地沟油问题

处罚从重 疏堵结合 　　——全国人大常委会组成人员热议“地沟油”问题 　　据新华社电 日前，在分组审议食品安全法执法检查报告时，“地沟油”成为全国人大常委会组成人员分组审议时热议的话题。一些常委会组成人员指出，应疏堵结合阻断“地沟油”回流餐桌。 　　“为什么我们视而不见?为什么见而不抓?这些事情到底由谁来管?”提到“地沟油”现象，庄先委员连连发问。他建议，要尽快明确到底由谁来管，要追溯到源头，如针对“地沟油”问题，要深入到有问题的小食店，抓到“地沟油”，一级一级追，一级一级抓。“现在关键是谁来管的事情。” 　　白景富委员指出，有的饭店明明知道是“地沟油”，还花钱买来了，做早点卖出去。他认为，在法律上应该明确这种行为的责任，涉及公共安全的犯罪一定要从严重处。 　　雷鸣球委员说，“地沟油”等物质是老百姓看不见、分辨不出来的，所以要想办法把这些东西监督好，制定严格管控的办法。 　　列席会议的全国人大代表姜鸿斌也认为，要避免“地沟油”流入餐饮市场，应提高违法企业和违法个人的成本。 　　全国人大代表叶青则指出，“地沟油”问题可能各地都存在，但“地沟油”本身也是生产的原料，如果能把它利用起来就是化工原料，在技术上没有问题，在财政上应该支持利用“地沟油”的这类化工企业，这也会使“地沟油”流入餐馆得到控制。 　　“‘地沟油’问题光靠检查是查不出来的。”列席会议的全国人大教科文卫委员会委员吴忠泽指出，日本有一段时间“地沟油”的情况也非常泛滥，现在没有了，怎么解决的?是有疏有堵的，是政府补贴一部分钱把“地沟油”收购起来，收购价比黑市还高，然后放到专门的工厂提炼成柴油。现在日本的“地沟油”全都变成了柴油。 　　为此，吴忠泽建议，我们不能仅仅是堵，也可以借鉴疏的方法，由政府补贴高价收购，再利用新技术变成柴油，“用这种办法可能更全面、更好一些。”《中国质量报》

p 　　 /p p 　　地沟油收运企业整合是地沟油从业企业向规模化、制度化、正规化，技术型、全监管的全新的、坚实的努力。 /p p 　　2017年10月30日，由餐厨废弃油脂制成的生物柴油从实验室走向市场，地沟油制生物柴油正式向社会投放。两个月之后，中石化在上海开展销售的试点加油站从最初的2座已增加到9座，根据中石化的市场调研，用户对B5生物柴油的动力性能、续航里程基本满意，其5%的价格优惠受到大量耗油的物流行业欢迎。 /p p 　　 strong 为促进京津冀地区生物柴油产业发展，促进生物能源产业及其上下游行业的规范、可持续发展，近日，中关村企业信用促进会联合生物能源产业企业，共同发起成立了生物能源专业委员会(以下简称专委会)。 /strong /p p 　　“地沟油从业企业素以‘小、散、乱、污’著称，收运企业整合是地沟油从业企业向规模化、制度化、正规化，技术型、全监管的全新的、坚实的努力。”北京绿鲸环境科技有限公司董事长宋建国在专委会成立大会上表示。 /p p 　　 strong “地沟油”的前世今生，变废为宝有途径 /strong /p p 　　“我国每年会有300万吨的地沟油流回餐桌，占食用油脂的10%。”中石化石油化工科学研究院教授蔺建民在发言中指出，“我们每个人每餐都有十分之一的机会吃到地沟油”。 /p p 　　对此，北京市昌平区科委原书记李万佰回忆了自己经历的事情，“由于在市场上采购的油太便宜，一个开餐馆的朋友不在自己经营的饭店吃饭，请客都在自家后厨开小灶。” /p p 　　谈到餐厨废弃油脂的现状，北京海粮鸿信生物能源科技有限公司董事长黎东东表示，由于行业从业人员素质低、技术水平含量低、服务规范水平低，加上长期以来行业监管力度偏弱，使得地沟油成为污染环境、威胁食品安全的代名词。 /p p 　　“地沟油如果不经过妥善处理，危害非常大。”北京市环境卫生设计科学研究所高级工程师邢汝明介绍说：“地沟油进入水体会造成水质富氧化，进入污水处理系统会使过滤膜设施崩溃，挥发性脂肪酸还会散发臭气，最大的影响是回流餐桌造成食品安全问题”。 /p p 　　如何资源化利用地沟油?北京工商大学教授任连海指出，最能实现规模化的是地沟油和甲醇制备生物柴油，此外，还可以利用地沟油中的硬脂酸和油酸生产日用品，用其中的动物脂肪成分做润滑油，混凝土脱模剂乳化液、化工原料多元醇、生物塑料等都是地沟油利用产业链中的产物。 /p p 　　据了解，生物能源中的生物柴油作为清洁能源，具有润滑性能好，储存、运输、使用安全，抗爆性好，燃烧充分等优良性能，是优质的石化柴油代用品，同时由于其可显著减少燃烧污染排放，且生物降解率高达98%，已经成为欧盟碳交易的一种途径，对环境保护具有重要意义。 /p p strong 　　给北京的地沟油寻找安全出口 /strong /p p 　　在我国，由于“不与人争粮，不与粮争地”的限制，地沟油是生产生物柴油的主要原料来源。但由于早期对“地沟油”的监管缺失形成了一条潜在的灰色利益链，使得地沟油能被用于生产生物柴油的量大打折扣，国内绝大部分生物柴油厂因为地沟油供应不足，基本都处于“饿肚子”的状态。 /p p 　　专委会成立大会上，北京绿鲸环境科技有限公司(以下简称绿鲸环境)也同时宣布正式成立。“绿鲸环境”是由北京市拥有餐厨废弃油脂收运行政许可的6家正规“地沟油”收运企业共同发起组成，是北京市乃至全国“地沟油”行业企业的第一次整合。 /p p 　　生物柴油国家强制标准《B5柴油》已于今年9月份出台，遗憾的是，北京市尚没有生物柴油生产企业。宋建国介绍，为了给北京的地沟油寻找安全的出口，在京津冀协同发展的大环境下，通过多方考察，绿鲸环境选择了河北隆海生物能源股份有限公司合作，以期上下游产业良性组合，形成将北京市“地沟油”在全监管的模式下运往河北，再从河北返销北京成品油市场参与大气治理的新模式。 /p p 　　会上，北京绿鲸环境科技有限公司、河北隆海生物能源股份有限公司签署了旨在将北京地沟油在物联网全监管状态下运往河北的意向性协议，河北隆海生物能源股份有限公司和北京绿色能量生物能源科技有限公司签署了将使用北京的“地沟油”生产的畅销国际市场的优质“低冻点”生物柴油返销北京市场的意向性协议。 /p p 　　“三家公司签订合作意向，目的在于探索既能解决生物柴油企业原料匮乏问题，又能保障食品安全还能参与治理大气污染‘一举三得’的共赢模式。”宋建国说。现场专家评价，通过“绿鲸环境”对这种新模式的探索和实践，这种模式有望成为在解决食品安全的同时，助力京津冀协同发展的新模式，全国有效整治“地沟油”的样板。 /p p strong 　　政府主导、行业协会推动、企业自律发展——地沟油彻底“变形” /strong /p p 　　“让行业协会走上前台，政府立规矩，管理靠协会，这实际也是深化体制改革的措施之一。”北京市城市管理委员会副总工程师王维平说。《固体废物污染环境防治法》等多项法规明确表示，固体废物要减量化、无害化、资源化，“但是专家多是在末端处理技术上各显其能，地沟油更多的不是技术问题，而是管理问题。” /p p 　　王维平表示，地沟油循环利用的两大系统——收集系统与加工系统，都要以市场经济为主导，按照市场规则办事，同时政府也要对行业适当引导补贴。 /p p 　　“专委会的成立是生物能源行业企业信用化、规范化、科技化、体系化的新征程，全面提升行业整体水平和可持续发展，对促进生物能源行业企业制度建设，对推进绿色发展、循环发展、低碳发展有积极意义。”黎东东说。 /p p 　　在政府政策引导，行业协会的大力推动支持，企业担起社会责任，净化自身行业发展环境下，本着共同守护“青山绿水”的愿望，通过有效科学的监管手段，在既有社会效益，又有经济效益的双赢模式下，地沟油一定会彻底“变形”! /p

针对消费者十分关注的“地沟油”屡禁不止现状，全国政协委员、福建省台盟副主委骆沙鸣在“两会”上建议，可通过大力发展废弃油脂回收再利用产业来解决“地沟油”问题。 　　目前我国一天产生餐厨废弃物约3000万吨，其中70%被用来当做饲养牲畜的饲料，有一部分废弃油脂成了非法炼制“地沟油”的原料，剩下的一部分与家庭垃圾一起被堆放在垃圾站。科学实验证明，餐厨废弃物对人体健康危害极大。泔水直接喂养给家禽或家畜，可间接通过畜禽肉食将一些毒素传递到人体 而由这些废油炼制出的“地沟油”，长期食用可能会引发癌症。 　　骆沙鸣介绍，针对民众反映强烈的“地沟油”问题，2010年7月国务院办公厅于下发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，还在全国范围内开展了对“地沟油”的专项打击行动。但由于“地沟油”利润很大，加之目前没有理想的“地沟油”鉴别检测方法，因此仍有人在铤而走险生产销售“地沟油”。如何将“地沟油”清理出市场，成了当下保障和改善民生的一件大事。 　　骆沙鸣认为，治理“地沟油”应堵疏结合。2010年7月，我国开展了包括整治“地沟油”在内的对城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作，并安排6.3亿元对全国33个城市(区)的试点工作给予支持。但由于废弃油脂回收再利用产业发展面临着门槛低、技术落后、原料短缺等困境，致使这项产业至今没有发展起来，试点工作也阻力重重。因此，当务之急是发展废弃油脂回收再利用产业。 　　骆沙鸣建议，餐厨面包房等涉及饮食的单位在申请开业前，必须提供已签约废弃油脂回收公司的合同书主本，并定期将回收公司付给餐馆等的收据资料检查登记备案。回收废弃油脂的生产企业资质必须要经过严格认证，从收集、运输、保管到再生，都必须符合绿色环保的要求。这样，即可保障回收再利用生产企业原料，又能对废弃油脂进行溯源追踪。 　　对回收来的废弃油脂，骆沙鸣建议可参考日本等发达国家经验，加大废物食用油处理转化新技术研发支持力度，将其转化为有机肥、饲料、生物柴油、化工原料以及用于沼气发电的清洁能源等。这样既能降低我国经济发展对石化燃料的过高依存度，也可使废弃油脂的回收再利用进入良性循环。 　　骆沙鸣认为，大力发展废弃油脂回收再利用产业，需要各级政府高度重视，将该产业发展列入地方政府循环经济发展规划，将无害化处理工作列入议事日程。环保、质检、工商、市政等部门应加强市场监管引导，重在常抓、重在机制、重在细节。如对厨房设施设计增加防食物残渣和油脂漏网装置，下水管中设置“回水弯”，使废油总漂在上面，利于收集回收。