体系三废检测

p 　　记者从海南省食药监部门获悉，全省食品药品安全监管整体技术支撑能力正在持续提高。 /p p 　　据介绍，概算总投资1.1亿余元的省食品检验检测中心主体建筑已封顶，项目建成后， 填补了海南没有省级食品检验检测机构的空白，彻底扭转海南省在食品检验检测方面有些项目检测不了需要送出岛外检测的落后局面。 /p p 　　此外，海南省在2015年投入493.83万元，在大型超市和农贸市场设置的209个农残免费检测点，在免费检测室装备了精准快速、容易操作的检测仪器设备，既为消费者提供免费检测服务，也解决了学校、工地食堂和中小餐馆等集中用餐单位的食材检测难题。 /p p 　　目前，海南省已形成责任明确、覆盖全省的省级中心检测、市县快速检测和乡镇(街道)免费检测的三级食品安全检测体系。 /p

一张覆盖整个珠三角的天网已经形成——本报记者获悉，亚运空气质量保障监测预警支撑体系已经建立。 　　该体系主要由亚运场馆空气质量监测网、城市空气质量监测网、粤港珠三角区域空气质量监测网、珠三角大气复合污染立体监测网以及珠三角区域空气质量预报预警系统这几大体系共同组成。 　　此前，由于监测指标的不完善，官方公布的监测数据往往与公众的直观感受不相符而屡受诟病。这次一个明显的突破是，这个体系在原来的监测指标的基础上，增加了如臭氧、PM2.5(细颗粒物或可入肺颗粒物)等指标。而此前的监测指标一直是PM10(可吸入颗粒物)和PM100(总悬浮颗粒物)。实际上，PM2.5的毒性更大。 　　“目前这方面国家也没有标准，但是广东已经在做了，应该说广东是走得比较前面的。”广东省环境保护监测中心一位受聘于亚组委的21名亚运环境空气质量保障专家组成员告诉本报。 　　这只是珠三角构筑完整的空气监测体系所走的第一步。 　　全方位空气监测体系保亚运 　　空气质量保障体系共设置了55个监测点，其中包括设在亚运场馆和运动员村的21个专题监测点位。而依托于这张天网，广东环境监管部门可以即时获知当前和未来3天内的空气质量数据。 　　其中，亚运场馆监测网要求最高——除国家现行空气质量评价体系规定的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、气象5参数外，还包括一氧化碳、臭氧、PM2.5 设有亚运场馆的城市在重要场馆、运动员村等重要位置还设立了灰霾测点。 　　根据2008年底广东省政府跟科技部签署的863重大项目——复合污染防治项目。该项目意在"十一五"末，初步形成区域大气复合污染监测预警技术体系、区域污染应急技术支撑体系和区域大气复合污染综合调控技术体系。 　　上述专家告诉本报，目前这几个体系已经建立。“863项目”中的预测预警和决策支持等项目，已经在11月1日开始运行。同时，珠三角空气治理的区域联动机制也正式启动。“利用这个项目的最新研究成果，可对珠三角未来72小时空气质量预报，为应急管理提供辅助决策支持。” 　　而建立于2006年的粤港珠三角区域空气质量监测网，是国内跨区域联动防治空气污染的一个重大突破。该监测网共有16个监测子站，其中3个在香港 10个城市监测子站分布在珠三角的每个城市中 另外3个是广东省环境保护监测中心负责的区域子站。 　　为了亚运，该监测网络的13个空气质量检测子站在11月份之前进行了升级，如增加PM2.5质量浓度分析仪、臭氧校准仪、氮氧化二五分析仪等等多个系统设备。 　　这几大监测网络系统的数据，将以每小时一次的频率上报给广东省环境监测中心。“这些数据，是环保部门决定采取措施的关键依据。”该中心办公室主任向云荣对本报透露，如是否启动亚运会空气质量保障极端不利气象条件应急预案，决定部分企业关停、限产甚至车辆限行。 　　作为亚运赛事的主战场，广州是亚运空气质量监测网络的核心。 　　10年部署： 　　筹建复合污染综合防治体系 　　亚运空气保障体系的建设，只是珠三角空气复合污染防治的一个步骤。 　　日前出台的《珠三角清洁空气行动计划》提出，是到2012年底，地方大气环境标准体系基本建立 到2020年底，建立起先进的大气监测预警体系和完善的大气污染执法监督体系，大气复合污染综合防治体系基本完善。 　　“计划的第一项任务，就是保亚运。实际上珠三角的空气治理工作一直都很紧迫，那么这个计划到底管不管用，亚运就是第一检验。亚运过后，其它的机制会一件件落实。”上述专家说。 　　向云荣说，亚运会承诺的是二氧化碳、二氧化硫和可吸入颗粒物浓度三项指标。而增加PM2.5、臭氧等指标，则将有助于以后灰霾的治理。其实这些污染物之间的内在变化都有关联性，接下来要开展的系列研究，指标也将远远多于这几个。 　　记者获悉，广东正在建设一个大气超级观测站，以加强对光化学烟雾、酸雨、灰霾现象的监测和研究。在区域站的基础上，增加对过氧化氢等超过10个新增区域大气污染关键因子的测量。 　　接下来，广东将结合国家863项目，在大气监测网络布局中增加区域子站布点。“以后有条件的镇，都要设立环境监测站。”上述监测中心专家说。同时，将珠三角所有城市站全部纳入区域空气监控网，逐步实现珠三角所有城市站点的数据联网与共享。 　　在广东省的计划中，大气敏感区也将设立一套检测预警系统，比如在大亚湾、茂湛、广州、崖门口和汕潮揭等石化基地中，设立空气污染自动监控站点，对挥发性有机污染物等进行监测。在广州、深圳、佛山、东莞等重点城市交通主干道边建立共50个空气质量检测子站，纳入全省空气监控网。 　　“关键要控制车辆，这已经是一个共识。”上述监测中心专家解释，在广东，机动车氮氧化物排放量占污染气体排放总量的32.0%，机动车排气污染已成为城市大气污染的主要来源之一。为此，珠三角大气污染治理选择机动车污染控制为突破口。 　　该专家告诉本报，上述部分城市的交通干道已经设立了监测站，不过尚未完工 至于石化基地的监控也正在开展当中。本报统计，这些项目总投资为1.6亿元。而在2012年之前，广东在珠三角区域大气复合污染联防联控工程中，将投资164.06亿元。 　　值得注意的是，广东正在于区域大气污染防治立法和相关的配套政策方面寻求突破。 　　今年11月1日起，广东已经在全国率先实施制鞋行业、印刷行业、家具制造业、汽车制造业等四个行业有机化合物排放标准 明年将增加石化、水泥、陶瓷和玻璃等行业的排放标准。 　　广东明年还将着手制定与国际接轨的珠三角大气环境质量评价体系，届时，一氧化碳、PM2.5、臭氧等评价指标，或将作为法定监测项目。 　　“大气污染不受行政边界的限制，它不是一个地方能够完成的。从长远来看，地区之间的协调机制也还要继续完善。”上述监测中心专家表示，未来两年内，广东还将就珠三角区域协调管理模式、多污染物总量协同减排等机制展开专门的研究。

破除食品行业“潜规则” 苏州将建立追溯、检验检测和应急管理三大体系 　　苏报讯 养猪饲料中加“瘦肉精”、辣椒酱里放苏丹红、用甲醛浸泡银鱼……食品生产加工中的“潜规则”已成为当前危害食品安全的主要问题。为破除食品行业“潜规则”，我市将在今后3年内建立食品安全追溯、检验检测和应急管理三大体系。《市政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)已于近日下发，如何使我市食品安全保障能力领跑全省，使苏州成为全省食品消费最安全、最放心的地区之一成为该《意见》的主要内容。 　　根据《意见》，到2015年，我市将基本形成与经济社会发展水平相适应的责任明晰、协同高效、保障有力的食品安全监管体制机制，食品安全法规制度体系更加完善，追溯体系、检验检测体系和应急管理体系更加科学有效。 　　市食安办、市卫生局有关负责人介绍，在种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节都将有新动作。在种植养殖环节，将建立农产品检测中心，加强农产品的全程监管和安全监测 在生产加工环节，将对食品生产企业全面实施分类、分级、分等监管，严格实施食品质量安全市场准入制度，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度 　在食品流通环节，将完善食品抽检和退市制度，建立销售者主动退市和监管部门责令退市相结合的监管机制 在餐饮服务环节，将推进餐饮企业、集体食堂等餐饮服务单位的食品卫生监督量化分级管理，完善监督抽查和食品卫生例行监测制度。 　　建立食品安全追溯、检验检测和应急管理三大体系，是我市未来3年食品安全工作的重点。据了解，我市将推进苏州市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，建立覆盖全市生猪定点屠宰场和肉菜主要批发市场的远程监控系统，建立部门相互联通的信息数据库，动态监控各环节的食品安全不稳定因素。换句话说，若有食品出现问题，通过追溯系统，该食品生产、销售等信息便一目了然。为建立食品安全检验检测体系，我市将有效整合基层检验检测资源，扩大食品日常监测和快速检测的覆盖面，建立食品安全监测预警信息网络平台，统一制定监测任务，发布监测信息。有关应急处置体系建设方面，各市、区将进一步建立健全应急指挥决策系统，组建应急处置专家队伍，加强应急演练和培训，完善应对食品安全事故的快速反应机制，提高指挥协调和现场处置能力。 　　为加强基层食品安全监管力度，各乡镇、街道相关综合办公室将增挂食品安全办公室牌子，明确1名乡镇、街道政府领导直接负责食品安全工作。此外，我市还将用2年左右时间完成县市级食品安全监管机构标准化建设。有条件的市、区还可在乡镇、街道设立食品安全监管派驻人员或派出机构。

摘要：第三方检测实验室出现的主要目的，是为了满足社会发展过程中，人们对健康生活的需求。以生态环境监测领域实验室为例，通过第三方环境检测实验室真实且准确的数据来掌握生活环境的安全性，进而在各项检测指标的指导下，对生活的环境采取有效的保护措施。第三方检测实验室主要依据RB/T 214-2017、CNAS CL01:2018及特定领域的特殊要求开展相关工作，同时结合实际情况编制内部管理体系文件《质量手册》和《程序文件》来确保管理体系有效运行。其性质偏向于系统化的科学工作，工作流程及内容等较为明确，同时在实际的采样、运输、检测工作过程当中，会出现较多不利的风险因素，在一定程度上会影响最终检测结果的准确性，因此加强第三方检测实验室质量管理体系建设，对规范内部检测工作程序、保证检测数据公正科学、赢得客户信赖、检测行业良性有序发展具有重要意义。本文概述第三方检测实验室质量管理的重要性，分析第三方检测实验室的发展现状，提出第三方检测实验室质量管理体系建设的建议，多角度出发，多方面入手，希望能为第三方检测实验室质量管理体系建设人员，提供一定的参考价值。　　关键词：第三方检测实验室；质量管理体系；建设建议；　　第三方检测实验室作为具有特殊性质的社会组织，对其开展质量管理体系建设，是为了在接受委托人的委托检测服务时，为委托人提供更好、更全面、更专业的服务，致使最终生成的检测报告具备较强的权威性和可信度。因此，第三方检测实验室质量管理体系的建设，不仅是为了满足时代发展过程中人们对高品质生活的需求，同时还为了促使第三方检测行业实现高质量管理、精准检测的可持续性发展，从而在建设过程中，不断提高第三方检测行业的社会公信力和权威性。　　一、第三方检测实验室质量管理的重要性　　以第三方环境检测实验室为例，其主要开展生态环境质量和污染排放的监测（检测）活动，通过最终形成的环境监测报告，准确掌握社会环境的实际状况，从而针对环境质量的未来发展趋势和变化情况进行较为准确的判断，由此可见第三方检测实验室在社会发展和生态环境保护当中体现出重要的价值和作用。第三方检测实验室在开展检测工作前，需要提前做好各项质量管理的基础准备工作，如质量监控计划制定、检测方法作业指导书的制定、技术人员的培训考核及上岗授权、设备及标准物质的管理、设备操作规程维护保养细则的制定及培训、环境条件的监控、样品管理的培训等，从而保证在开展实际检测工作时不会受到部分可控因素的影响，达到提高报告的准确性和真实性目的。此外，为了确保第三方检测实验室的管理体系持续满足监管部门评审准则的要求，同时结合企业实际情况，还需制定内部管理体系文件1级《质量手册》、2级《程序文件》、3级作业指导书、4级技术原始记录和质量记录等文件化管理体系规章制度。通过建立实施和保持以上科学的管理体系制度，为日常检测工作提供指导依据，并不断进行宣贯培训以便技术人员理解和执行，促使各项质量管理措施有条不紊地进行，并且做好可能发生的风险识别与风险消除工作，更好且更全面地保证第三方检测实验室在各项检测活动中的公正性、科学性、真实性和准确性。大多数第三方检测实验室的质量管理目的为，利用科学的方式和方法，对其进行有效的控制，进一步提高检测数据的准确可靠度，保证检测报告的质量，为客户提供满意的检测服务，质量方针和目标得以贯彻执行。　　因此，从实际的执行角度来看，可将第三方检测实验室的质量管理体系进行细化，分别为实验室质量管理要素和实验室技术管理要素。技术要素中，进一步细化检测标准和规范，首选国家标准、行业标准、地方标准作为基础，在其基础上针对实验室的检测内容和仪器设备等，制定个性化的实验室质量控制制度，同时将检测人员的各项实验数据和实验操作步骤纳入重点质量控制内容当中。而实验室的质量管理要素则是体现在实验室人员、设备（标准物质）、环境、样品等方面，实验室内部能够影响到最终检测报告质量的因素较多，如人员能力参差不齐、仪器设备精度出现误差、标准物质失效、样品保存不符合要求等等，从而在众多因素影响下，最终检测报告的准确性可想而知。所以第三方检测实验室质量管理体系建设意义在于能够及时识别各种影响因素的出现并及时规避或纠正，同时在各项质量管理制度的指导下，实验人员能够不断提高并完善自身的实验室操作能力和水平，从而共同营造出高质量、高标准化的实验室检测氛围，创建高权威性、强公信力的第三方检测实验室机构。　　二、第三方检测实验室的发展现状　　（一）行业规模较大　　目前我国市面上的检测组织和单位主要以外资、国有以及民营三种性质，其中民营检测组织相对较少，多以国家性质检测单位为主，而第三方检测实验室作为公正性质较强的社会组织，是两种相互联系主体以外的客体，由利益联系以外的第三方专门监督检验机构按照合同、法律标准开展的检验活动。随着实验室检测领域的多样性，第三方检测机构逐渐演变成具有较大发展潜力的实验检测行业，其中实验室是第三方检测机构的核心组成部分，是检测机构开展检测工作的重要场所和环境，进而开展第三方检测实验室质量管理体系的建设工作，应当给予足够的重视。我国第三方检测实验室的发展相较于国外来说，发展时间较短，但却呈现出较快的整体发展态势，并且逐步受到广大人民群众的认可与理解，其中多数第三方检测实验室在发展过程中，已经树立了不错的机构形象和社会影响力。因此，积极开展第三方检测实验室的质量管理体系建设，有助于规范检测工作流程和检测行为，致使实验室检测工作具备统一化、标准化、规范化等特点。通过完善的质量控制制度，促进实验室检测的高质量发展。　　（二）发展过程中存在一定问题　　第三方检测实验室在发展过程中，实验室技术人员普遍存在专业素养不足、专业知识储备不够、专业化培训缺乏等问题，从而致使实验室在检测过程中容易出现各种质量及管理方面的问题，并且由于受到资金的影响，第三方检测实验室内的检测仪器和设备，无法做到及时更新和维护，导致最终的检测报告准确性存在一定的偏差，尽管实验室技术人员尽可能地避免这一问题的出现，但是硬件设施的问题是较为直接也很难通过人为的方式进行有效控制。目前我国第三方检测实验室主要以民营出资进行建设，在实际经营过程中，出现资金链断裂或者是经济效益回报较慢，那么就非常容易导致第三方检测实验室无法经营下去。所以按照我国该行业的市场情况来看，政府性质的检测机构依旧存在较高的知名度和权威性，第三方检测实验室则是缺乏品牌效应，进而多数第三方检测实验室在制定未来发展规划时，会将建立企业品牌知名度作为企业未来发展及规划重点内容。　　从人员的角度来看，目前第三方检测实验室的技术人员，在具体检测工作当中，除了资历相对较老、检测经验较为丰富的老检测技术人员，能够具备与之相对应的工作能力，多数实验室检测技术人员，是不具备单独负责某项检测工作的能力，尤其是对于精度要求较高、仪器设备操作较为复杂的检测工作，非常容易在检测过程中造成一定的误差，从而导致最终检测报告结果的准确性不足。此外，意识上的不足、培训考核流于形式、监督不到位等也是实验室人员常见的问题，致使质量管理无法做到科学高效。　　从实验室仪器设备来看，第三方检测实验室在实际开展过程中，各种质量管理体系方面的不符合项，通常情况下与实验室的仪器设备存在较大的关联性，同时还会直接影响到最终检测报告的质量。假若不对实验室相关检测设备进行全面且仔细的检查维护保养，或者为了降低检测的成本，采用性能次一级的设备，加上后期仪器设备在使用一段时间后，没有按要求进行检定/校准和维护/保养，或未有效利用校准因子等，都会在不同程度上影响检测数据的准确性，逐渐增加最终检测报告的不准确性。　　三、第三方检测实验室质量管理体系建设的建议　　（一）明确质量管理体系的特性　　第三方检测实验室质量管理体系在建设过程中，首先需要明确质量管理体系的特性有哪些，进而才能在制定各项管理体系相关制度时，具有非常明确的方向，保证制定的相关质量管理体系制度能够落实到实际工作当中。第三方检测实验室质量管理体系的特性主要有五项，分别是：（1）符合性，符合性主要目的是保证第三方检测实验室所开展的质量管理工作，不仅在文件化体系和规章制度中符合最高管理的要求，同时还要在实施和记录保存过程中，按照相关法律法规、规范、检测标准来进行；（2）唯一性，在建设质量管理体系时，第三方检测实验室需要将实际的质量管理方针目标与实践过程经验相结合，从而不同领域呈现出不同的质量管理体系；（3）系统性，系统性主要体现在实验室内部组织架构、岗位职责、程序、工作过程以及资源分配等方面，从而实现质量管理体系所有内容相互结合和联系达到管理的目的；（4）有效性，第三方检测实验室质量管理体系的建设不仅要满足RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS CL01:2018《检测和校准实验室能力认可准则》及特定领域的特殊要求，同时还应结合机构内部的实际发展情况以及客户的检测要求，为客户提供更高质量的检测服务。从而确保质量管理体系的持续有效性；（5）预防性，第三方检测实验室质量管理体系在建设过程中必须具备较强的风险预防性，及时识别检测活动中可能出现的不利影响因素并控制消除风险或实施改进措施，从而确保检测工作顺利进行，公司安全运营。　　（二）确定质量管理体系的方针和目标　　确定质量管理体系的方针对于第三方检测实验室来说，就是确定了实验室的质量宗旨和质量方向，能够体现实验室的检测能力、公正性以及为客户提供优质服务的策略和方向，一般由机构最高管理者正式发布。质量目标是对质量方针的延伸，以提供优质客户服务为基础，分解为量化指标，例如：检验检测报告出具及时率、报告错误率、客户投诉回复及时率、客户满意率等。实验室应定期组织全员培训质量方针和目标，确保全员能够准确地理解并执行。质量负责人在年度管理评审会议中将其作为输入材料进行评审，指导未来一年的质量目标。例如：本人所担任的RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS-CL01：2018《检测和校准实验室能力认可准则》（ISO/IEC 17025:2017）质量管理体系内质量负责人的角色，通过开展一系列的工作落实质量目标及计划的完成情况。　　（三）形成检测有关的方法作业指导书文件　　第三方检测实验室质量管理体系文件基于RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求》、CNAS-CL01：2018《检测和校准实验室能力认可准则》等相关认可或法规编制而成，包含了所有文件、过程、系统和记录，由《质量手册》《程序文件》、标准法规、作业指导书、操作规程、记录表单等构成。管理体系文件架构层级如下图所示：　　作业指导书文件作为管理体系第三层文件，其主要作用是指导检测实验操作流程，方便质量管理人员或监督员有效控制检测实验过程中，有可能出现的一系列影响质量的问题，所以制定一个科学有效的且适用的作业指导书文件，对于第三方检测实验室来说，具有重要意义。而作业指导书的形成包含检测项目的与适用范围、检测的参数与对应检测标准、检测的步骤与质量控制、仪器设备的操作规范与管理、试剂耗材的要求等，并按照自身检测实验室质量管理体系的建设情况进行编制。　　（四）加强技术人员培训管理工作　　为了保证第三方检测实验室技术人员能够在长期流程化的工作当中持续保持能力，应定期组织技术人员了解和熟悉体系文件中的相关要求，对特定岗位或操作专门设备的技术人员进行技能培训，不断更新技术知识，增强质量管理意识。通过不断地学习和实践，提高自身的检测技术水平，进而为最终检测报告准确性提供有效的保障。同时将在质量管理体系建设过程中，通过增加或完善激励制度的方式，激发实验室检测人员的工作积极性和学习主动性，以此增强人员质量管理问题的预防能力，为第三方检测实验室的可持续性发展，提供坚实的基础条件。　　结束语：综上所述，尽管我国第三方检测实验室是具有较强发展潜力的行业，但是在实际发展过程中，出现的各种质量管理问题，在很大程度上限制了第三方检测实验室的发展，从而无法激发出该行业的发展潜力，也就无法创造出更多的经济价值。因此，开展第三方检测实验室的质量管理体系建设，具有很强的现实价值和实践意义，从而在结合自身质量管理体系的实际建设情况，针对当中存在的问题，以及需要完善的内容，开展有效的优化措施，致使检测实验室能够在一次次完善和优化过程中，建立健全的质量管理体系，并且充分发挥质量管理体系的作用，帮助第三方检测实验室实现可持续性发展的目标。

11月9日，我市（兰州市）农产品质量检测经验交流暨现场观摩会在西固区召开。记者了解到，经过多年努力，我市已建立起了以市农产品质量监督管理中心、县区农产品质量监测站、基层农产品质量检测站(蔬菜保鲜库、超市检测站、农产品生产基地、批发市场、大中型配送中心)为主体的三级监测体系。目前，全市已建立基层检测站78个，有效地开展了农产品从生产到销售各环节的全方位检测，保障了农产品的质量安全。 　　兰州初步建成农产品三级检测体系 　　现场观摩中，记者了解到，为强化外来农产品质量安全监管，保障市民菜篮子安全，我市农牧部门加大了外来农产品的抽检力度，增加抽检频率。在批发市场，通过检测的，发放农产品质量检测合格证，允许其张贴在显要位置进行销售。农残超标的，坚决退市。在西固西部贸易中心无公害蔬菜检测站记者看到，进入该市场销售的农产品，该检测站全年检测抽取的蔬菜样品已经达到了3600个。

2014年4月22～23日，国家食品药品监督管理总局党组成员孙咸泽在甘肃调研食品药品检验检测体系建设工作。 　　调研期间，孙咸泽先后到甘肃省食品药品监管局、甘肃省药品检验研究院、甘肃省医疗器械检验所和兰州市食品药品检验所，听取食品药品检验检测工作情况汇报，并调研了制订《食品药品检验检测机构管理办法》研究课题的开展情况。 　　孙咸泽在调研中指出，甘肃省食品药品监管系统在机构改革过程中，高度重视检验检测体系建设工作，已初步搭建起以省级检验检测机构为骨干，市州级检验检测机构为主体，县区级检验检测机构为基础，第三方检验检测机构为补充的食品药品检验检测体系框架，为食品药品监管提供了有力的技术支撑。对下一步检验检测体系建设工作，一要加强能力建设。要积极参加国家级培训，提高人员素质，利用远程网络培训加大对市、县、乡专业技术人员培训力度。二要加强制度建设。开展制订《食品药品检验检测机构管理办法》研究课题就是要实现对检验检测机构管理的制度化和规范化，用制度将规范化管理落到实处。三要加强省局与总局之间的联系。要积极与总局有关司局和直属单位开展检验检测业务合作和人员交流，积极参与总局信息化建设试点工作，争取使甘肃省的检验检测能力尽快达到全国一流、西北领先的水平。 　　总局科技标准司和中检院有关负责同志随同调研。 孙咸泽在甘肃调研食品药品检验检测体系建设工作

“低空经济是典型的新兴产业，是新质生产力的典型代表，更是培育发展新动能的重要方向，具有创新引领、绿色低碳、数实融合等特点。”4月18日，工业和信息化部副部长单忠德在国务院新闻办举行的发布会上透露，将加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系，联合有关部门推动建设第三方检测认证体系。单忠德表示，发展低空经济离不开先进飞行器，发展低空经济需要信息化、网络化、通信等方面的支撑，通用航空制造业为低空经济发展提供装备支撑，信息通信网络为低空经济发展提供基础支撑。近年来，以无人机为代表的通用航空装备制造业取得快速发展，据不完全统计，到2023年底，我国民用无人机研制企业已超过2300家，量产的无人机产品超过1000款。2023年，我国交付民用无人机超过317万架，通用航空制造业产值超过510亿元，同比增长近60%。单忠德指出，下一步，为了发展好低空经济，特别是统筹好高质量发展和高水平安全，进一步加强部门协同、央地联动，加快打造低空经济增长新引擎，将重点加强四个方面工作。一是加快装备创新。发展低空经济需要低空装备，将围绕无人化、电动化、智能化发展趋势，加快新型通用航空装备核心技术攻关，包括电池、电机等应用到航空工业的关键技术创新，构建满足不同应用场景需求、低成本、高可靠、高性能、高安全的低空装备产品体系。二是加强应用牵引。聚焦物流、救援、运输等应用场景，以产业生态链构建为导向，打造低空多场景应用示范体系，积极培育低空经济领域高技术企业、专精特新“小巨人”企业，加快围绕创新链布局低空经济发展产业链，真正强化产学研深度融合，更好发展低空经济。三是增强技术贯通。充分利用好、发挥好新一代信息通信技术、数字技术、智能技术、人工智能等使能技术，加速低空智联技术攻关和模式创新，为构建未来低空安全高效运行体系提供坚实支撑。四是强化标准支撑。加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系，联合有关部门推动建设第三方检测认证体系。“低空经济是新兴产业未来发展的重要方向，将来一定会形成万亿级产业规模，一定能够更好地造福百姓，更好地满足人民对美好生活的向往。”单忠德表示。

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。一、规划背景（一）我国扩大内需已取得显著成效改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。（二）重大意义实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。（三）机遇和挑战进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。二、总体要求（四）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。（五）工作原则——坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供根本保证。——坚持人民立场，增进民生福祉。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。——坚持顶层设计，服务全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。——坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，持续增强国内市场活力。——坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快培育完整内需体系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、国内和国际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而为、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成为一个可持续的历史过程。（六）发展目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通；人民生活更加美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用大幅提升，高标准市场体系更加健全，现代流通体系全面建成；我国参与全球经济合作和竞争新优势持续增强，国内市场的国际影响力大幅提升。锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：——促进消费投资，内需规模实现新突破。消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展。——完善分配格局，内需潜能不断释放。分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展。——提升供给质量，国内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强。——完善市场体系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全。——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用不断增强。（七）重点任务坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我国中长期扩大内需面临的主要问题，特别是有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任务。加快培育完整内需体系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，按照生产、分配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供给质量、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需体系。促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。支撑畅通国内经济循环。进一步推进各种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品服务增加、社会财富积聚、人民福祉增进、国家实力增强的良性国内经济循环。以强大的国内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使国内和国际市场更好联通，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。三、全面促进消费，加快消费提质升级最终消费是经济增长的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。（八）持续提升传统消费提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同线同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽车消费由购买管理向使用管理转变。推进汽车电动化、网联化、智能化，加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设。便利二手车交易。促进居住消费健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有产权住房。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭发展。更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有序发展。促进民族品牌加强同国际标准接轨，充分衔接国内消费需求，增加中高端消费品国内供应。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。深入推进海南国际旅游消费中心建设。（九）积极发展服务消费扩大文化和旅游消费。完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。鼓励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发各类文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和服务。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用航空消费潜力。增加养老育幼服务消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服务，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理运营的社区托育服务。提供多层次医疗健康服务。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生体系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。积极发展个性化就医服务。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化国家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。提升教育服务质量。健全国民教育体系，促进教育公平。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，加强科教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多样化教育服务，支持和规范民办教育发展，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类管理改革，开展高水平中外合作办学。促进群众体育消费。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事活动质量和消费者观感、体验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在线健身、线上赛事等新业态。推进冰雪运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪”。推动家政服务提质扩容。促进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服务标准体系，发展员工制家政企业。深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服务和培训质量，推动社会化职业技能等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社区，构建24小时全生活链服务体系。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。提高社区公共服务水平。构建公共服务、便民利民服务、志愿互助服务相结合的社区服务体系，增强社区服务功能，引导社会力量参与社区服务供给，持续提升社区服务质量，提高社区服务智能化水平。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。提升社区疫情防控能力和水平。（十）加快培育新型消费支持线上线下商品消费融合发展。加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景。加快研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。健全新型消费领域技术和服务标准体系，依法规范平台经济发展，提升新业态监管能力。培育“互联网+社会服务”新模式。做强做优线上学习服务，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广电、智能体育。支持便捷化线上办公、无接触交易服务等发展。促进共享经济等消费新业态发展。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，完善具有公共服务属性的共享产品相关标准。打造共享生产新动力，鼓励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方式健康发展。发展新个体经济。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展，鼓励微应用、微产品、微电影等创新。（十一）大力倡导绿色低碳消费积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民耐用消费品绿色更新和品质升级。大力发展节能低碳建筑。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社区建设。按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施国家节水行动。持续推进过度包装治理，倡导消费者理性消费，推动形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。四、优化投资结构，拓展投资空间善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理增长、结构不断优化，增强投资增长后劲。（十二）加大制造业投资支持力度围绕推动制造业高质量发展、建设制造强国，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给体系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用创新技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能力。加强制造业投资的用地、用能等要素保障。创新完善制造业企业股权、债券融资工具。（十三）持续推进重点领域补短板投资加快交通基础设施建设。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地区、沿江沿海战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。完善公路网骨干线路，提升国家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，加快长江等内河高等级航道网建设。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系。加强能源基础设施建设。提升电网安全和智能化水平，优化电力生产和输送通道布局，完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网建设，提升国家水安全保障能力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域发展具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能力，加快补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水区域间联合调度。有条件的地区可将城镇周边的村庄纳入城镇供水体系。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源保护，推进大中型灌区建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。完善物流基础设施网络。统筹国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、示范物流园区等布局建设，优化国家层面的骨干物流基础设施网络，提高跨区域物流服务能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用，建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。完善社会民生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类学校办学条件。增加普惠性养老和医养结合服务设施。完善妇幼健康服务设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施。提升县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设。提升体育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。（十四）系统布局新型基础设施加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力。加快物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，布局建设大数据中心国家枢纽节点，推动人工智能、云计算等广泛、深度应用，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信骨干网络服务能力。全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共服务等深度融合，助力相关行业治理能力提升。支持利用5G技术对有线电视网络进行改造升级。积极稳妥发展车联网。前瞻布局创新基础设施。支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。优化提升国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家技术创新中心等产业创新基础设施，强化共性基础技术供给。五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。（十五）推进以人为核心的新型城镇化推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。培育城市群和都市圈。推进成渝地区双城经济圈等城市群建设，完善城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市。健全城镇体系，依法依规加强城市生态修复和功能完善，合理确定城市规模、人口密度、空间结构。推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。鼓励东部城镇化地区县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功能区县城建设。按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。加快地震易发区房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉。（十六）积极推动农村现代化实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服务设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地区文化遗产保护力度，保护传统村落、民族村寨和乡村风貌，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。完善乡村市场体系。健全农产品流通网络，加强农村商贸体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物流节点为核心、乡镇服务站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套服务。培育农产品网络品牌。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延长农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色产业。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。发展新型农村集体经济，扶持各类新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新创业环境，激发农村创新创业活力。健全城乡融合发展体制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服务、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。（十七）优化区域经济布局依托区域重大战略打造内需新增长极。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动长江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势区域增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和全球资源配置能力，促进区域间融合互动、融通补充，培育新增长极，带动全国经济效率整体提升。推动区域协调发展完善内需增长空间格局。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放区域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持欠发达地区、革命老区等特殊类型地区加快发展，加大对民族地区发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。健全区际利益补偿等促进区域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。六、提高供给质量，带动需求更好实现供给侧有效畅通可以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创造新需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。（十八）加快发展新产业新产品实现科技高水平自立自强。以国家战略性需求为导向优化国家创新体系整体布局，强化以国家实验室为引领的战略科技力量。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享。健全新型举国体制，确定科技创新方向和重点，改进科研项目组织管理方式。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点布局一批基础学科研究中心。加强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，促进产业链、创新链、生态链融通发展。强化企业科技创新主体作用。壮大战略性新兴产业。深入推进国家战略性新兴产业集群发展，建设国家级战略性新兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进计算等技术创新和应用。加快生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用服务等产业化发展。发展壮大新能源产业。推进前沿新材料研发应用。促进重大装备工程应用和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设国家新型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。加强创新产品应用。依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用。建立重要产品快速审评审批机制。加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用数赋智”，不断提升数字化治理水平。建立完善跨部门跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据安全保障能力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字产业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度。积极参与数字领域国际规则和标准制定。激发人才创新活力。遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励大型企业与科研院所联合培养科技人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善技能人才评价制度。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质。（十九）积极促进传统产业改造提升大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展农业专业化社会化服务。健全农业支持保护制度，优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进水产绿色健康养殖，规范有序发展海洋渔业。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。推进制造业高端化、智能化、绿色化。深入实施工业互联网创新发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。构建多层次资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范发展再制造产业。优化区域产业产能布局。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。积极发展科技服务业。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服务外包，鼓励电子商务等服务业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、国际化的知识产权服务品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。（二十）着力加强标准质量品牌建设健全产品和服务标准体系。建立健全全国统一的强制性国家标准体系。构建现代农业全产业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商贸流通等服务业标准体系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团体标准。加快构建国家现代先进测量体系。加强检验检测体系建设。持续提高产品和服务质量。加强质量安全监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖线上线下的重要产品追溯体系，实施优质服务标识管理制度，促进品质消费。深入实施商标品牌战略。打造中国品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文化品牌。持续办好中国品牌日活动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌。七、健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。要推动形成全国统一大市场，加快健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。（二十一）提升要素市场化配置水平推进劳动力要素有序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会保障公共服务平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服务管理人口规模配置转变。推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用地市场，合理调节土地增值收益。探索建立全国性的建设用地指标和补充耕地指标跨区域交易机制。加快培育发展建设用地二级市场，推进产业用地市场化配置，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，完善职务科技成果转化激励机制。加大科研单位改革力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等学校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。建设国家知识产权和科技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。（二十二）加快建立公平统一市场完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对各类所有制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。加快构建全国统一大市场。破除地方保护和市场分割，建设高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理划分不同层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效防止滥用行政权力限制竞争。（二十三）建设现代流通体系优化现代商贸体系。提升城市商业水平，发展智慧商圈，构建分层分类的城市商业格局，打造“一刻钟”便民生活圈。加强县域商业建设，建立完善农村商业体系。加快物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合创新，同时注意防范垄断和安全风险。发展现代物流体系。围绕做优服务链条、做强服务功能、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流服务体系。促进现代物流业与农业、制造、商贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，巩固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、安全高效的物流网络。八、深化改革开放，增强内需发展动力用足用好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能够为深挖国内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，为国内市场发展提供源源不断的动力和活力。（二十四）完善促进消费的体制机制持续释放服务消费潜力。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务消费领域取消准入限制。对于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的服务领域，根据不同行业特点实行网运分开，放宽上下游竞争相对充分服务业准入门槛。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，持续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位改革。加强消费者权益保护。建立健全适应消费新业态新模式发展特点的新型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。（二十五）推进投融资体制改革加大对民间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用，引导民间资本参与新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。切实保护民营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民营企业的服务、指导和规范管理。持续完善投资管理模式。协同推进投资审批制度改革，规范有序推广企业投资项目承诺制、区域评估、标准地改革等投资审批创新经验，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度体系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多种方式盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和服务。健全政府性融资担保体系。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。（二十六）优化营商环境激发市场活力深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商事制度改革，减少和优化涉企经营许可事项，改革完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序。加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商业机构数据公开使用与发布。完善营商环境评价体系。健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平为原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和保护制度。完善社会信用体系。推进信用法治建设，健全社会信用法律法规和政策体系。依法依规加强信用信息归集、共享、公开、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推广信用承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用体系建设。加强诚信文化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系。加快推进西部陆海新通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流合作。持续提升利用外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面深入落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商投资中高端制造、高新技术和现代服务产业。加强外商投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我国创新体系。打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与区域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载体，加快培育更多内陆开放高地。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。稳步推进多双边贸易合作。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。促进我与周边国家地区农业、能源、服务贸易、高新技术等领域合作不断深化。推进国际陆海贸易新通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我国经济发展水平相适应的关税制度。扩大重要商品和服务进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能源资源进口渠道。支持国内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复服务等进口。支持边境贸易创新发展。持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化。九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。（二十八）持续优化初次分配格局提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能培训制度。加快新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新产业新业态新模式带动就业潜力，创造更多更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系。加快乡村产业振兴，积极促进农民工就业，增加农村居民工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、国有企业工资分配等制度。积极推行工资集体协商制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。健全各类生产要素参与分配机制。构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，强化以增加知识价值为导向的分配政策，发挥工资激励保障作用。完善国有企业科技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。扩大中等收入群体规模。通过开展示范区建设等，探索扎实推动共同富裕的有效路径。推进高等学校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全公共服务体系，合理减轻中等收入群体负担。（二十九）逐步健全再分配机制加大财税制度对收入分配的调节力度。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服务均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地区的转移支付力度。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构。健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作体系和保障制度。（三十）重视发挥第三次分配作用发展慈善事业。建立健全慈善事业发展体制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。健全志愿服务体系。发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，全面提升志愿服务水平。广泛开展志愿服务关爱行动。探索建立文明实践积分银行，将志愿服务活动、践行文明行为等纳入积分管理，促进形成志愿服务良好社会氛围。十、提升安全保障能力，夯实内需发展基础把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应保障能力，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。（三十一）保障粮食安全推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应充足。健全粮食产购储加销体系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理体制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设。强化地方储备体系建设，健全层级分明、运作高效的农产品储备体系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业体系。持续倡导节粮减损。加强种子安全保障。建立健全现代种业体系，加强种质资源保护利用和种子库建设，提高资源保护、育种创新、品种测试、良种繁育能力，实施农业生物育种重大科技项目。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种产业化应用。（三十二）强化能源资源安全保障增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。（三十三）增强产业链供应链安全保障能力推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。保障事关国计民生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤电油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。（三十四）推动应急管理能力建设增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。加强应急救援力量建设。完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。十一、实施保障（三十五）加强党的全面领导各地区各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。（三十六）完善组织协调机制各有关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任务和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地区扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（三十七）强化政策协同配合完善宏观经济治理，不断创新和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。（三十八）加大宣传引导力度各地区各有关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用各种媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分挖掘各地区和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多种形式及时总结推广好经验好做法。

检验检测体系建设是开展农产品质量安全监管的基础。近年来，安徽聚焦检验检测体系建设，坚持“强基础、补短板、抓弱项”，一手抓机构管理，一手抓重点环节，不断推进检验检测机构发展，逐步提升检验监测能力和水平。目前全省有部、省、市、县四级农产品质量安全检测机构92家，快速检测室1494个，共有3754名检测人员，乡镇农产品质量安全快检系统基本实现全覆盖，农产品质量安全监管“最初一公里”建设已见成效。 　　一、抓机构管理，规范检验检测机构健康运行 　　建立健全检验检测工作体制机制，构建“省市县乡”四级检测网络，形成以省农业农村厅农产品质量安全监管处牵头，省农检中心技术负总责，市县级农检机构固根本，乡镇监管机构保基础的农产品质量安全检验检测体系。把推进基层检测机构的“双认证”工作作为强化基层检验检测体系建设管理的重要抓手。印发《关于进一步稳定和加强基层检验检测机构建设及做好农产品质量安全监测工作调查统计工作的通知》《关于进一步加强和规范基层农产品质量安全检验检测体系建设管理的通知》，将“双认证”工作纳入对各市绩效考评的重要指标，推动加强各地检测机构建设管理、落实人员设备、明晰功能定位、强化运行保障。预计2021年市级农产品质检机构全部通过“双认证”，县区级农产品质检机构通过“双认证”比例不低于40%。截至目前，十一五、十二五两期规划建设的89家农产品检验检测机构 “双认证”数量较上年同比增长112%。 　　二、 抓事后监管，提升检验检测机构能力水平 　　一方面，扎实开展检测机构能力验证。开展检验检测能力验证是强化行政审批证后监管，提升检测技术能力的重要措施。2021年全省共有22家农检机构参加省级能力验证考核，合格率73.3%。坚持问题导向，指出样品编号、原始记录填写、实时记录、检测报告等过程出现的问题，提出整改意见，进一步规范农产品质量安全检测机构管理，不断夯实农产品质量安全监管技术支撑。另一方面，积极开展检测机构飞行检查工作。根据“谁发证谁管理，谁管理谁负责”的原则，对检验检测获证机构开展监督管理。按照“双随机、一公开”的监管要求，组织“合肥组”“皖南组”“皖北组”三个专家组，对全省39家获证机构开展飞行检查，全面了解获证机构的运行情况，督促机构规范管理、健康发展。对未按规定对人员、仪器设备、检测工作等实施有效管理的，无正当理由未按照考核机关要求参加能力验证或不接受、不配合监督检查的农产品质检机构，按照《农产品质量安全检测机构考核办法》等有关规定，责令限期改正，不断推进检验检测机构规范、健康发展。 　　三、抓能力培训，切实提高监管质量和水平 　　2020年、2021年连续两年安排省财政专项资金320万元，补助各地开展基层监管和检测人员能力培训，市县级农产品监管检测人员培训覆盖率100%、乡镇农产品监管检测人员培训覆盖率近半数。举办全省农产品质量安全培训会，对基层监管人员开展质量监管、检验检测、农产品合格证等集中培训，基层监管和监测人员能力水平得到稳步提升。2021年，依托基层骨干人员能力提升培训项目，开展了3期共500多名县乡级检测人员参加的农产品质量安全监管骨干人才培训班。 　　四、抓监测预警，确保农产品质量安全风险可控 　　建立和完善农产品质量安全例行监测、专项监测、监督抽查和快速检测“四位一体”的监测体系，充分发挥监测“雷达”作用，加强风险隐患排查。监测方式突出随机性，现场随机确定监测地点；突出普遍性，加大对产地小农户的抽样比例；突出“三前”环节和禁用药物的抽检，及时发现和排除风险隐患。截至2021年11月，全省农业农村部门开展农产品质量安全风险、监督抽检累计130余万批次；全省乡镇快检平台共上传样本数量122万批次。

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p 　　环境监测是生态环境保护的基石，是生态文明建设的重要支撑。近年来，江苏省加快生态环境监测网络建设，提升环境监测数据质量，提高环境监测能力水平，着力构建新时代生态环境监测新体系，为打好污染防治攻坚战提供重要支撑。 /p p 　　构建先进的监测预警网络 /p p 　　在全国先行先试积极探路 /p p 　　“江苏有着‘人口密度大、人均环境容量小、单位国土面积污染负荷高’的特殊省情，总体上没有迈过环境高污染、高风险阶段，随着工业化、城镇化的加速推进，资源环境约束愈加明显。”2013年出台的《江苏省生态文明建设规划(2013-2022)》对全省的生态环境状况有着清晰的阐述。 /p p 　　改善环境，监测先行。党的十八大以来，江苏省认真贯彻落实国家生态环境监测网络建设方案要求，着眼提升监测监控能力，着力构建天地一体化的生态环境监测网络，大气监测预警能力建设在全国实现多个“率先”，流域水环境监测预警体系在全国推广，“天空地一体化”生态遥感监测网络初步构建，覆盖全省土壤环境质量监测网络基本建成。 /p p 　　建立大气污染综合立体观测网，将分布在全省城乡各区域的182个空气质量监测站组网运行，实现区域、指标“全覆盖”。率先完成72个国控站点空气质量新标准能力建设，率先完成模范城市和所有县(市)PM2.5监测能力全覆盖，率先建成直连直管的省级质控站网。 /p p 　　建设预报预警系统平台，集成全省182个省级空气质量监测站常规观测以及省级大气多参数站复合污染物观测数据，采用先进的大气质量模型进行预测运算和分析会商，为“打赢蓝天保卫战”提供科学决策。目前，已形成5日区域预报、48小时城市预报能力。 /p p 　　全省共计建成362个水质自动监测站点(国建站11个、省建站182个、市建站169个)，水质自动监测网络实现三大流域全覆盖，在全国率先建成流域地表水环境监控网络，构建先进的流域水环境监测预警体系。 /p p 　　江苏省生态环境遥感监测始于2003年，是全国最早成立生态遥感监测的单位之一。通过多年发展，生态遥感技术处于全国同行领先水平，基于国产新型高分系列遥感数据等高空间分辨率数据和美国MODIS等高时间分辨率数据、无人机和视频监控平台、地面监测等“天空地一体化”生态遥感监测网络初步构建。2012年~2014年，顺利完成全省生态10年遥感调查与评估工作，2016年获得原环境保护部和中科院联合通报表扬，2016年~2017年全国生态环境监测质量检查评比连续保持第一。 /p p 　　在土壤环境质量监测点布设方面，江苏共布设土壤监测国控点位1690个，其中基础点位807个，风险点位801个，背景点位82个，为开展土壤污染调查奠定基础。 /p p 　　提升环保支撑保障能力 /p p 　　发挥污染防治大脑作用 /p p 　　“环境监测是生态环境保护的核心竞争力，在污染防治工作中要发挥污染防治大脑的作用。”江苏省环境保护厅负责人多次在不同场合强调。 /p p 　　近年来，江苏省环境监测中心围绕国家大气十条目标，完善全省大气环境质量监测站网，积极开展大气监测预报预警工作，为打赢全省蓝天保卫战提供有力支撑。 /p p 　　为保障公众大气环境质量知情权及获得感，省环境监测中心通过手机APP、江苏环保网等多种方式，及时发布空气质量预报信息，通过重污染天气预报，及时提出重污染预警信息发布与解除建议，指导各地采取管控措施，最大限度减缓大气重污染程度，为公众出行提供及时便捷的服务。 /p p 　　此外，每周、每月发布PM2.5平均浓度和空气质量达标率情况，不定期开展专题分析，提出治理对策及建议。在重大活动期间，开展每小时加密预测、预报空气质量，及时提出管控建议，圆满完成青奥会、“国家公祭日”、G20峰会、江苏发展大会、中日韩环保部长会议等重大活动期间空气质量预测、预报和保障工作。 /p p 　　江苏省还在全国率先建成流域地表水环境监控网络，构建先进的流域水环境监测预警体系，有力保障了全省水环境质量安全。 /p p 　　连续10年圆满完成太湖“安全度夏”监测保障，平均每年解译卫星图片600多张，编制太湖蓝藻监测预警日报200多期、周报30多期，支撑流域管理制定针对性治理措施。 /p p 　　水十条实施以来，每月第一时间对全省104个地表水国考断面、25个地级饮用水水源地开展水质达标情况分析，开展季度、年度水质变化分析、预警，及时提出治理对策建议，水十条年度考核目标顺利完成。 /p p 　　面对突发环境事件造成的水污染，环境监测人员临危不惧，攻坚克难，圆满完成应急监测任务。2013年苏州市太浦河二氯甲烷水污染事件，2014年泰州市靖江长江水源异味事件，2015年南京市长江沉船漏油事件，2015年天津港“8· 12”危化品仓库爆炸事故，2016年靖江市德桥化工事件等，在这些重大环境事件中都留下了奋战在一线的江苏环境监测人员的身影。 /p p 　　开展土壤环境质量摸底调查，2012年~2015年，开展国控重点污染源周边、基本农田、菜篮子基地、饮用水水源地周边及畜禽养殖基地周边的土壤试点监测，2016年~2017年完成了974个国控土壤环境质量监测点位监测，及时掌握全省土壤环境污染状况，支撑土壤污染防治。 /p p 　　提高监测数据质控水平 /p p 　　确保监测数据真实可靠 /p p 　　“虚假的数据比没有数据更可怕，因为它会影响环境决策。”党的十九大代表，江苏省太湖水质监测中心站站长胡冠九在接受采访时的回答掷地有声。 /p p 　　江苏省牢牢把握监测数据质量就是生命线这一准则，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，出台江苏省实施方案，积极探索质控管理新模式。 /p p 　　开展全省现场采样规范性质量检查，覆盖全省13个设区市，先后抽查26个市县监测站 完成全省环境监测人员持证上岗考核全程信息化管理升级，开展全省监测能力验证和实验室比对，推进实验室认可和计量认证，数据质量管理持续加强 连续3年开展环境监测质量专业检查，完成全面自查及环境空气自动监测质量检查，自动监测站质控管理水平位居全国第一方阵。 /p p 　　目前，全省共建设省级空气自动监测质控站26个，通过加强自动站运维检查和质量监督抽查，开展颗粒物自动监测与手工比对工作，健全臭氧量值溯源体系，空气自动站质控水平得到有力提升。同时，加强流域水质自动站质量管理，定期开展标准样品考核和比对监测，评估自动监测数据质量可信度，建立“省、市两级质控、第三方机构运行维护”的运行管理模式。 /p p 　　出台《江苏省社会检测机构环境监测业务能力登记管理办法》，先后完成114家社会化检测机构的核查和登记工作。配合省环保厅制定社会化检测机构质量督查技术方案，对6家社会化检测机构进行质量监督检查，并将结果在江苏省社会环境检测机构信息管理平台通报，配合省质监局对10家环境检测机构进行专项大检查。 /p p 　　承担生态环境部委托的“华东区域质控中心”职责，完成安徽、福建等省臭氧二级标准的量值传递工作，加强“青岛上合组织峰会”区域质控，区域质控工作初显成效。 /p p 　　下一步，江苏省环境监测工作将紧紧围绕打好污染防治攻坚战，健全生态环境监测网络，提升生态环境质量监测能力、污染源监控能力和环境监测质控水平，增强大气和水质自动监测和预警预报能力，推进环境监测科学化、精细化管理，进一步发挥环境监测支撑科学治污、精准施策的决策参谋作用，千方百计推动全省生态环境监测水平继续高质量发展。 /p p 　　推进监测体制改革创新 /p p 　　13个省厅驻市环境监测中心挂牌 /p p 　　截至7月中旬，江苏省13个省厅驻市环境监测中心已全部完成挂牌。目前，环境监测机构人员上划正在有序开展，预计9月底前全部完成。 /p p 　　江苏省作为全国省以下环保机构监测监察执法垂管改革试点省份，积极推进全省环境监测垂改，优化调整省级环境监测机构内部机构设置，着力构建适应新时代新形势新任务的环境监测新体系。2017年7月，江苏省委、省政府印发了改革实施方案，启动实施环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。 /p p 　　推进改革中，江苏省优化调整设区市环境监测职责任务，明确省级环境监测机构主要负责全省监测业务指导，明确驻市监测机构以承担辖区内省级及以上事权的生态环境质量监测为主。 /p p 　　人员机构上收方面，坚持“编随事走、人随编走”的原则，设区市环境监测机构在编在职人员，随其职能、机构和编制成建制移交省环保厅管理。 /p p 　　资产和经费方面，坚持“资产随机构走”的原则，设区市环境监测机构监测用房的划转，原则上应划尽划，不能划的保障长期无偿使用或保障足额租金经费，确保现有使用面积不减少，保障监测工作平稳运行。 /p p 　　围绕构建新时代生态环境监测新体系的新要求，江苏省全面提升监测能力水平，制订实施《全省环境监测能力建设三年行动计划》，结合各设区市发展特色，在地下水、水生生物、土壤、生态遥感等多方面形成各具特长、相互补充的监测格局。 /p p 　　为提升全省环境监测人才梯队建设，优化专业人才结构，全面增强环境监测核心竞争力，江苏省制定实施了全省环境监测人才队伍建设规划和高层次人才引进计划，选聘业务精、能力强、工作表现好、实绩突出的优秀人才到关键岗位，完善管理制度，激发监测竞争活力，更好地保障生态环境管理需求。 /p p 　　开展业务技能竞赛 /p p 　　打造环境监测铁军 /p p 　　8月1日，南京国际博览会议中心，伴随着激昂的颁奖乐曲，为期3天的2018年度江苏省环境监测技能竞赛决赛落下帷幕。 /p p 　　这次竞赛活动由江苏省环保厅、省总工会、省人力资源和社会保障厅、省委省级机关工委联合举办，并列为2018年度江苏省职工十大职业技能竞赛之一。来自省环境监测中心、13个驻市环境监测中心及6支社会环境检测机构的20支参赛队伍共60名参赛人员入围最终决赛。 /p p 　　2008年，江苏省率先在全国环保系统内举办了全省环境监测技能竞赛，通过形式多样、内容丰富的技能练兵，形成了全省环境监测人锐意进取、勇攀高峰的良好氛围。十年磨一剑，在全省环境监测垂管改革向纵深推进的大背景下，再次组织全省环境监测技能竞赛，引起社会各界高度关注。 /p p 　　此次竞赛活动规格高、参加人数多、参赛覆盖面广，特别是6支已通过江苏省环境监测协会组织选拔的社会化检测机构队伍也参加本次决赛，在江苏省环境监测领域前所未有。 /p p 　　据了解，本次技能竞赛活动在全省广大社会化检测机构、环境监测系统全面展开，自今年5月启动以来，得到了全省各级环境监测(中心)站、各行业、企事业单位近千名环境监测技术人员积极响应，在全省环境监测系统掀起了一股比学习、比业务、比技术的竞技高潮。 /p p 　　各设区市均通过比武、竞赛等方式选拔出优秀选手组成参赛队，与社会化环境检测机构代表共同参加江苏省环境监测技能竞赛。 /p p 　　本次技能竞赛决赛主要包括环境监测理论考试和现场技能操作两部分。理论考试重点考查选手对环境保护、环境监测相关理论知识的掌握情况 实验室技能操作考核主要为分析测试水中总磷和气中挥发性有机物，重点考核实验室常规分析和便携式GC-MS的操作技能 现场技能操作考核主要通过实际监测废气污染物排放、对已知浓度二氧化硫、氮氧化物气体进行测试，考核废气中颗粒物、废气参数测试以及定电位电解法烟气测试仪器的操作技能。 /p p 　　经过激烈角逐，江苏省南京环境监测中心获得团体一等奖，来自江苏省环境监测中心的宋兴伟获得个人第一名。 /p p 　　江苏省环境监测中心负责人介绍，通过此次竞赛，进一步激发全省环境监测队伍“学习新知识、掌握新技能、创造新业绩”的工作热情，形成刻苦钻研、技能熟练、锐意进取、服务创新的良好工作氛围，有力推动环境监测工作的规范化、科学化、现代化，为建设“强富美高”新江苏贡献广大环境监测人的一份力量。 /p

日前，环境保护部印发了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》的通知，通知要求2017年7月1日前，建成全国石化行业VOCs监测监控体系 各级环境保护主管部门完成石化行业VOCs排放量核定。 　　方案摘要如下： 　　为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，大力推进石化行业挥发性有机物(VOCs)污染治理，制定本方案。 　　一、工作思路和目标 　　全面开展石化行业VOCs综合整治，大幅减少石化行业VOCs排放，促进环境空气质量改善。严格控制工艺废气排放、生产设备密封点泄漏、储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等环节及非正常工况排污。通过实施工艺改进、生产环节和废水废液废渣系统密闭性改造、设备泄漏检测与修复(LDAR)、罐型和装卸方式改进等措施，从源头减少VOCs的泄漏排放 对具有回收价值的工艺废气、储罐呼吸气和装卸废气进行回收利用 对难以回收利用的废气按照相关要求处理。 　　到2017年，全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系，VOCs排放总量较2014年削减30%以上。 　　二、主要任务 　　本方案中的石化行业包括以原油、重油等为原料生产汽油馏分、柴油馏分、燃料油、石油蜡、石油沥青、润滑油和石油化工原料等的石油炼制工业生产性企业，以及以石油馏分、天然气为原料生产有机化学品、合成树脂原料、合成纤维原料、合成橡胶原料等的石油化学工业生产性企业。有机液体储运、煤化工、其他化工等相关企业可参照本方案有关要求开展工作。 　　(一)开展VOCs污染源排查。地方各级环境保护主管部门应组织本行政区内的石化企业，开展VOCs污染源摸底排查工作，采用实测、物料衡算、模型计算、公式计算、排放系数等方法，重点对企业原辅材料和产品、主要生产工艺、VOCs排放环节、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物质清单等开展排查，摸清企业的VOCs排放状况。排查结果按《环境信息公开办法(试行)》要求向社会公开，并作为VOCs排污收费、总量控制和危险化学品环境管理等的依据。 　　(三)完善VOCs监督管理体系。各级环境保护主管部门应对行政区内石化企业进行全面监管，以企业为单元，通过统一的VOCs信息管理平台做好统计、审核与监管工作，不定期对企业申报情况进行抽查和评估，逐级上报上一年企业VOCs排放清单及减排效果等。加强VOCs监测能力建设，建立本行政区内企业的VOCs监测监控体系，定期向社会公布监测体系的运行情况及监测结果。建立重点监控企业名单，将污染扰民严重、环境风险大、跑冒滴漏严重、环保管理差、生产使用重点环境管理危险化学品的企业作为重点整治和监管对象，提出限期整治要求 设备、装置不符合产业政策和清洁生产要求的企业，也应纳入重点监控名单，限期淘汰相关设备、装置。 　　(四)实施VOCs全过程污染控制。企业应结合污染现状和生产管理水平，以工艺废气排放、生产设备密封点泄漏、储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等环节及非正常工况排污为近期VOCs控制工作重点，科学制定VOCs综合整治工作方案，明确工作进度和完成时限。 　　全面推行&ldquo 泄漏检测与修复&rdquo 。企业应建立&ldquo 泄漏检测与修复&rdquo 管理制度，细化工作程序、检测方法、检测频率、泄漏浓度限值、修复要求等关键要素，对密封点设置编号和标识，泄漏超标的密封点要及时修复。建立信息管理平台，全面分析泄漏点信息，对易泄漏环节制定针对性改进措施，通过源头控制减少VOCs泄漏排放。企业可通过自行组织、委托第三方或两者相结合的方式开展工作。 　　(五)建立VOCs管理体系。企业应将VOCs的治理与监控纳入日常生产管理体系。建立基础数据与过程管理的动态档案、VOCs污染防治设施运行台账，制定&ldquo 泄漏检测与修复&rdquo 、监测和治理等方面的管理制度，制定突发性VOCs泄漏防范和处置措施，纳入企业应急预案。有组织废气(如工艺废气、燃烧烟气、VOCs处理设施排放废气和火炬系统等)排放应逐步安装在线连续监控系统，厂界安装特征污染物环境监测设施，并与当地环境保护主管部门联网。 　　企业应在污染源归类的基础上对VOCs排放和削减情况进行统计，按年度估算各类污染源排放量，通过现场监测或物料衡算等方法分析各类污染源VOCs物质成分，定期向当地环境保护主管部门报送VOCs排放和削减情况。VOCs排放和削减情况暂以总挥发性有机物计，并附VOCs和有毒有害物质清单 自2017年起应分别明确VOCs和有毒有害物质每种物质的排放量。有组织排放应明确排气筒(烟囱)数量、位置，污染物种类、排放量、浓度、排放规律和估算方法、达标排放情况等基本信息 无组织排放应明确排放位置、排放规律、排放量估算方法、厂界监测数据及达标排放情况等基本信息。 　　三、进度安排 　　(一)部署阶段(2015年7月1日前)。地方各级环境保护主管部门组织企业开展VOCs污染源排查工作，结合实际情况，确定范围和企业名单，细化整治工作内容，分解落实责任。各省级环境保护主管部门应制定石化行业VOCs综合整治实施细则，于2015年7月1日前上报环境保护部。 　　(二)实施阶段(2017年7月1日前)。2015年底前，全国石化行业全面开展LDAR工作 完成VOCs排放量和物质清单信息申报 初步具备VOCs监测监控能力 环境保护部建立统一的VOCs信息申报和管理平台 京津冀、长三角、珠三角等区域石化行业完成VOCs综合整治工作，其他区域石化行业全面开展VOCs综合整治工作。 　　2017年7月1日前，全国石化行业全面完成综合整治工作，达到《石油炼制工业污染物排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《合成树脂工业污染物排放标准》等相关标准和要求，位于重点区域的石化企业应按规定达到特别排放限值要求 建成全国石化行业VOCs监测监控体系 各级环境保护主管部门完成石化行业VOCs排放量核定。 　　四、保障措施 　　(三)完善配套政策措施。环境保护部研究制定石化行业VOCs污染控制标准、监测标准、估算方法，确定行业VOCs污染防治基准水平，指导地方各级环境保护主管部门开展企业VOCs监督管理。 　　(四)强化信息公开和社会参与。鼓励企业选择第三方环境服务公司参与VOCs污染防治工作，为企业提供VOCs治理方案、排放量申报以及监测等环保服务。 　　(五)加强科技支撑和培训。加大对石化行业VOCs污染控制标准、监测标准、估算方法、优先控制物质清单、清洁生产工艺、污染防治技术、危险化学品生产使用风险评估等科研工作的支持力度 鼓励企业技术中心、科研院所等单位，开发高效实用的VOCs污染控制与监控技术和设备，推进技术成果的转化应用。 附件：《石化行业挥发性有机物综合整治方案》

“民以食为天，食以安为先”，随着生活水平的快速提高，人们不再担心温饱，而更多地开始关注食品安全。日常食品中有80%左右来源于农产品，因此农产品质量安全开始备受关注，成为焦点中的焦点。　　到底我国农产品质量安全现状如何? 4月15日，中国农业科学院2016年第2期“农科讲坛”在北京举行。本次讲坛邀请了中国农业科学院质量标准与检测技术研究所二级研究员、博士生导师王静，她分别介绍了我国农产品质量安全现状以及检测技术的发展。“农产品质量安全事件已经影响了政府的公信力、社会的稳定和谐和国际声誉。我们的任务十分艰巨，任重道远。”王静说。　　近年来，王静带领研究团队不断钻研农产品质量安全检测技术，力争在该技术上取得突破，为农产品质量安全保障提供科学支撑。　　隐患突出 形势严峻　　此前，“米袋子”工程、“菜篮子”工程的兴起，分别解决了国民的主食供应和温饱问题以及副食品和食物丰富问题。2001年，随着“餐桌子”工程的起步，健康安全成了“主角”。同年，“无公害食品行动计划”启动实施。这也是我国第一个较系统的农产品质量安全工作计划。　　据了解，这一计划最初只针对四个城市监测危险性物质。到2015年，已经发展成针对152个城市的超市、批发市场、种养殖基地、屠宰场等5大类117个品种94个参数的监测任务。　　根据2015年例行监测合格率图表显示，蔬菜、畜禽、水产品的合格率分别达到96.1%、99.4%、95.5%，而在2001年蔬菜中农药监测的合格率是60%左右。“从数据可以看出，我国农产品质量安全的整体水平在大幅度提升，总体上讲，安全是有保障的。”王静表示。　　近年来，我国开展了一系列专项行动，包括农药、瘦肉精、三聚氰氨、高功能药等监测活动，专项行动成效显著。2001年，农药、瘦肉精急性中毒事件611起，共有19781人中毒，2015年中毒事件已经不到10起。此外，三聚氰胺连续6年监测全部合格。并且，高毒农药和禁用兽药也得到较好地控制。英国经济学人智库机构连续三年发布报告称：“中国的食品安全状况已经居世界中上水平。”　　但是，我们的问题还有吗?　　“当然还存在问题，而且隐患还很突出，形势依然严峻。”王静指出，主要表现在因气候变化、病虫害疫病频发、用药不规范导致的农药、兽药残留超标问题 瘦肉精、孔雀石绿等违法违禁有害有毒物质还未彻底禁绝 农业生产环境受到破坏，导致农产品污染 储藏、流通环境温湿度等影响产生生物毒素的污染 制假售假、打而不绝、农资生产经营小散乱等问题。　　在王静看来，这些问题都是局部发生、比例较小、总体可控的，但易酿成区域性系统性风险，还需要高度关注和重视。　　由于公众对农产品质量安全充满了期待，而一个食品安全事件的发生也会对一个产业带来毁灭性的打击，进而影响政府公信力、社会稳定和谐以及国际声誉等。因此，专家认为我国农产品质量安全的任务十分艰巨。　　种类繁多 蓬勃发展　　2014年，习近平总书记强调：食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。　　实际上，通过近十几年的发展，我国已经建立了法律法规保障下的标准体系、监管体系、风险评估和检验检测等。实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。检测技术成为了最重要的科技支撑。“精准、快速的检测数据是考证监管措施有效性的重要保证。”农业部环境保护科研监测所研究员刘潇威说。　　根据专家介绍，检测技术体系是由样品前处理、快速检测、常规分析、确证监测技术构成。到底选用哪一种技术，要根据生产模式，是分散或基地种养殖、小微或规模化，此外还要看其适用性和成本。　　“样品前处理对检测技术的准确性有很大影响。因为样品前处理对于结果准确性影响所占的比例超过50%以上。”王静介绍，过去在前处理技术上要耗费很长时间，而现在已经发展出一系列快速的样品前处理技术，具备速度快、选择性好、成本低、高通量、操作简便等特点。“如果可以实现在线自动化，那就更完美了。”　　另外，以溶解萃取或提取为基础建立的快速提取技术，包括加速溶剂提取、超临界流体萃取、微波辅助萃取等。　　王静举了两个例子来说明快速样品前处理的发展状况。第一个例子是分子印迹材料 第二个例子是新型固相填料——碳纳米材料。“为了追求样品前处理的准确、快速、高效、低成本，样品前处理技术是未来发展的重点。”王静说。　　此外，常规分析及确证检测技术也在不断发展。而快速检测技术的发展则体现在生物分析技术和化学分析技术方面。　　目前，检测技术发展速度越来越快，检测方法灵敏度要求越来越高，我国已有部分技术达到国际领先水平，比如原子荧光光谱仪、紫外激光光源、超高速摄影等。　　但是专家也表示了担忧：“多数技术还是属于跟跑阶段，主要是因为原创性技术少，核心技术和关键部件受制于人，与发达国家差距大，检测技术发展还有很长的路要走。”　　232种技术 8类污染物　　2005年，王静来到中国农业科学院，开始组建队伍着手开展本底污染调查、残留行为、代谢规律等基础研究，随后进一步研究前处理速测技术、确证技术，努力形成新技术、新产品标准，并对其进行集成、示范。　　“我们针对农产品中农药、农药助剂、环境污染物等开展快速样品前处理技术、多残留确证检测技术、快速检测技术及其产品研究以及污染物代谢行为研究。”王静说，他们还开发了磁性纳米材料、荧光材料、分子印迹材料、化学发光材料、生物芯片、纳米复合材料、条形码等。　　经过不断的努力，他们实现了17种三嗪类农药、3种磺酰脲类农药、2种三唑类、7种β -受体激动剂、草甘膦、三聚氰胺、氯霉素、壬基酚、有机锡等8类污染物检测从研发到产品的转化。　　“我们的植物生长调节剂的同步检测技术方法，已经连续四年被用于农业部组织的全国水果质量安全普查。”王静说。　　此外，他们还针对粮食、蔬菜、茶叶、水等17种基质，结合高效样品前处理，分别建立了烷基酚类、多芳基酚类、有机溶剂类、八氯二丙醚等高风险农药助剂的确证技术，首次开展我国农产品及产地环境中高风险农药助剂残留水平调查，摸清了农产品的助剂残留来源，并获得上万数据。　　“农药助剂检测技术在质检中心及科研单位进行推广应用，为我国农药助剂残留调查及管理提供了科学依据，推动了我国开展农药助剂分类管理及禁限用清单的进程。”王静表示。　　“现在，国际上还没有农药助剂的限量指标。”中国工程院院士、中国钢研科技集团有限公司教授级高工王海舟在评价王静团队的农药助剂监测技术时说，王静的工作是非常有意义的，既对农药生产提出约束，也可以对国外食品建立列表制度。　　他进一步指出，目前中国工程院正在研究全流程监控系统。做产品的讲究全生命周期，需要对生产流程进行全流程监控，农业生产也需要这个。“如果王静团队的工作可以延伸到全流程领域，从种子开始一直到秸秆、作物喂猪、喂牛的检测，这个技术会更有意义。”　　基于多年地坚持和探索，王静团队共开发了232种农药同步检测技术，其中包括我国常用农药以及例行监测的农药种类。这是根据我国国情开发的农药多残留同步检测技术。此外，团队科研人员还建立了25套涉及农产品中5大类400多种化学性典型污染物的同步检测与确证技术体系。　　在刘潇威看来，这些检测方法，都将在农产品质量安全监管过程中发挥重要的作用。

近日，科技部连续发布《太阳能发电科技发展“十二五”专项规划》和《风力发电科技发展“十二五”专项规划》，进一步明确了太阳能发电和风力发电产业的发展方向。 　　业内专家表示，今年全国人大审议通过的政府工作报告中提出“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”之后，新出台的太阳能、风电专项规划并未如部分业内人士所担忧的那样转向保守，而是在强调增强自主创新与并网能力的基础上，太阳能、风电各有新的重要拓展领域，并且提出建立科技研发和公共服务体系，这是一种积极而冷静的发展策略。 　　此次出台的太阳能、风电“十二五”专项规划有一个显著特点是将公共服务体系的建设作为最重要的内容之一，着重强调检测与认证体系建设。《太阳能“十二五”专项规划》指出，我国在标准电池计量、电池、组件测试等方面需要进一步完善，系统模拟和测试技术能力刚刚起步，大型逆变器的研究测试和室外实证性的研究测试示范基地仍然处于空白。因此将完善太阳能产品及系统的检测技术和认证标准作为规划的五大重点任务之一，提出建立国家级的光伏系统及平衡部件的实证性研究基地和大型光伏并网逆变器的测试平台，建成第三方的与国际对等的权威检测机构。 　　《风电“十二五”专项规划》提出，公共服务体系建设是我国“十二五”风电发展的重点任务，将加强公共数据库及信息服务中心建设，建立国家级风力发电公共数据库及信息服务中心，建立国家级公共研发与试验测试中心 加快标准、检测与认证体系建设，建立、完善大型及中小型风电产品检测与认证能力，加强检测认证机构能力建设，统一规范认证模式 加速技术创新平台建设，建立风力发电国家重点实验室、国家工程技术研究中心、产业联盟以及产业化基地等技术创新平台。 　　“风电产业监测和评价体系建设已被提上日程。”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心专家胡润青表示，目前我国风电行业存在不少质量问题，其中并网问题和弃风限电问题严重。该体系建设的目的是实时掌握风电设备质量状况，为分析风电故障原因提供行业基础数据，促进产业技术进步和自主创新，促进风电设备制造企业的优胜劣汰，为政策制定提供支撑。具体而言，一是建立全国风电行业监测系统 二是建立定期指标考核发布机制，定期发布风电产业发展评估报告。 　　“加强新能源公共服务体系建设能有效提高资源利用率，规范行业秩序，对于新能源产业集约化、有序化发展有着极其重要的价值。”中国可再生能源学会风能专业委员会资深委员姚小芹对记者表示：“尤其是加强与完善标准、检测与认证体系，是提高行业质量水平，促进行业健康发展的基石。实施严格的第三方检测认证，甚至推行强制认证制度，对于我国新能源产业发展有着积极的意义，也将是未来的一种趋势。”

30年来，环境监测方法从无到有，从没有任何依据和规范，到现在总站参与编写并完成标准规范300多项，环境监测技术的方法体系正在持续完善。 　　经过30年的发展，中国环境监测总站已经牵头初步建立了我国环境监测的技术体系框架。研究并确立了环境空气、地表水、噪声、固定污染源、生态、固体废物、土壤、生物等环境要素的监测路线体系；编制了地表水和污水、空气和废气、生物、噪声、放射性、污染源等环境要素的监测技术规范以及污水主要污染物排放总量监测技术规范；研究制定了地表水水质定性评价、湖泊富营养化评价、沙尘天气分级评价、噪声环境评价、生态环境质量评价等技术规定；组织或参与制订了近300项环境监测方法标准，这些标准和方法均由环境保护部颁布实施。 　　总站牵头编写了《水和废水监测分析方法》和《空气和废气监测分析方法》，编写了《中国环境监测技术路线研究》、《中国环境监测方略》、《环境水质监测质量保证工作手册》和《环境空气监测质量保证工作手册》等书籍。这些书籍的出版，标志着环境监测技术体系已经基本完善，环境监测分析方法基本健全，为指导环境监测事业发展发挥了重要作用。 　　目前，总站正在编制包括降水、土壤、固体废物、生物、放射性、噪声、恶臭、热辐射、光辐射、电磁辐射等分析方法，尤其是有机污染物、生物监测和连续自动监测的标准方法。 　　在我国环境监测事业发展的进程中，总站始终重视环境监测质量保证和质量控制工作，认真开展计量认证、持证上岗、质量控制考核等工作，在普及质量保证和质量控制基本知识、建立技术规范和监测方法、开展监测技术研究、研发环境标准样品与质控样品、开展质量控制工作检查等方面做了大量的工作，逐步形成了以技术培训、质控考核和检查为主线的环境监测质量管理模式，发挥着统领全国环境监测质量管理的重要作用。 　　据介绍，“十一五”末期，总站启动了以环境监测质量控制为研究方向的环境保护部重点实验室建设，计划到“十二五”中期，基本建成国家级环境监测质量控制技术平台，形成量值溯源/量值传递和环境监测仪器校准功能，以及质量控制考核和监督的技术实力。 　　30年来，总站紧紧围绕我国重大环境问题，积极参与完成重大科研与公益性项目。以《环境背景值研究》、《我国酸雨污染来源、影响及控制对策研究》、《全国工业污染源调查评价与研究》、《中国环境与可持续发展地图集》等为代表的环境监测科研成果，多次获得国家、省(部)级科学技术奖，达到了国内领先水平。 　　目前，总站承担了11项环保公益性行业专项、正在承担4项863课题、水专项1个项目和7个课题、3项国家科技基础条件平台建设课题、3项国家科技支撑计划课题研究以及一些国家水环境监测技术体系研究与示范项目。2009年6月，为支持技术转型，总站设立了技术转型科研项目，确定课题54个，安排经费577万元，这些课题将带动总站转型发展走向深入。 　　30年来，总站的技术培训工作从无到有，从简单的专业培训班到国际性的研讨会，从单一的站内培训到全国性的技术交流，培训力度不断加大，培训思路不断拓宽，受训人员不断增多。按照“全国监测队伍一条龙”的技术培训目标，总站根据各级环境监测站的需求，分层次、分区域、分专题地制订培训计划，并加大了对西部地区和少数民族干部的培训。2006～2009年，总站组织各类培训班共109期，考核和培训全国环境监测技术人员累计11052人(次)，为环境监测事业在全国的均衡发展发挥了重要作用。

记者25日从云南省第二轮省级艾滋病综合防治项目2011年工作会上获悉，去年，艾滋病综合防治项目在全省取得了很大的成绩。2011年，项目将以咨询检测为基础，完善艾滋病监测检测和关怀服务体系，做好艾滋病病毒感染者和病人的综合管理、抗病毒治疗与关怀救助等工作。 　　云南省防艾委副主任、省卫生厅副厅长徐和平说，2011年，省、州、县三级将加快项目资金的审批与下拨速度，保证项目资金的及时、足额到位，使项目经费与项目计划挂钩，经费支出与项目活动相匹配 以咨询检测为基础，完善艾滋病监测检测和关怀服务体系，做好艾滋病病毒感染者和病人的综合管理、抗病毒治疗与关怀救助等工作，及时、规范管理传染源，有效预防和控制艾滋病的流行与蔓延。

据新华社电 国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强食品安全工作。 　　会议指出，必须看到，我国食品产业基础薄弱、量大面广，存在素质总体不高、生产经营管理不规范、安全隐患多等问题，特别是少数生产经营者道德失范、诚信缺失。现行的监管体制、法规标准、检验检测体系等仍然不够完善，食品安全风险监测、评估预警水平还不高，监管执法力量不足，基层食品安全工作体系薄弱，保障食品安全的任务繁重艰巨。 　　会议对今后一个时期食品安全工作作了部署：(一)健全食品安全监管体系。完善食品安全监管体制机制，强化属地管理责任和基层工作体系。(二)严格食品安全监管。深入开展食品安全治理整顿，规范生产经营秩序。依法严厉打击食品安全违法犯罪行为，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。加强食用农产品和食品生产经营监管，建立健全严格的食品退市、召回和销毁管理制度。(三)严格落实生产经营者主体责任。食品生产经营单位依法履行食品安全主体责任，食品企业法定代表人或主要负责人负首要责任，企业质量安全主管人员负直接责任。建立食品安全信用档案，及时向社会公布食品生产经营者的信用情况。(四)加强监管能力建设。充实和强化基层监管执法力量。完善食品安全标准体系和风险监测评估体系，提高检验检测和应急处置能力。(五)完善食品安全政策法规，着力解决违法成本低的问题。落实责任制和责任追究制，加大行政问责力度。(六)大力推行食品安全有奖举报。 　　此外，会议还审议通过《机关事务管理条例(草案)》。草案按照加强管理、规范工作、保障正常运行、降低运行成本、建设节约型机关的要求，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度。草案对公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)的预算管理作了规定，要求各级政府建立健全机关运行经费公开制度，定期公布预算和决算情况 要求各级政府推进机关后勤服务、公务用车和公务接待服务等工作的社会化改革，建立健全相关管理制度。

1月30日，国家食品药品监管总局日前制定并印发了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》。 　　《指导意见》提出了食品药品检验检测体系&ldquo 四三二&rdquo 的层级架构模式，即食品(含保健食品)检验检测体系重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构；药品化妆品(统称药品)检验检测体系重点支持国家、省、市三级检验检测机构；医疗器械检验检测体系重点支持建设国家、省两级检验检测机构；《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成。 　　原文如下： 食品药品监管总局印发《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》 　　为进一步加强食品药品检验检测体系建设，更好地发挥检验检测技术支撑的重要作用，国家食品药品监管总局制定了《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，2014年12月18日经总局局长办公会审议通过，于2015年1月23日印发。 　　《指导意见》充分考虑了食品药品检验检测的专业性和技术性，按照优化配置资源、提升能力水平、保持检验检测体系的系统性的指导思想，确定了&ldquo 到2020年，建立完善以国家级检验检测机构为龙头，省级检验检测机构为骨干，市、县级检验检测机构为基础，科学、公正、权威、高效的食品药品检验检测体系，充分发挥第三方检验检测机构的作用，使检验检测能力基本满足食品药品监管和产业发展需要&rdquo 的总体目标。 　　《指导意见》提出了食品药品检验检测体系&ldquo 四三二&rdquo 的层级架构模式，即食品(含保健食品)检验检测体系重点支持建设国家、省、市、县四级检验检测机构；药品化妆品(统称药品)检验检测体系重点支持国家、省、市三级检验检测机构；医疗器械检验检测体系重点支持建设国家、省两级检验检测机构；明确了各层级检验检测机构的功能定位，强化了检验检测体系服务食品药品监管的核心职能，突出了检验检测机构的公益性属性。部署了落实改革任务、强化硬件保障、加强人才队伍培养、完善制度体系、提升检验检测科研能力、推动检验检测信息共享六项重点任务，建立完善了统一认识、加强领导，明确机构、落实责任，统筹协调、形成合力，加强考核、促进发展四项保障机制。 　　《指导意见》的制定发布，标志着总局食品药品检验检测体系的顶层设计已初步完成，为进一步加强食品药品检验检测体系建设，提升检验检测能力，服务食品药品监管奠定良好基础。

严格责任 分门别类 依托民间——美国产品质量检验检测体系面面观　 　　美国是中国最大的贸易伙伴之一，增进对美国产品质量检验检测体系的了解，是改善和促进中美两国产品的进出口贸易的有效手段。近日，中国电子技术标准化研究所高级工程师熊华俊在接受记者采访时，对美国产品质量检验检测体系的特点做出了概括。 　　“责任化”的法律原则 　　美国没有统一的产品质量管理法，而是制定了众多专门的产品责任法，如：《食品、药品和化妆品法》、《电冰箱安全法》、《儿童安全保护法》等。 　　美国将产品责任的性质确定为侵权的民事责任，强调严格责任和惩罚性损害赔偿。法律规定，如果消费者由于产品缺陷引发人身或财产损害，不论生产商和销售商有无过失，或者是否与消费者存在合同关系，都应承担赔偿责任，并且赔偿数额巨大。调查显示：美国近30年的惩罚性赔偿主要发生在产品责任案件中。 　　在美国的宪法判例中，有这样一个案例：一位女性消费者在麦当劳购买了一杯热咖啡，并在驾车过程中将咖啡夹于两腿之间，造成了腿部烫伤，遂向法院起诉。她的律师以咖啡过热为由说服陪审团，使该妇女获得高达280万美元的惩罚性赔偿。如此高额的惩罚性损害赔偿，不仅迫使生产者和销售者更加重视自身产品的质量问题，而且鼓励了消费者为获得赔偿金而积极揭露不法行为。 　　在美国，企业为了规避高额的损害赔偿，往往选择购买产品质量责任保险，而保险公司为了正确评估风险和确定保险费率，就要对企业的产品质量或质量保证能力进行科学的审核评价，这就从侧面推动了社会产品质量保证和监督机制的发展。 　　“专业化”的监管部门 　　无论是美国的联邦政府还是各州政府都没有独立、统一的产品质量监督管理机构，对于一般性质的工农业产品和日用消费品的质量问题，消费者可以根据有关法律进行诉讼 对于食品、药品等涉及人体健康、安全的产品，则制定相关法律，并在联邦政府、各州政府设立专门管理机构。 　　美国食品与药物管理局(FDA)就是美国监管部门中的一个，它隶属于美国健康与人类服务部(DHHS)和公共卫生部(PHS)，其职责是确保美国生产或进口的食品、化妆品、药物、生物制剂、医疗设备和放射产品的安全。根据规定，上述产品必须经过FDA检验证明安全后，方可在市场上销售。FDA有权对生产厂家进行视察、有权对违法者提出起诉。 　　在消费者保护方面，美国设有消费者产品安全委员会(CPSC)，其主要职责是对消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督执行。CPSC管理的产品涉及1500种以上，主要是家用电器、儿童玩具、烟花爆竹及其他用于家庭、体育、娱乐及学校的消费品。 　　美国的这些“专业化”质监部门，大都集进口、出口、内销产品质量监督检验三种职能于一身，按照相关法律的规定，对流通领域的产品进行质量监控，对其中存在缺陷的产品，可以指导企业进行召回。 　　“民间化”的检测认证机构 　　民间检测认证机构是美国产品质量检验和监督系统的一个重要组成部分。民间检测认证机构主要是根据客户合同为客户提供各类专业性的质量检测认证服务，而不仅仅局限于有关的法规和标准。相比于政府的要求，有时候民间检测认证要求更加严格。例如在食品行业，民间检测认证机构往往把每项检测的精确结果全部标示出来，一些检测项目实际是国家法定检测范围之外。很多时候，民间检测机构成为客户的质量代理人，按照客户要求检查产品质量，使得客户可以集中精力进行生产和经营管理。这实质上体现了一种社会分工的进步，也是提高质量的有效途径。企业根据与检测认证机构达成的契约，接受经常性的产品质量监督检查，形成了一套比较有效的社会化的产品质量保证机制。 　　很多民间机构在消费者中具有很大的号召力和影响力。以美国的消费者联盟(ConsumersUnion)为例，它不仅周期性的对市场上的汽车、洗衣机、洗碗机、摄像机等日常消费品进行独立评测，而且还将测评结果和检测报告刊登在自己的杂志上以指导民众消费，这本杂志就是在美国家喻户晓的《消费者报告》。在美国比较著名的民间检测认证机构还包括保险商实验室(UL)、MET实验室(MET)、美国机械工程协会(ASME)和美国SGS检验公司等。 　　美国在长期的市场经济运行过程中，形成的这套以严格质量责任为基础，政府专业化监管与民间机构共同参与支撑的产品质量检验检测体系，很好的保障了美国国内的产品质量和消费安全。

2023年6月21日，长三角生态绿色一体化发展示范区水质应急监测预案编制及应急演练项目验收会在杭州谱育科技发展有限公司举办。验收内容主要包括应急监测预案、应急演练、应急监测培训等，验收专家组经过实地考察、听取报告、审核材料后，一致同意“长三角生态绿色一体化发展示范区水质应急监测预案编制及应急演练”项目顺利通过验收。应急监测技术培训现场谱育科技结合长三角生态绿色一体化发展示范区“两区一县”（上海市青浦区、苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县）环境监测站实际应急监测业务需求，开展了以“长三角一体化“三统一”制度规范统一的应急监测管理体系建设”、“环境应急监测发展需求及方向”、“环境应急监测技术及案例分析”、“新型环境应急监测技术平台”等专项培训课题的制作培训，给客户带来全面且专业的应急监测技术培训。突发环境事件应急监测演练谱育科技项目执行团队综合分析示范区“两区一县”水系分布特点、环境风险源信息以及历史突发性环境污染事件，经现场踏勘后，设计了示范区联合应急监测演练方案。演练实操过程中统一协调三地人员及设备等资源，根据实际应急监测场景需求调配了自主研发应急监测技术平台、派出了多支应急监测服务团队，高质量完成了以“长三角生态绿色一体化发展示范区太浦河流域跨界水污染事件”为主题联合应急监测演练。从应急监测预案编写、应急监测培训开展以及应急监测演练的执行，为示范区“两区一县”提供了优质、专业、全面的水质应急监测技术服务，助力长三角生态绿色一体化示范区联合应急监测体系构建。谱育科技在先进工业、生态环境、医疗诊断、生命科学、食品药品、应急安全等领域为全球用户提供有竞争力、安全可信赖的科学仪器、解决方案与服务。在应急监测领域，谱育科技通过定制化研发，实现了ICP-MS、GC-MS、LC-MS/MS等高端分析仪器的车载化，组合搭配现场便携监测仪器，构建了较完善的应急监测技术平台与产品体系，有效应用于水质、土壤、大气等方面关键指标检测。谱育科技始终坚持“召之即来，来之即战、战之能胜”的理念，为突发性环境污染事件应急保障、地震泥石流等自然灾害应急供水救援、重大赛事会议饮用水和食品安全保障、突发事故现场应急监测演练等方面提供强力保障。

在《Cancer》这一顶尖期刊中，曾发表过一项题为《中国癌症患者的经济困境》的研究。其指出：每10名癌症患者中就有1名因经济困难而不得不放弃部分治疗。针对这一群体，金域检测致力于减轻他们的负担，帮助政府解决肿瘤基因检测的可及性问题，使得基因检测成为负担可承担、更易获得的服务。凭借多年积累的数十万肿瘤基因检测数据，金域检测推出了“惠民3000”系列项目，使患者仅需支付不高于3000元的费用即可完成肿瘤基因检测。金域医学长期以来将肿瘤的临床检测和精准医疗作为重点发展方向，并构建了多样化的精准检验体系。临床研究证明，通过基因检测来指导肿瘤精准治疗，可以为患者带来更好的疗效，有效延长患者的生存期。盲目使用药物而不经过基因检测指导，可能导致病情延误，甚至加重病情，错失最佳治疗时间。因此，肿瘤基因检测可以更加精准、迅速地指导用药。作为国家基因检测技术应用示范中心，金域实体肿瘤检测中心自2008年以来连续多年零缺陷通过CAP、ISO15189、PCR实验室资质监督评审和复评审，并参与了多家国内外权威质谱评价机构的能力验证计划和室间质量评价活动，获得一系列认证认可。“惠民3000”肿瘤项目体系还涵盖了肺癌、肠癌、乳腺癌等15种肿瘤。例如特别针对中国发病率和死亡率最高的癌症——肺癌，金域医学与广州金域公益基金会携手发起了以“关‘癌’同行 ‘肺’凡人生”为主题的肺癌精准诊断公益活动。广州金域公益基金会捐赠总价值900万元的3000例肺癌精准检测服务，希望在多方专家和医生的支持下，让更多经济条件有限的肺癌患者获得精准诊疗。金域医学高级副总裁表示：“金域医学作为全国第三方医检行业的领导者，依托覆盖全国的服务网络和综合技术平台，搭建了肿瘤全周期检测服务体系。本次携手产业上下游，共同提升检测、药品的服务能力，强化诊疗一体化，更有助于推动精准诊疗的可及。”此次捐赠肺癌项目，有助于提高肺癌患者对基因检测的知晓度，并让各地的肺癌患者及时得到精准检测，从而有机会获得更优治疗方案，提升生存质量，切实帮助贫困肺癌患者减轻负担，为肿瘤精准诊疗均等可及贡献力量。展望未来，相信金域医学继续坚守本心，将专业能力与善心结合，为广大困难群众谋福利，共同创造美好生活，用实际行动助力实现健康中国的目标。

近日，环境保护部部长陈吉宁在谈环境监测时指出，要厘清国家、省、市、县等不同层级的监测事权，根据各地情况确定监测机构相应的职责和任务，建立全国环境监测质控体系。那么，各级政府环境监测机构和社会环境监测机构的职责应该如何划分？职责明确后，政府和社会环境监测机构又该如何行使好职责？　　中国人民大学环境学院院长马中教授认为，政府对环境质量这一公共物品负责。各级环境保护行政主管部门所属的环境监测机构要履行好自身承担的政府监测职能，包括环境质量监测、预报预警、跨境水体监测、履约监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测，以及环境执法、环境质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等环境监管中的监测工作。对于适合社会力量承担的服务性环境监测可以全面放开，鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。　　建立政府和社会环境监测机构共同参与的全国环境监测体系，从体制和制度上为我国环境质量监测工作提供了保障。第一，社会环境监测机构的参与，加强了环境监测能力。第二，厘清了主体责任和监督责任，监测质量更有保证。社会环境监测机构运行的环境质量监测站属于政府购买服务，监测机构有责任按合同约定提供优质监测服务。第三，有利于提高环境监测水平，防止企业造假，为环境监管提供服务。第四，提供客观、公正、准确的信息，摆脱对环境监测的行政干扰。　　马中指出，社会环境监测机构是有监测能力的。以水质监测为例，我国很多地方的水体（国控断面、省控断面）已经由社会环境监测机构实施监测，主要方式是购买服务，地方政府付费，企业运行操作。这笔钱由公共财政支出，包括购买监测设备、监测数据。对企业来说，就是你拿钱，我监测。这种购买服务的做法很好，可以保证监测数据的客观性。但是目前，监测数据是不可以公开的，只能提供给购买服务的政府，监测机构仍然称不上是独立的。因此只是走了第一步，我们希望看到下一步数据可以完全公开。　　对于政府来说，主要是做好政策制定、监管等工作。应针对环境监测的特点以及市场化的特征，对环境监测的标准、方法，监测机构的资质、能力，监测质量控制及数据采集、处理、发布等制定明确的规章制度，为环境监测市场化提供依据。建立环境监测机构资质认证分级制度，建立监测信用档案与淘汰机制，从制度层面规范市场的环境监测行为。政府要积极引导，放宽准入条件，鼓励社会环境监测机构提供监测服务供给。要积极培育环境监测服务市场，营造公平竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化工作稳步开展。要对环境监测行为实行事中、事后监管，实施对社会环境监测机构及其监测服务行为的监督管理，建立正常的退出机制，维护环境监测服务市场的正常秩序。　　马中说，排放监测针对的是排污企业。从理论上讲，监测主体应该是企业。对于排污企业的监测，应该实行排放者负责制度。不管用在线监测还是其它方式，排放企业要把排污情况说清楚，并对提供的数据负法律责任。　　政府怎样监管才有效？根本在于转变监管思路，把末端监管转变为全过程监管，把以技术为重心转变为以管理为重心。企业生产有一个物料平衡原则，也就是说，投入多少原材料、使用什么样的工艺，会排放多少污染物，是可以算出来的。因此，企业申报的监测数据是否真实可靠，政府相关部门需要有一个基本判断。在这种情况下，企业就不敢不说真话。这就需要我们完善排污许可制度，把企业的生产工艺、生产技术搞清楚、算好账，成为环境管理的依据。在末端监管方面，也可以转变思路，要更重视对企业抽查的方式。一旦抽查发现超标排放，就严格处罚。

江苏省贯彻落实“四个最严”要求，依托全省60余家农产品质量安全检测机构，构建起“省市县乡”四级检测网络，大力开展胶体金快速检测技术应用工作，不断拓展检测能力，在农产品质量精准监管上发力，为农产品质量安全保驾护航。 一、将发现问题作为衡量各地检测工作的主要依据，不断推动检测机构转变工作作风 坚持问题导向，提高发现问题、查处问题的积极性。将“1.5批次/千人”检测量和监督抽查问题发现率作为重要指标，并将其纳入省级政府食品安全专项考核、质量工作专项考核和全省高质量发展监测评价考核。完善省级例行监测和监督抽查的监测方案，采用“异地交叉抽检”和追溯平台“双随机”的方式，全面真实掌握全省的农产品质量安全水平。开展专项风险监测，除监测主要粮食品种外，还先后对茶叶、水生蔬菜、草莓、蜂蜜、鸭蛋、螃蟹、小龙虾等地方特色品种及韭菜、芹菜、豇豆等小散户种植较多、用药复杂的产品开展风险监测。针对监测发现的突出问题，先后印发了《鳊鱼质量安全风险提示》《水稻质量安全风险需要重视》《草莓质量安全风险提示》等风险监测快报。及时开展部门会商，协调产业部门开展水稻、鳊鱼等专项整治，约谈问题较多的市级农业农村部门，对2512家水产养殖户开展了执法检查，对4家违法水产养殖单位进行了查处。 二、发挥快检“雷达”作用，在全省扩大运用胶体金快速检测技术 针对基层快检技术“检不出、检不准”问题，江苏省农业农村厅联合省农业科学院开展胶体金免疫快检技术在农产品监测中使用的筛选、验证和试点应用工作，该技术可行性得到国内权威专家充分认可。常州市发挥监测技术优势，在检测经费中划出800多万元，支持基层快检建设，并制定了6个快检地方标准，形成了市级为龙头、区县级为骨干，镇为基础的“三级”检测体系，连续多年举办快检技能竞赛。苏州市以“农安先锋”党建品牌创建为契机，与涉农企业结对，定点提供快检技术指导，形成定量检测与快速检测相结合的联动检测机制，培训快检人员1000余人次。常熟、铜山区等县市区借助农产品快速检测车，对时令蔬菜、果品等地产农产品进行快速检测。 三、积极争取党委政府、机构编制部门对农产品质检机构的重视和支持，稳定和加强基层农产品检验检测体系 江苏省将健全“省市县乡”四级检测网络、加快应急监测和风险筛查能力建设列入《江苏省“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划》。同时，省农业农村厅转发《农业农村部办公厅关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知》，要求各地确保农产品检测机构定位不变、职能不弱、任务不减、效率不降、能力不退。省农业农村厅分管同志带队到检测体系薄弱的市县开展现场办公，现场协调解决问题。2021年，淮安市编办发文明确，农产品检测机构从以前的挂靠变为正式挂牌单设。南通市财政拨付500万元，专门用于农畜水产品检测机构能力提升，开展实验室智能系统配置。截至目前，全省13个地级市实现了市级农、畜、水农产品检测机构全覆盖，资质认定和检测机构考核全覆盖。 四、规范开展农产品检测机构考核发证和证后监管，实现检测机构能力跨越式提升 积极开展“双随机、一公开”检查，并将近2年未参加能力验证或者能力验证不合格机构纳入重点检查范围。7月中旬，组织对12家检测机构进行飞行检查，对存在问题的机构除督促整改外，还推动检测机构结对帮扶，不断提高检测机构的检测能力和管理水平。9月组织检测机构开展农产品质检机构检测能力验证工作，能力验证参数达80项，能力验证结果合格率97.5％。对承担省级例行监测任务的检测机构采用随机抽取留样复检的方式，促进检测机构自查和检测能力的提升。建立激励机制，定期组织全省农产品质量安全检测技能竞赛，提升队伍检测能力的同时，激励农产品检测人员服务三农，扎根基层，推动乡村振兴，为确保“舌尖上的安全”作贡献。

商品的质量是否合格，只需扫描检测报告上的二维码，消费者便可获知商品来源、送检、检测结果的全过程记录，了解检测时间、地点、机构、人员、设备等各方面信息。在检验检测全流程数据上链的情况下，结果无法被更改，更加真实和公正。作为河南省区块链创新应用试点单位之一，河南省检验检测研究院集团有限公司（以下简称豫检集团）规划建设基于区块链的检验检测管理平台，将促进检测数据共享、实现产品质量追溯、优化业务流程、构建诚信体系，推动我省检验检测行业朝着数字化、智能化的方向迈进。【研发】区块链提高检验检测可信度消费者购买商品，结果遭遇了质量问题，在与商家交涉的过程中，对方出具的却是伪造的同一批次商品的检验检测报告，或是没有资质的检验检测机构报告。这样一来，消费者不仅无法维护自己的合法权益，也增加了维权的成本。豫检集团数智化管理部负责人袁驰说，作为制造业大省，检验检测在我省质量强省建设中发挥着重要作用，但是在传统的检验检测过程中，往往缺乏透明度和可追溯性，消费者也难以了解完整的检测过程和结果生成过程。与此同时，第三方检验检测机构服务水平又良莠不齐，篡改检测数据、出具不实和虚假检验检测报告等违法行为也时有发生。这就对消费者利益造成了极大的侵害，也影响到了整个行业的公正性和有效性。区块链技术具有的不可篡改、去中心化等特性，则能有效解决上述问题，袁驰告诉大河报豫视频记者，豫检集团积极参与区块链创新应用试点工作，拟建设基于区块链的检验检测管理平台，为检验检测领域引入区块链技术手段，为行业带来全新的变革和升级。通过将检测过程及结果上链存证，检验检测结果信任度得到提升，信息的可追溯性也得到加强。【技术】扫描标识码追溯检验检测全流程试想一下，消费者若想查询某一批次商品的检测报告，只需扫描一个二维码，就能了解商品检测全流程的信息，通过区块链技术，这样的场景也将照进更多消费者的现实之中。豫检集团数智化管理部高级工程师李承浩向记者介绍，豫检链是基于区块链技术的检验检测管理平台，其核心特点便是实现了检验检测全过程可追溯、数据不可篡改和去中心化。检验检测业务的需求，高度契合区块链技术的全程可追溯性。检验检测结果需要确保每一个检测环节的可追溯性，以确保数据的准确性和过程的可靠性。大河报豫视频记者了解到，在规划建设的豫检链平台上，每一件送检商品都被分配唯一的标识码，并将其记录在区块链中，通过物联网、RFID（电子标签无线射频识别技术）、5G通讯技术等手段实现自动信息采集，在豫检链平台上记录所有的检验检测过程和结果，将每一个样品的来源、送检、检测结果记录在案，包括检验时间、地点、检测机构和人员、检测设备有效性等。这样一来，客户通过扫描检测报告上的二维码，或者输入相关信息，即可查询商品检验检测过程和结果等信息，以确保商品符合质量标准，也能为后续的数据分析、质量溯源提供依据。【平台】覆盖整个行业的可信信息共享网络袁驰说，豫检链平台将送检商品的检验检测数据分散存储在去中心化的多个节点上，这样一来，每个节点上都保存着一套完整的数据副本。建成后的豫检链，将有着广阔的应用场景和发展空间。客户可以从平台上找到一站式的检验检测服务，任何人和系统都可以来获取平台开放的产品质量检测数据信息。而随着平台的推广和使用，将会有更多的第三方检验检测机构接入本链，检验检测机构的资质和检测过程、结果等信息全部上链，能保障数据的真实可信及权责清晰，构建一个覆盖整个行业的开放可信信息共享网络。【价值】助力河南省质量强省建设建设豫检链，也是质量强省的题中之义。河南省人民政府发布的《推动三个转变建设质量强省的实施意见》规定，改革完善社会质量诚信体系。以组织机构代码为基础、以物品编码管理为溯源手段，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量信用资源互通共享的质量信用信息平台。加快制定质量信用建设标准，建立规范的企业质量信用等级评价和信用信息发布制度。豫检集团副总经理白平在接受大河报豫视频记者采访时说，检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，在服务市场监管、提升产品质量、推动产业升级、保护生态环境、促进经济高质量发展等方面发挥着重要作用。作为河南省新组建的国有重要骨干企业，豫检集团重视数字赋能产业发展，坚持高起点、高标准构建检验检测智慧化生态体系。“建设基于区块链的检验检测管理平台——豫检链，对于促进监测数据共享、实现产品质量追溯、优化业务流程、构建诚信体系具有重要意义。”白平说，对于政府监管层面，平台也将实现行业管理、行业自律的有机整合，宏观了解辖区内检验检测机构、人员分布、发展等情况，对产品质量进行分析预测。下一步，豫检集团将加快推进豫检链建设，持续拓展检验检测业务数智化应用新场景、新模式，为社会公众提供便捷、高效、可信的检验检测服务，让数智化成为推动豫检集团高质量发展的新动能、新引擎，助力河南省质量强省建设和经济社会高质量发展。

6月28日，中国纺织工业联合会发布了首批白名单管理体系检测资质实验室名单。本次发布的检测实验室共16家，名单如下： 1 中国纺织工业联合会检测中心（北京） 2 佛山市南方纺织质量技术服务有限公司（南方检测） 3 苏州中科纺织技术服务有限公司（苏州检测） 4 上海天祥质量服务有限公司 5 深圳天祥质量服务有限公司 6 天祥（天津）质量服务有限公司 7 上海天祥质量服务有限公司杭州分公司 8 无锡天祥质量技术服务有限公司 9 通标标准技术（上海）服务有限公司 10 通标标准技术有限公司广州分公司 11 通标标准技术有限公司杭州分公司 12 通标标准技术有限公司常州分公司 13 必维申美商品检测上海有限公司 14 广州市纤维产品检测院 15 福建省纤维检测局 16 国家针织产品质量监督检验中心 白名单管理体系作为以诚信为本的管理系统，要求体系中的企业具备良好的信誉、优秀的管理水平和过硬的产品质量，从而保证企业的产品得到市场的不断认可。鉴于此，白名单管理体系必须有严格的准入标准，需要有具备实力的检测机构拿出严谨的检测数据，为体系保驾护航，这样才能保证产品得到客户百分百的信赖，最终提升中国企业在国际上的形象和影响力。 作为一个纺织品安全管理平台，合理完善的流程，供需双方的积极参与，第三方检测机构的监督认证，这三个要素是缺一不可的。此次检测资质实验室的发布，标志着白名单管理体系的建设日臻完善。国内申报白名单管理体系的企业，将由具备资质的检测实验室进行产品抽检，抽检结果达标是企业进入白名单管理体系的重要条件。而进入白名单管理体系的企业，出口日本时将得到体系内的日本进口商认可，免予检测特定偶氮染料，这意味着检测实验室被白名单管理体系认可的同时也获得了日本进口商的认可，在这样一个三方参与的体系中，供需和检测机构被充分的整合起来，共同保障消费者能够得到更加安全的纺织品。同时，白名单管理员体系包括印染企业及出口商、检测机构，日本进口商在内，将供应链条的上下游有效的结合起来，为供需双方提供了更加丰富、更加可靠的商业机会。 首批白名单管理体系检测资质实验室的公布，意味着中国的检测机构首次被国外承认，打破了国外检测机构在国际市场上的垄断地位，形成良好的市场竞争机制，一方面降低检测费用，另一方面提升检测机构的服务质量。出口企业的选择权更大，可选择更多的第三方检测机构进行产品的检验，享受更加快捷、优惠与便利的服务。在企业享受服务的同时，更多的优势得以体现，例如相对于逐批检验，获得白名单管理体系免检资质的企业，每年只需定期抽检，成本优势显而易见。 随着白名单管理体系的进一步推广实施，将会有更多的出口企业、进口企业加入其中，共享白名单管理体系所带来安全的产品、便捷的贸易通道、以及更多的商业机会。

近日，记者从湖北省市场监管局获悉的一组数据令人振奋，截至2023年年底，湖北省共获批国家级质检中心34家，建成32家，在全国排第10名，中部地区第2名；批筹省级质检中心82家，建成62家。湖北省现代检验检测服务体系建设取得突破性成效。“‘十四五’以来，为更好地服务现代产业集群高质量发展，我们坚持以产业为主导，以需求为导向，重点从规划布局、产业引领、融合发展等方面发力，不断加快建设和完善现代检验检测服务体系，扎实推动检验检测机构做大做优做强。”湖北省市场监管局有关负责人说。据了解，湖北省以“产业引领、市场标杆、社会公信”为目标，鼓励相关部门围绕支柱产业、战略新兴产业推动检验检测公共技术服务平台建设。在区域协同方面，湖北省推动武汉“1+8”“襄十随神”“宜荆荆恩”三大都市圈检验检测集聚发展。国家检验检测高技术服务业集聚区（湖北）武汉园区，目前已基本形成“一心多园”“三级推进”格局。该园区聚焦新能源和智能网联汽车、汽车零部件、通用航空、标准认证、智能制造等领域，成立检验检测联盟，会员机构70多家，从业人员超3000人，产值近30亿元，仪器设备原值10亿多元，每年出具检验检测报告近60万份。为探索认证检验检测做大做强新路径，2022年9月，湖北成立“宜荆荆恩”公检机构一体化发展技术联盟，标志着该省检验检测区域一体化发展迈开实质性步伐。在重点突破方面，湖北省强化质检中心技术高地作用，加大已批筹国家级和省级质检中心建设攻坚力度，建成一大批能够满足现代产业发展需求的区域性重要质检中心。湖北省重点聚焦现代产业集群，统筹质量技术资源，充分发挥质量技术服务平台作用，助力现代产业提升核心竞争力。在光电子领域，以国家光电子信息产品质检中心为代表的质量技术服务平台，积极服务该省1000余家光电子信息企业，为光电子产业快速发展提供了扎实的技术支撑。在新能源与智能网联汽车领域，湖北省推动建设国家汽车质检中心等15家国家级和省级质检中心及智能制造、新能源与新材料中试公共服务平台。在北斗产业领域，该省布局推动筹建国家北斗应用产品质量检验检测中心，推进“北斗导航产品中试公共服务平台”等服务北斗产业的平台建设，积极破解北斗产品工艺、器件、装备、产品领域质量与测试检验关键共性技术难题，促进北斗和5G、大数据、卫星互联网等新一代信息技术深度融合。推进检验检测与产业链融合发展，是湖北省加快建设和完善现代检验检测服务体系的重要一环。湖北省计量院承担的市场监管总局科研项目“光电模块电磁兼容快速检测方法研究”，预期可降低50%电磁兼容检测成本，满足产品快速、准确、灵活的检测需求。湖北省标质院建立潜江虾-稻全产业链标准体系，研制《潜江龙虾》等系列标准，依托标准规范小龙虾相关产品分级分类、检验检测；帮助制定《小龙虾尾肉中兽残及有机危害物的快速检测》等5项快速检测相关团体标准，突破检测方法领域空白，有效促进潜江小龙虾产业高质量发展。据了解，截至2022年年底，湖北省共有检验检测机构1797家，营业收入约152.49亿元，共有从业人员52917人。全省检验检测机构总面积1345.24万平方米，实验室面积363.84万平方米，设备35.34万台（套），仪器设备资产原值约181.66亿元，共出具检验报告2595.76万份。

安徽质监局着力构建覆盖全省的检验检测体系 “技术航母”为质检工作保驾 “维护社会和谐稳定，推进质量检验检测能力建设，让人民群众吃得放心、用得安心。”这是日前安徽省《政府工作报告》中提出的目标，安徽“质检技术航母”将进一步做大做强。 近年来，安徽省质监局不断加强各级质检中心基地建设，着力打造“技术航母”，构建覆盖全省符合国际通行规则的多元化、集约化、专业化检验检测体系。 据了解，作为安徽省政府“861”行动计划重点工程之一的安徽省质量技术监督检测中心，涵盖3个国家级质检中心、7个直属院（所）、8个省级质检中心和24个重点实验室，是安徽省目前最大的集政府公共实验室、经济技术发展支撑、科技创新研发基地于一体的公共技术服务平台，总体规模和技术水平在全国处于领先地位。目前入驻中心检验检测功能区的7家技术机构，源源不断地为经济发展提供强大的技术支撑。 位于安徽合肥的国家农副加工食品质量监督检验中心、国家农业标准化与监测中心是国家级食品质量检测中心，拥有世界上最先进的液相色谱多级串联质谱、气相色谱多级质谱等大型仪器设备300余台套。在农药残留、转基因食品等参数检测方面达到了国内领先水平，2008年承担了安徽及周边8个省、市的供奥食品检测任务。在三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，圆满完成了乳制品出厂批批检验任务，为政府妥善应对食品安全危机提供了有力的技术支持。 目前，安徽省分别投资3000多万元建设的铜陵市国家铜铅锌及制品质检中心、芜湖市国家汽车零配件质检中心已经竣工，马鞍山市国家钢铁及制品质量监督检验中心已经获得国家质检总局批准建设，至此安徽省已有6个国家级质检中心。此外，安徽省还在市、县特色产业区、主导产业区建设了15个省级质检中心，初步形成以国家级和省级质检中心为龙头、市级技术机构为主干、县区和企业技术机构为补充的相对完善的检验检测网络。 据了解，根据规划，“十一五”期间，安徽省还将建设40个省级质检中心或重点实验室，争取在“十一五”末建成10个国家级质检中心。

新闻背景 2006年农业部启动《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》项目，计划用5年时间重点建设了一批部级、省级和县级质检机构，提高我国农产品的检测水平。 经过近4年的项目建设，截止目前国家共已安排扩大内需中央预算内资金13亿元，涉及项目400多个。据报道，2010年，国家发改委、农业部再投资约1.2亿人民币用于安徽、重庆、广西三地的农产品质量安全检验检测体系的建设。 　　中央斥资5906万打造安徽农产品检测站 　　为提高农产品质量安全检验检测能力、保障农产品质量安全，国家发改委、农业部近日下达安徽省农产品质量安全检验检测体系建设项目2010年中央预算内投资5906万元，投资规模是前两批已安排中央投资的近2倍。 　　2010年投资的重点是肥东县等30个县农产品质量安全检验检测站建设。项目建成后，安徽省农产品质量安全检验检测县级站将扩大到46个，有利于加快建设覆盖全省的农产品质量安全检验检测网络，并将显著提升安徽省农产品质量安全检验检测水平。 　　据了解，安徽省发改委将会同省有关部门和各市，按照省农产品质量安全检验检测体系建设规划要求，确保相关建设项目如期建成发挥效益。 　　中央投资2464万建设重庆农产品质量检测体系 　　为提高农产品质量安全检验检测能力，保障农产品质量安全，近日，国家发展改革委、农业部下达农产品质量安全检测体系建设项目2010年中央预算内投资计划2464万元用于重庆农产品质量安全检测体系项目的建设。 　　中央斥资4080万建设广西农产品质量安全体系 　　为提高农产品质量安全检验检测能力，保障农产品质量安全，近日，国家发改委、农业部从2010年中央预算内投资中安排广西壮族自治区4080万元，用于阳朔、苍梧、宜州、防城等19个县(市、区)农产品质量安全检验检测体系项目建设。通知要求，要认真落实地方投资，加快项目实施进度，尽快建成发挥效益 项目建设过程中，要严格遵循有关建设程序，符合土地、节能等要求，落实好项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度，确保工程质量 按照项目批复文件的要求，加强项目管理，严格控制工程投资，确保如期完成建设任务。 附件全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）.doc

p 　　日前，农业农村部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局联合发布《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》（以下简称《规划》），提出发展道地药材，建立道地药材标准化生产体系，建立健全道地药材资源保护与检测体系等发展目标。 /p p 　　据悉，该《规划》是农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局按照《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》和《全国农业现代化规划（2016—2020年）》的要求共同编制而成。《规划》的期限为2018—2025年。 /p p 　　根据《规划》内容，发展道地药材的重点任务包括提升道地药材生产科技水平、提升道地药材标准化生产水平、提升道地药材产业化水平以及提升道地药材质量安全水平等。 /p p 　　值得一提的是，在提升道地药材质量安全水平的任务中，明确提出要 strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 加强产品质量检测，配备水分、灰分、浸出物等常规质量检测仪器，对生产基地的产品进行检测 /span /strong ，确保不符合质量标准的产品不采收、不销售。同时针对道地药材质量检测体系的建设还提出围绕道地药材生产基地建设， strong span style=" color: rgb(255, 0, 0) " 健全中药材检测机构，提升检测能力，完善检测制度，加大抽样检测力度，鼓励第三方检测机构参与道地药材质量检测。 /span /strong /p

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，宁夏回族自治区生态环境监测中心党总支牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，发挥专业技术特长，以学促干抓落实，将主题教育与业务工作融合，大力推进宁夏生态环境智慧监测工作，积极推动生态环境管理业务与支撑体系“大融合”，实现全区生态环境监测感知高效化、数据集成化、分析关联化、应用智能化、测管一体化、服务社会化。 　　截止目前，宁夏回族自治区层面共建成54个环境空气质量监测站点，52个水质自动监测站，地市层面共建设150个水、气自动监测站；自治区生态环境监测中心共建设5个生态环境监测系统平台，五地市及宁东基地自主建设信息化系统10个系统平台，覆盖噪声自动监测、环境空气质量、空气超级站、黄河石嘴山市出境断面水环境风险预警监控、综合应用、自行监测信息公开、大数据应用、VOCs综合管控等领域，全区智慧监测成效突显。 　　监测网交互使用，提升数据分析能力 　　各地市将各种监测平台相互配合使用，实现了区域监测数据的关联性和融合性，提高了监测数据的综合分析能力。部分地市将高空瞭望、电量监控、动态管控等环境监管手段与环境质量自动监测数据相通，根据实时监测数据来开展大气预警调度，初步构建了监测监管的协同机制。全区预报预警平台网络与全区大气环境质量自动监测网相互连通，为大气环境质量预报提供基础数据支撑。 　　污染源智能识别，提升溯源解析能力 　　自动监测指标与污染源相互结合，通过建立污染源污染数据指纹库等多种智能识别方式进一步提升了环境质量监测网污染溯源解析能力。全区开展建设的VOCs走航车监测能力提升项目，在开展环境空气VOCs浓度、种类的监测同时，推动实现VOCs污染源识别溯源功能；正在建设的噪声自动监测网，涵盖噪声污染源识别能力，智慧化识别鸟鸣、虫鸣、生活源、交通源等各种声源，同时报送超标报警等；典农河石嘴山段水质自动监测微型站主要是对水质开展实时监测和预警，同时对于超标时段水质自动开展三维荧光扫描，识别水污染来源，实现水环境质量污染溯源能力。 　　数据链模型优化，提升预报预警能力 　　根据现有监测网，全区每天产生各种环境监测数据近20多万条，庞大的监测数据支撑了环境质量预报模型，提高了全区大气环境质量预报预警准确率，2022年全区大气环境质量等级预报准确率达到80%以上，对首要污染物为O3的预报准确率达85%，对首要污染物为PM10的预报准确率达81%，对首要污染物为PM2.5的预报准确率达72%。 　　自动站全面覆盖，提升风险评估能力 　　全区大气环境质量自动监测项目包括PM10、PM2.5、SO2、NO2、O3、CO、总烃和非甲烷总烃，银川市建设了大气超级站，具备温室气体、PM1、臭氧雷达、颗粒物雷达、VOCs多组分监测能力，可以对辖区大气环境质量风险进行评估；石嘴山市建设的水质微型自动监测站，对重点流域、河段、排污口等开展实时监测，及时识别水质风险等。吴忠市的乡村站实现了区域从农村到城市的环境空气质量全覆盖监测，提高风险评估水平。 　　实验室信息建设，提升数据监控能力 　　全区正在积极构建1+6实验室LIMS(实验室信息管理系统)，实现省-市-县实验室全过程质量监管，构建了较为完整的生态环境监测数据质量管理体系，从而确保全区生态环境监测数据的质量，将逐步实现省级监测部门对全区生态环境监测数据全程监控。 　　虽然全区生态环境智慧监测取得一定成效，但同时还存在短板不足，监测网络感知灵敏性不足、生态环境监测数据贯通不够、监测数据分析关联化不足、监测应用智能化水平不高、监测与监管有效协同不足。针对这些问题，自治区生态环境监测中心将进一步加强监测网完善建设，挖掘监测数据应用潜力，提升环境监测智慧化，更好地服务于全区生态环境保护工作。