原始记录标准

各有关单位及专家：由杭州市环保产业协会立项的团体标准《生态环境检验检测机构电子原始记录通用规范》、《生态环境检测机构安全管理规范》等4项团体标准现已形成征求意见稿，并公开上网征求意见，如有意见或建议，请于2024年9月21日前反馈具体的修改意见。联系人：王瑞利 0571-88837323电子邮箱：hzshbcyxh@163.com杭州市环保产业协会2024年8月21日20240821 生态环境监测机构电子原始记录通用规范 - 征求意见稿.pdf20240821 生态环境监测机构仪器维护保养指南 征求意见稿.pdf20240821 环境空气温室气体（CO2、CH4、N2O）光腔衰荡光谱法连续自动监测系统运行和质控技术规范 征求意见稿.pdf20240821生态环境检测机构安全管理规范 征求意见稿.pdf10、征求意见表.doc

碳排放权交易是实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。为严厉打击发电行业控排企业碳排放数据弄虚作假行为，加强碳排放报告质量监督管理，保障全国碳市场平稳健康运行，2021年10-12月，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶。以重点技术服务机构及其相关联的发电行业控排企业为切入点，围绕煤样采制、煤质化验、数据核验、报告编制等关键环节，深入开展现场监督检查，发现中碳能投科技（北京）有限公司等机构存在篡改伪造检测报告，制作虚假煤样，报告结论失真失实等突出问题。一、中碳能投科技（北京）有限公司篡改伪造检测报告，授意指导制作虚假煤样等弄虚作假问题 中碳能投科技（北京）有限公司（以下简称中碳能投）注册地址位于北京市西城区。经查，中碳能投篡改伪造煤质检测报告数据及关键信息，指导企业制作虚假煤样，碳排放报告质量失控，数据造假问题突出。主要问题如下： 一是篡改伪造检测报告。中碳能投利用可编辑的检测报告模板，篡改内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司等控排企业元素碳含量检测报告的送检日期、检测日期、报告日期、报告编号等重要信息，将集中送检伪造成分月送样、分月检测，并删除了原始检测报告的二维码。篡改部分控排企业元素碳含量检测结果，并编造全水分数据用于折算收到基元素碳检测数据。中碳能投科技（北京）有限公司篡改内蒙古鄂尔多斯高新材料有限公司检测报告（左图为真实报告，右图为篡改报告）中碳能投科技（北京）有限公司使用可编辑的模板篡改检测报告二是授意指导企业制作虚假煤样送检。中碳能投与控排企业签订的咨询合同中，承诺“在分配方案和核算方法不变的情况下，可为电厂碳排放配额扭亏为盈，实现配额富裕”，明确“指导企业开展2019和2020年入炉煤元素碳含量检测的采样、制样，并联系检测机构外检”。中碳能投在明知企业未留存历史煤样的情况下，授意指导多家控排企业临时制作煤样代替2019、2020年的月混合煤样补测元素碳含量。三是碳排放报告编制不实，报告内容失真。中碳能投编制的碳排放报告存在虚报瞒报燃煤量、供热量、外购电等重要生产数据，参数选用和统计计算错误等问题。碳排放报告质量控制缺失，不审核重要原始数据的真实性和准确性，部分项目存在多套数值不同的生产数据报表和煤质检测报告。二、北京中创碳投科技有限公司核查履职不到位，核查工作走过场问题 北京中创碳投科技有限公司（以下简称中创碳投）注册地址位于北京市东城区。经查，中创碳投受地方生态环境部门委托核查控排企业碳排放报告工作程序不合规，核查履职不到位，核查工作走过场。主要问题如下： 一是工作程序不符合规定，核查报告质量差。编制企业核查报告时，签名人员不参与实际核查工作，报告“挂名”现象突出。项目审核管理制度形同虚设，技术复核把关不到位，核查报告质量差。 二是核查履职不到位，核查结论失实。中创碳投未按照《碳排放权交易管理办法（试行）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》等要求核实数据及文件的真实性、完整性和准确性，对控排企业碳排放报告中存在的检测报告造假、机组“应纳未纳”、参数选用和统计计算错误等明显问题“视而不见”。对于控排企业将初始碳排放报告元素碳含量缺省值改为实测值的重大变化，不核实数据来源及真实性，工作流于形式，履职不到位，核查报告结论失实。北京中创碳投科技有限公司碳排放核查报告编制人员与实际参与人员不符三、青岛希诺新能源有限公司核查程序不合规，核查结论明显失实问题青岛希诺新能源有限公司（以下简称青岛希诺）注册地址位于山东省青岛市市南区。经查，青岛希诺受地方生态环境部门委托核查控排企业碳排放报告工作程序不合规，核查工作走过场，核查结论明显失实。主要问题如下：一是核查程序不合规。青岛希诺未落实《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》要求，在现场核查时主要是走一走、拍拍照，未对环评、排污许可等重要文件进行核实，核查工作走过场。核查报告“挂名”现象突出，核查报告签名人员与现场实际核查人员不符。二是核查结论失实。青岛希诺对控排企业碳排放报告存在的机组“应纳未纳”、检测报告造假、参数选用和计算错误等明显问题“视而不见”，工作流于形式。在控排企业没有煤质检测原始记录的情况下，虚构核查报告内容，写明已核对原始检测记录。针对企业碳排放报告使用入厂煤数据的情况，出具了“已核对入炉煤数据、确认无误”的结论。在明知控排企业2019年部分时间未检测低位发热量的情况下，出具了“企业按照规范方法每日开展监测”的结论，核查报告内容与企业实际情况明显不符。青岛希诺新能源有限公司针对企业入厂煤台账，核查报告出具了已交叉核对入炉煤数据的结论四、辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司涉嫌编造虚假检测报告问题辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司（以下简称辽宁东煤）注册地址位于辽宁省沈阳市沈河区。经查，辽宁东煤为集中补测元素碳含量的控排企业出具虚假分月报告，帮助企业规避使用缺省值。主要问题如下：一是编造虚假检测报告。2020年以来，为多家集中送检煤样的控排企业分月出具日期虚假的元素碳含量检测报告，篡改收样日期和检测日期。二是伪造原始检测记录。伪造碳氢仪原始检测记录、样品检测委托书、样品试样编号记录单、仪器设备使用记录、样品处理台账等原始档案。内部质量控制体系缺失，煤质分析过程合规性、结果真实性难以证实。辽宁省东煤测试分析研究院有限责任公司伪造样品检测委托书下一步，生态环境部将继续督促指导地方生态环境部门，对存在上述问题的技术服务机构及有关企业进一步调查，坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为。同时，会同有关部门和地方进一步加强对技术服务机构的监督管理，规范咨询、核查、检测服务行为，确保技术服务过程和结果真实、合规、公正，保障碳市场平稳健康运行。

近期，我厅根据线索对江西领航检测有限公司（以下简称“领航检测”）进行了现场执法检查。经调查核实取证、处理事先告知、听取陈述和申辩等程序后，我厅认定领航检测实施了环境监测数据弄虚作假（伪造监测数据）环境违法行为。为发挥典型案例的警示教育震慑作用，切实保障环境监测数据质量，提高环境监测数据公信力和权威性，现将检查情况、认定结论、处理决定、有关要求等公告如下：一、基本情况领航检测成立于2018年，统一社会信用代码为91360108MA384JDH5F,公司注册地址位于江西省南昌经济技术开发区秀先路299号，法定代表人为陈泉（总经理）。二、现场检查情况检查人员现场抽查了检测报告、原始记录等材料，调阅了部分人员变动、设备使用等资料，针对抽查中发现的问题，对领航检测相关人员进行了现场调查询问，问题如下：1.噪声监测记录虚假。领航检测2023年出具的检测报告（HJ2301503）与原始记录均显示，2023年3月25日的昼间噪声检测点位于某企业厂界西侧外1米，但现场采样照片显示采样人员曹扬（已离职）实际是在厂界内进行现场监测。2.无对应设备使用记录。领航检测2023年出具的检测报告（HJ2301503）中，对应的总悬浮颗粒物分析原始记录表显示：分析人员汪文枝使用编号为JXLH-YQ-031的天平，在3月26日至3月27日进行分析，但该天平的仪器设备使用记录表未查询到对应时间段的使用记录。3.实际分析人员与设备使用记录人员不一致。领航检测2023年出具的检测报告（HJ2314601）中，对应的悬浮物重量法分析原始记录表显示：分析人员汪文枝使用编号为JXLH-YQ-030的天平，在5月15日进行分析，但该天平的仪器设备使用记录表中显示的使用人是刘某和林某。4.填报虚假的不监测原因。领航检测与某企业签订的生态环境检测技术服务合同中包括“全国污染源信息平台自行监测数据填报”内容，但领航检测在数据填报过程中代企业多次申请了雨水排口不监测，原因为未下雨或雨水排口未见流动水流，不监测原因与当地雨情明显不符。5.未如实记录取样体积。领航检测2023年出具的检测报告（HJ2307002）中，五日生化需氧量分析原始记录表记录的取样体积为500mL，但领航检测的培养瓶均为250mL。三、处理事先告知及陈述和申辩情况2023年7月3日，我厅向领航检测送达《江西省生态环境厅关于拟对江西领航检测有限公司涉嫌环境监测数据弄虚作假及上传虚假证明行为进行处理的函》。2023年7月19日，领航检测法定代表人陈泉等一行到我厅进行了现场陈述和申辩。经认真研究，我厅依法采纳了领航检测提出的部分申辩意见。四、事实认定结论1.领航检测的检测报告（HJ2301503）噪声监测位置与原始记录信息不一致的情况，符合《环境监测弄虚作假行为判定及处理办法》中“伪造监测数据”的“（二）监测报告与原始记录信息不一致”的判定情形。2.领航检测的检测报告（HJ2301503）无对应天平使用记录的情况，认定为未开展分析出具监测数据，符合《环境监测弄虚作假行为判定及处理办法》中“伪造监测数据”的“（六）未开展监测、分析直接出具监测数据”的判定情形。3.领航检测的检测报告（HJ2314601）原始分析记录表的签字人员实际并未操作天平，认定未开展分析出具监测数据，符合《环境监测弄虚作假行为判定及处理办法》中“伪造监测数据”的“（六）未开展监测、分析直接出具监测数据”的判定情形。4.领航检测为排污单位（委托方）填报了虚假的雨水口不需开展监测的原因。5.领航检测的检测报告（HJ2307002）未如实记录取样体积，属于不如实记录原始数据。五、领航检测违反法律法规及相关政策文件情况1.领航检测相关行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十七条“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责”的规定。2.《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》提出建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，明确指出：“环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责”。领航检测及相关责任人员需为违法违规行为负责。六、处理决定根据《中华人民共和国环境保护法》第十七条，《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》第五条、第七条、第十二条及《江西省公共信用信息归集和使用暂行办法》第九条、第十八条、第十九条的规定，处理如下：1.将领航检测及责任人员弄虚作假行为信息向社会公布。2.将领航检测及责任人员列入不良记录名单并上报至江西省公共信用信息平台（一般失信行为，时限为一年），实现数据共享和联合惩诫。3.将领航检测相关违法违规线索移交省市场监督管理局进行处理。江西省生态环境厅2023年8月1日附件领航检测弄虚作假行为人员名单序号姓名职务身份证号码备注1陈泉法定代表人（总经理）36012219691112****2闵道主监事36012119771213****3陈博副总经理、技术负责人、授权签字人36040319930901****4段桐丹质量负责人、授权签字人36042819920206****5封雄现场部经理36252219930402****6胡赛实验室经理42112719921219****7何惠报告编制员36220419960602****8章思梦报告编制员36252220000608****9朱秋亭报告编制员、报告编制组组长36072219910828****10张辉报告审核员36010119900224****11郭昊报告审核员36012419970109****12汪文枝实验室检测人员36233419881030****13曹扬采样员36010120030706****已离职14于嘉伟采样员36011119911014****已离职