联合国儿童基金会

计划、组织、实施、控制、总结... 我们越来越习惯于高度学科化的管理理论，设立明确的目标和衡量指标，然后按部就班执行这些步骤。这些无疑能够帮助一个组织或团队协调工作，提高效率，但对联合国而言，让193个国家步调一致却永远不是一件容易的事情。　　我在过去一年半中，作为非政府组织观察员，五次参加联合国气候变化谈判会议。从天津会议到德班会议，国家间在资金援助义务等关键问题上依旧存在立场鸿沟，同时整个谈判集团结构也日趋松散，例如基础四国和小岛国间的矛盾。2009年哥本哈根会议后，整个气候圈都开始质疑联合国在气候治理中的作用，很多人也因此告别了这项工作。但如果回顾1992年联合国环境与发展大会，想象同样是这些国家在20年前热烈鼓掌通过气候变化公约，我们真得惊叹，他们那时候对联合国多边体系抱以多么大的期望啊！　　事实上，联合国可持续发展治理的故事，从1987年挪威前首相布伦兰特领导的《我们共同的未来》开始，到1988年政府间气候变化专门委员会成立，到1989年正式开始政府间磋商，最后到1992年完成谈判接受各国签名，仅仅是五六年的时间。但这五六年的时间，世界惊变：戈尔巴乔夫提出改革新思维，苏东剧变集体右转，东西德国重新聚首，新自由主义提出华盛顿共识... 冷战的意外取胜，让西方国家满怀信心开始着手建立“国际新秩序”，去建立一个真正“和平、安全、自由和法治”的新世界。　　而同时，1986年的切尔诺贝利发生严重核泄漏，巴西活动家Chico Mendes被谋杀引起国际社会对亚马逊热带雨林的关注，种种环境事件让国际社会进一步意识到，人类必须需要一条兼顾环境与发展的新道路。另外，各国为了应对臭氧层空洞的紧迫挑战，两年内便成功完成《蒙特利尔条约》的谈判，1989年又通过关于处理有毒废料的《巴塞尔公约》。有了这些经验，西方国家便扬鞭策马，终于在1992年地球峰会上取得一系列重要成果，推动了整个世界走向一个更可持续的未来。第一，里约完成三项国际公约谈判，以应对气候变化、沙漠化和生物多样性危机，中国等国家率先签署加入；第二，发表《里约环境与发展宣言》，确立了“共同但有区别的责任”、“污染者付款”、“科学谨慎性”等关键原则，成为发展中国家的重要谈判武器；第三，通过《二十一世纪议程》，提出2500多条具体建议，并成立联合国可持续发展委员会，直接促使各国其后制定本国的可持续发展纲要，成立相应执行单位。(中国即于1994年成立21世纪议程管理中心。)　　仅仅对比眼下发达国家在对外资金援助与技术转让上的表现，他们在二十年前做出这些原则性承诺的积极态度，以及希望迅速建立国际环境治理体系的勃勃雄心，实在令我们这些后人由衷赞叹与惊讶。但二十年来，我们面临着更严峻、更复杂、危害更严重的诸多问题。二十年中，世界人口从50亿窜升到70亿，极端天气肆虐全球，艾滋病等疾病依旧蔓延，粮食供应增长却仍饥荒频发，世界贫富差距水平越来越大，中东与非洲依旧为战乱笼罩，发达国家经济危机几度爆发，发展中国家面临空气污染和交通拥堵等新挑战……　　联合国环境规划署新近发布的第五次《全球环境展望》报告指出，尽管国际社会已经共同制定了500多项环保目标，但在对90个最重要的目标的实施情况进行评估后发现，全球仅在4个目标的落实上取得了重要进展，人类目前仍然走在一条不可持续的发展道路上。而就社会发展而言，虽然联合国就妇女儿童权益、艾滋病防治、落后国家发展等，采取了大量的行动，然而，系统性、根本性的国际不公正，并没有得到多少有效的纠正。同时，联合国平台上的国际谈判，面临着越来越根本的障碍，面对加速恶化的环境显得苍白无力。以气候变化为例，大气温室气体浓度最近已经突破标志性的400ppm，全球排放2025年达到峰值已经成为笑话，根据气候科学，人类将要面临升温3度以上的未来。　　二十年过去了，我23岁，眼前的这个世界，已经资源缺乏、环境恶劣、贫富悬殊、满目疮痍... 那十年后，二十年后呢？　　在此背景下，联合国将于今年六月下旬举行“里约+20”可持续发展大会。大会将要，要求各国重新明确对可持续发展的政治承诺，评估二十年以来的工作进展及仍存在的执行差距，继而采取积极行动应对新出现的挑战。各国在2010年至今的数次筹备会议上，重点就“减贫与可持续发展背景下的绿色经济”和“可持续发展国际框架”两个主题，展开了激烈的辩论和谈判。大会也同时确定了能源、可持续城市、可持续农业、和体面的工作等七个领域，作为优先讨论的领域。此次会议，将指导未来联合国具体议题的谈判协商，将对联合国宏观治理体系进行改革。同时，里约峰会也是从各国政要到普通公民，共同反思过往发展方式的重要机会。　　但至今的谈判进展，却令人极为不安。193个国家将要在未来十天时间内，就329个段落中剩下250多个段落达成一致。北方国家依旧要推环境治理，南方国家继续坚持维护自身发展权益，资金技术合作又不到位，双方互不信任，立场难以弥合。而在绿色经济、可持续发展目标、“共同但有区别的责任”原则等具体问题上，南北国家间还都远获得务实的突破，要达成意义重大、有效有力的切实成果挑战重重。另一方面，15000名非政府组织观察员，也即将带着各种诉求与期望陆续抵达里约。尽管巴西政府创造了民间参与里约进程的各种机会，但公民社会的真正挑战仍是，如何在这次热热闹闹的大聚会中，对谈判代表们形成有效、充分的压力。　　人类不需要看一次真实版的里约大冒险，无法接受政要们为了最后遮羞拿出两页宣言。我们需要，每个国家都在经济发展的喧嚣中，真正承担起各自对自然平衡与社会发展的责任，从系统底部开始采取结构性变革。　　新浪环保特约记者 那拉荣泰

取切实行动解决全球水问题——联合国秘书长世界水日致辞 2008-03-24 　 今年，世界水日恰逢国际环境卫生年，这迫切要求我们推动各方就这一影响到地球上1/3以上人口的危机采取行动。　　每20秒钟，就有一名儿童死于全球26亿人所面临的恶劣卫生条件。这是令人触目惊心的150万个年轻生命，而造成这些生命夭折的原因是我们完全知道如何预防的。　　卫生条件差，加上缺少安全的饮用水和良好的保健服务，造成骇人的全球大量人口死亡。在这种恶劣条件下，生存下来的人们也很难有机会过上健康而又能从事生产活动的生活。儿童特别是女童被迫失学，而与卫生有关的疾病使一些成年人无法从事生产性工作。　　在2000年制定千年发展目标的各国领导人设想到2015年，将无法获得基本卫生设施的人口比例减少一半，但是我们离实现这一目标还差得很远。专家预计，到2015年，将有21亿人仍然缺少基本的卫生设施。按目前的速度，撒哈拉以南非洲要到2076年才能实现这一目标。　　尽管已经取得一些进展，但是这一工作受到一系列因素的阻碍，包括人口增长、大面积贫穷、用以解决这一问题的投资不足，而罪魁祸首则是缺乏政治意愿。　　只要有足够的决心，国际社会成员就大有可为。2005年，联合国可持续发展委员会提出了一系列措施，旨在取得有意义的进展，并指明受影响国政府应负首要责任。委员会还呼吁提供国际支持创造一个有利的政策环境、提供资金并向需要的国家转让技术。　　如果我们接受这一挑战，则所产生的积极影响将远远超出更多获得洁净饮用水本身。投资到饮水和卫生部门的每一美元将带来估计价值7美元的生产活动。这还不算在减贫、改善保健服务和提供生活水平方面所获得的无法衡量的收益。　　世界水日为我们提供了一个关注这些问题的机会，但是今年，让我们超越宣传的层面，让我们推动各方采取切实行动，使人们的生活得到显著改善。　　(此文为联合国秘书长潘基文世界水日致辞，标题为编者所加) http://www.mep.gov.cn/hjyw/200803/t20080324_119559.htm

据调查，我国近年来母乳喂养率呈下降趋势，目前六个月的纯母乳喂养率不足５０％。联合国儿童基金会专家认为，大量母乳代用品夸大其词的宣传和形形色色的促销行为，对母乳喂养行为造成严重干扰。 为保护和促进母乳喂养，１９８１年第３４届世界卫生大会通过了《国际母乳代用品销售守则》，我国为《守则》的签署国。１９９５年，我国政府颁布了《母乳代用品销售管理办法》。《守则》和《办法》规定，禁止母乳代用品生产者及销售者开展有碍母乳喂养的销售活动。 然而，近些年来，随着奶粉市场竞争的不断加大，一些奶粉公司无视国际准则和我国法规要求，大肆进行母乳代用品促销活动。有的奶粉公司在产品包装或广告宣传中暗示或明示产品类似或接近母乳；有的通过医院卫生保健机构向孕产妇推荐产品；有的通过所谓的母婴健康咨询活动宣传产品；还有的在超市中对母乳代用品进行促销活动。 “目前奶粉公司在中国的宣传和促销愈演愈烈，２００７年广告宣传费用就高达７亿美元。”联合国儿童基金会卫生与营养及水和环境卫生处处长何大卫博士指出，很多违规行为严重干扰了支持、促进和保护母乳喂养的环境建设，是造成母乳喂养率持续下降的重要原因。 中国消费者协会２００７年６月－７月在北京、上海等３０个大城市组织开展了母乳代用品市场状况调查。当问及婴儿母亲在听到婴儿奶粉宣传中有“添加ＤＨＡ等营养物质，有利于孩子大脑发育”等相关宣传内容后，５７．２％的婴儿母亲表示会为婴儿选购这类配方奶粉。这表明，婴儿配方奶粉的相关功能性宣传会对婴儿母亲造成潜在影响。不仅如此，２１．７％的婴儿母亲反映，她们在怀孕或哺乳期间从电视上看见过奶瓶或奶嘴广告；而另一方面，４４．６％的婴儿母亲并“不知道”给婴儿使用奶瓶或奶嘴会影响到母乳喂养。育婴专家指出，母乳代用品的宣传将对母乳喂养行动造成严重干扰，也为《守则》和《办法》所禁止。 《办法》规定：禁止发布母乳代用品广告，《食品广告发布暂行规定》规定：食品广告不得明示和或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿的形象。调查显示，从目前奶粉广告市场情况来看，奶粉广告中使用哺乳妇女和婴儿的形象、明示或暗示可替代母乳等形式的违规宣传为数不少。