出口管制

近期，我国采取的限制稀土出口措施引发了欧美日等发达国家的强烈反弹。除相关国家政府从外交途径对我不断施压，部分国外媒体也借题发挥，抨击中国的外贸政策，似乎要从舆论上形成合围之势。我国的稀土产业发展中存在的一些问题本不是新闻，但一项政策的实施却引来如此大的国际反应，其背后隐含的深意和对我国外贸可持续发展的影响值得思考。 　　我国的稀土储量占全球总量的30%，但出口量占到全球贸易量的90%以上，且出口价格非常低廉。由于早期的生产、加工和管理不够规范，导致稀土加工的技术水平很低，进而带来大量环境问题。国家选择在这一时刻重拳出击治理稀土出口，一方面显示了政府对于保护环境，实现可持续发展的决心；另一方面，也说明稀土出口已到了不得施以重拳整治的地步。 　　由此，联想到医药行业部分大宗原料药的出口现状，其严峻程度并不亚于稀土行业，而其原因更是如出一辙：以牺牲国内环境、浪费宝贵资源为代价的粗放型增长方式直接导致了低价出口恶性竞争的结果，最终是企业失利，政府失信，群众失望。同稀土一样，这些产业都亟待国家采取必要的管理措施，然而就在我们从稀土管制中看到规范原材料产品出口的新希望时，相关国家的举动却表明事情的解决并不是那么简单。 　　管制措施实施后不久，作为稀土资源依赖程度较高的日本首先发难；随后，美国又站出来宣称，在世界经济恢复的关键时期，中国政府出口稀土管制措施是对国际贸易秩序的破坏，是对国际社会的要挟……种种理由都暗含着一个目的，就是对我国廉价稀土资源无休止的贪婪。正如国家领导人在中欧工商峰会上发表讲话时所谈到的：“一些国家廉价购买了中国很多稀土，现在还有不少储备，他们心知肚明。”把稀土收入囊中，把金币藏在口袋里，把污染留给中国，这就是他们的如意算盘。长期以来，在许多原材料行业他们都享受着中国出口产品的低价格，而无需对这背后的高昂代价负责，因此这次当他们发现“奶酪”被动过后，便反客为主，企图借助自身的强大影响力再次把责任推给中国，使稀土和其他原材料的出口能按照他们的游戏规则继续下去。 　　令人欣慰的是，中国政府对此做出了掷地有声的回应：“每个国家都有合理使用本国资源的权利，管理稀土出口是对中国的发展负责，也是对世界的发展负责；稀土的管制和国际规范、世贸组织规则是一致的，也是有法律依据的。”寥寥数语，既表明了中国坚持走科学发展之路的坚定信念，也使那些所谓的“理由”不攻自破。　　如今，稀土出口管制引发的争论还远未结束，西方国家是否会采取更激烈的措施也尚未可知，但无论结局如何，我们都从中领悟到了一点，那就是只要我们坚持遏制“两高一资”产品出口的信心不动摇，只要继续落实转变外贸发展方式的政策措施不走样，中国的医药外贸也一定能够实现对外贸易的可持续发展。

[b]仪器信息网讯 [/b]2024年3月11日，英国政府发布新的修订条例，即《2024年出口管制（修订）条例》（“修订条例”），更新了《2008年出口管制令》和保留的《欧盟军民两用条例》[url=http://the%20export%20control%20(amendment)%20regulations%202024/]【相关链接】[/url]。[align=center][img]https://img1.17img.cn/17img/images/202404/uepic/104e5e04-e908-4da9-9312-f05d6b24c49e.jpg[/img][/align]修订条例在出口管制令中新增三项新条目，对某些两用货物的出口进行管制。新增条目涵盖多类半导体设备、半导体专用仪器设备，包括干法蚀刻设备、扫描电子显微镜 (SEM) 设备、集成电路、参数信号放大器、低温冷却系统和组件、EUV 掩模和掩模版、低温晶圆探测设备、量子测量设备等。[b]2024 年 4 月 1 日起修正条例生效[/b]，将这些产品出口到任何目的地都需要许可证。[color=#0070c0][b]三项新增出口管制条目[/b][/color]修订条例在出口管制令附表 3 中引入了三项新条目，对某些两用货物的出口进行管制。新条目涵盖以下内容：【1】——PL9013 –禁止向任何目的地出口或"以电子手段转让"下列货物、"软件"或"技术":半导体、干法蚀刻设备、扫描电子显微镜 (SEM，应用于半导体器件或集成电路的) 、集成电路、参数信号放大器、低温冷却系统和组件、EUV 掩模和掩模版、低温晶圆探测设备和先进材料。【2】——PL9014 –禁止向任何目的地出口或"以电子手段转让"下列货物、"软件"或"技术":量子计算机、量子位设备和量子位电路、量子控制组件和量子测量设备和计算机、“电子组件”和包含某些集成电路的组件。【3】——PL9015 –禁止向任何目的地出口或"以电子手段转让"下列货物、"软件"或"技术"：某些增材制造设备和专门设计的组件。[color=#0070c0][b]出口限制国家说明[/b][/color]出口管制联合单位（“ ECJU ”）更新了向欧盟成员国出口两用物项的现有开放一般出口许可证（“ OGEL ”），以考虑新条目。OGEL 将允许将新条目涵盖的物品出口到所有 27 个欧盟成员国以及澳大利亚、加拿大、冰岛、日本、新西兰、挪威、瑞士、海峡群岛和美国（受到某些例外情况的限制，例如它们可能用于大规模杀伤性武器的最终用途）。更新后的 OGEL 将于 2024 年 4 月 1 日生效，公司需要在使用前在SPIRE上注册。对于出口到 OGEL 未涵盖的任何目的地，需要出口许可证。向 ECJU 提交的许可证申请可能需要大约两个月的时间来处理，因此任何希望获得此类商品、软件或技术出口许可证的企业都应准备好尽快提交申请。除上述措施外，《修订条例》还引入了多项其他修正案，以反映对瓦森纳安排弹药和两用清单的常规技术更新。这些修订包括对 2008 年出口管制令附表 2 和保留的双重用途法规附件一的修改。[b][color=#0070c0]日益关注新兴技术[/color][/b]新的控制措施是在英国政府（实际上还有许多其他西方国家）过去一年对新兴技术的关注之后推出的。2023 年 3 月发布的国家量子战略包括一项关键的优先行动，以保护“量子能力的关键领域，包括通过使用国家安全投资法和出口管制，以及为量子界提供指导和支持”。本届政府于 12 月发布了国家量子战略任务，并于 2 月宣布对量子领域进行重大投资。国家半导体战略于2023 年 5 月发布，并宣布未来十年向半导体行业投资最多 10 亿英镑。该战略包括政府承诺“与企业合作评估出口管制制度以及如何将其扩大到包括半导体在内的敏感新兴技术”。因此，在努力增加英国在这些领域的研究和开发的同时，英国政府还寻求对这些领域中流出英国的技术和产品进行更大的控制。英国并不是唯一实行这些出口管制的国家。虽然没有作为瓦森纳安排的一部分引入，但英国“与一些志同道合的国家”一起做出了这些改变。去年我们看到几个欧洲国家采取了类似的控制措施。法国今年早些时候对半导体和量子设备及技术实施了新的出口管制，并于 3 月 1 日生效。同样，西班牙于 2023 年实施了管制，荷兰政府也宣布对某些半导体向欧盟以外的目的地出口实施管制；这些措施于 2023 年 9 月生效。预计未来几个月将有更多国家宣布对这些技术进行控制。另外，英国政府现在根据《2021 年国家安全和投资法案》，对涉及量子技术、半导体和其他各种新兴技术领域的英国公司的某些收购和投资，须经过部长级批准。英国根据《修订条例》制定的双重管制清单具有同时扩大该法规定的“军事和两用”敏感部门范围的作用。[b][color=#0070c0]下一步[/color][/b]考虑到这些发展，重要的是半导体或量子技术领域的公司——特别是那些在英国拥有大量业务和/或活动的公司——准备好遵守新的出口管制并在需要时申请许可证。此外，在这些行业运营的英国公司将希望了解《2021 年国家安全和投资法案》对其投资轮次的潜在影响。[来源：仪器信息网] 未经授权不得转载[align=right][/align]