钢铁工业

《钢铁工业“十二五”发展规划》解读 　　一、如何概括“十一五”时期我国钢铁工业的发展? 　　“十一五”时期是我国钢铁工业发展速度最快、节能减排成效显著的五年，市场配置资源的作用不断加强，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，有效支撑了国民经济平稳较快发展。另一方面，产品结构、布局等结构性矛盾依然突出，资源、环境等外部因素对行业发展的制约作用逐步增强。 　　“十一五”期间我国粗钢产量增加了2.75亿吨，增量是历个五年计划之最，五年间跨越了4亿、5亿和6亿三个台阶，2010年产粗钢6.3亿吨，占世界总产量的44.2%。在总量快速增加的同时，干熄焦、高炉喷煤、高炉煤气和转炉煤气干法回收、蓄热燃烧技术等一批节能减排技术得到大面积推广，企业能源管理水平不断提高，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗从694千克标准煤下降到605千克标准煤，下降了12.8%，吨钢二氧化硫排放量从2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4%，吨钢耗新水量由8.6吨下降到4.1吨，下降了52.3%。“十一五”期间，我国淘汰落后炼铁能力1.23亿吨，炼钢能力7224万吨。 　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，钢铁工业在投资融资、要素流动、企业经营等市场方面配置资源的基础性作用进一步增强，国有、民营、外资钢铁企业互相促进，共同协调发展。大多数钢铁企业基本建立了现代企业治理结构，31家钢铁企业在股票市场融资，活力不断增强。 　　“十一五”期间，我国钢铁工业在快速发展过程中存在的产品结构档次低、产业组织结构分散、布局不合理、落后产能规模大等结构性问题仍没有彻底解决 铁矿石、焦煤、铬矿等资源的保障能力不强，降低了盈利能力，增加了市场经营风险 钢铁工业能源消耗和污染排放总量大，进一步加重了对能源和环境的影响。 　　二、制定并颁布《钢铁工业“十二五”发展规划》(以下简称《规划》)有何必要性和重要作用? 　　“十二五”时期是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。钢铁工业是国民经济的重要基础产业，应在加快转变经济发展方式中发挥积极作用。作为钢铁工业的主管部门，工业和信息化部发布《规划》，对引导钢铁工业结构调整转型升级、更好地满足经济社会发展需求是十分必要的。 　　《规划》贯彻落实科学发展观，以《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及工业和信息化部已编制完成并上报国务院的《工业转型升级规划(2011~2015年)》为主要编制依据，紧密结合钢铁工业的发展实际，是上述两个规划在钢铁领域的具体细化和落实。在《规划》编制过程中，工业和信息化部广泛征求并吸取、采纳了有关部门、地方、行业协会和专家的意见，《规划》编制是统一行业发展认识的过程，《规划》是凝聚行业集体智慧的结晶。 　　《规划》与以往的钢铁工业规划相比，更加强调发挥市场基础性作用，突出规划宏观指导的原则性、方向性。《规划》作为“十二五”时期推动钢铁工业健康发展的指导性文件，是有关企业编制发展规划、制定发展措施的重要依据，对促进我国钢铁企业加快提高国际竞争力，推动我国钢铁工业加快转变发展方式，实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变具有重要意义。 　　三、为什么说“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段? 　　“十二五”时期我国钢铁工业将步入转变发展方式的关键阶段是基于对我国钢铁工业现状、发展态势和外部环境综合分析作出的判断。 　　一是钢铁工业加快转变发展方式是国民经济和社会发展的迫切要求。“十二五”时期我国将加快转变经济发展方式，推进建设资源节约型、环境友好型社会。钢铁工业是大量消耗资源能源的行业，2010年消耗成品铁矿石9.2亿吨、焦炭3.3亿吨、能源消耗占全社会总能耗高达13.9%。为增强经济发展的可持续性，钢铁工业必须加快转变发展方式以满足国民经济和社会发展要求。 　　二是钢铁工业加快转变发展方式是钢铁工业自身发展的切实需要。我国钢铁工业尽管取得了长足进步，但在长期粗放式发展过程中积累形成的产品结构、产业组织结构、生产布局等结构性矛盾依然突出，制约着我国钢铁工业由大到强的转变，原有靠规模扩张、大量消耗资源能源的粗放模式难以为继，必须转变发展方式以促进钢铁工业由大变强。 　　三是我国钢铁工业具备了加快转变发展方式的良好基础。我国钢铁工业规模大，在品种质量、技术装备和节能减排等方面进步明显，部分企业具备较强的国际竞争力，钢铁工业总体发展水平迈上了新台阶，已经具备了加快转变发展方式、促进由大到强转变的良好基础。 　　四、《规划》对我国粗钢消费量怎么判断? 　　对粗钢消费量的判断是制定钢铁工业发展目标、明确重点任务和政策措施的前提条件，也是国民经济相关行业和领域制定规划、政策的主要参考指标之一，在《规划》中的地位十分重要。同时，粗钢需求预测也是规划的难点之一，这是由钢铁等原材料工业的行业属性决定的，它们均属于从动型行业，消费量受国民经济的发展速度和固定资产增长速度影响极强。《规划》分别对“十二五”时期和中远期粗钢消费量进行了分析预测。 　　(一)“十二五”时期粗钢消费量预测。对“十二五”时期粗钢消费量预测采用了实际调研和指标测算两种方式，以实际调研分析为主，以指标测算对实际调研分析结果做比对印证。实际调研方式采用的是行业消费调研法和地区消费平衡法：通过对实际钢材消费占全国总量90%以上的13个行业进行调研分析，预计2015年我国粗钢消费量在7.5亿吨左右 地区消费平衡法根据各省2010年粗钢实际消费量和各省已公布的“十二五”国内生产总值发展目标等因素，预测2015年消费量为8.2亿吨。指标测算方式采用消费系数和回归分析法，预测结果范围是7.1~8.1亿吨。 　　实际调研预测的7.5亿吨在指标测算预测结果内，且与结果中值基本对应，两个预测结果的契合度较高。为此，《规划》以7.5亿吨作为2015年国内粗钢导向性消费量。 　　考虑我国转变经济发展方式需要一个过程，原有发展方式在一段时期内仍将保持一定惯性，国内粗钢消费增长在“十二五”初期还会保持较高的水平，如2011年我国粗钢产量预计达到6.9亿吨，增长9.5%，表观消费量约为6.6亿吨，增长11%，今后个别年份甚至会有超过预测的增长率，有可能突破7.5亿吨的导向性预测值，接近或达到预测范围的上限。 　　(二)中远期粗钢消费量分析预测。《规划》分析参考美、德、日等国钢铁工业发展历程，考虑我国发展的特殊性、阶段性和地区发展不平衡性，结合我国钢铁工业发展实际，对中远期粗钢消费量发展趋势作出了几个基本判断。一是世界工业发达国家完成工业化所需钢材均主要依靠本国生产，在工业化、城市化中前期，粗钢总量快速增长，出现峰值弧顶区并保持一定时间，进入后工业化时期，粗钢总量增长减缓以致出现负增长，我国钢铁工业发展仍将符合这个规律。二是我国人口众多、国土空间大，发展不平衡，钢铁高消费将保持较长时期。三是随着钢铁工业技术进步，钢材将向高强度、高韧性、耐腐蚀方向发展，钢材将在更加节材的新平台上满足国民经济各行业的消费需求，因此须考虑粗钢消费的“减量化”因素。四是我国钢铁发展受资源环境制约因素增大，钢铁产能扩张将受到限制。与上述国家比，我国人均粗钢消费量峰值将相对较低，但粗钢总量峰值弧顶区持续时间将相对较长。 　　基于以上判断，采用人均粗钢消费法和国内生产总值消费系数法，预测我国中远期粗钢消费量可能在“十二五”期间进入峰值弧顶区，最高峰可能出现在2015年至2020年期间，峰值约7.7~8.2亿吨。 　　五、怎样理解《规划》提出的品种质量目标? 　　钢铁材料是应用最广泛的结构材料和重要的功能材料。我国钢铁工业在钢材品种质量方面还存在不足。一是量大面广产品档次低，质量和稳定性较差，在一个低的层面上满足国民经济发展的需求。如，我国2010年400MPa级及以上高强螺纹钢筋只占钢筋生产总量的40%，国外大多使用的是400MPa、500MPa，甚至用到600MPa以上。二是高端产品的研发生产能力不强，与下游行业衔接不畅。高品质耐蚀船板、超超临界火电机组用大口径耐热、耐高压管等高端产品在研发、生产和产业化应用方面有待进一步提高。 　　为此，《规划》提出要提高产品质量、增强稳定性、满足下游需求，并分别从三个方面提出品种质量的具体发展目标。 　　一是对于高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内已基本能研发生产，但仍无法满足国内需求的产品，应加强上下游产业链的建设，强化共同推进应用机制，提高质量一贯性，实现商业化、批量化生产，自给率由目前的40~60%提高到90%以上。 　　二是对于船用耐蚀钢，低温压力容器板等国内研发生产仍存在一定困难或产业化应用存在问题的产品，应推进上下游合作，加强生产和应用的衔接，以快速推进在首台、首套上的应用，自给率由目前的30%以下提高到80%以上。 　　三是对于消费量大、国内生产成熟、产品亟待升级换代的400MPa级及以上高强螺纹钢筋等产品，应加大生产和推广应用力度，将生产比例由目前的40%提高到80%以上。 　　六、《规划》的节能减排目标是基于什么提出的? 　　“十一五”期间，我国钢铁工业节能减排取得很大进步，但是与国际先进水平相比仍有一定差距。一是仍存在约7500万吨落后炼铁、4000万吨落后炼钢等产能 二是一些节能减排技术尚未推广应用，如，烧结脱硫技术应用仅20% 三是企业能源管理水平有待提高 四是钢材“减量化”应用亟需推进 五是还没有形成完善的各产业间循环经济体系。总体看，我国钢铁工业节能减排潜力仍有挖掘的空间。 　　《规划》鉴于钢铁工业节能减排现状，结合国家提出“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量等约束性目标，提出了“十二五”时期我国钢铁工业节能减排目标。 　　一是提出淘汰落后产能目标，“十二五”期间继续维持原有标准，淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造高炉)、30吨及以下转炉和电炉。通过淘汰高能耗高污染的落后产能，推动钢铁工业结构调整，减少能源消耗和污染物排放。 　　二是从推广节能减排技术的角度提出重点统计钢铁企业焦炉干熄焦率达到95%以上，并在重点任务中要求烧结机全部加装烟气脱硫和余热回收装置，高炉全部配备高效喷煤和余热余压回收装置。 　　三是钢铁工业能耗、排放总量较大，在国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的约束性指标中须承担更大的责任和义务。因此，《规划》根据行业发展实际，衡量各项指标的潜力，提出2015年钢铁工业单位工业增加值能耗和二氧化碳排放下降18%，该目标高于国家提出的16%的目标，但低于工业行业20%的目标，主要是考虑我国钢铁工业节能已处于较为领先的水平，节能潜力相对其它工业行业较小，下降18%的目标仍然十分艰巨，必须从提高附加值和全方位推进节能减排才有可能实现这一目标。值得一提的是，《规划》提出吨钢二氧化硫排放量降低39%，折合成排放总量相当于比2010年下降了27%，远高于国家提出的8%的目标，主要是考虑我国钢铁工业烧结脱硫刚刚起步，脱硫率低，脱硫潜力大，“十二五”期间通过普及烧结脱硫可以实现大幅降低吨钢二氧化硫排放的目标。 　　七、为什么要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重? 　　建筑用螺纹钢筋、线材、中厚板和热轧板带等量大面广的钢铁产品占我国钢铁产品生产比重达80%以上，是支撑国民经济发展、满足下游行业用钢需求和转型发展的重点，目前这类钢材就产品本身而言，其主要问题是产品品种、档次和稳定性距离国际先进水平还有相当差距。以前，行业内将主要注意力放在了短缺品种开发上，对这些量大面广的品种重视不够，花费的精力不足，影响了行业整体水平的提高。 　　“十二五”时期，我国钢铁工业数量上的矛盾已经大大弱化，产品结构调整不再是数量上的增减，而是要着重于提高钢材产品品质，促进下游行业转型发展，推动资源节约和节能减排。因此，《规划》提出要将提高量大面广钢铁产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重。 　　改善提高量大面广钢铁产品的质量、档次和稳定性将推动钢材“减量化”应用、支撑下游行业转型升级，同时减缓钢铁生产的资源、能源和环境制约，对我国钢铁工业加快实现由注重规模扩张发展向注重品种质量效益转变，乃至提升我国制造业竞争力都具有十分重要的意义。 　　以建筑行业用螺纹钢筋为例，如“十二五”期间400MPa级及以上高强度螺纹钢筋比例由40%提高到80%，每年可减少钢筋使用量1000万吨，减少铁矿石消耗约1600万吨，减少二氧化碳排放2000万吨左右。 　　八、怎样理解鼓励少数有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展? 　　高端钢材品种产销规模相对较小，技术、标准和认证方面的壁垒高，研发生产投入大、周期长、风险高，产品多为直供销售，用户专有需求强、忠诚度高，市场开拓难度大。 　　高端钢材品种的上述特点，决定了其研发、生产和产业化应用对钢铁企业在资金投入、技术能力和市场开发等方面的要求很高，风险性也远远高于量大面广的普通产品，若多数企业纷纷加大投资和研发生产高端产品，必将导致高档次重复建设、资金及人才的浪费和市场无序竞争。比如汽车钢板，目前70~80%的市场由宝钢和国外企业占据，其它企业只能竞争余下相对低端的市场，盈利性较差 再如X80管线钢，由于近几年生产企业不断增多，供应过剩，一段时间吨钢利润只有几十元。 　　《规划》提出鼓励少数有实力的钢铁企业差异化开发高端钢材品种，防止高档次同质化发展，目的是引导具有人才、技术、资金和研发体系优势的企业根据市场需求，加强与下游用户合作，开发高端钢材产品，引导企业根据各自的条件找准定位，避免众多企业盲目投入研发高端钢材品种，形成高投资、低收益甚至亏损的局面。 　　九、“十二五”时期如何继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能? 　　淘汰落后产能是加快钢铁工业装备结构升级、推进节能减排以及优化布局的重要手段。“十二五”时期要在已开展工作的基础上继续推动钢铁工业切实淘汰落后产能，争取全面消除按现有标准确定的落后产能，这是钢铁工业是否实现转变发展方式的重要标志之一。 　　一是依法依规彻底淘汰落后产能。“十一五”期间我国钢铁工业淘汰落后取得很大进展，共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨，绝大部分落后装备彻底拆除，建立了一套行之有效的体制、机制，但仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰，因此“十二五”时期要严格依据相关法律法规予以彻底淘汰。 　　二是不再继续提高淘汰落后的装备标准。目前，以设备容积作为淘汰落后产能的标准主要是考虑到各地执行时比较容易判别，但也导致一些企业不断扩大炉容，使产量不降反升。因此，今后淘汰落后将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。随着科学发展的深入人心，特别是节能减排考核制度的完善，要逐步形成落后就无法生存的社会环境。 　　三是明确淘汰落后与发展钢铁工业的关系。把淘汰落后作为发展钢铁工业的前提条件之一。《规划》提出：将上大与压小相结合，淘汰落后与新上项目相结合 根据各地区淘汰落后产能情况，优先核准淘汰落后任务完成较好地区和企业的技术改造项目。 　　四是严格铸造高炉认定，关好淘汰落后炼铁产能的后门。为避免借铸造用铁躲避淘汰，又保证铸造行业发展需求，工业和信息化主管部门正在对铸造用生铁企业进行认定，并实施动态管理，在促进淘汰落后炼铁产能同时，推动铸造行业结构调整和转型升级。 　　十、《规划》对“十二五”时期钢铁工业技术创新和技术改造是怎样考虑的? 　　技术创新和技术改造对钢铁工业结构调整、转型升级起着重要的支撑作用。“十二五”时期技术创新和技术改造要继续为钢铁工业结构调整、转型升级服务。 　　《规划》从两个方面对钢铁工业技术创新提出了具体要求，一是钢铁工业技术创新的方向，要加强在工艺、技术装备，新产品新材料，节能减排和资源利用等方面的技术创新工作，二是建立完善技术创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体制和机制。 　　我国钢铁工业发展历史经验证明，技术改造是最大程度发挥投资作用、尽快产出效益的有效手段。“十二五”时期我国钢铁工业发展面临由注重规模扩张向注重质量效益转变的形势，钢铁工业技术改造的内涵和重点任务也将随之发生变化，即技术改造要改变过去以提高质量和装备水平，同时也带动产能增长的做法，转而以提高品种质量、推进节能减排等为目标，改造的结果可能产能还会有所降低，部分环保措施还会使成本上升，但钢材性能将更高，用量将减少，与城市的发展更趋协调。为此，《规划》提出了“十二五”时期钢铁工业技术改造的五个主要领域，即品种质量、资源开发、节能减排、工艺技术和两化融合，并明确了每个领域的具体技术改造重点。 　　十一、怎样理解“十二五”时期推进钢铁工业优化布局的思路? 　　《规划》指出“十二五”时期要结合兼并重组和淘汰落后，在不增加生产能力的前提下，优化产业布局，并对重点区域钢铁发展提出了具体要求。 　　一是环渤海地区(北京、天津、辽宁、河北、山东两市三省)、长三角地区(江苏、上海、浙江一市两省)原则上不再新建钢铁基地。我国环渤海地区钢材严重供大于求，区域内钢材消费量不到产能的50%，大部分钢材流向以南方为主的其它地区。区域内水资源紧张、环境压力大，进口铁矿石海运距离远，钢材远途调运更加重了交通运输负荷。长三角地区经济发达，钢材生产和消费量大，处于供略大于求的弱平衡状态，区域内土地紧缺、能源供应紧张、环境容量小，“十二五”时期要参与更高层次的国际合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。因此，这两个地区均不宜再新建钢铁基地。 　　二是继续推进东南沿海钢铁基地建设。主要有以下几个方面的考虑：(一)缓解供需矛盾，支撑区域经济发展。目前及今后一个阶段，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。推进福建宁德钢铁基地建设是落实国家有关海峡西岸发展战略，将为区域内经济发展提供有力支撑。(二)促进钢铁工业重大布局调整。我国钢铁工业大的布局已基本形成，如在东南沿海再完成布局，则今后我国钢铁工业重大布局可基本完成。推进东南沿海钢铁基地建设还有利于抑制产能过剩地区钢铁产能盲目扩张，彻底打消这些地区瞄准珠三角市场的考量。(三)“十二五”期间加快推进东南沿海钢铁基地建设，是对有保有压政策的具体落实，有利于促进宝钢、鞍钢、武钢战略布局和优化升级，推动培育形成具有国际竞争力的钢铁企业集团，促进我国钢铁工业由大到强的转变。 　　三是西部地区部分市场相对独立地区适度发展钢铁工业。西部地区钢铁工业已具备了一定的基础，但仍相对落后，随着西部大开发深入发展，国家加大了对西部地区的投入，西部地区固定资产投资的增长显著加快，西部部分地区钢材需求仍有一定空间。西部地区可有条件地在具有一定资源、能源和市场优势的地区，结合区域差别化政策适度发展钢铁工业。这一方面有利于促进西部大开发和经济实力的增强，缩小东、中、西的差距，另一方面有助于东部区域钢铁工业的结构调整和产业转移。但是一定要依据资源、能源和市场做好规划，有序发展。规划提出重点支持新疆、云南、黑龙江等沿边地区，积极探索利用周边境外矿产、能源和市场，发展钢铁产业。 　　十二、《规划》对城市钢厂发展有哪些考虑? 　　据统计，2010年我国39家城市钢厂粗钢产量接近全国总产量的40%。随着城市发展水平提升和钢铁企业规模扩大，城市钢厂与城市功能不符的矛盾日益显现，在产业结构、资源、环境、能源、土地、交通等方面，部分钢铁企业不能适应城市发展新要求。面对困局，一部分城市钢厂如唐钢南区、太钢等钢铁企业通过技术改造，发展循环经济，逐步缓解矛盾，初步实现了与城市协调发展。少部分城市钢厂如首钢、重钢、大连钢厂克服重重困难，实施易地搬迁，城市和企业发展都进入了新阶段，但其造成的经济社会影响需要长期关注和妥善应对。还有一部分城市钢厂在探索研究实施搬迁改造。 　　城市钢厂转型、远距离或近距离搬迁改造都只是手段而不是目的，城市钢厂发展的出发点必须以人为本，要根据所在城市发展定位、钢厂在城市经济中的地位和作用以及企业实力，特别要考虑企业人员就业、生活等因素，走适合企业实情、具有地域特色的差异化发展道路，而不是一味追求搬迁，更不能借搬迁扩大产能。 　　现有的城市钢厂要学习唐钢南区、太钢的经验，力争通过原地改造升级实现与城市协调发展，继续在当地经济社会生活中发挥重要作用。对于与城市发展矛盾不可协调的钢厂，根据城市、企业、员工和社会的承受能力实施搬迁改造或转型发展。在搬迁新厂地的选择上，要重点考虑广大职工长期工作和生活的可能性和可承受负担，审慎选择搬迁厂址。 　　十三、“十二五”时期如何处理境内、境外铁矿石资源开发之间的关系，怎样建立我国铁矿石资源保障体系? 　　随着国内钢铁工业的快速发展，我国铁矿石资源全球化配置的趋势已经形成，2010年我国铁矿石进口来源国达到40家(2011年已扩展到63家)，进口量6.18亿吨，约占铁矿石消费总量的67%，比十年前提高了近32个百分点。在高矿价高收益的驱动下，2011年1~10月份国内铁矿石产量也增长了26.4%，进口铁矿石增长了10.9%，国产矿的增速大于进口矿。 　　在如何提高矿石的保障方面，有多种意见。比较集中的在两个方面，一是加大国内矿山的开发，提高自给率，以提高话语权 二是加大国外矿山的开发力度，提高权益矿的比例。而《规划》提出了一个新的思路，考虑到我国铁矿资源品位低、禀赋差，开采成本高的特点，我们认为在这种情况下从资源国际化和节能减排上考虑，多用进口矿是正确的和必然的，应鼓励进口而不应作为问题。问题是我国钢铁企业对进口矿定价没有话语权，解决这个问题重点是鼓励钢铁企业走出去，不仅开矿，更重要的是建厂，将钢坯或钢材运进来，而不是只在国内发展。鼓励企业走出去建设钢铁厂是“十二五”期间钢铁工业发展的大战略，而提高国内铁矿资源保障度是第二层次的问题。因此，规划没有把国产矿供应比例低作为问题，也没有将国产矿保障比例作为目标提出。“十二五”时期要将建立我国铁矿石资源保障体系与钢铁工业发展联系起来，而不能就保障谈保障。重点做好以下工作：一是开

一、钢铁工业“十三五”规划为什么叫《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)?　　我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，有效支撑了下游用钢行业和国民经济的平稳较快发展。与此同时，钢铁工业也面临着产能过剩矛盾愈发突出，创新发展能力不足，环境能源约束不断增强，企业经营持续困难等问题。未来五年，我国钢铁工业已不再是大规模发展时期，将进入结构调整、转型升级为主的发展阶段，是钢铁工业结构性改革的关键阶段。钢铁行业要积极适应、把握、引领经济发展新常态，落实供给侧结构性改革，以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以化解过剩产能为主攻方向，坚持结构调整、坚持创新驱动、坚持绿色发展、坚持质量为先、坚持开放发展，加快实现调整升级，提高我国钢铁工业发展质量和效益。　　作为未来五年我国钢铁工业的指导性文件，钢铁工业“十三五”规划紧紧围绕调整升级这一主线。因此，为更准确地反映规划主题，规划名称确定为《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》。　　二、未来五年钢铁工业面临的形势与以往有什么不同?　　钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是国之基石，“十二五”期间取得了显著进步，“十三五”期间，随着我国经济发展步入新常态，钢铁工业面临的形势和发展方式也将发生重大变化：　　一是需求呈现下降态势，产能过剩矛盾突出。“十二五”期间，我国粗钢产能利用率由2010年79%下降到2015年70%左右，重点大中型企业负债率超过70%，2015年钢协会员企业亏损达到645亿元，产能过剩已由区域性、结构性过剩演变为绝对过剩。“十三五”期间，我国经济发展长期向好的基本面没有变，消费升级、四化同步发展、基础设施建设拓展了钢材需求空间，经济发展仍然需要大量钢材。但我们要清醒的认识到，经济增长不可能像以前那样，一旦回升就会持续上升并持续实现几年高增长，不可能通过短期刺激实现V型或U型反弹，而是将经历一个L型发展阶段，总需求波动下降和产能过剩并存的格局将持续相当一段时间，产能过剩已不可能通过历史上持续、高速的经济增长来消化。在我国钢产量2014年达到8.2亿吨高点，表观消费量2013年达到7.6亿吨高点后，预计“十三五”我国钢铁生产消费将步入峰值弧顶下行期，国内粗钢消费量2020年将下降至6.5亿-7亿吨，产量7.5亿-8亿吨，表观消费量比2015年7亿吨减少5000万吨左右。着力化解过剩产能、实现脱困发展将是近几年钢铁工业第一要务。　　二是自主创新水平不高，有效供给水平亟待提高。长期以来，我国钢铁工业停留在以消化吸收，跟随创新为主的阶段，尚未形成原始创新、自主集成、引领创新能力。存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，导致创新引领发展能力不足。每年约300-400万吨的关键高端钢材不能自主供应，还需依赖进口。“十三五”期间，制造业强国、创新型国家建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，产业迈向中高端水平对钢铁工业有效供给水平提高将提出迫切需求。钢材品种需求将呈现个性化、多品种、小批量趋势，产品质量要求稳定性、可靠性、耐久性水平愈发提高，对钢铁企业服务需求将由单一的材料供应商向能够统筹提供材料推荐方案、后续加工使用方案等延伸服务的服务商转变。坚持创新驱动、提高有效供给水平将是钢铁工业发展的必由之路。　　三是能源环境约束增强，绿色可持续发展刻不容缓。随着新环保法的实施，主要污染物排放标准较老标准大大加严，目前不少企业节能环保投入历史欠账较多，还没有做到污染物全面稳定达标排放。钢铁工业吨钢能源消耗、污染物排放量虽逐年下降，但由于规模大，能源消耗和污染物总量总体较大。特别是京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，环境承载能力已达到极限。“十三五”期间，社会发展与生态文明建设，特别是广大人民群众的获得感对钢铁工业节能减排提出了更新更高的要求，必须强力推进钢铁工业向绿色制造发展。　　三、《规划》中调整升级目标是如何确定的?　　结合钢铁工业存在的问题和面临的形势，规划围绕“到2020年钢铁工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，充分与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)等相关指标进行衔接，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。主要如下：　　一是关于去产能指标。考虑到产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，促进行业健康持续发展，按照国发〔2016〕6号文件要求，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿-1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。　　二是关于绿色发展指标。近年来我国钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于行业总体规模大，导致能源消耗总量和污染物排放总量仍然居高不下。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”期间，单位GDP能源消耗降低15%、主要污染物排放总量减少10%-15%的要求。为此，结合“十三五”期间粗钢产量缓降态势，以及目前我国钢铁行业能源消耗水平和污染物排放强度的实际，《规划》提出“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量双下降的目标，分别下降10%和15%以上。　　三是关于产业集中度指标。目前我国钢铁企业数量众多、高度分散，是造成行业恶性竞争的主要因素。“十二五”期间我国前10家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，产业集中度不升反降。这是由多种原因造成的，其中最主要的是为做大而联合，协同作用没有发挥出来，经济效益不好。经过以往的挫折，国家、行业、企业各方面思路逐渐清晰，目的更加明确，方向正在理清。更加注重区域协调的重要作用，不再追求规模的扩张，先中央后地方，树立示范引领作用，强化市场影响力，打击违法违规企业，规范公平市场秩序，多管齐下、持续坚持、不断调整，力争“十三五”期间前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提高到60%，完成“十二五”期间未尽事宜。　　四是关于劳动生产率指标。目前我国部分钢铁企业还存在机构设置复杂、重叠，人员冗余，效率低的问题，制约了钢铁行业的提质增效，为引导行业提高生产效率，提升综合竞争力，《规划》首次提出了主业劳动生产率目标，由目前的514吨钢/人年提高到国际先进水平的1000吨钢/人年以上。　　五是钢结构用钢指标。钢结构建筑具有抗震性能好、施工周期短、施工现场污染小，建筑垃圾少、钢材可循环利用等优点，但我国钢结构建筑占新增城镇房屋建筑面积比例只有4%，距美、英等发达国家钢结构建筑占比超过40%还有相当差距。目前国家已就推广钢结构建筑作出了一系列重大决策部署，从钢铁行业角度出发，为配合做好钢结构建筑推广应用工作，引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主，《规划》提出了钢结构用钢比例的导向性目标，由目前占建筑用钢10%提高到25%以上。　　四、如何做好钢铁工业去产能工作?　　近年来，随着经济下行压力加大，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，其中产能过剩问题尤为突出。按照党中央、国务院的决策部署，去产能是“十三五”时期钢铁工业结构性改革的第一要务，也是行业实现脱困发展的迫切需要和必然要求。为此，《规划》的十大重点任务中第一项就提出了要积极稳妥去产能、去杠杆，为使去产能任务切实达到预期效果，《规划》提出要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，重点做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动僵尸企业应退尽退三方面工作。主要如下：　　一是关于严禁新增产能。去产能要切实取得成效，基础在于要防止一边化解过剩产能、一边仍在违规新增产能，要坚决杜绝产能“边减边增”。为此，《规划》中去产能任务的第一项工作就是严禁新增钢铁产能。按照中央关于简政放权的统一部署，2014年钢铁行业固定资产投资项目核准权限已下放到了地方，由核准改为备案，为此《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增钢铁冶炼能力，对于各地拟备案的钢铁行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换，如果再拿以前项目经谁批准为理由，蒙混过关，只新建不置换，产能如何减的下来，又如何对正在生产而压掉的产能保持公平。二是关于去产能中“去谁”的问题。钢铁行业去产能坚持市场化、法治化原则，不搞简单分摊、“一刀切”，重点是去除两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，规划提出要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。三是关于依法依规去产能的问题。依法依规去产能重点就是要对达不到环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准要求的产能，依法依规关停退出。用中频炉、工频炉生产建筑钢材的产能，产品质量不稳定，存在建筑安全隐患，必须全面取缔。对不符合产业政策的400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉等落后生产设备全面关停并拆除。具体操作上，将通过全面开展联合执法检查等专项行动，利用卫星监测等技术手段，及时全面掌握违法违规产能线索，强化事中事后监管能力，依法依规实施去产能。为增强操作层面的针对性和有效性，《规划》提出要结合前期已开展的钢铁行业规范管理工作，把不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点，确保不达标产能和落后产能全面退出。　　五、钢铁行业产能置换工作与以往有何不同?　　“十二五”期间，国家要求钢铁项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。鉴于目前钢铁行业产能过剩的严重程度，为控制钢铁冶炼项目建设，严禁新增产能，杜绝产能“边减边增”，《规划》提出，“十三五”期间，对于涉及新建或改造冶炼能力的项目必须严格执行减量置换，不再执行以往的等量置换政策，包括已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目也要按照这一要求执行。　　考虑到过去部分钢铁项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，钢铁产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年(含)以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让钢铁产能真正降下来。　　六、高负债率钢铁企业如何处置?　　在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，造成债务负担不断加重，在行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象，已经成为影响行业发展的重要问题。按照中央提出的供给侧结构性改革总体要求，规划将去产能和去杠杆结合起来。一是对于在建钢铁项目和城市钢厂搬迁项目。要吸收部分钢厂搬迁或建设的教训，不顾经济效益，一味追求高水平，大量举债建设，造成项目投产不久就面临债务危机。因此，包括已经国家核准和地方备案的拟建在建项目，负债过高的要坚决停下来，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业。二是对于资不抵债、债务违约的企业。这类企业要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置。对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置，对于其他资不抵债企业，要坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。　　七、如何进一步调整钢铁工业布局?　　我国钢铁工业布局调整做了大量工作。宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国钢铁“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿长途运输高成本问题，重大钢铁布局调整已经基本完成，今后主要是如何进一步完善的问题。考虑到目前钢铁行业产能过剩问题突出，“十三五”期间钢铁工业的布局调整将紧密结合化解过剩产能，统筹考虑各地的市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，通过实施减量调整，完善钢铁工业布局。主要如下：　　一是关于各地布局调整的思路和方向。考虑到我国一批重大沿海基地项目已经建成投产和启动实施，同时目前京津冀、长三角等钢铁产能集聚区，产能规模大，环境承载能力已达到极限。《规划》提出沿海地区不再布局新的沿海基地，对于京津冀及周边地区、长三角地区，要在已有沿海沿江布局基础上，着眼减轻区域环境压力，大幅化解过剩钢铁产能。位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区，要研究城市钢厂整体退出。对于东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不谋求规模的进一步扩张。鉴于产能全面过剩形势，远离沿海的内陆地区要打破按行政区划进行钢铁产能平衡的概念，应以本地区能够有效支撑钢铁生产的铁矿资源为条件，实施减量布局调整。对于中西部地区、东北老工业基地要依托区域内相对优势企业，实施本区域的整合，减少企业家数，压减过剩钢铁产能。　　二是关于城市钢厂的出路问题。由于近年来城市的不断发展和一些历史原因，目前我国存在着一批城市钢厂，有些甚至已处于城区中心，面临的生态环境和与城市发展不相融等约束愈发突出。谋划这些城市钢厂的出路势在必行，考虑到钢铁企业是重资产企业，搬迁成本大，且搬迁后企业生产经营压力也会明显加剧。因此，对于这类城市钢厂不能简单“一刀切”都选择搬迁这一条出路，要综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确定不同的出路。对于不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要结合当前化解过剩产能工作，参照杭钢、广钢模式，实施转型转产，退出钢铁行业。对于符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略。对于确需搬迁的城市钢厂要结合布局调整、兼并重组等结构调整工作统筹实施，同时需强调的是城市钢厂搬迁项目必须实施减量搬迁。　　八、钢铁工业如何提质增效提高有效供给?　　目前，我国钢铁工业提供了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日趋稳定。但还有个别产品不能实现自主供应，其中，一些是由于尚未研发成功，钢铁企业不能生产 一些是质量稳定性还不够，用户不愿使用 一些是新开发品种，用户不敢尝试使用 还有一些是多品种、小批量的需求，从效益出发钢铁企业不愿生产。随着“十三五”期间制造业强国、创新型国家的建设，经济建设对钢材品种、质量和服务需求将不断升级。为此，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者有机结合起来，推进钢铁工业有效供给水平的提高。　　一是提高自主创新能力。长期以来我国钢铁工业创新发展是以消化吸收，跟随创新为主，经过几十年的发展，总体已达到较先进水平。今后钢铁工业要实现引领发展，达到世界领先水平，唯有大力提高自主创新能力，紧紧依靠创新驱动。考虑到目前钢铁工业还存在创新载体分散，各自为战，协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。　　二是发展智能制造。钢铁工业发展智能制造是行业革命性提质增效、提高有效供给水平的一条重要途径。钢铁工业是自动化程度较高的流程型行业之一，智能制造发展基础好、空间大。“十三五”期间，要通过重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出钢铁工业智能制造的发展路径，提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化组织生产、成本综合控制等能力，来满足客户多品种、小批量的个性化需求，提高钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。　　三是推动服务型制造。目前我国大部分钢铁企业还停留在按照用户需求单纯的卖产品阶段。随着制造业强国、创新型国家的建设，对钢材品种、质量和服务需求将不断升级，将由单纯“产品”需求向“产品+服务”需求转变。在钢铁领域大力发展服务型制造，对企业提质增效、形成竞争新优势、更好地满足市场需求具有重要意义。“十三五”期间钢铁企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变，由单纯的提供“产品”向“产品+一揽子解决方案”转变，不仅满足用户当前需求，还要创造和引领未来需求，实现上下游共赢。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。　　九、钢铁工业如何更好地与社会和谐发展?　　近年来，钢铁工业节能减排指标大幅改善，但由于总体规模大，导致能耗总量高、污染物排放总量大，特别是一些钢铁产能主要聚集区，污染排放已经超出了环境承载能力。同时，由于历史欠账问题，还有不少企业还没做到污染物全面稳定达标排放。能源、环保是钢铁工业与社会和谐发展面临最紧迫、最严峻的问题。“十三五”期间，钢铁工业要通过实施绿色升级改造、引导绿色消费、发展循环经济，推进绿色发展，实现与社会的共融发展。　　一是关于绿色升级改造。随着新环保法的实施，钢铁工业污染物排放标准大大加严，部分企业还不能全面实现稳定达标排放，节能环保设施有待进一步改造，因此对于成熟可靠的节能减排技术和装备，要在行业内全面普及，节能环保投入有欠账的企业要尽快完成改造。对于节能环保难点技术要开展示范专项活动，加快推广应用。对于环境影响敏感区、环境承载力薄弱的钢铁产能集中区，要推进先进清洁生产技术改造，进一步提升节能减排水平。针对钢铁产业集聚区内由于公路运输造成的大量扬尘等问题，有关地方要探索和实施物流集中铁路运输方案，减少无组织排放。　　二是关于发展钢结构。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化，也有利于实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。作为钢结构建筑主要材料的提供方，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。　　三是关于发展短流程电炉炼钢的考虑。相比以铁水为原料的长流程转炉炼钢，以废钢为原料的短流程电炉炼钢节能减排优势明显，但由于我国废钢产出量增长缓慢和电力成本较高等问题，一直以来我国短流程电炉炼钢发展速度不快，2015年占全部炼钢产能的比例在6%左右，与美国63%、韩国30%，日本23%相比，差距较大。目前我国钢铁积蓄量已达到70亿吨左右，具备了一定基础。但从人均积蓄量来看，我国约5.5吨，与美国、日本等国的10吨以上，还有一定差距。总体而言，目前尚不具备大规模投资建设电炉炼钢的最佳时机，从钢铁积蓄增长趋势来看，预计10-15年后将是我国发展电炉炼钢的窗口期。但要注意的是，随着废钢的逐步增加，中频炉、工频炉熔化废钢生产螺纹钢的现象又有所增加，各方应统一认识坚决杜绝这种质量不稳定的钢材应用于建筑市场，更不能搞贴牌生产。　　十、钢铁工业如何深化国际合作?　　钢铁工业是我国最具竞争力的优势产业之一，有能力也有意愿深化对外开放、加强国际合作。“十三五”期间，钢铁工业将充分利用国内外两个市场和两种资源，坚持“优进优出”，积极引进境外投资和先进技术，全面推动国际合作。以开放合作促改革、促发展、促创新，实现可持续发展和共赢发展。　　一方面顺应国际产业分工调整趋势，推动“走出去”。目前我国已建成全球产业链最完整的钢铁工业体系，钢铁企业主体装备总体达到国际先进水平，总体而言具有较强的竞争力。“十三五”期间，将发挥我国钢铁工业比较优势，充分结合有关国家需求，推动钢铁企业开展国际产能合作。一是以“一带一路”沿线资源条件好、配套能力强、市场潜力大的国家为重点，有力有序推动优势产能走出去。二是以高铁、电力等大型成套设备走出去为牵引，鼓励优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心。三鼓励国内企业与境外企业采用多种方式合作，建立全球营销研发服务体系，共同探索开发第三方市场。对于钢材产品的出口，将在坚持满足内需为主的原则下，通过营造和维护公平、有序的钢材出口秩序，参与国际贸易。　　另一方面顺应我国经济深度融入世界的趋势，加大对外开放力度。2005年的《钢铁产业政策》提出了外商投资我国钢铁行业，原则上不允许外商控股的要求。随着我国外商投资管理开放度不断提高，且我国钢铁工业综合实力日益增强，2015年国家投融资体制改革中明确取消了外商投资钢铁行业的股比要求。引入国际领先钢铁企业合资有助于实现我国钢铁工业国际化，提高创新能力和管理水平。为此，《规划》提出鼓励境外优势企业通过参股、控股等方式，参与我国钢铁企业合资合作，推动企业科技创新、管理创新，提升运营效率，实现共赢

环境保护部部长周生贤今日(7日)主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《铁矿采选工业污染物排放标准》、《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《炼铁工业大气污染物排放标准》、《炼钢工业大气污染物排放标准》、《轧钢工业大气污染物排放标准》、《铁合金工业污染物排放标准》、《钢铁工业水污染物排放标准》、《炼焦化学工业污染物排放标准》等8项污染物排放标准、《环境保护部部管干部交流任职管理办法(试行)》，听取2001-2010年中国环境质量状况汇报。 　　会议认为，我国是钢铁生产大国，粗钢产量连续15年居世界第一，但钢铁产能过剩矛盾突出，落后产能仍占相当大的比例，污染物排放不能得到有效控制。2010年钢铁工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的排放量分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。同时，我国还是世界上第一焦炭生产国和出口国，不仅资源消耗量大，在生产过程中排放的有毒有害物质对人体健康危害严重。为完善国家污染物排放标准体系，引导钢铁、焦炭行业规范和控制污染物排放，实现节能环保要求，有必要依据有关法律法规，对现行的《钢铁工业水污染物排放标准》(GB13456-92)和《炼焦炉大气污染物排放标准》(GB16171-1996)进行修订和完善，同时制订新的更加适用于钢铁工业的污染物排放标准。经过修订和制定形成的新的钢铁工业系列污染物排放标准，覆盖了从铁矿石采选、金属冶炼到最终形成产品的全过程环境管理，设置的污染物控制项目更加全面，控制要求更加严格，标准中的控制限值也均有成熟、可靠的控制技术。焦化工业排放标准涵盖了对国内所有焦炉及生产过程排污环节的环境管理。钢铁、焦化工业系列新标准的实施，对推动经济结构调整和经济增长方式转变，促进钢铁工业生产工艺和污染治理技术进步，落实企业减排责任，改善大气环境质量，都具有积极意义。会议决定，钢铁工业系列污染物排放标准、《炼焦化学工业污染物排放标准》等8项污染物排放标准经进一步修改后发布实施。 　　会议指出，为进一步深化干部人事制度改革，推动干部交流轮岗，进一步提高能力和素质，优化领导班子结构，增强领导班子活力，根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》及有关法律法规，结合工作实际，制定《环境保护部部管干部交流任职管理办法》是十分必要的。《办法》共七章三十五条，明确了干部交流任职的原则、对象、形式、纪律、交流待遇，以及组织实施等事项。会议决定，《环境保护部部管干部交流任职管理办法》经进一步修改后施行。 　　会议听取了2001-2010年中国环境质量状况的汇报。会议要求，要切实加强环境监测与评价工作，在认真梳理10年来监测数据的基础上，客观、准确地分析和评价环境质量状况及变化趋势，更好地为环境管理与决策提供科学依据，维护和满足公众对环境质量的知情权、监督权。 　　环境保护部副部长潘岳、张力军、吴晓青、周建、李干杰，纪检组长傅雯娟，党组成员何捷，总工程师万本太出席会议。 　　机关有关司局主要负责同志列席了会议。