空气项目标准

国务院新闻办2日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，环境保护部副部长吴晓青介绍了环境空气质量标准等方面情况，吴晓青指出，新的《环境空气质量标准》进一步扩大了人群保护范围，增设了PM2.5平均浓度限值，但由于中国还是一个发展中国家，新标准仅仅与世界“低轨”相接。 　　吴晓青称，2011年12月30日，环保部常务会议审议通过新标准，2012年1月5日送交国家质检总局会签 2月29日，环境保护部和国家质检总局联合发布了《环境空气质量标准》。与这个标准配套，环境保护部同时发布了《环境空气质量指数技术规定》与《关于实施环境空气质量标准的通知》。 　　吴晓青强调，与现行《环境空气质量标准》相比，新的标准强调以保护人体健康为首要目标，调整了环境空气功能区分类方案，进一步扩大了人群保护范围。标准体现了调整、增设、收严、更新8个字。我们调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧八小时平均浓度限值 收紧了PM10等污染物的浓度限值，收严了监测数据统计的有效性规定，将有效数据要求由原来的50%—75%提高至75%—90% 更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等污染物项目的分析方法，增加了自动监测分析方法 明确了标准分期实施的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》，规定不达标的大气污染防治重点城市应当依法制定并实施达标规划。 　　吴晓青评价说，总体上看，新的《环境空气质量标准》中污染物控制项目实现了与国际接轨，但由于我国还是一个发展中国家，经济技术发展水平决定了 PM10、PM2.5等污染物的限值目前仅能与发展中国家空气质量标准普遍采用的世卫组织第一阶段目标值接轨。从这个意义上说，新标准仅仅与世界“低轨” 相接，要正确实现与WHO提出的指导值接轨，我们国家还将有更长的路要走。 　　关于《环境空气质量指数技术规定》，吴晓青提出，针对现行空气污染指数评价结果与人民群众客观感受不一致问题，新发布的技术规定进一步强调了服务于公众健康的指引作用，增加了参与评价的污染物项目，调整了分级分类表述方式，完善了监测数据和空气质量指数发布方式，通过每一整点时刻发布各监测点位的主要污染物浓度和环境空气质量指数(AQI)以及相应的空气质量评价结果，为公众了解环境质量、合理安排生活与出行提供参考。

“对比欧美和亚洲其他典型国家的多个指标，中国已成为全球空气质量改善最快的国家，这得益于中国空气质量标准修订和排放标准提升等一系列关键措施。”在近日举行的2022中国蓝天观察论坛上，亚洲清洁空气中心中国区项目总监万薇介绍说。在论坛上，亚洲清洁空气中心发布了最新报告《大气中国2022：中国大气污染防治进程》及其特别篇《十年清洁空气之路，中国与世界同行》（以下简称报告）。报告显示，过去一年我国339个地级及以上城市平均优良天数比例达87.5%，已提前实现2025年目标。但是随着经济发展，我国也全面迈向“减污降碳、协同增效”的新征程。中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌在论坛上指出，我国要实现碳达峰碳中和，仍需要付出艰苦努力。十年交出空气质量优秀答卷2012年，我国修订并发布了《环境空气质量标准（GB3095-2012）》，开启了大气污染防治的“黄金十年”。报告显示，2013年至2021年，中国整体PM2.5年均浓度下降约56%，同时中国国内生产总值(GDP)保持了平均6.6%的高增长率， 是发展中经济体平均增长速率的近两倍。万薇认为，过去10年间，中国人均GDP突破了一万美元大关，实现“拐点”跨越，进入经济发展与环境质量改善“双赢”的状态。报告横向对比了全球20个国家在清洁空气与气候变化领域的进展与成绩，结果显示中国不仅已成世界上空气质量改善最快的国家，且多项排放控制标准已处于世界先进水平，从“跟跑”转变为“领跑”；同时，通过能源与产业结构调整、节能增效等方式，中国在过去十年间碳排放强度下降了34.4%；其中新能源车行业的发展尤其亮眼，是目前全球汽车新车销量和保有量最大的国家，占全球新能源乘用车市场一半的份额。贺克斌在会上指出，目前中国正全面迈向“减污降碳、协同增效”的新征程，任重而道远。伴随经济发展，中国的温室气体排放总量还会持续上升。我国要实现“双碳”目标，需要付出艰苦努力，才能继续书写中国传奇。全国城市空气质量持续向好《大气中国2022》显示，2021年全国空气质量达标城市数量增至218个，同比增加了16个城市；339个地级及以上城市的平均优良天数比例上升至87.5%，提前实现了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》中提出的2025年空气优良天数目标。168个重点城市的六项标准污染物更是首次实现整体年评价浓度全部达标。万薇表示：“得益于一系列政策的出台，进入‘十四五’，我国在‘双碳’目标引领下，推动源头治理，减少重点领域的大气污染物和温室气体排放，在结构调整和优化方面政策力度大，协同控制成效初显。”“2022中国蓝天百强城市榜”在论坛上发布，北京摘得综合评分排名桂冠，鹤壁依然垫底但分数高于去年。在城市空气质量改善榜上，拉萨、吕梁、肇庆荣登三甲；而在城市政策措施榜上，得分追得很紧，北京、杭州、深圳位列前三。万薇指出，在城市政策措施榜上，一线城市排名靠前，这些城市大多采取了领先于大部分城市的做法，比如全面的减排措施、领先的科学决策基础和治理方案等。这是亚洲清洁空气中心连续第4年发布该榜单。中国蓝天百强城市榜评估了168个重点城市的PM2.5年均浓度和达标天数的三年滑动平均改善情况和政策措施，分别得到“成效分”和“努力分”，加总得到“综合评分”，并依据评分进行城市排名，旨在鼓励城市加大措施力度，不断改善空气质量。全力奔赴减污降碳新征程空气污染治理在深水区前行，与此同时，中国正在向 “双碳”目标进发，摆在面前的将是更为严峻的挑战。围绕减污降碳、持续提升空气质量这一目标，与会专家给出了自己的建议。万薇指出，当前我国开展PM2.5监测的城市年均浓度平均值已经低于标准限值要求。“过去十年，中国空气质量标准发挥了积极引领作用，继续提标可以进一步保护公众健康。”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋表示，过去十年，中国空气质量改善带来的效益是治理成本的1.5倍甚至5-10倍；未来，中国持续改善空气质量依然会带来巨大的效益。最新研究显示，如果在2020年水平的基础上持续改善空气质量，使之达到世界卫生组织提出的更严格的空气质量管理目标、甚至是指导值，所带来的健康效益大约可占GDP的1%-4%，高于直接治理成本。中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩对能源行业的低碳转型提出了建议，他认为，能源的高质量发展需要煤电和可再生能源合力推动，而煤电需要兼顾低碳转型和稳定供给。当前，在严格限制新建煤电项目的同时，还要发挥好现役煤电机组的“托底保供和灵活调节”作用。在交通运输领域，中重卡的减污降碳仍面临较大挑战。清华大学环境学院教授吴烨建议，一方面要研究出台更严格的新车排放标准和碳排放法规，加强在用车实际道路的排放和油耗监管；另一方面要积极推动新能源中重卡的规模化应用，从完善法规政策、加快基础设施布局、优化应用模式、建立绿色物流区等方面共同发力。

日前，市场监管总局、国家发改委、工信部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通运输部、中国气象局、国家林草局等九部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》（以下简称《方案》），对推动碳达峰碳中和领域标准、计量工作作出全面部署。《方案》提出，到2025年，“双碳”标准计量体系基本建立；到2060年，“双碳”标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。计量被称为工业的“眼睛”，通过精密测量，“盯”住生产的每个环节。标准是一把把“尺子”，为生产生活行为提供规范和引领。“充分发挥计量、标准的约束引领和标尺衡量作用，有利于带动重点领域工艺流程、技术装备升级换代，以及高耗能产品淘汰、能效标识、节能产品认证等制度的实施，对实现经济社会绿色低碳转型具有重要意义。”国家节能中心副主任史作廷说。宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变要实现“双碳”目标，首先得摸清楚产生和排放了多少碳。知道了各个环节产生的碳排放数据，才能有针对性地找出潜在的减排环节和方式，实现减排。摸清碳排放，这就是碳排放统计核算。“碳排放统计核算为‘双碳’工作提供全面、科学、可靠的数据支撑，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据。”史作廷强调。目前，国内外广泛使用的碳核算方法主要为排放因子法。用排放源的数量，乘以该排放源的排放因子，就可以估算出碳排放总量。不过，这种基于计算的统计方法得出的是理论上的碳排放数据，与实际排放之间会出现误差。比如，不同企业在不同地域燃料单位热值含碳量不同，燃料燃烧充分度也存在差异，使用同样的排放因子进行核算，会导致结果精准度较低。“近年来，一些国家和地区开始重视碳数据的准确性，逐步采用直接测量和间接核算相结合的方法。”中国计量科学研究院院长方向告诉记者，例如，欧盟为大型火电厂和部分小型机组装备二氧化碳浓度测量装置和烟气流量计，对温室气体进行直接测定。不依赖计算，直接监测和测量，这就是计量。方向指出，计量技术直接用于碳排放测量，而且采用国际互认、一致的测量标准和测量方法，既可以保障碳排放数据的准确性和可靠性，也有利于我们的碳排放数据被国际认可。《方案》坚持“科技驱动，技术引领”的原则，全面布局计量技术体系建设。“就是要通过先进碳测量技术支撑我国碳市场和国家碳排放清单数据质量，推动由宏观‘碳核算’向精准‘碳计量’的转变，达到‘报告的1吨就是排放的1吨’的国际要求，实现国际互认。”方向解释。史作廷指出，科学准确计量生产生活活动所产生的碳排放，可以实现温室气体排放“可测量、可报告、可核查”目标，有利于完善碳排放核算机制，对推动构建统一规范的碳排放统计核算体系具有重要意义。攻克关键共性测量技术难题既然直接测量碳排放量，那么，计量技术的水平很关键。测得越准，碳排放数据才能越精准，基于这些数据的“双碳”决策和工作才能越科学有效。“因此，《方案》提出开展碳计量方法学、碳排放量在线监测、碳排放测量不确定度评定方法等关键计量技术研究，攻克关键共性测量难题。”方向介绍说，绿色低碳关键共性计量技术在各个行业领域广泛应用，能够解决节能减排的关键共性问题，是实现“双碳”目标的“公约数”。解决共性关键计量技术问题的同时，前沿基础研究也不能放松。《方案》提出，加强基础前沿计量技术研究。如，加强量子传感技术和碳计量技术研究，建立健全碳计量基准、计量标准和标准物质体系；开展碳计量核心器件和高精度仪器研制；加强碳计量标准物质研制。“这些将为实现‘双碳’目标提供硬件支撑。”方向说，有了计量基准、标准物质和测量仪器等，可以建立健全“碳计量”溯源体系。完善的量值传递溯源体系，是确保测量器具溯源性、测量过程有效性、测量数据准确一致性的基础。此外，根据《方案》，还将加强煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、石化化工、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原等重点行业领域碳计量技术研究。开展重点行业和领域用能设施及系统碳排放计量测试方法研究和碳排放连续在线监测计量技术研究，提升碳排放和碳监测数据准确性和一致性。“将计量技术创新融入产业低碳转型进程中，将为我国实现‘双碳’目标注入长久的动力。”方向认为，提升碳排放和监测数据准确性与一致性，可以维护碳排放交易市场的公平性和稳定性，为产业低碳转型注入有效新动能。“双碳”标准将实现重点领域全覆盖计量使碳排放的监测更为精准，但要减少碳排放，还需要标准的助推。“强制性节能标准是严格控制高耗能、高排放项目盲目扩张，依法依规淘汰落后产能，加快化解过剩产能的重要技术依据。”中国标准化研究院院长宿忠民介绍，“十三五”期间，我国发布强制性能耗限额标准16项，实现年节能量7700万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1.48亿吨。近年来，我国在节能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清洁高效低碳利用等领域标准化工作取得突出成效。“但与‘双碳’工作的迫切需求相比，标准体系的全面性、协调性、先进性都有待提升，标准与政策衔接、标准有效实施机制、标准国际化水平等还存在不足。”宿忠民坦言。《方案》提出构建多维度、多领域、多层级的“双碳”标准体系，包括碳排放基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准、碳市场标准等四个方面。“实现标准对‘双碳’工作重点领域的全面覆盖。”宿忠民说，这些标准将广泛用于能源、工业、城乡建设、交通、农业、林草、金融、商务、公共机构等领域，而且兼顾地区、园区、企业、产品等不同层次标准化对象的特点，协同布局政府颁布标准与市场自主制定标准，实现各层次各类型标准的协调配合。除了规范行为，标准的另一个作用是引领发展。先进的标准，可以带动整个行业的升级。宿忠民解释，标准在推动新能源、可再生能源、碳清除技术等创新技术迭代升级、构建产业链等方面发挥着重要作用，是创新技术推广应用的“通行证”。《方案》提出，加快生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存、直接空气碳捕集等碳清除技术标准的研制。市场监管总局有关负责人介绍，这些碳清除技术是实现碳中和目标所必需的，但目前技术和标准还存在较多空白，因此要通过技术创新和标准制定协同推进，尽快补齐短板。此外，《方案》还提出开展低碳前沿技术标准引领行动，2025年前完成30项前沿低碳技术标准的制定。宿忠民认为，这种标准先行的做法，将为实现“双碳”目标提供创新引领，带动绿色低碳技术创新突破和推广应用。