可管理条例》，依法履行排污许可监督管理职责，谁核发、谁监管、谁负责。进一步增强排污许可证核发的科学性、规范性和可操作性，不断提高核发质量。加强事中事后监管，强化排污许可证后管理，督促排污单位落实相关制度。（生态环境部负责）　　（三）夯实排污单位主体责任。排污单位必须依法持证排污、按证排污，建立排污许可责任制，明确责任人和责任事项，确保事有人管、责有人负。健全企业环境管理制度，及时申请取得、延续和变更排污许可证，完善污染防治措施，正常运行自动监测设施，提高自行监测质量。确保申报材料、环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据的真实、准确和完整，依法如实在全国排污许可证管理信息平台上公开信息，不得弄虚作假，自觉接受监督。（生态环境部负责指导）　　三、严格执法监管　　（四）依法核发排污许可证。规范排污许可证申请与核发流程，加强排污许可证延续、变更、注销、撤销等环节管理。修订《排污许可管理办法（试行）》，发布新版排污许可证（副本），强化污染物排放直接相关的生产设施、污染防治设施管控。建立排污许可证核发包保工作机制，强化对地方发证工作的技术支持和帮扶指导。（生态环境部负责）　　（五）加强跟踪监管。加强排污许可证动态跟踪监管，加大抽查指导力度。2023年年底前，生态环境部门要对现有排污许可证核发质量开展检查，依托全国排污许可证管理信息平台，采取随机抽取和靶向核查相结合、非现场和现场核查相结合的方式，重点检查是否应发尽发、应登尽登，是否违规降低管理级别，实际排污状况与排污许可证载明事项是否一致。对发现的问题，要分级分类处置，依法依规变更，动态跟踪管理。（生态环境部负责指导）　　（六）开展清单式执法检查。推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查，重点检查排放口规范化建设、污染物排放浓度和排放量、污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求的落实情况，抽查核实环境管理台账记录、排污许可证执行报告、自行监测数据、信息公开内容的真实性。生态环境部组织开展排污许可清单式执法检查试点，省级生态环境部门制定排污许可清单式执法检查实施方案，设区的市级生态环境部门逐步推进清单式执法检查。（生态环境部负责）　　（七）强化执法监测。健全执法和监测机构协同联动快速响应的工作机制，按照排污许可执法监管需求开展执法监测，确保执法取证及时到位、数据准确、报告合法。加大排污单位污染物排放浓度、排放量以及停限产等特殊时段排放情况的抽测力度。开展排污单位自行监测方案、自行监测数据、自行监测信息公开的监督检查。鼓励有资质、能力强、信用好的社会环境监测机构参与执法监测工作。（生态环境部负责）　　（八）健全执法监管联动机制。强化排污许可日常管理、环境监测、执法监管联动，加强信息共享、线索移交和通报反馈，构建发现问题、督促整改、问题销号的排污许可执法监管联动机制。加强与环境影响评价工作衔接，将环境影响评价文件及批复中关于污染物排放种类、浓度、数量、方式及特殊监管要求纳入排污许可证，严格按证执法监管。做好与生态环境损害赔偿工作衔接，明确赔偿启动的标准、条件和部门职责，推进信息共享和结果双向应用。（生态环境部负责）　　（九）严惩违法行为。将排污许可证作为生态环境执法监管的主要依据，加大对无证排污、未按证排污等违法违规行为的查处力度。对偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为，综合运用停产整治、按日连续处罚、吊销排污许可证等手段依法严惩重罚。情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。构成犯罪的，依法追究刑事责任。加大典型违法案件公开曝光力度，形成强大震慑。（生态环境部、公安部，地方有关人民政府按职责分工负责）　　（十）加强行政执法与刑事司法衔接。建立生态环境部门、公安机关、检察机关联席会议制度，完善排污许可执法监管信息共享、案情通报、证据衔接、案件移送等生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，规范线索通报、涉案物品保管和委托鉴定等工作程序。鼓励生态环境部门和公安机关、检察机关优势互补，提升环境污染物证鉴定与评估能力。（生态环境部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院按职责分工负责）　　四、优化执法方式　　（十一）完善“双随机、一公开”监管。深化“放管服”改革，按照“双随机、一公开”监管工作要求，将排污许可发证登记信息纳入执法监管数据库，采取现场检查和远程核查相结合的方式，对排污许可证及证后执行情况进行随机抽查。设区的市级生态环境部门要按照排污许可履职要求，根据执法监管力量、技术装备和经费保障等情况统筹制定年度现场检查计划并按月细化落实。对存在生态环境违法问题、群众反映强烈、环境风险高的排污单位，增加抽查频次和执法监管力度。检查计划、检查结果要及时、准确向社会公开。（生态环境部负责）　　（十二）实施执法正面清单。进一步加强生态环境执法正面清单管理，综合考虑排污单位环境管理水平、污染防治设施运行和维护情况、守法状况等因素设定清单准入条件，优先将治污水平高、环境管理规范的排污单位纳入清单。推动排污许可差异化执法监管，对守法排污单位减少现场检查次数。将存在恶意偷排、篡改台账记录、逃避监管等行为的排污单位及时移出清单。（生态环境部负责）　　（十三）推行非现场监管。将非现场监管作为排污许可执法监管的重要方式，完善监管程序，规范工作流程，落实责任要求。建立健全数据采集、分析、预警、督办、违法查处、问题整改等排污许可非现场执法监管机制。依托全国排污许可证管理信息平台开展远程核查。加强污染源自动监控管理，推行视频监控、污染防治设施用水（电）监控，开展污染物异常排放远程识别、预警和督办。（生态环境部负责）　　（十四）规范行使行政裁量权。2022年6月底前，省级生态环境部门因地制宜补充细化排污许可处罚幅度相关规定。对初次实施未依法填报排污许可登记表、环境管理台账记录数据不全、未按规定提交排污许可证执行报告或未按规定公开信息等违法行为且危害后果轻微并及时改正的，依法可以不予行政处罚。鼓励有条件的设区的市级生态环境部门对排污许可行政处罚裁量规则和基准进行细化量化，进一步规范行使自由裁量权。（生态环境部负责）　　（十五）实施举报奖励。将举报排污许可违法行为纳入生态环境违法行为举报奖励范围，优化奖励发放方式、简化发放流程，对举报人信息严格保密。对举报重大生态环境违法行为、安全隐患和协助查处重大案件的，实施重奖。开展通俗易懂、覆盖面广、针对性强的举报奖励宣传。2022年6月底前，设区的市级以上地方生态环境部门建立实施举报奖励制度。（生态环境部负责）　　（十六）加强典型案例指导。生态环境部建立排污许可典型案例收集、解析和发布机制，完善典型案例发布的业务审核、法律审核和集体审议决定制度。设区的市级以上地方生态环境部门要积极开展案件总结、分析和报送工作，加强典型案例发布宣传，扩展典型案例应用，发挥警示教育作用。（生态环境部负责）　　五、强化支撑保障　　（十七）完善标准和技术规范。加快制定修订重点行业排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南。完善排污单位自主标记数据有效性判定规则，强化自动监测设备的计量管理。出台污染物排放量核算技术方法和污染物排放超标判定规则。（生态环境部、市场监管总局按职责分工负责）　　（十八）加强技术和平台支撑。强化排污许可执法监管信息化建设，推进全员、全业务、全流程使用生态环境移动执法系统查办案件。加强固定污染源管理与监控能力建设，加快全国排污许可证管理信息平台与移动执法系统互联互通，强化排污许可执法监管有效信息技术支撑。（生态环境部、财政部按职责分工负责）　　（十九）加快队伍和装备建设。按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求开展执法机构标准化建设。鼓励各地按有关规定建立办案立功受奖激励机制。将排污许可执法监管经费列入本级预算，将生态环境执法用车纳入执法执勤车辆序列，配齐配全执法调查取证设备，有条件的地区加快配备无人机（船）等高科技执法装备。全面落实执法责任制，规范排污许可执法程序，健全内部约束和外部监督机制，建立插手干预监督执法记录制度，明确并严格执行执法人员行为规范和纪律要求，对失职渎职、以权谋私、包庇纵容等违法违规行为严肃查处。（生态环境部、人力资源社会保障部、财政部按职责分工负责）　　（二十）强化环保信用监管。建立排污许可守法和诚信信息共享机制，强化排污许可证的信用约束。将申领排污许可证的排污单位纳入环保信用评价制度，加强环保信用信息归集共享，强化评价结果应用，实施分级分类监管，做好与生态环境执法正面清单衔接。（生态环境部、国家发展改革委按职责分工负责）　　（二十一）鼓励公众参与。生态环境部门要依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，积极听取有关方面意见建议。搭建公众参与和沟通平台，完善政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见交流和投诉渠道。对公众反映的排污许可等生态环境问题，积极调查处理并反馈信息。充分发挥新媒体作用，及时解读相关政策，为公众解疑释惑，支持新闻媒体进行舆论监督。（生态环境部负责）　　（二十二）加强普法宣传。按照“谁执法、谁普法”原则，建立排污许可普法长效机制。突出现场检查的普法宣传，推行全程说理式执法，推广说理式执法文书。组织“送法入企”活动，举办普法培训，开展执法帮扶，营造良好的排污许可守法环境。（生态环境部负责）

p　　在日前举办的第八届中国钢铁节能减排论坛上，环保部环境工程评估中心钢铁室主任赵春表示，环保部将于7月下旬发布钢铁工业排污许可证申请与核发技术规范的正式稿，涉及钢企大气污染物和水污染物的排污许可管理。/pp　　业内人士估算，一个500万吨的钢厂在排污治理设施上需投入3亿至5亿元，此外，每类废气主要排放口均应安装自动监测设施，每台设施投入约几十万元。除了设施投入，按较高标准算，企业环保方面的日常运行费用需约每吨钢200元。/pp　　机构指出，排放总量限制将制约小企业扩张产能。考虑到盈利能力较弱的钢企需要更长时间才能收回设施及运行成本，排污许可制度的实施将利好大型企业。此外，国务院印发的《控制污染物排放许可制实施方案》还要求企业自行监测其污染情况并定期报告，将催生环境监测设备及服务需求。/pp　　相关厂商：/pp　　雪迪龙：布局新领域人员到位费用增加，17年有望迎来业绩拐点/pp　　公司公布2016年报，实现营业收入9.98亿元，同比降低0.4% 归母净利润1.94亿元，同比降低0.69亿元，降幅26.3% eps0.32元，同比降低25.6%。/pp　　传统系统产品竞争降低毛利，布局新领域人员到位增加费用：归母净利润同比降低0.69亿元，降幅26.3%。主要由于管理费用增加2800万元、销售费用增加1800万元(开拓vocs和智慧环保项目增加员工、差旅推广)，环境监测及工业分析系统产品竞争程度增加降低毛利2200万元(系统产品毛利率降低3.77个百分点)，投资收益及营业外收入降低1000万元(参股公司薪火科创和青岛吉美利润下滑、政府补贴力度降低)。/pp　　分业务看，整体毛利率48.11%，降低2个百分点。主要由于环境检测系统cems收入5.9亿元，同比降低10% 工业过程分析系统收入0.48亿元，同比降低39% 气体分析仪及备件收入1.38亿元，同比增长19% 系统改造及运营维护服务收入2.21亿元，同比增长48%。/pp　　定增发力vocs监测和智慧环保，拓展新增长点：公司1月公告修订后定增预案，计划发行6538万股，募资9.44亿元，发行价14.44元。其中生态环境监测网络项目6.8亿元，vocs监测系统生产线项目1.85亿元，补充流动资金0.8亿元。生态环境监测网络项目预计建设期3年，irr10.34%，回收期4.1年(不含建设)，包括智慧环保综合应用平台研发0.63亿元、智慧环保项目4个市级6个园区级(4.67亿元)、环境监测云平台0.6亿元 vocs监测系统生产线项目预计建设期2年，irr11.29%，回收期7.03年(不含建设)，新增质谱仪监测系统40套/年，色谱仪监测系统750套/年，傅里叶红外光谱仪监测系统175套/年。定增项目投产后预计年均净利润1.11亿元，占2016年净利润的57%，项目落地对于公司拓展智慧环保和vocs监测新业务领域具有重要意义。/pp　　技术并购奠定扩张基础，构筑环保监测护城河：2016年2月，收购比利时orthodyne公司，获得先进色谱技术。2015年，收购英国kore公司，获得高端质谱仪技术 与清新环境、中电远达合资成立重庆智慧思特环保大数据有限公司，通过大数据连通监测分析和智慧环保 全面控股科迪威，快速扩大水质及生物毒性监测市场份额和影响力。通过并购国外专业企业和国内同业公司，快速积累了大量环境监测技术，拓展了市场份额，为公司在生态环境监测网络项目和vocs监测系统生产线建设的发力奠定了基础。/pp　　先河环保：网格化监测先行者，京津冀治霾新方案或将驱动业务高增/pp　　17年京津冀治霾新方案：限产+停产、运煤限制。根据京津冀地区2017年大气污染防治工作方案(征求意见稿)，2017年冬季供暖季，aqi持续“爆表”的石家庄、安阳、邯郸、唐山等市，钢铁产能限产50%。同时，《工作方案》要求，“冬季采暖季，电解铝厂限产30%以上 氧化铝企业限产50%左右 碳素企业达不到特别排放限值的，全部停产，达到特别排放限值的，限产50% 医药、农药企业在冬季采暖季全部停产，由于民生等需求存在特殊情况确需生产的，应报省级政府批准。”京津冀联防联控：网格化监测将收益。/pp　　在各方推动下，京津冀地区联防联控具体实施细则17年有望出台，激发京津冀地区生态环境监测网络的建设需求，传感器监测设备因成本/用电/占地等优势，可以实现城市大面积布点，或与微型监测站设备进行组合布点，构建网格化的大气监测体系，助力京津冀地区空气质量的改善。/pp　　大气网格化监控的领导者。先河环保是国内网格化监控的领导者，在业内率先推出国标方法与微型站设备组合应用，保证了网格化监控系统数据的科学性。公司已完成20个城市2000个点位的布设，16年在河北地区网格化订单额为1.16亿元，占河北总订单的72%，全国订单的30%左右。按衡水市15年170个点位280套设备3000多万元投资的标准测算，河北地区网格化监控市场潜力约39亿元。/pp　　vocs治理或加速推进。2015年9月，公司公告签订河北雄县18亿元包装印刷产业vocs治理ppp项目框架协议，随着京津冀治霾的推进，该项目近期有望推进落实。参考中山市vocs治理模式：公司免费为排污企业安装设备，统一回收有机溶剂，进行提纯资源化，再折价回售给排污企业获利 按雄县8万吨vocs排放量(提纯80%)、5000元/吨的售价(折价60%)测算，公司vocs治理年营收或达3.2亿元。/pp　　清新环境：烟气治理专家，巩固电力行业优势，进军非电行业/pp　　大气治理行业龙头，技术实力领先：公司拥有强大的研发能力，先后开发了高效脱硫技术、spc超净脱硫除尘一体化技术等一系列环保节能技术，2015年签订合同的烟气脱硫技改工程机组容量、投运的脱硫新建工程和技改工程机组容量均居行业第一 spc-3d技术已中标国内近300台套机组的超净排放改造工程，已投运机组近200台。上市至今收入和利润年平均增速超50%，综合毛利率始终维持在35%以上，居行业最高水平。/pp　　电厂脱硫脱硝进入稳定发展期，超净排放还有550-825亿市场空间：截止到2015年底，我国6000千瓦及以上火电厂的脱硫和脱硝装机容量分别为8.2和8.5亿千瓦，渗透率分别为83%和86%，已进入稳定发展期。未来的空间主要来自于超净排放改造，预计2017年后全国改造空间约为5.5亿千瓦，首对应的市场空间为550-825亿元。/pp　　长期看点在非电领域：电力行业燃煤电厂在各大重污染行业中大气污染物的报污染贡献率已显著降低，未来大气污染进一步减排的潜力将主要来自于非电告领域。公司在非电领域布局的成果也在逐步体现，截止2016年中报，公司：在非电行业签约项目总计机组台数为31台，同时以1.28亿元现金收购博惠通80%股权，借此进入石化行业的烟气治理市场。/pp　　财务预测与投资建议：预测公司2016-2018年实现归属净利润分别为7.67，10.30，13.11亿元，对应eps为0.72、0.97、1.23元。/p

p　　当前，相关部门环境监测数据不一致现象依然存在，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。环保部称，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责，营造环境监测数据弄虚作假“不能为、不愿为、不敢为”氛围。 /pp　　近日，环保部环境监测司负责人指出，随着排污许可制和排污费改税的推进，排污单位需要说明自身的排污情况，并对自动监测数据质量负责；根据中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》要求，取消环保部门负责的有效性审核，改由排污单位对自动监测数据质量负责，因此需要对现行标准中与之不相适应的条款进行修订。/ppstrong　　环保部:无证排污等8种情形可罚款百万/strong/pp　　无证排污或面临百万元的罚款，情节严重企业还可能被关掉厂子。这是环保部日前发布的《排污许可管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）提出的明确要求，其中，罚款百万情形多达8种以上。/pp　　《管理办法》明确了核发环保部门和排污单位的法律责任。规定核发环保部门在受理、核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形；规定了排污单位无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未公开信息等5种情况的处罚条款。/pp　　就排污单位的法律责任，《管理办法》明确，排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，核发环保部门将不受理其申请。/pp　　对于未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存原始监测记录的；未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的，《管理办法》要求依据《大气污染防治法》、《水污染防治法》规定责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治。/ppbr//pp　　而依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的；排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的；被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的；排污单位或面临被责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。 /pp　　超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的；通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的；利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的也面临十万至百万元的罚款，情节严重的经有批准权的人民政府批准，对排污单位实施停业、关闭。/p

p　　环境保护部近日印发《排污许可管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》),《管理办法》规定了排污许可证核发程序等内容,细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。/pp style="text-align: center "img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201801/noimg/91fe74df-2a06-4b72-8084-ff71f1e0550e.jpg" title="排污许可管理办法.png"//pp style="text-align: center "　　/pp　以下为《排污许可管理办法(试行)》内容全文。/ppbr//pp style="text-align: center "　strong　排污许可管理办法(试 行)/strong/pp style="text-align: center "　strong　第一章 总 则/strong/pp　　第一条 为规范排污许可管理，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》以及国务院办公厅印发的《控制污染物排放许可制实施方案》，制定本办法。/pp　　第二条 排污许可证的申请、核发、执行以及与排污许可相关的监管和处罚等行为，适用本办法。/pp　　第三条 环境保护部依法制定并公布固定污染源排污许可分类管理名录，明确纳入排污许可管理的范围和申领时限。/pp　　纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他生产经营者(以下简称排污单位)应当按照规定的时限申请并取得排污许可证 未纳入固定污染源排污许可分类管理名录的排污单位，暂不需申请排污许可证。/pp　　第四条 排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物。/pp　　应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。/pp　　第五条 对污染物产生量大、排放量大或者环境危害程度高的排污单位实行排污许可重点管理，对其他排污单位实行排污许可简化管理。/pp　　实行排污许可重点管理或者简化管理的排污单位的具体范围，依照固定污染源排污许可分类管理名录规定执行。实行重点管理和简化管理的内容及要求，依照本办法第十一条规定的排污许可相关技术规范、指南等执行。/pp　　设区的市级以上地方环境保护主管部门，应当将实行排污许可重点管理的排污单位确定为重点排污单位。/pp　　第六条 环境保护部负责指导全国排污许可制度实施和监督。各省级环境保护主管部门负责本行政区域排污许可制度的组织实施和监督。/pp　　排污单位生产经营场所所在地设区的市级环境保护主管部门负责排污许可证核发。地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。/pp　　第七条 同一法人单位或者其他组织所属、位于不同生产经营场所的排污单位，应当以其所属的法人单位或者其他组织的名义，分别向生产经营场所所在地有核发权的环境保护主管部门(以下简称核发环保部门)申请排污许可证。/pp　　生产经营场所和排放口分别位于不同行政区域时，生产经营场所所在地核发环保部门负责核发排污许可证，并应当在核发前，征求其排放口所在地同级环境保护主管部门意见。/pp　　第八条 依据相关法律规定，环境保护主管部门对排污单位排放水污染物、大气污染物等各类污染物的排放行为实行综合许可管理。/pp　　2015年1月1日及以后取得建设项目环境影响评价审批意见的排污单位，环境影响评价文件及审批意见中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证。/pp　　第九条 环境保护部对实施排污许可管理的排污单位及其生产设施、污染防治设施和排放口实行统一编码管理。/pp　　第十条 环境保护部负责建设、运行、维护、管理全国排污许可证管理信息平台。/pp　　排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当在全国排污许可证管理信息平台上进行。排污单位自行监测、执行报告及环境保护主管部门监管执法信息应当在全国排污许可证管理信息平台上记载，并按照本办法规定在全国排污许可证管理信息平台上公开。/pp　　全国排污许可证管理信息平台中记录的排污许可证相关电子信息与排污许可证正本、副本依法具有同等效力。/pp　　第十一条 环境保护部制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南以及其他排污许可政策、标准和规范。/pp style="text-align: center "　strong　第二章 排污许可证内容/strong/pp　　第十二条 排污许可证由正本和副本构成，正本载明基本信息，副本包括基本信息、登记事项、许可事项、承诺书等内容。/pp　　设区的市级以上地方环境保护主管部门可以根据环境保护地方性法规，增加需要在排污许可证中载明的内容。/pp　　第十三条 以下基本信息应当同时在排污许可证正本和副本中载明：/pp　　(一)排污单位名称、注册地址、法定代表人或者主要负责人、技术负责人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码等排污单位基本信息 /pp　　(二)排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号和二维码等基本信息。/pp　　第十四条 以下登记事项由排污单位申报，并在排污许可证副本中记录：/pp　　(一)主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料等 /pp　　(二)产排污环节、污染防治设施等 /pp　　(三)环境影响评价审批意见、依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标、排污权有偿使用和交易记录等。/pp　　第十五条 下列许可事项由排污单位申请，经核发环保部门审核后，在排污许可证副本中进行规定：/pp　　(一)排放口位置和数量、污染物排放方式和排放去向等，大气污染物无组织排放源的位置和数量 /pp　　(二)排放口和无组织排放源排放污染物的种类、许可排放浓度、许可排放量 /pp　　(三)取得排污许可证后应当遵守的环境管理要求 /pp　　(四)法律法规规定的其他许可事项。/pp　　第十六条 核发环保部门应当根据国家和地方污染物排放标准，确定排污单位排放口或者无组织排放源相应污染物的许可排放浓度。/pp　　排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应当在排污许可证副本中规定。/pp　　第十七条 核发环保部门按照排污许可证申请与核发技术规范规定的行业重点污染物允许排放量核算方法，以及环境质量改善的要求，确定排污单位的许可排放量。/pp　　对于本办法实施前已有依法分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标的排污单位，核发环保部门应当按照行业重点污染物允许排放量核算方法、环境质量改善要求和重点污染物排放总量控制指标，从严确定许可排放量。/pp　　2015年1月1日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，环境影响评价文件和审批意见确定的排放量严于按照本条第一款、第二款确定的许可排放量的，核发环保部门应当根据环境影响评价文件和审批意见要求确定排污单位的许可排放量。/pp　　地方人民政府依法制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施要求排污单位执行更加严格的重点污染物排放总量控制指标的，应当在排污许可证副本中规定。/pp　　本办法实施后，环境保护主管部门应当按照排污许可证规定的许可排放量，确定排污单位的重点污染物排放总量控制指标。/pp　　第十八条 下列环境管理要求由核发环保部门根据排污单位的申请材料、相关技术规范和监管需要，在排污许可证副本中进行规定：/pp　　(一)污染防治设施运行和维护、无组织排放控制等要求 /pp　　(二)自行监测要求、台账记录要求、执行报告内容和频次等要求 /pp　　(三)排污单位信息公开要求 /pp　　(四)法律法规规定的其他事项。/pp　　第十九条 排污单位在申请排污许可证时，应当按照自行监测技术指南，编制自行监测方案。/pp　　自行监测方案应当包括以下内容：/pp　　(一)监测点位及示意图、监测指标、监测频次 /pp　　(二)使用的监测分析方法、采样方法 /pp　　(三)监测质量保证与质量控制要求 /pp　　(四)监测数据记录、整理、存档要求等。/pp　　第二十条 排污单位在填报排污许可证申请时，应当承诺排污许可证申请材料是完整、真实和合法的 承诺按照排污许可证的规定排放污染物，落实排污许可证规定的环境管理要求，并由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。/pp　　第二十一条 排污许可证自作出许可决定之日起生效。首次发放的排污许可证有效期为三年，延续换发的排污许可证有效期为五年。/pp　　对列入国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中计划淘汰的落后工艺装备或者落后产品，排污许可证有效期不得超过计划淘汰期限。/pp　　第二十二条 环境保护主管部门核发排污许可证，以及监督检查排污许可证实施情况时，不得收取任何费用。/pp style="text-align: center "　strong　第三章 申请与核发/strong/pp　　第二十三条 省级环境保护主管部门应当根据本办法第六条和固定污染源排污许可分类管理名录，确定本行政区域内负责受理排污许可证申请的核发环保部门、申请程序等相关事项，并向社会公告。/pp　　依据环境质量改善要求，部分地区决定提前对部分行业实施排污许可管理的，该地区省级环境保护主管部门应当报环境保护部备案后实施，并向社会公告。/pp　　第二十四条 在固定污染源排污许可分类管理名录规定的时限前已经建成并实际排污的排污单位，应当在名录规定时限申请排污许可证 在名录规定的时限后建成的排污单位，应当在启动生产设施或者在实际排污之前申请排污许可证。/pp　　第二十五条 实行重点管理的排污单位在提交排污许可申请材料前，应当将承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项向社会公开。公开途径应当选择包括全国排污许可证管理信息平台等便于公众知晓的方式，公开时间不得少于五个工作日。/pp　　第二十六条 排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。/pp　　申请材料应当包括：/pp　　(一)排污许可证申请表，主要内容包括：排污单位基本信息，主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料，废气、废水等产排污环节和污染防治设施，申请的排放口位置和数量、排放方式、排放去向，按照排放口和生产设施或者车间申请的排放污染物种类、排放浓度和排放量，执行的排放标准 /pp　　(二)自行监测方案 /pp　　(三)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /pp　　(四)排污单位有关排污口规范化的情况说明 /pp　　(五)建设项目环境影响评价文件审批文号，或者按照有关国家规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料 /pp　　(六)排污许可证申请前信息公开情况说明表 /pp　　(七)污水集中处理设施的经营管理单位还应当提供纳污范围、纳污排污单位名单、管网布置、最终排放去向等材料 /pp　　(八)本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，且出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已经取得排污许可证的，应当提供出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位的排污许可证完成变更的相关材料 /pp　　(九)法律法规规章规定的其他材料。/pp　　主要生产设施、主要产品产能等登记事项中涉及商业秘密的，排污单位应当进行标注。/pp　　第二十七条 核发环保部门收到排污单位提交的申请材料后，对材料的完整性、规范性进行审查，按照下列情形分别作出处理：/pp　　(一)依照本办法不需要取得排污许可证的，应当当场或者在五个工作日内告知排污单位不需要办理 /pp　　(二)不属于本行政机关职权范围的，应当当场或者在五个工作日内作出不予受理的决定，并告知排污单位向有核发权限的部门申请 /pp　　(三)申请材料不齐全或者不符合规定的，应当当场或者在五个工作日内出具告知单，告知排污单位需要补正的全部材料，可以当场更正的，应当允许排污单位当场更正 /pp　　(四)属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合规定，或者排污单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。/pp　　核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台上作出受理或者不予受理排污许可证申请的决定，同时向排污单位出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的受理单或者不予受理告知单。/pp　　核发环保部门应当告知排污单位需要补正的材料，但逾期不告知的，自收到书面申请材料之日起即视为受理。/pp　　第二十八条 对存在下列情形之一的，核发环保部门不予核发排污许可证：/pp　　(一)位于法律法规规定禁止建设区域内的 /pp　　(二)属于国务院经济综合宏观调控部门会同国务院有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰或者立即淘汰的落后生产工艺装备、落后产品的 /pp　　(三)法律法规规定不予许可的其他情形。/pp　　第二十九条 核发环保部门应当对排污单位的申请材料进行审核，对满足下列条件的排污单位核发排污许可证：/pp　　(一)依法取得建设项目环境影响评价文件审批意见，或者按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关证明材料 /pp　　(二)采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求 /pp　　(三)排放浓度符合本办法第十六条规定，排放量符合本办法第十七条规定 /pp　　(四)自行监测方案符合相关技术规范 /pp　　(五)本办法实施后的新建、改建、扩建项目排污单位存在通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标情况的，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位已完成排污许可证变更。/pp　　第三十条 对采用相应污染防治可行技术的，或者新建、改建、扩建建设项目排污单位采用环境影响评价审批意见要求的污染治理技术的，核发环保部门可以认为排污单位采用的污染防治设施或者措施有能力达到许可排放浓度要求。/pp　　不符合前款情形的，排污单位可以通过提供监测数据予以证明。监测数据应当通过使用符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范的监测设备取得 对于国内首次采用的污染治理技术，应当提供工程试验数据予以证明。/pp　　环境保护部依据全国排污许可证执行情况，适时修订污染防治可行技术指南。/pp　　第三十一条 核发环保部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出是否准予许可的决定。自作出准予许可决定之日起十个工作日内，核发环保部门向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证。/pp　　核发环保部门在二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知排污单位。/pp　　依法需要听证、检验、检测和专家评审的，所需时间不计算在本条所规定的期限内。核发环保部门应当将所需时间书面告知排污单位。/pp　　第三十二条 核发环保部门作出准予许可决定的，须向全国排污许可证管理信息平台提交审核结果，获取全国统一的排污许可证编码。/pp　　核发环保部门作出准予许可决定的，应当将排污许可证正本以及副本中基本信息、许可事项及承诺书在全国排污许可证管理信息平台上公告。/pp　　核发环保部门作出不予许可决定的，应当制作不予许可决定书，书面告知排污单位不予许可的理由，以及依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并在全国排污许可证管理信息平台上公告。/pp style="text-align: center "　strong　第四章 实施与监管/strong/pp　　第三十三条 禁止涂改排污许可证。禁止以出租、出借、买卖或者其他方式非法转让排污许可证。排污单位应当在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本。/pp　　第三十四条 排污单位应当按照排污许可证规定，安装或者使用符合国家有关环境监测、计量认证规定的监测设备，按照规定维护监测设施，开展自行监测，保存原始监测记录。/pp　　实施排污许可重点管理的排污单位，应当按照排污许可证规定安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网。/pp　　对未采用污染防治可行技术的，应当加强自行监测，评估污染防治技术达标可行性。/pp　　第三十五条 排污单位应当按照排污许可证中关于台账记录的要求，根据生产特点和污染物排放特点，按照排污口或者无组织排放源进行记录。记录主要包括以下内容：/pp　　(一)与污染物排放相关的主要生产设施运行情况 发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施 /pp　　(二)污染防治设施运行情况及管理信息 发生异常情况的，应当记录原因和采取的措施 /pp　　(三)污染物实际排放浓度和排放量 发生超标排放情况的，应当记录超标原因和采取的措施 /pp　　(四)其他按照相关技术规范应当记录的信息。/pp　　台账记录保存期限不少于三年。/pp　　第三十六条 污染物实际排放量按照排污许可证规定的废气、污水的排污口、生产设施或者车间分别计算，依照下列方法和顺序计算：/pp　　(一)依法安装使用了符合国家规定和监测规范的污染物自动监测设备的，按照污染物自动监测数据计算 /pp　　(二)依法不需安装污染物自动监测设备的，按照符合国家规定和监测规范的污染物手工监测数据计算 /pp　　(三)不能按照本条第一项、第二项规定的方法计算的，包括依法应当安装而未安装污染物自动监测设备或者自动监测设备不符合规定的，按照环境保护部规定的产排污系数、物料衡算方法计算。/pp　　第三十七条 排污单位应当按照排污许可证规定的关于执行报告内容和频次的要求，编制排污许可证执行报告。/pp　　排污许可证执行报告包括年度执行报告、季度执行报告和月执行报告。/pp　　排污单位应当每年在全国排污许可证管理信息平台上填报、提交排污许可证年度执行报告并公开，同时向核发环保部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面执行报告。书面执行报告应当由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。/pp　　季度执行报告和月执行报告至少应当包括以下内容：/pp　　(一)根据自行监测结果说明污染物实际排放浓度和排放量及达标判定分析 /pp　　(二)排污单位超标排放或者污染防治设施异常情况的说明。/pp　　年度执行报告可以替代当季度或者当月的执行报告，并增加以下内容：/pp　　(一)排污单位基本生产信息 /pp　　(二)污染防治设施运行情况 /pp　　(三)自行监测执行情况 /pp　　(四)环境管理台账记录执行情况 /pp　　(五)信息公开情况 /pp　　(六)排污单位内部环境管理体系建设与运行情况 /pp　　(七)其他排污许可证规定的内容执行情况等。/pp　　建设项目竣工环境保护验收报告中与污染物排放相关的主要内容，应当由排污单位记载在该项目验收完成当年排污许可证年度执行报告中。/pp　　排污单位发生污染事故排放时，应当依照相关法律法规规章的规定及时报告。/pp　　第三十八条 排污单位应当对提交的台账记录、监测数据和执行报告的真实性、完整性负责，依法接受环境保护主管部门的监督检查。/pp　　第三十九条 环境保护主管部门应当制定执法计划，结合排污单位环境信用记录，确定执法监管重点和检查频次。/pp　　环境保护主管部门对排污单位进行监督检查时，应当重点检查排污许可证规定的许可事项的实施情况。通过执法监测、核查台账记录和自动监测数据以及其他监控手段，核实排污数据和执行报告的真实性，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，检查环境管理要求落实情况。/pp　　环境保护主管部门应当将现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定记入全国排污许可证管理信息平台，依法在全国排污许可证管理信息平台上公布监管执法信息、无排污许可证和违反排污许可证规定排污的排污单位名单。/pp　　第四十条 环境保护主管部门可以通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。/pp　　技术机构应当对其提交的技术报告负责，不得收取排污单位任何费用。/pp　　第四十一条 上级环境保护主管部门可以对具有核发权限的下级环境保护主管部门的排污许可证核发情况进行监督检查和指导，发现属于本办法第四十九条规定违法情形的，上级环境保护主管部门可以依法撤销。/pp　　第四十二条 鼓励社会公众、新闻媒体等对排污单位的排污行为进行监督。排污单位应当及时公开有关排污信息，自觉接受公众监督。/pp　　公民、法人和其他组织发现排污单位有违反本办法行为的，有权向环境保护主管部门举报。/pp　　接受举报的环境保护主管部门应当依法处理，并按照有关规定对调查结果予以反馈，同时为举报人保密。/pp style="text-align: center "　　strong第五章 变更、延续、撤销/strong/pp　　第四十三条 在排污许可证有效期内，下列与排污单位有关的事项发生变化的，排污单位应当在规定时间内向核发环保部门提出变更排污许可证的申请：/pp　　(一)排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人等正本中载明的基本信息发生变更之日起三十个工作日内 /pp　　(二)因排污单位原因许可事项发生变更之日前三十个工作日内 /pp　　(三)排污单位在原场址内实施新建、改建、扩建项目应当开展环境影响评价的，在取得环境影响评价审批意见后，排污行为发生变更之日前三十个工作日内 /pp　　(四)新制修订的国家和地方污染物排放标准实施前三十个工作日内 /pp　　(五)依法分解落实的重点污染物排放总量控制指标发生变化后三十个工作日内 /pp　　(六)地方人民政府依法制定的限期达标规划实施前三十个工作日内 /pp　　(七)地方人民政府依法制定的重污染天气应急预案实施后三十个工作日内 /pp　　(八)法律法规规定需要进行变更的其他情形。/pp　　发生本条第一款第三项规定情形，且通过污染物排放等量或者减量替代削减获得重点污染物排放总量控制指标的，在排污单位提交变更排污许可申请前，出让重点污染物排放总量控制指标的排污单位应当完成排污许可证变更。/pp　　第四十四条 申请变更排污许可证的，应当提交下列申请材料：/pp　　(一)变更排污许可证申请 /pp　　(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /pp　　(三)排污许可证正本复印件 /pp　　(四)与变更排污许可事项有关的其他材料。/pp　　第四十五条 核发环保部门应当对变更申请材料进行审查，作出变更决定的，在排污许可证副本中载明变更内容并加盖本行政机关印章，同时在全国排污许可证管理信息平台上公告 属于本办法第四十三条第一款第一项情形的，还应当换发排污许可证正本。/pp　　属于本办法第四十三条第一款规定情形的，排污许可证期限仍自原证书核发之日起计算 属于本办法第四十三条第二款情形的，变更后排污许可证期限自变更之日起计算。/pp　　属于本办法第四十三条第一款第一项情形的，核发环保部门应当自受理变更申请之日起十个工作日内作出变更决定 属于本办法第四十三条第一款规定的其他情形的，应当自受理变更申请之日起二十个工作日内作出变更许可决定。/pp　　第四十六条 排污单位需要延续依法取得的排污许可证的有效期的，应当在排污许可证届满三十个工作日前向原核发环保部门提出申请。/pp　　第四十七条 申请延续排污许可证的，应当提交下列材料：/pp　　(一)延续排污许可证申请 /pp　　(二)由排污单位法定代表人或者主要负责人签字或者盖章的承诺书 /pp　　(三)排污许可证正本复印件 /pp　　(四)与延续排污许可事项有关的其他材料。/pp　　第四十八条 核发环保部门应当按照本办法第二十九条规定对延续申请材料进行审查，并自受理延续申请之日起二十个工作日内作出延续或者不予延续许可决定。/pp　　作出延续许可决定的，向排污单位发放加盖本行政机关印章的排污许可证，收回原排污许可证正本，同时在全国排污许可证管理信息平台上公告。/pp　　第四十九条 有下列情形之一的，核发环保部门或者其上级行政机关，可以撤销排污许可证并在全国排污许可证管理信息平台上公告：/pp　　(一)超越法定职权核发排污许可证的 /pp　　(二)违反法定程序核发排污许可证的 /pp　　(三)核发环保部门工作人员滥用职权、玩忽职守核发排污许可证的 /pp　　(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 /pp　　(五)依法可以撤销排污许可证的其他情形。/pp　　第五十条 有下列情形之一的，核发环保部门应当依法办理排污许可证的注销手续,并在全国排污许可证管理信息平台上公告：/pp　　(一)排污许可证有效期届满，未延续的 /pp　　(二)排污单位被依法终止的 /pp　　(三)应当注销的其他情形。/pp　　第五十一条 排污许可证发生遗失、损毁的，排污单位应当在三十个工作日内向核发环保部门申请补领排污许可证 遗失排污许可证的,在申请补领前应当在全国排污许可证管理信息平台上发布遗失声明 损毁排污许可证的,应当同时交回被损毁的排污许可证。/pp　　核发环保部门应当在收到补领申请后十个工作日内补发排污许可证, 并在全国排污许可证管理信息平台上公告。/pp style="text-align: center "　　strong第六章　法律责任/strong/pp　　第五十二条 环境保护主管部门在排污许可证受理、核发及监管执法中有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任：/pp　　(一)符合受理条件但未依法受理申请的 /pp　　(二)对符合许可条件的不依法准予核发排污许可证或者未在法定时限内作出准予核发排污许可证决定的 /pp　　(三)对不符合许可条件的准予核发排污许可证或者超越法定职权核发排污许可证的 /pp　　(四)实施排污许可证管理时擅自收取费用的 /pp　　(五)未依法公开排污许可相关信息的 /pp　　(六)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的 /pp　　(七)其他应当依法追究责任的情形。/pp　　第五十三条 排污单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，核发环保部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告。/pp　　第五十四条 违反本办法第四十三条规定，未及时申请变更排污许可证的 或者违反本办法第五十一条规定，未及时补办排污许可证的，由核发环保部门责令改正。/pp　　第五十五条 重点排污单位未依法公开或者不如实公开有关环境信息的，由县级以上环境保护主管部门责令公开，依法处以罚款，并予以公告。/pp　　第五十六条 违反本办法第三十四条，有下列行为之一的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款 拒不改正的，依法责令停产整治：/pp　　(一)未按照规定对所排放的工业废气和有毒有害大气污染物、水污染物进行监测，或者未保存原始监测记录的 /pp　　(二)未按照规定安装大气污染物、水污染物自动监测设备，或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，或者未保证监测设备正常运行的。/pp　　第五十七条 排污单位存在以下无排污许可证排放污染物情形的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：/pp　　(一)依法应当申请排污许可证但未申请，或者申请后未取得排污许可证排放污染物的 /pp　　(二)排污许可证有效期限届满后未申请延续排污许可证，或者延续申请未经核发环保部门许可仍排放污染物的 /pp　　(三)被依法撤销排污许可证后仍排放污染物的 /pp　　(四)法律法规规定的其他情形。/pp　　第五十八条 排污单位存在以下违反排污许可证行为的，由县级以上环境保护主管部门依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》的规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款 情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：/pp　　(一)超过排放标准或者超过重点大气污染物、重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物、大气污染物的 /pp　　(二)通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物的 /pp　　(三)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的 /pp　　(四)其他违反排污许可证规定排放污染物的。/pp　　第五十九条 排污单位违法排放大气污染物、水污染物，受到罚款处罚，被责令改正的，依法作出处罚决定的行政机关组织复查，发现其继续违法排放大气污染物、水污染物或者拒绝、阻挠复查的，作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，依法按照原处罚数额按日连续处罚。/pp　　第六十条 排污单位发生本办法第三十五条第一款第二、三项或者第三十七条第四款第二项规定的异常情况，及时报告核发环保部门，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，县级以上环境保护主管部门应当依据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定从轻处罚。/pp　　排污单位应当在相应季度执行报告或者月执行报告中记载本条第一款情况。/pp style="text-align: center "　　strong第七章 附 则/strong/pp　　第六十一条 依照本办法首次发放排污许可证时，对于在本办法实施前已经投产、运营的排污单位，存在以下情形之一，排污单位承诺改正并提出改正方案的，环境保护主管部门可以向其核发排污许可证，并在排污许可证中记载其存在的问题，规定其承诺改正内容和承诺改正期限：/pp　　(一)在本办法实施前的新建、改建、扩建建设项目不符合本办法第二十九条第一项条件 /pp　　(二)不符合本办法第二十九条第二项条件。/pp　　对于不符合本办法第二十九条第一项条件的排污单位，由核发环保部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条，责令限期改正，并处罚款。/pp　　对于不符合本办法第二十九条第二项条件的排污单位，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处罚款。/pp　　本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正内容或者限制生产、停产整治内容，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正内容一致 本条第二款、第三款规定的核发环保部门责令改正期限或者限制生产、停产整治期限，应当与本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限的起止时间一致。/pp　　本条第一款规定的排污许可证规定的改正期限为三至六个月、最长不超过一年。/pp　　在改正期间或者限制生产、停产整治期间，排污单位应当按证排污，执行自行监测、台账记录和执行报告制度，核发环保部门应当按照排污许可证的规定加强监督检查。/pp　　第六十二条 本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期限到期，排污单位完成改正任务或者提前完成改正任务的，可以向核发环保部门申请变更排污许可证，核发环保部门应当按照本办法第五章规定对排污许可证进行变更。/pp　　本办法第六十一条第一款规定的排污许可证规定的改正期限到期，排污单位仍不符合许可条件的，由核发环保部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条或者《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条或者《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，提出建议报有批准权的人民政府批准责令停业、关闭，并按照本办法第五十条规定注销排污许可证。/pp　　第六十三条 对于本办法实施前依据地方性法规核发的排污许可证，尚在有效期内的，原核发环保部门应当在全国排污许可证管理信息平台填报数据，获取排污许可证编码 已经到期的，排污单位应当按照本办法申请排污许可证。/pp　　第六十四条　本办法第十二条规定的排污许可证格式、第二十条规定的承诺书样本和本办法第二十六条规定的排污许可证申请表格式，由环境保护部制定。/pp　　第六十五条 本办法所称排污许可，是指环境保护主管部门根据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证法律文书形式，依法依规规范和限制排污行为，明确环境管理要求，依据排污许可证对排污单位实施监管执法的环境管理制度。/pp　　第六十六条 本办法所称主要负责人是指依照法律、行政法规规定代表非法人单位行使职权的负责人。/pp　　第六十七条 涉及国家秘密的排污单位，其排污许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销、撤销、遗失补办应当按照保密规定执行。/pp　　第六十八条 本办法自发布之日起施行。/ppbr//p

国家质检总局近日在官方网站上公示了《食品添加剂生产监督管理规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，在向社会各界征求意见的同时，举行了立法听证会。国家质检总局法规司司长刘兆彬介绍，一旦某种食品添加剂出现质量问题，将有大批下游食品企业受到影响，对人民身心健康造成威胁。因此，国家质检总局起草《规定》，以从生产源头上加强对食品添加剂的监管。　　提高生产准入门槛 细化生产许可证制度　　去年6月1日起实施的《食品安全法》取消了食品添加剂卫生许可证，将食品添加剂生产环节监管职责全部移交国家质检总局。刘兆彬说：“《食品安全法》只规定对食品添加剂实施许可制度，但是对许可条件以及后续监管措施均未作详细表述。我们认为，尽管目前食品添加剂出现的问题，主要是由添加剂的滥用和添加非食用化工原料造成的，但是食品添加剂质量直接影响食品质量，必须严格监管。”　　《规定》细化了生产许可证制度，进一步提高了食品添加剂的生产准入门槛，对从业人员素质、产品场所环境、厂房设施、生产设备或设施的卫生管理以及出厂检验能力等方面要求更加严格。　　例如，目前作为化工品的食品添加剂存在试生产、试销售的环节，而《规定》实施后，食品添加剂生产过程将不允许试生产、试销售。生产者必须取得生产许可证后，才能从事食品添加剂的生产。食品添加剂生产许可证有效期拟为五年。　　强调生产者责任 发现隐患要主动召回　　《规定》的一个亮点，是专门用了一个章节规定“生产者质量义务”，强调了生产者是产品质量安全的第一责任人。　　生产者的质量义务主要有：生产者应当对出厂销售的食品添加剂进行出厂检验，合格后方可销售 生产者应当建立原材料采购、生产过程控制、产品出厂检验以及售后服务等的质量管理体系，并做好生产管理记录 食品添加剂包装应当采用安全、无毒的材料，并保证食品添加剂不被污染 生产者应当对生产管理情况，重点是食品添加剂质量安全控制情况进行自查等。　　此外，在听证会上，食品添加剂召回制度因提高了对企业质量义务的要求，而受到普遍关注。《规定》要求，生产者若发现其生产的食品添加剂不符合食品添加剂安全标准，或者发现其生产的产品存在安全隐患，可能对人体健康和生命安全造成损害的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品添加剂，通知相关生产经营者和消费者停止使用，并记录相关处置情况等。　　保障使用者知情权 成分要求全标注　　由于复合食品添加剂由多种成分配制，在立法听证会上，监管和检验检测部门的代表普遍认为，企业应该提供准确的成分说明。　　因此《规定》要求，食品添加剂应当有标签、说明书，并在标签上载明“食品添加剂”字样 属于复合食品添加剂的，应在标签上载明“复合食品添加剂”字样。而且标签和说明书不得涉及疾病预防、治疗功能。有使用禁忌与安全注意事项的食品添加剂，还应当有警示标志或者中文警示说明。　　刘兆彬介绍，食品添加剂的标签、说明书，应当标明下列事项：产品名称、规格和净含量 成分或者配料表 生产日期、保质期限或安全使用期限 贮存条件 产品标准代号 生产许可证编号 食品安全标准和国务院卫生行政部门公告批准的使用范围、使用量和使用方法 生产者名称、地址和联系方式 法律、法规或者食品添加剂安全标准规定必须标明的其他事项。而复合食品添加剂除要遵守上述规定外，还应当在成分或者配料表中同时标明与食品添加剂国家标准和国务院卫生行政部门公告名单相一致的各单一品种的名称，并按含量由大到小排列。

p　　排污许可制度在我国实施由来已久，但至今未成为针对污染点源的核心管理制度，其主要原因是制度本身的不清晰、不衔接和不到位。时至今日，在国家排污许可制度改革启动之时，反思这项制度运行的问题，剖析国际先进经验的可取之处，对我国排污许可制度改革有着重要意义。/pp　　strong目前排污许可制度的弊病/strong/pp　　我国从上世纪80年代后期在地方试点排污许可制度至今，已经有20多个省(区、市)向总计20余万家企业颁发了排污许可证。但是，这项制度定位不明晰、制度不衔接、监管不到位，存在制度缺陷与技术难点，难以有效管控排污单位的环境行为。/pp　　一是未成为点源a style="color: rgb(255, 0, 0) text-decoration: underline " title="" target="_self" href="http://www.instrument.com.cn/application/industry-S02.html"span style="color: rgb(255, 0, 0) "strong环境/strong/span/a管理的核心制度。一方面，排污许可制度并未获得充足的法律支撑。虽然上位法律对排污许可证做出了原则规定，但程序不具体、可操作性不强，多数地方无法对违反证照的企业进行监管和处罚。另一方面，排污许可缺乏制度衔接。现有环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监测、环境统计、排污权有偿使用和交易等点源环境管理制度之间缺乏协调关联，排污许可制度未能起到企业环境管理核心政策的作用。由于缺乏许可证的统领，各项制度只是在污染防治的某一个阶段发挥作用，其主要功能表现出很大局限性，难以有效实施。/pp　　二是排污许可制度未能有效覆盖大部分污染源。各地在颁发排污许可证的过程中没有统一规定发证范围、发证程序、证照样式与许可内容等关键要素，因此或多或少存在对部分污染源的管理缺失。在已经进行污染物申报登记的企业中，只有30%左右获颁排污许可证 发证范围和种类不全面 排污许可证未能与环境功能区划挂钩，对改善环境质量作用很有限。“重证轻管”现象普遍，证照内容比较空泛，各地发放的排污许可证载明的内容较为简单，仅有排放标准、主要污染物总量指标等数据，未对企业治理工艺流程、污染物排放地点、排放方式、排放去向等做出详细要求，也未将处罚结果记录在案，难以作为执法依据，无法起到守法和执法“百科全书”的作用。/pp　　三是许可证的管理手段并未跟进，源头准入容易，但证照管理缺失。多数地方排污许可证的管理形式简单，仅起到排污资格证的作用，未对企业遵从环境影响评价、环境监测、信息公开等法律法规提出明确要求，更缺少“一厂一策”的个性化措施。另外，许可停留在发证阶段即结束，制度的实质性作用并未发挥出来，没有体现在企业的日常管理之中，证后监管薄弱。基层环保力量不足，发证后难以实现全面监管，难以杜绝非重点企业的违法行为。/pp　　四是发放后的排污许可证用途不明。排污许可证用途不够明确，由于目前没有以国家文件形式出台详细的处罚条款，因此各级管理部门均无法依据法律执行无证排污的处罚，更无法要求企业执行按证排污。即使在部分地区，排污许可证的监督管理理念相对先进，也仅是把排污许可证用于银行借贷、金融准入等部门的管理需求，没有形成环保部门实质性的管理模式。/pp　　strong国际排污许可制度带来的启示/strong/pp　　美国、瑞典、挪威、德国、日本等不少国家都实行排污许可制度并卓有成效，但各国实施许可证的目的与出发点各有不同，实施手段各有区别，对中国的排污许可制度改革而言，有可借鉴的内容，但也不能一味模仿。/pp　　可资借鉴的国际经验有：/pp　　全生命周期的排污许可。发达国家的排污许可制度，基本实施的是全生命周期的排污许可。以美国NPDES排污许可证为例，只要有向水体排放污染物的设施或活动，均需要获得排污许可。这一许可是贯通项目建设、试生产、运营、监管、后期评估全过程的许可。环境影响评价则是申请许可过程中的相关证明文件。因而，对于排污设施的建设与运行而言，实行的是一证式管理，不存在多重许可的问题。/pp　　排污许可证与环境质量相衔接。在国外，为了将污染源的排放行为与环境质量挂钩，一般通过建立污染排放与环境质量之间的响应关系，确定允许污染源排放的浓度与总量限值，典型代表就是美国的TMDL计划。随着污染形势的复杂化，发达国家的排污许可从最初的仅面向固定点源开展，到逐步将其他形式的污染源加入许可范畴，如暴雨许可证、船舶临时污水排放许可证等。我国虽然在短期内难以在全国层面铺开基于环境质量的污染源管理，但可以在环境质量超标的区域(流域)或具体控制单元中，根据需要改善的指标需求，建立排污许可量与环境质量之间的响应关系，以环境质量约束排污许可量。/pp　　精细化的证后监管模式。不论美国还是欧盟各国的排污许可证管理，都建立在完备的法律框架基础下，以完善的管理框架与精细化的制度体系设计作为排污许可制度顺利实施的保障。美国通过《清洁水法》、《清洁空气法》，欧盟各国通过“欧盟工业排放指令”(IED)的框架，搭建了一套完整的排污许可体系，包括完善的听证、罚款、法律监督程序。美国根据污染物的种类、排放量、排放特征和对环境及人体健康的影响程度，采用不同的许可证类型以及相应监管模式 欧盟颁发排污许可证时也建立了完善的监督监测体系和标准规范，为环境综合决策提供支持。/pp　　凸显企业主体责任的重要性。各国实施排污许可证多年，企业自主承担治污主体责任的思路已深入人心，而政府主要是对企业排放行为开展监管。在我国，管理部门对企业“全管全控”的思路尚未完全扭转，在部分地区，企业的排放责任被加诸于地方环保部门。这一方面导致企业众多、地方环保部门难以管住 另一方面，地方环保部门承担了企业不依法排污带来的社会责难。强调企业主体责任，要求企业自主申报、自主承诺、自主监测，就是为了把相关责任还给企业，地方环保部门要承担的是监管与处罚职责。/pp　　笔者认为，对于一些国际经验，应结合我国国情，在消化基础上予以适当吸收：/pp　　综合许可与分项许可。欧盟实施综合许可证，而美国实施水、气分项许可，这与政策实施背景相关。美国《清洁水法》出台较早，水质管理局也较为强势，首先推出了NPDES水污染物排污许可证并予以实施。虽然综合性的排污许可一直是美国管理人员认为理想的管理模式，但由于历史原因与技术障碍，后来制定的《清洁气法》以及大气排污许可证已经难以并入管理。从美国与欧盟经验来看，综合许可与分项许可只是排污许可证的表征形式，其内涵表现则没有区别。根据我国实际情况，综合性的排污许可制度更符合简政放权的要求。/pp　　按设施发证与按企业发证。国外按设施颁发排污许可证主要是基于精细化管理要求，根据排污特征分设施管理。鉴于国内环境管理水平不高，在具体实施过程中建议以“一企一证”为基本要求，先关注末端排放 在有条件的区域或者行业，可以对设施或生产线提出更高管理要求。/pp　　与环境质量、环境容量挂钩。与环境质量衔接是排污许可制度设计的未来方向。由于我国现在的管理体系尚不够完善，现阶段将许可证与质量完全衔接还有一些问题需要解决。要实现污染物排放量与环境容量/环境质量关系的关联，在近期的排污许可制度管理中还需要进一步探索，现阶段应首先抓好许可证的核发与证后监管。/pp　　strong推进排污许可制度改革建议/strong/pp　　要推进我国排污许可制度改革，笔者建议如下：/pp　　将对事前审查手段的严格要求逐步转移到对事中管理手段许可证之中。建设项目的环境影响评价是对建设项目实施后可能产生环境影响的预测。“三同时”验收则是对在环境影响评价批复文件中要求企业完成的污染治理任务进行验收的过程。对环境影响评价的审查是在项目建成之前即已完成，对建设项目环境保护工程建设“三同时”程序的审查则是在项目建成之初完成。这两步审查工作，从某种角度说，并不能保证项目在实际运行中产生的环境影响与审查结果完全一致，而项目在运行中实际可能发生的环境影响才是监管重点。这类监管应该贯穿于项目运行整体过程，并不是某一个环节。/pp　　因此，建议将事前审查的严格程度向后转移。一方面，在事前要求环境影响评价的结论更为贴近实际建成后的项目运行情况，只需要符合国家、地方法律法规和产业政策等要求即可发证 另一方面，证后监管应与事前企业自承诺的、在排污许可证中为企业制定的排放要求严格一致，当企业未按照证照要求排污时则启动处罚程序。处罚程序应包括行政处罚和必要时的刑事处罚，具体处罚方式应逐步通过法律法规等予以固化。/pp　　对申请许可证的企业实行“宽进严出” 政策。所谓“宽进严出”，是指企业按现有的法律法规开展排污行为即可，并不要求企业在申领许可证时自证其的确已达到法律法规相关要求，即不在发证环节对企业设定额外的门槛。排污许可证是一种“身份证”还是“持枪证”，业内一直为此争论不休，两种声音皆有一定道理。但“持枪证”理论提出必须要求企业满足一定条件后才能持证，类似警察持枪，相关要求比较严格，这样势必将不少企业直接挡在许可证门槛之外。而在很多地方环境管理不甚严格、水平不甚高超的当下，也就意味着这些企业中的大多数会始终游离在有效监管之外。/pp　　因此，笔者认为身份证的管理模式相对比较合理。在企业诞生之初即承认其排污可能性，同时根据法律法规提出适当的管理要求，这时并不要求企业直接具有合法排污的属性，而只需要企业承诺按照许可要求进行排污。这种方式只能代表企业所签署承诺书的内容是合法的，而不代表在签署承诺书、领取许可证之后企业的排污行为一直合法。这一方面可以把环保部门从难以对企业开展合法性认定的困境中解脱出来 另一方面，执法和处罚行为的加强，也使企业感受到许可证背后所代表法律的震慑作用，从而使这一制度能够成为有成效的环境管理制度。/pp　　对排污许可证的许可内容和载明事项需要予以区分，并明确两者之间的差异。根据《行政许可法》，“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项” 可以设定行政许可。针对排污的行政许可，在内涵上是赋予污染源允许其排污的特定权利，从而将环境容量这种公共资源配置给污染源。因此所有许可内容都必须围绕“排污的权利”这种属性进行规定。另外一层含义是，与排污不相关内容，应不在排污许可证的许可内容中予以规定。但与企业环境行为密切相关的内容如监测要求、执行报告、环境应急等，并不属于许可内容，却属于许可之外必须有的相关要求，应在载明事项中予以明确。/pp　　许可证管理可首先选择部分地区、部分行业开展试点，之后再在全国铺开。在试点的选择上，可以挑选条件相对成熟、对制度改革积极性较高的地区，以及污染相对严重的行业开展。在试点地区开展许可证制度管理应主要考虑与其他管理制度的衔接，如环境影响评价、排放标准要求、区域/流域环境容量分配、排污权初始核定等。在试点过程中，对拟定的制度改革可采取不断改进的模式。在试点行业开展许可制度管理的主要目的，是加强行业环境行为的管控。因此，应主要明确企业与环境管理相联系的各技术节点，如主要排污点的管控、环境监测要求、环保部门的监管模式探索、信息公开等。上述两类试点可以分别从企业与外部的关联性，以及企业内部的管理特征两个层面对许可制度进行更为深入的探索。这对制度建设的不断完善不无裨益。即使在许可制度全国推广之后，仍然可以保留一两处试点地区和行业，继续探索制度的完善之道。/p

国务院办公厅近日印发《控制污染物排放许可制实施方案》。《实施方案》的出台具有哪些重要意义?排污许可制度需要与哪些制度做好衔接?如何有效落实和推进?对此，我们与专家进行了对话。　　改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求。对话人：国家环境咨询委员会委员 孙佑海　　孙佑海，现任国家环境咨询委员会委员，中国环境资源法学研究会副会长，天津大学法学院院长、教授、博导，天津大学中国绿色发展研究院执行院长，最高人民法院环境损害司法鉴定研究基地主任。历任国务院法制局农林城建环保法规司副司长，全国人大环境与资源保护委员会法案室主任，最高人民法院中国应用法学研究所所长兼最高人民法院研究室副主任。　　《实施方案》的出台为排污许可制度提供了哪些法律支撑?　　为完善排污许可制度、推进这项制度实施指明了前进方向。　　中国环境报：排污许可制度多年来难以推进，法律支撑不足是其中一个重要原因。当前，新《环境保护法》对不按证排污行为的法律责任进行了规定，国务院办公厅也印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《实施方案》)。这些法律法规为排污许可制实行提供了哪些保障?　　孙佑海：《环境保护法》第四十五条规定，国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物 未取得排污许可证的，不得排放污染物。该法的第六十三条等条款，对违反排污许可的行为，做出了相应的处罚条款。　　《大气污染防治法》第十九条规定，排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位，应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。　　《水污染防治法》第二十条规定，国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证 城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止企业事业单位无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。　　上述法律为排污许可制度提供了法律依据。但对于实行排污许可证的具体办法和实施步骤没有做出规定。因此，首先应制定排污许可管理名录，还要考虑企事业单位及其他生产经营者的实际情况，确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理。　　其次，实施排污许可制应合理确定许可内容。其中包括明确许可排放的污染物种类、浓度及排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容，使排污许可证各项内容于法有据。　　再次，应明确排污许可证的核发机关和实施步骤。根据《实施方案》，环境保护部不直接核发排污许可证，而是由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发。企事业单位应当按照规定提交申请材料，申报相关事项。县级以上环保部门对符合要求的企事业单位按照规定核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期为3年，延续换发的排污许可证有效期为5年。上级环保部门加强监督抽查，依法做出相应处理。环境保护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。　　之前，我国现行相关法律虽然对排污许可制度有原则性规定，但其中“排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定”这一重要规定没有落实，因此排污许可制度没有正式推开。在一定意义上讲，法律的有些规定处于“悬空”状态。《实施方案》 为《环境保护法》等法律落实奠定了坚实的基础。　　《实施方案》根据中央深化改革精神，为完善排污许可制度、推进这项制度实施提出了方案，指明了前进的方向，在我国环境保护进程中可以说是一个里程碑。但《实施方案》属于政策范畴，本身并不是法律和行政法规，不是行政处罚及核发排污许可证的直接根据。下一步，建议国务院制定出台《排污许可证条例》，环境保护部则应抓紧制定相关规章。　　《实施方案》要求建立企事业单位总量排放制度，对于环境质量改善意义何在?　　企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。　　中国环境报：《实施方案》提出要衔接相关环境管理制度。排污许可制度需要与哪些环境管理制度相衔接?比如，排污许可制度如何与环境影响评价制度相衔接?　　孙佑海：任何一项改革，做好新老制度衔接都十分重要。污染物排放许可制度改革能否成功，新制度能否实用、管用、好用，关键在于能否与其他各项固定源环境管理相关制度有机衔接，实现分类管理、一企一证，使排污许可制度成为固定源环境管理的核心制度。　　首先，要与环境影响评价制度做好衔接。环境影响评价是建设项目的环境准入门槛，排污许可是企事业单位生产运营期排污的法律依据，二者之间关系最为密切，从总体上讲是“事前审批与事中事后监督”的关系，因此也最需要衔接。环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，例如,水污染物排放、大气污染物排放等污染物排放相关内容都要纳入排污许可证。同时，排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。推进排污许可制度与环境影响评价制度相衔接，是当前制定统一的综合排污许可制度的重点和难点。二者一定要衔接到位、顺畅有序、互相补充、形成合力。　　其次，要以实际排放数据为纽带，与污染源监测、排污收费、环境统计等制度做好衔接，从根本上解决多套数据的问题。以排污许可制度为核心和基础，明确各方责任，制定配套政策，推动固定源环境管理体系重构。　　中国环境报：《实施方案》要求改革以行政区域为主的总量排放制度，建立企事业单位总量排放制度。这意味着什么?对于环境质量改善来说有哪些积极意义?对于地方政府和相关部门来说又需要做好哪些准备和适应工作?　　孙佑海：改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度，具有重要的现实意义。　　首先，这是对党的十八届三中、五中全会精神和《生态文明体制改革总体方案》的具体落实。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，改革环境基础制度。《生态文明体制改革总体方案》提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。我认为，《实施方案》提出建立企事业单位总量排放制度，是党的实事求是原则在环保领域的具体体现。　　其次，这是从根本上治理环境污染的内在要求。在控制污染物排放方面，企业是排污主体、行为主体，也是责任主体。因此，必须推动企事业单位落实治污主体责任，这是落实排污者负责原则的具体体现，也是落实改善环境质量目标的内在要求。要对企事业单位排放大气、水等污染物的行为进行统一规范和约束，要求企业持证、按证排污，开展自行监测，建立台账、定期报告和信息公开制度，加大对无证排污或违证排污行为的处罚力度，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。　　第三，这是基于对历史经验的总结。按照行政区域污染物排放总量控制制度，污染物排放指标层层递减，由中央层层到地方各级，再落实到企业，对于遏制环境污染起到一定作用。但是也要看到，企业才是排放污染物的主体，不抓好企业这个源头而抓区域总量控制，难以实现环境质量根本改善。在行政区域总量控制制度下，由于层层分配指标，导致一些地方存在弄虚作假的行为，数据可能越来越好看，而环境质量状况越来越难看。环境保护的严峻现状和广大人民群众对美好环境的迫切需求，要求我们在环保问题上必须采取实事求是的态度，做到源头严防、过程严管、后果严惩。　　综上所述，改革以行政区域为主的总量控制制度，建立企事业排污单位污染物排放总量控制制度势在必行。对于地方政府和相关部门来说，应加强学习，尽快适应。要扎到企业里去，扎到固定污染源里去，切实了解企业的生产及排污情况，认真分析企业污染物排放难以减少的原因，然后提出有针对性的解决办法。环境质量不达标的地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制制度，努力推动改善环境质量。　　中国环境报：省以下监测监察执法垂直管理制度刚刚推行。在垂直管理改革的背景下，如何有效推进排污许可工作?　　孙佑海：2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》。这是对我国环保管理体制进行的一项重大的体制改革，对我国今后一个时期环境保护工作和生态文明建设，必将产生深远影响。　　垂直管理体制改革减少了地方保护主义对环保工作的干预，为推行企事业单位控制污染物排放许可制创造了有利条件。垂直管理体制改革，有利于推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上 有利于对固定污染源实施全过程管理，实现多污染物协同控制。按照谁核发、谁监管的原则，将排污许可证具体核发工作交给地方环保部门，对符合要求的企事业单位要及时核发排污许可证。从这个角度来看，地方环保部门的责任更大。

近日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)，对完善控制污染物排放许可制度，实施企事业单位排污许可证管理作出部署。　　《方案》明确，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制，对固定污染源实施全过程和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。　　全文如下：控制污染物排放许可制实施方案　　控制污染物排放许可制(以下称排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。近年来，各地积极探索排污许可制，取得初步成效。但总体看，排污许可制定位不明确，企事业单位治污责任不落实，环境保护部门依证监管不到位，使得管理制度效能难以充分发挥。为进一步推动环境治理基础制度改革，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》和《生态文明体制改革总体方案》等，制定本方案。　　一、总体要求　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。　　(二)基本原则。　　精简高效，衔接顺畅。排污许可制衔接环境影响评价管理制度，融合总量控制制度，为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担，提高管理效能。　　公平公正，一企一证。企事业单位持证排污，按照所在地改善环境质量和保障环境安全的要求承担相应的污染治理责任，多排放多担责、少排放可获益。向企事业单位核发排污许可证，作为生产运营期排污行为的唯一行政许可，并明确其排污行为依法应当遵守的环境管理要求和承担的法律责任义务。　　权责清晰，强化监管。排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的主要法律文书。企事业单位依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。环境保护部门基于企事业单位守法承诺，依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，对违法排污行为实施严厉打击。　　公开透明，社会共治。排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。　　(三)目标任务。到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，全国排污许可证管理信息平台有效运转，各项环境管理制度精简合理、有机衔接，企事业单位环保主体责任得到落实,基本建立法规体系完备、技术体系科学、管理体系高效的排污许可制，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。　　二、衔接整合相关环境管理制度　　(四)建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。　　(五)有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。　　三、规范有序发放排污许可证　　(六)制定排污许可管理名录。环境保护部依法制订并公布排污许可分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，简化排污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。　　(七)规范排污许可证核发。由县级以上地方政府环境保护部门负责排污许可证核发，地方性法规另有规定的从其规定。企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。环境保护部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。上级环境保护部门要加强监督抽查，有权依法撤销下级环境保护部门作出的核发排污许可证的决定。环境保护部统一制定排污许可证申领核发程序、排污许可证样式、信息编码和平台接口标准、相关数据格式要求等。各地区现有排污许可证及其管理要按国家统一要求及时进行规范。　　(八)合理确定许可内容。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)要求，经地方政府依法处理、整顿规范并符合要求的项目，纳入排污许可管理范围。地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中对企事业单位有更加严格的排放控制要求的，应当在排污许可证中予以明确。　　(九)分步实现排污许可全覆盖。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发，2020年全国基本完成排污许可证核发。　　四、严格落实企事业单位环境保护责任　　(十)落实按证排污责任。纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应及时申领排污许可证，对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行 落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求，确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求 明确单位负责人和相关人员环境保护责任，不断提高污染治理和环境管理水平，自觉接受监督检查。　　(十一)实行自行监测和定期报告。企事业单位应依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的应与环境保护部门联网。企事业单位应如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的，应及时向环境保护部门报告。　　五、加强监督管理　　(十二)依证严格开展监管执法。依证监管是排污许可制实施的关键，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查 对有违规记录的，应提高检查频次 对污染严重的产能过剩行业企业加大执法频次与处罚力度，推动去产能工作。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。　　(十三)严厉查处违法排污行为。根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境保护部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始记录的，依法予以处罚。　　(十四)综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，加大电价等价格激励措施力度，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机衔接，交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证是排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。　　六、强化信息公开和社会监督　　(十五)提高管理信息化水平。2017年建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，各地现有的排污许可证管理信息平台逐步接入。在统一社会信用代码基础上适当扩充，制定全国统一的排污许可证编码。通过排污许可证管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息，实现各级联网、数据集成、信息共享。形成的实际排放数据作为环境保护部门排污收费、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理的数据来源。　　(十六)加大信息公开力度。在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息，公布不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境行为信用评价，并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环保举报平台共享污染源信息，鼓励公众举报无证和不按证排污行为。依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。　　七、做好排污许可制实施保障　　(十七)加强组织领导。各地区要高度重视排污许可制实施工作，统一思想，提高认识，明确目标任务，制定实施计划，确保按时限完成排污许可证核发工作。要做好排污许可制推进期间各项环境管理制度的衔接，避免出现管理真空。环境保护部要加强对全国排污许可制实施工作的指导，制定相关管理办法，总结推广经验，跟踪评估实施情况。将排污许可制落实情况纳入环境保护督察工作，对落实不力的进行问责。　　(十八)完善法律法规。加快修订建设项目环境保护管理条例，制定排污许可管理条例。配合修订水污染防治法，研究建立企事业单位守法排污的自我举证、加严对无证或不按证排污连续违法行为的处罚规定。推动修订固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法，探索将有关污染物纳入排污许可证管理。　　(十九)健全技术支撑体系。梳理和评估现有污染物排放标准，并适时修订。建立健全基于排放标准的可行技术体系，推动企事业单位污染防治措施升级改造和技术进步。完善排污许可证执行和监管执法技术体系，指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作，规范环境保护部门台账核查、现场执法等行为。培育和规范咨询与监测服务市场，促进人才队伍建设。　　(二十)开展宣传培训。加大对排污许可制的宣传力度，做好制度解读，及时回应社会关切。组织各级环境保护部门、企事业单位、咨询与监测机构开展专业培训。强化地方政府环境保护主体责任，树立企事业单位持证排污意识，有序引导社会公众更好参与监督企事业单位排污行为，形成政府综合管控、企业依证守法、社会共同监督的良好氛围。

p　　环境保护部近日发布《排污许可管理办法(试行)》(环境保护部令第48号，以下简称《管理办法》)。环境保护部有关负责人就《管理办法》的立法思路、主要内容和实施重点等内容回答了记者提问。/pp　　问：近日环保部发布《管理办法》，请介绍一下编制的背景和编制依据是什么?/pp　　答：我国从上世纪80年代后期开始，各地陆续试点实施排污许可证制度，至今共有28个省(区、市)出台了排污许可管理相关地方法规、规章或规范性文件，总计向约24万家排污单位发放了排污许可证，积累了大量实践和管理经验，但也暴露出不少问题，如排污许可制其基础核心地位不突出，多项环境管理制度交叉、重复，污染源“数出多门”、“多头管理” 依证监管力度不足，处罚结果不能形成震慑 排污单位污染治理责任落实不到位，缺乏履行环境保护责任的主动性等。/pp　　从“十三五”开始，我国无论是在法律层面还是政策层面均全力推动排污许可制度改革。从法律层面看，我国2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《环境保护法》、2014年修订《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度，并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚。从政策层面看，中国共产党的十八大和十八届三中、四中、五中全会均提出要求完善污染物排放许可制。其中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》要求，完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污 《生态文明体制改革总体方案》要求，完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排放许可制。/pp　　2016年11月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》(国办发〔2016〕81号)(以下简称《实施方案》)，表明我国的排污许可制度改革正式启动。为落实《实施方案》，我部于2016年12月发布《排污许可证管理暂行规定》以下简称《暂行规定》)。《暂行规定》的实施对规范排污许可制度改革和排污许可证的核发工作起到积极作用，但《暂行规定》只是文件而不是部门规章，为进一步夯实法律基础，我们在《暂行规定》的基础上，并认真总结了火电、造纸行业先行先试的成功经验，制定并发布了这部《管理办法》。/pp　　问：《管理办法》编制的原则是什么?/pp　　答：在《管理办法》编制全过程中，我们主要遵循以下几点原则。/pp　　一是依法依规制定。《管理办法》在《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法规定排污许可的管理对象，明确和细化了排污单位应持证排污和环保部门应依证监管的法律要求，对排污单位承诺制、信息公开、自行监测、台账记录和执行报告等要求做出了具体规定。/pp　　二是落实改革要求。《管理办法》全面落实《实施方案》提出的排污许可制度实施的各项要求，体现在规范有序发放排污许可证、落实企事业单位主体责任、加强监督管理并强化信息公开和社会监督、建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度等方面。/pp　　三是政策平稳延续。《管理办法》对我部已发布的《暂行规定》内容进一步细化和强化，同时根据部门规章的立法权限，结合火电、造纸行业排污许可制实施中的成功经验和问题，对排污许可证申请、核发、执行、监管全过程的相关规定进行完善，并进一步提高可操作性。/pp　　四是突出各方责任。《管理办法》注重强化排污单位污染治理主体责任，要求排污单位必须持证排污，无证不得排污，并通过建立企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度，进一步落实持证排污单位污染治理主体责任。改变“保姆式”环境管理模式，建立企业自我监测、自我管理、自主记录和申报，环保部门依规核发、按证监管的法律制度框架。/pp　　问：《管理办法》的主要内容是什么?/pp　　答：《管理办法》分7章共68条，第一章总则共11条，第二章排污许可证内容共11条，第三章申请与核发共10条，第四章实施与监管共10条，第五章变更、撤销、延续共9条，第六章法律责任共9条，第七章附则共8条。《管理办法》规定的主要内容概括起来包括以下几点。/pp　　一是《管理办法》规定了排污许可证核发程序。《管理办法》依据国办印发的《实施方案》，依法规定排污许可证申请、审核、发放的一个完整周期内，企业需要提供的材料、应当公开的信息，环保部门受理的程序、审核的要求、发证的规定以及污染防治可行技术在申请与核发中的应用。明确了排污许可证的变更、延续、撤销、注销、遗失补办等各情形的相关程序、所需资料等内容。同时规定了分类管理的要求和分级许可的思路，明确排污许可证的有效期。/pp　　二是《管理办法》明确了排污许可证的内容。《管理办法》规定排污许可证由正本和副本两部分组成，主要内容包括承诺书、基本信息、登记信息和许可事项。其中前三项由企业自行填写 最后一项由环保部门依据企业申请材料按照统一的技术规范依法确定。《管理办法》规定核发环保部门应当以排放口为单元，根据污染物排放标准确定许可排放浓度 按照行业重点污染物许可排放量核算方法和环境质量改善的要求计算许可排放量，并明确许可排放量与总量控制指标和环评批复的排放总量要求之间的衔接关系。/pp　　通过排污许可证，我们对企业的环境监管逐步从企业细化深入到管每个具体排放口，从主要管四项污染物转向多污染物协同管控，从以污染物浓度管控为主转向污染物浓度与排污总量双管控，特别针对当前雾霾防治，在排污许可证中增设重污染天气期间等特殊时段对排污单位排污行为的管控要求，从而不仅推动了对固定污染源的精细化监管，同时将排污许可更好地环境质量改善要求密切挂钩，推动固定污染源的精细化管理。/pp　　三是《管理办法》强调落实排污单位按证排污责任。《管理办法》规定，排污许可是环保部门依据排污单位的申请和承诺，通过发放排污许可证来规范和限制排污行为，并依证监管的环境管理制度。排污单位承诺并对申请材料真实性、完整性、合法性负责是排污单位取得排污许可证的重要前提。排污单位必须持证才能排污，无证不得排污。持证排污单位必须在排污许可证规定的许可排放浓度和许可排放量的范围内排放污染物，并应开展自行监测、建立台账记录、编写执行报告，确保严格落实排污许可证相关要求。《管理办法》同时对无证排污、违法排污、材料弄虚作假、监测违法、未依法公开环境信息等5种情形设定了处罚条款。/pp　　四是《管理办法》要求依证严格开展监管执法。《管理办法》提出监管执法部门应制定排污许可执法计划，明确执法重点和频次 执法中应对照排污许可证许可事项，按照污染物实际排放量的计算原则，通过核查台账记录、在线监测数据及其他监控手段或执法监测等，检查企业落实排污许可证相关要求的情况。排污许可证对排污口的具体化规定，对依法监管的内容逐一进行了明确和细化，实现了排污单位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已经将每个排放口的各项要求，做成二维码贴在排放口标识牌上，环境执法人员到现场直接扫描二维码，即可知道这个排放口的所有环境信息，包括许可浓度、许可排放量、监测要求、在线监测情况、历史执法记录等等，避免出现执法部门面对量大面广的排放口，不知道应该检查哪个，具体到某个排放口不清楚应该排多少的问题，这不仅为环境执法提供极大便利，也为社会公众监督提供了更大的平台。/pp　　五是《管理办法》强调加大信息公开力度。《管理办法》规定企业应在申请前就基本信息、拟申请的许可事项进行公开，在执行排污许可证过程中应公开自行监测数据和执行报告内容 核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本以及副本中的基本事项、承诺书和许可事项。监管执法部门应在全国排污许可证管理信息平台上公开监管执法信息、无证和违法排污的排污单位名单。/pp　　六是《管理办法》提出排污许可技术支撑体系。《管理办法》明确环境保护部负责制定排污许可证申请与核发技术规范、环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、排污单位自行监测技术指南、污染防治可行技术指南等相关技术规范。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。/pp　　问：去年，环保部发布了《排污许可证管理暂行规定》，《管理办法》和已发布的《暂行规定》是什么关系，两者有什么区别?/pp　　答：《管理办法》是《暂行规定》继承和发展，是对同一件事情两个不同发展阶段的规定，因此《管理办法》发布实施后，《暂行规定》当中与之不符的内容不再实施。《暂行规定》分5章共37条，修改后《管理办法》分7章共68条，两者的主要区别主要在以下6个方面。/pp　　一是调整了排污许可证的内容。将排污许可证的主要内容由原来《暂行规定》的“基本信息、记载信息、许可事项、管理要求”四个方面修改为“基本信息、登记信息、许可事项和承诺书”四个方面。其中将《暂行规定》中的“管理要求”作为许可事项的一部分，不再单列，进一步明确排污许可证中载明的环境管理要求应作为今后依排污许可证执法的依据 将“排污单位承诺书”作为许可证的一部分，是为了进一步明确企业污染治理主体责任。/pp　　二是明确了许可排放浓度和排放量的确定方法。将《暂行规定》中许可排放浓度和排放量的确定原则进行细化，明确按污染物排放标准许可排放浓度，细化许可排放量确定依据和步骤，进一步规范许可事项的确定。/pp　　三是调整了核发权限。为充分与省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作相衔接，《管理办法》明确无论是重点管理还是简化管理，均由排污单位生产经营场所所在地的设区的市级环境保护主管部门核发排污许可证。同时提出地方性法规对核发权限另有规定的，从其规定。/pp　　四是细化规定了排污许可制的5项具体制度。包括企业承诺、自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等5项制度的具体规定。/pp　　五是增加法律责任一章。明确了核发环保部门和排污单位的法律责任。规定核发环保部门在受理、核发排污许可证以及在按排污许可证监管执法中依法给予行政处分的7种情形 规定了排污单位无证排污、违证排污、材料弄虚作假、自行监测违法、未公开信息等5种情况的处罚条款。/pp　　六是在附则中增加了对存在历史遗留问题的企业申请排污许可证的程序和相关要求进行了规定。/pp　　问：党的十九大报告提出“强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度”。实施排污许可制是贯彻落实十九大精神、强化排污者责任的重要举措，是提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障。请问，排污许可制度在强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等方面是如何考虑的?/pp　　答：实施控制污染物排放许可制，是“十八大”以来推进生态文明建设、改革环境治理基础制度的一项具体举措，是落实排污者责任的重要抓手，在强化排污者责任方面，主要有以下几点考虑。/pp　　首先，《管理办法》规定，排污单位应当自觉及时申领排污许可证，对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行 明确企业负责人和相关人员环境保护责任，自觉接受监督检查 依法开展自行监测，建立环境管理台账，如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责等内容。这一系列制度安排构成了企业守法排污的制度体系，促使企业自觉履行环保责任，通过企业长期监测数据和管理信息，形成可追溯的企业实际排放量档案，建立从过程到结果的环境守法完整证据链条。/pp　　其次，《管理办法》要求在核发阶段，企业在排污许可证申请前公开拟申请的内容，核发环保部门在核发排污许可证后应公开排污许可证正本和副本中的基本信息、许可事项 在执行阶段，企业应公开执行报告，环保部门应公开对企业持证排污、按证排污执法检查的结果。通过一系列的强制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，积极引导社会公众监督污染治理的全过程。/pp　　再次，《管理办法》还提出，环境监管部门应当结合排污单位环境信用记录，合理确定执法监管重点和检查频次，并对监督执法的结果进行记录。/pp　　最后，《管理办法》用一整章规定的法律责任，明确了企业无证排污、违证排污、监测违法、材料弄虚作假、未依法公开等情形的法律责任，并根据违法情形规定对应罚则、按日连续处罚直至限产、停产等处罚措施。/pp　　通过排污许可申请、核发、实施、监管一系列管理，明确和强化了企业主体责任，构建了落实责任的路径，规范了环保监管责任，建立企业自我管理、自我监测、自主记录和申报，环保部门依规核发、按证监管的制度框架，逐步改变企业违法、环保部门渎职的怪圈。/pp　　问：前面您说过，排污许可推动了环境监管由浓度监管为主向浓度和总量监管并重，《管理办法》是如何推动这项改革任务的呢?/pp　　答：总量控制制度实施以来对减少污染物排放总量改善环境质量起到了积极作用，在落实政府环保主体责任方面成效显著。但长期以来，推进排污单位主动减少污染排放，强化排污单位治污主体责任仍然是薄弱环节。此次《管理办法》明确提出排污单位许可排放浓度和许可排放量的法律要求，进一步明确许可排放量就是其总量控制指标，在法律层面解决了企业排污总量控制的法律责任问题。同时为了确保排污单位做到达总量排放，在管理办法中设计了自行监测、台账记录和执行报告等法律制度，要求排污单位能够监控自己的总量排放情况，这就像排污单位自己建立了一套“环境会计”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。/pp　　此次排污许可制度改革很重要的一个内容，就是统一排污单位的污染物排放总量的核算原则。我国的《大气污染防治法》、《环境保护法》、《水污染防治法》也都有排污企业污染物排放不得超过总量控制要求的规定。长期以来，由于各项制度对企业污染物排放的管理对象和污染物种类、许可量的确定以及实际排放量的计算方法等并不一致，因此，严重影响了对超总量排放行为进行处罚。排污许可改革正是要在现有各项管理制度实践的基础上，按行业规定每个企业许可排放量的确定方法，规定监测方法，统一实际排放量的计算方法，这样将为企业超总量排污处罚奠定坚实基础，从而真正实现对企业污染物排放总量的有效管控，同时解决一企多数的问题，更好发挥环境保护税、排污权交易等经济手段的调节作用，提高环保部门污染源精细化管理水平。/pp　　问：自2016年国务院发布《实施方案》以来，环保部做了哪些工作，现在取得了什么样的成效，下一步将如何推进相关工作?/pp　　答：《实施方案》发布后，环保部以强化立法为统领、以制度整合衔接为重点、以规范排污许可证核发为首要任务，全面落实《实施方案》的各项改革任务。/pp　　关于立法。我们积极配合《水污染防治法》的修订工作，将排污许可改革相关要求写入修订后的《水污染防治法》中，强化排污许可制的法律地位 同时为明确排污许可的管理范围和时限要求，我部于7月28日发布部门规章《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》，明确各行业实施时间和适用的技术规范 近日又发布了本《管理办法》。这样两部排污许可制重要规章均已经出台，为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。同时我们已经启动《排污许可管理条例》草案的编制工作。/pp　　关于制度衔接整合。我们围绕排污许可与总量、环评、环境保护税、排污权交易、环境统计等制度开展衔接工作。目前总量控制制度与排污许可整合的思路已经基本成熟，今后排污许可证中规定的许可排放量就是企业的总量控制指标。结合环评制度改革要求，建立环评与排污许可衔接管理机制，从管理范围、内容、程序、要求等方面全面衔接两项制度。我们同时与税务总局密切沟通，现在已经明确排污许可管理形成的企业实际排放量将作为环境保护税征收的主要依据，两部门也对数据共享达成一致意见。同时我们提前建成了全国排污许可证管理信息平台，大家可以在网上申报排污许可证，看到每个企业的排污许可证和企业定期报告的排放情况等内容，我们也正在加大信息数据共享力度，为后续企业污染物排放信息与环境质量信息、生态保护红线等空间信息的数据融合打下基础，逐步走向生态环保大数据时代。/pp　　关于规范核发排污许可证。我们用了大量的精力制定相关行业的排污许可证申请与核发技术规范，以及排污单位自行监测指南、可行技术指南等技术规范。截止2017年年底，我们共发布15个行业的排污许可证申请与核发技术规范，10个行业的自行监测指南等配套技术文件。在全国环保系统的努力下，截至2017年12月31日，全国共核发排污许可证两万多张，完成15个行业排污许可证的核发工作，基本摸清了行业现状，为落实企业环保责任、构建新型监管体系打下坚实基础。/pp　　下阶段，我们一是将配合上级立法机关加快推动排污许可管理条例的出台。编制思路是在《管理办法》的基础上进行完善，形成排污许可管理条例草案，目前我们已经成立工作组，组建专家团队，开展了相关工作。二是开展固定污染源清理整顿工作，加快推动排污许可实施，强化对无证排污和不按证排污企业的处罚力度。2017年下半年以火电、造纸为试点，我们已经对几千家企业开展了排查工作，取得了很好的经验，今后我们将完善许可证执法制度，开展依证执法，打击无证排污企业，实现核发一个行业，清理一个行业，达标一个行业，规范一个行业，全面提高固定污染源管理效能。三是不断完善排污许可信息化工作。积极开展全国排污许可证管理信息平台与其他固定污染源管理平台横向和纵向对接，利用大数据推动排污口信息化工作，大幅度提高环境监管能力信息化水平。/p

环境影响评价制度和排污许可制度是我国污染源环境管理的两项重要制度。环评制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。　　排污许可制度是政府部门依污染源建设或运营单位申请，经依法审核准予其排污活动的一项制度，政府批准的行政许可文书就是排污许可证。　　国务院提出改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源( 位置固定、具有一定规模、可核查、可监测的污染源) 的企业排污许可制，关键在于整合衔接现有各项污染源环境管理制度，其中一项重要任务是做好环评与排污许可制度的衔接研究。　　环评与排污许可制度衔接面临的问题　　环评重在事前预防，是新污染源的“准生证”，同时，也为排污许可提供了污染物排放清单。　　排污许可重在事中事后监管，是载明排污单位污染物排放及控制有关信息的 “身份证”，许可证是排污单位守法、执法单位执法、社会监督护法的依据之一。　　环评与排污许可两者互为因果，相辅相成，密不可分。瑞典、美国、欧盟等都已实现了两项制度的紧密衔接，我国部分省份也将环评作为核发排污许可证的前提和依据，但在实际管理过程中，仍面临诸多问题：　　一是两项制度衔接缺乏制度安排，“两张皮”问题突出。一直以来，排污许可证未将环评提出的污染源排污特征、排放量、环境管理与监测等信息相应载入，未能充分发挥精细化管控排污行为的作用。　　二是环评提出的污染源管理要求得不到落实。一方面，建设项目事中事后监管薄弱，排污许可“重发证、轻监管”。另一方面，环境监察执法依据排放标准，而环评考虑到环境质量和敏感目标的需求，往往提出比达标排放更为严格的污染物排放控制和环境管理要求，无法在事中事后监管、许可证监管中得到落实。　　三是两项制度缺乏统一的技术规范。环评源强核算与排污许可实际排放量核算方法不统一，导致污染源数据“数出多门”，且缺乏连贯性，大大削弱了污染源管理效力。　　环评与排污许可制度衔接的总体思路与关键点　　改革环境管理制度，目的是使各项制度精简高效、衔接顺畅。环评在污染预防阶段发挥了重要作用，很好地起到了环境污染“防火墙”的作用，在制度改革过程中不能“自废武功”，要避免两个误区: 一是削弱环评制度 二是以排污许可制度代替环评制度，而应该通过排污许可证强化环评的作用和功效，通过环评服务促进排污许可管理。　　环评与排污许可制度改革的总体思路:　　一是明确排污许可制度的核心地位。构建以排污许可制度为核心的污染源管理制度，实施“一证式”管理: 一方面，用排污许可“一套数据”作为污染物排放和环境执法的硬约束，解决现在污染源管理“多套数据”的问题 另一方面，以排污许可制为统领，整合各项污染源环境管理制度，落实环评提出的污染源管理要求，实现污染源全过程全方位监管。　　二是全面深化改革环境影响评价制度。改革的目的是更好地提高环评效率、发挥环评效能、落实环评要求，从而更好地服务于排污许可制度。首先是简化审批程序，取消竣工环境保护验收行政许可，由企业自行组织验收，实行排污许可管理的，自行验收文件作为排污许可证申请材料 不实行排污许可管理的，自行验收文件上报环保部门备案 其次是优化调整审批范围，扩大环境影响登记表范围并实行备案制，减轻企业负担 再次是统一环评与排污许可源强核算及技术方法 最后是实现环评与排污许可管理程序的无缝衔接。　　现阶段，应在基础层面的几个关键环节上做好衔接，提高两项制度衔接的可行性与可操作性。　　( 1) 积极推进规划环评落地，实现刚性约束与项目环评之间的有效联动。一要强化规划环评的约束和指导作用。二要推行规划环评清单式管理。三要严格规划环评违法责任追究。四要加强规划环评与项目环评联动。对已采纳规划环评要求的规划所包含的建设项目，简化相应环评内容。　　( 2) 实现环评与排污许可关于污染源管理对象的全面对接。建议参照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的模式和经验，制定《排污许可管理名录》，明确纳入排污许可管理的污染源，做到《排污许可管理名录》中的污染源全覆盖，将需要开展环评的污染源建设项目在其中明确。新建项目履行环评审批、备案后，建成投产、正式排污前申领排污许可证，取得许可证后方可排污，实现环评对建设项目的管理与排污许可对污染源管理的全面对接。　　( 3) 实现环评与排污许可关于污染源管理内容的全面对接和管理要求的一贯制。建议实施包含大气、水等环境要素的综合许可证 同时，改革环评制度，突出污染源源强、污染防治和风险防范措施、排放限值、环境监测与管理等，并在许可证中载明。新源排污许可证载入信息来源为环评文件，监督检查依据是排污许可证。　　( 4) 实现环评与排污许可关于污染源管理程序的一体化和联动。建议现阶段，新建项目按要求履行环境影响审批、备案程序，取消排污类建设项目竣工环保验收行政许可，突出企业环境责任，实行排污许可管理的，建设单位自行组织竣工环保验收，并在建成投产、正式排污前向负有排污许可监督管理职责的环保部门提交排污许可申请，自行验收文件作为申请材料，取得排污许可证后方可排污 不实行排污许可管理的，由建设单位委托第三方机构编制环保设施和措施竣工验收报告，双方对竣工验收报告结论负责，自行验收文件上报环保部门备案。　　下一步，对不需要履行环境影响审批、备案程序的建设项目，通过直接核发排污许可证纳入排污许可管理或豁免排污许可管理，实现环评与排污许可制度在管理程序上的无缝衔接。　　( 5) 按照“国家统筹、省市核发、属地监管”的原则实行排污许可管理。建议由环境保护部审批环评的项目，其排污许可证委托省级环保主管部门核发，其余项目许可证由省市两级核发，环评审批权限与之对应。许可证监管上，各级环保部门均有权对属地内的排污单位实施监督管理，应主要依靠市级环保部门实施属地监管。环境保护部有权吊销省市核发许可证的权限。　　加强环评与排污许可制度衔接的对策建议　　一是修订相关法律法规。修订《建设项目环境保护管理条例》，进一步完善规划环评范围、跟踪评价、主体责任、追责机制等管理程序，补充分区管理要求，健全规划环评与项目环评的联动机制，建立负面清单管理机制。取消排污类建设项目竣工环保验收行政许可，配套清理和制修订有关技术规范。进一步突出企业环境责任，强化公众参与，为环评与排污许可制度衔接提供法制保障。　　二是统一技术标准体系。重构现有环评技术导则体系，统一环评与排污许可的技术体系。首先，全面修订现有环评导则总纲、各要素导则和行业导则，简化、瘦身环评技术要求，实现环评与排污许可在技术体系上衔接 其次，制订污染物源强核算手册，同时适用于环评和排污许可证，规范污染物排放量核算，实现环评源强核算与排污许可实际排放量核算的统一 最后，建立污染源排放清单和污染防治最佳治理技术名录，建立基于排放清单的最大可达控制技术体系，实现环评与排污许可的精细化管理。　　三是建立联动管理机制。第一，强化新增源环评管理，将环评制度落实作为核发排污许可证的主要依据。第二，对已取得排污许可证的排污单位改扩建、技改时，强化排污许可证审核，不增加排放量和不加大环境风险的，适当简化环评审批程序。第三，将企业主体责任要求贯穿于污染源建设期和生产运营期。建设过程中，落实环境保护“三同时”要求 投产后，企业自行监测，自主提交排污许可证执行报告及举证材料，说明环评要求的环保措施落实及排放情况，自主向社会公开。

p　　国家食品药品监督管理总局9月9日发布关于启用新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》的公告(2015年第171号) 。/pp　　国家食品药品监督管理总局决定自2016年1月1日起启用新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》。现将有关事宜公告如下：/pp　　一、国家食品药品监督管理总局统一印制新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》(式样如图)。新版《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》的正、副本上须注明日常监管机构、日常监管人员和监督举报电话，落实监管责任，接受社会监督。/pp style="text-align: center "img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/ae8252fb-ce0d-425e-a510-821d06349324.jpg" style="float:none " title="15-150911094944N9.jpg"//pp style="text-align: center "img src="http://img1.17img.cn/17img/images/201509/insimg/1f9f5e10-6510-4e42-9a4e-3bff763268da.jpg" style="float:none " title="15-1509110950132Y.jpg"//pp　　二、根据《中华人民共和国药品管理法实施条例》规定，《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》有效期均为5年。有效期届满、需要继续生产药品的，药品生产企业应当按照《药品生产监督管理办法》(国家食品药品监督管理局令第14号)的规定，向所在地省级食品药品监督管理部门提交《药品生产许可证申请表》(附件1)和相关申请资料(附件2) 有效期届满、需要继续配制制剂的，医疗机构应当按照《医疗机构制剂配制监督管理办法》(国家食品药品监督管理局令第18号)的规定，向所在地省级食品药品监督管理部门提出换证申请。/pp　　三、为便于统一管理，对2015年底尚未到期的《药品生产许可证》和《医疗机构制剂许可证》，由各省(区、市)食品药品监督管理局在2015年底前为其更换新版许可证，有效期与原证一致。/pp　　四、根据原国家食品药品监督管理局《关于贯彻实施〈药品生产质量管理规范(2010年修订)〉的通知》(国食药监安〔2011〕101号)、《关于加快实施新修订药品生产质量管理规范促进医药产业升级有关问题的通知》(国食药监安〔2012〕376号)等文件要求，未按规定通过药品生产质量管理规范(2010年修订)认证的药品生产企业(或生产范围)，自2016年1月1日起不得进行药品生产，不予换发新版《药品生产许可证》(或相应生产范围)。/pp　　五、根据《食品药品监管总局关于加强中药生产中提取和提取物监督管理的通知》(食药监药化监〔2014〕135号)，中药提取物生产企业和不具备相应中药提取能力的中成药生产企业(或生产范围),不予换发新版《药品生产许可证》(或相应生产范围)。/pp style="line-height: 16px "img src="/admincms/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif"/a href="http://img1.17img.cn/17img/files/201509/ueattachment/e1e2c954-9b19-455d-a6c1-8c55ca098d0c.doc"药品生产许可证申请表.doc/a/pp style="line-height: 16px "img src="/admincms/ueditor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_doc.gif"/a href="http://img1.17img.cn/17img/files/201509/ueattachment/7a3dfaa6-d3d1-47e7-8449-2c8550eac9ba.doc"《药品生产许可证》换发申请资料要求.doc/a/ppbr//p

p　　Luminex今天表示，美国食品和药物管理局已经为其ARIESsup® /sup A族链球菌检测试剂授予了510(k)许可证，这是中等复杂度的样品测试，用于从喉咙直接检测化脓链球菌擦拭标本。/pp　　该公司指出，这是FDA在过去24个月内已经在其ARIES系统上许可的第六种检测方法。/pp　　Luminex总裁兼首席执行官Homi Shamir在一份声明中表示，该公司的广泛呼吸系统提供了既有目标的检测方法，例如ARIES® A族链球菌检测试和可定制的疾病状态面板。通过我们广泛的呼吸测试方案，临床医生可以进入测试快速适应患者不同临床需要的灵活性。“/pp　　ARIES® A族链球菌实时PCR测试是Luminex呼吸测试菜单的一部分，还包括ARIES Bordetella测定，白血病流感A / B和RSV测定，NxTAG呼吸道病原体面板和Verigene呼吸道病原体Flex测试。/pp　　对A组链球菌感染的快速准确诊断对于确保及时开始适当的抗生素治疗至关重要，Luminex说，此外，侵袭性感染病例每年在美国造成多达1600例死亡。/pp /p

近日，生态环境部发布《关于开展工业噪声排污许可管理工作的通知》，重点提出要依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者（以下简称排污单位）纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表，在“十四五”期间将工业噪声依法全部纳入排污许可证管理。在实施范围上，以《国民经济行业分类》（GB/T 4754）属于工业行业的，且依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》（以下简称《名录》）应当纳入排污许可管理的排污单位。《名录》未作规定但确需纳入排污许可管理的排污单位，省级生态环境主管部门可根据《名录》第八条规定，提出其工业噪声排污许可管理建议，报生态环境部确定。在实施标准上，排污单位排污许可证的申请与核发适用《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》（HJ 1301-2023）。在实施方式上，对于本通知发布后首次申请排污许可证的排污单位、对于本通知发布前已经申请取得排污许可证的排污单位、对于纳入排污登记的排污单位分别采取不同的排污许可管理方式。此外，通知中明确主要任务，相关部门要指导排污单位做好申请填报、加强排污许可证审核把关、组织开展排污登记工作和加强证后监管等工作。原文见链接：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202310/t20231008_1042513.html

关于增加工业产品生产许可证发证检验机构的通知　　各省、自治区、直辖市工业产品生产许可证办公室，有关产品审查部：　　为满足生产许可证发证工作需求，完善省级发证工作体系，根据《工业产品生产许可证管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例实施办法》和《工业产品生产许可证发证检验管理规定》规定，经有关省级质量技术监督局审查，现决定增加部分检验机构承担有关生产许可证发证检验工作。　　请各省(自治区、直辖市)工业产品生产许可证办公室依法加强监督管理，各发证检验机构依法从严检验，确保发证检验科学有效。　　附件：增加的检验机构及检验范围汇总表　　2013年8月16日　　附件 建议增加的检验机构及检验范围汇总表.xls　　关于增加工业产品生产许可证发证检验机构的通知 全许办【2013】17号.pdf

p　　近日，生态环境部发布了《固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)》及其编制说明，拟对《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》进行修订，旨在贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进排污许可制度建设，规范排污许可管理程序，指导全国排污许可证申请、核发和实施监管等工作，实现排污许可管理行业全覆盖。相关部门如有意见可于2018年10月1日前反馈至生态环境部。逾期未反馈的，将按无意见处理。/pp　　联系人：生态环境部 王之正、童莉/pp　　通信地址：北京市西城区西直门南小街115号/pp　　邮政编码：100035/pp　　电话：(010)66103146/pp　　传真：(010)66103146/pp　　联系人：环境工程评估中心 沙克昌/pp　　通信地址：北京市朝阳区北苑路28号院2号楼/pp　　邮政编码：100012/pp　　电话：(010)84910867/pp　　电子邮箱：mee.permit@mep.gov.cn/pp　　附件：img src="/admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif" style="vertical-align: middle margin-right: 2px "/a href="https://img1.17img.cn/17img/files/201809/attachment/18af993e-9dec-4802-8ca4-509a2b009d25.pdf" target="_self" title="1..pdf" textvalue="1.固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)pdf" style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "span style="color: rgb(0, 112, 192) "1.固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)pdf/span/a/pp style="line-height: 16px "img style="vertical-align: middle margin-right: 2px " src="/admincms/ueditor1/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif"/a href="https://img1.17img.cn/17img/files/201809/attachment/a8e4eb75-c529-4dd2-ad6e-8127f278c7db.pdf" target="_self" title="2...pdf" textvalue="2.《固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)》编制说明pdf" style="color: rgb(0, 112, 192) text-decoration: underline "span style="color: rgb(0, 112, 192) "2.《固定污染源排污许可分类管理名录(征求意见稿)》编制说明pdf/span/a/p

自国务院发布《控制污染物排放许可制实施方案》之后，环保部陆续公布或拟公布多项配套文件以配合排污许可制度的顺利实施。近日，环保部针对《固定污染源排污许可分类管理名录(试行)》征求意见，对需要申请排污许可证的具体行业以及申领时间进行了详细规定。　　此次《目录》涵盖《大气污染防治法》、《水污染防治法》中规定的行业 《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》中规定的所有重点行业 2014年中国环境统计年报中筛选出的主要污染物总排放量约前80%的行业以及国控污染源涉及的行业。最终，此《目录》涵盖了31个一级行业类别和1个一级通用工序类别，共包括80个二级行业和4个具体通用工序。　　所谓通用工序是指锅炉、工业炉窑、电镀、生产废水和生活污水集中处理等污染较大，且公众较关注的一些工序，如企业所在行业未纳入《目录》但含有上述工序，也需申领排污许可证。　　对于不同的行业也规定了不同的实施时限，部分行业实施时限为2017年，部分行业实施时限为2020年。而对于具体的实施细则则需参考《排污许可证管理暂行规定》(排污许可正式来袭 仪器/监测行业的机会在哪里?)。　　31个一级行业类别包括农副食品加工 食品制造 酒、饮料和精制茶制造 纺织业 纺织服装服饰业 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业 家具制造业 造纸和纸制品 印刷和记录媒介复制业 石油加工、煤炭加工 化学原料和化学制品制造 医药制造 化学纤维制造 橡胶和塑料制品业 非金属矿物制品制造 黑色金属冶炼和压延加工 　　有色金属冶炼和压延加工 金属制品 汽车制造 铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造 电气机械和器材制造 计算机、通信和其他电子设备制造 废弃资源综合利用 电力生产 水的生产和供应 餐饮业 机动车、电子产品和日用品修理业 卫生 生态保护和环境治理业 公共设施管理业　　通用工序包括热力生产、工业炉窑、电镀设施和生活污水集中处理、工业废水集中处理。　　附件：固定污染源排污许可分类管理名录（试行）（征求意见稿）.pdf

公司获自动水质采样器生产商国家生产许可证时间：2012-03-20 继中国第一家于1998年通过国家环保局广州环境监测仪器质量监督检验中心的检测认定后，又于2009年10月第一家获得中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁发的全国工业产品生产许可证（编号：XK07-002-00029）。从而树立了中国自动水质采样器的第一品牌。　　为了实现这个目标，公司全体员工团结一致，全力备战了半年时间，严格按照许可证管理条例实施办法理清各个生产环节。迎来国家质量监督检验检疫总局选派的专家组，对公司进行了实地核查与评审，专家组仔细审验了公司的系列自动水质采样器产品(A8-24,FC-9624YL,FC-9624,FC-9601YL,HC-2301,BC-9600,BC-2300,FC-9606）的生产现状及公司的生产管理体系，最后一致表决通过了考核与评审。我方所生产的自动水质采样器完全符合国家生产许可证的颁发条件，并给予了高度的赞扬和肯定。最后随机抽取了8台各型号的水质采样器送检，并且以100%的合格率通过了监测。　　公司于2009年10月拿到了全国唯一自动水质采样器全国工业产品生产许可证，为公司的产品质量和品牌知名度奠定了坚实的基础，为公司的发展迎来了一个新的里程碑。做世界精品 以精品强国北京市格雷斯普科技开发公司1992年始创国内首台全自动水质采样器

环境保护部日前向贵州万山特区银星汞业回收有限公司、贵州省铜仁市鸿发含汞产品处置有限公司颁发了含汞危险废物经营许可证。　　据悉，我国电石法生产聚氯乙烯行业发展迅速，所产生的含汞催化剂污染隐患巨大。此次获得许可的两家企业含汞催化剂利用处置能力达到2.4万吨/年，对于遏制土法炼汞、防治重金属汞污染将发挥重要作用。　　我国对危险废物利用处置单位实行了严格的许可管理制度，禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利用、处置的经营活动。持证单位必须依据相关法律规定，严格执行危险废物管理计划、转移联单、应急预案，日常环境监测和报告等各项制度 被依法吊销或者收缴危险废物经营许可证的单位，5年内不得再申请领取危险废物经营许可证。　　据不完全统计，截至2011年底，全国持危险废物经营许可证的单位约1500家，危险废物年利用处置量超过900万吨，较2006年提高两倍多。

近日，经北京市药品监督管理局审批，新羿生物全资子公司新羿制造科技（北京）有限公司获批医疗器械生产许可证，生产范围：II类：II-22-10-08生物芯片分析仪，许可证编号：京食药监械生产许 20190032号。此前，新羿制造科技（北京）有限公司已获第一类医疗器械生产备案凭证，生产范围：I类：I-6841医用化验和基础设备器具，备案编号：京昌食药监械生产备20190002号，本次又获第二类医疗器械生产许可证，意味着新羿生物自主研发的样本制备仪和生物芯片分析仪均可正式进入临床市场销售！新羿微液滴数字PCR系统新羿生物样本制备仪和生物芯片分析仪核心技术完全自主创新，已申请国内外专利18项，授权8项。荧光检测光路是生物芯片分析仪的核心部件，新羿生物创新性提出“准共焦光路（"quasi" confocal)”并应用在液滴荧光检测上，实现了高性能的液滴荧光检测，相关合作研究工作发表在Talanta杂志上。新羿生物样本制备仪和生物芯片分析仪核心技术完全自主创新，已申请国内外专利18项，授权8项。荧光检测光路是生物芯片分析仪的核心部件，新羿生物创新性提出“准共焦光路（"quasi" confocal)”并应用在液滴荧光检测上，实现了高性能的液滴荧光检测，相关合作研究工作发表在Talanta杂志上。关于数字PCR微滴数字PCR是一种单分子水平的核酸检测和定量分析技术，被认为是继荧光定量PCR和NGS之后，基因检测领域最引人瞩目的创新之一。与其他传统分子诊断技术相比，数字PCR技术吸引人之处包括：高灵敏度，可实现单分子级检测；绝对定量，不依赖标准品和参考曲线；高稳定性和较高的抗干扰能力，适用于多种复杂样本。数字PCR技术在痕量核酸样本检测、复杂背景下稀有突变检测和表达量微小差异鉴定方面具有极大的优势。随着数字PCR的发展，业内普遍认为在如下领域具有广泛应用前景：基因表达差异研究拷贝数变异(CNV)研究低丰度DNA模板分子的精确定量甲基化含量鉴定二代测序辅助建库CRISPR-Cas9基因编辑结果验证肿瘤治疗的伴随诊断肿瘤治疗的实时监控无创产前筛查移植排斥监控致病微生物（病毒、细菌等）的检测