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1978年12月22日,党的十一三中全会闭幕。国有事业单位的企业化改革与中国的改革开放同时起步。[align=left] 时至今日,已经走过了40余个春秋的豪迈而艰辛的改革历程。然而,我们依旧迷惘,我们依旧彷徨。2018年3月4日,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》颁布,其中关于事业单位改革的文字仅仅240字,如同万里春晖,让坚守在事业单位的广大员工看到了事业单位改革的光明前景。[/align][align=left] 一、两个类型:政府服务类、社会服务类[/align][align=left] 一个时期以来,我们一直在公益一类、公益二类、生产经营类三个类别上纠结,今天我们看到的《决定》明确告诉我们:只有两类。[/align][align=left] 政府服务类。《决定》明确:“主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。”可见,要保留极少的原事业单位职能和人员,但这种保留已不再是传统意义上的政府机关直属的具有独立法人资格的“五脏俱全”的事业单位。因为《决定》中还明确:“不再设立承担行政职能的事业单位。”“同机关统筹管理”已经告诉我们,应当是在机关内部保留若干个参公管理的、“事业性质的”、非独立法人的部门或中心。[/align][align=left] 社会服务类。《决定》明确:“面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离”。所谓“管”,是指管事,即行业性管理和指导 所谓“办”,才是真正意义的配置“人财物”等生产要素。政府部门不可能再垂直化、全权化管理社会服务类事业单位了。[/align][align=left] 二、两个原则:政事分开、事企分开[/align][align=left] 何为政事分开?找计量网的理解为,政府只能管政务,不能管事务,绝对不能直接插手到微观经济层面。例如,地勘行政管理部门,不应当再以甲方的身份参与地勘项目的实施了。[/align][align=left] 何为事企分开?《决定》中未提企业化三个字,但政事分开四个字已经包含了这层意思,不能留在事业单位的职能和人员自然要归类于企业了。[/align][align=left] 三、四个归宿:政府、社团、事业、企业[/align][align=left] 政府系列。原各级行政机关直属的事业单位中,需要继续为政府职能提供行政、执法技术支撑,但又不宜委托中介服务或社会购买的职能和人员,划归政府部门,成为其内设的事业型职能机构。[/align][align=left] 社团系列。原各级行政机关直属的研究型、服务型事业单位,原则上向行业协会、学会集中,成为独立的社团法人。政府可对其授权,履行政府部门的部分监管职能。但与原政府部门再无行政隶属关系,应由跨行业的专业化社团组织管理机构统一管理。[/align][align=left] 事业系列。这类事业单位的职能主要体现在对社会的常规性公益服务,不再承接政府投资的项目了。《决定》中已明确:“强化公益属性,破除逐利机制。”因此,这类事业单位,与我们以往所说的公益一类事业单位已大相径庭,绝对不包括科研类的事业单位。[/align][align=left] 企业系列。原属地(省市自治区)化及属委(国家国资委)类事业单位自然要归宿此系列 但无疑也涵盖属局(中国地调局)类科研事业单位 同时还包括部分属部(国土资源部)类的,可以中介化、社会化的部分事业单位。上述企业中,原则上以国企的身份长期存在,而中介类企业应当要实现真正的民营化了。[/align][align=left] 四、两个预想:人员经费保障和事业经费保障[/align][align=left] 人员经费保障。可以想象,国家将很快颁布统一的人员身份转换政策。各地区、各行业不必再各自向政府讨价还价了。先行改革的事业单位应当能够等来让大家心悦诚服的待遇。[/align][align=left] 事业经费保障。国家对转企的事业单位还将会留有一定的过渡期,并保障对其经费的拨付。但这种经费已经不是传统意义上的事业费,而是以特殊行业政策补贴的形式出现。[/align]
事业单位将全面实行聘用制 实行绩效工资制,改革财政投入体制 2009年06月12日12:17 来源:《中国青年报》 人力资源和社会保障部副部长胡晓义11日下午在中国政府网与网民在线交流时表示,事业单位在科学分类的基础上,将有4项配套改革: 一是事业单位的人事制度改革。过去都是“铁饭碗”,以后要全面实行聘用制,许多事业单位还有编外人员,在一个单位到底使用什么样的人事制度,这个制度要规范。 二是工资制度改革。现在大家都知道基本工资制度已经改革了,但是按照事业单位工资制度改革的规划,还要实行绩效工资制。绩效工资已经在义务教育中小学教师中陆续开展,其他单位也要陆续开展。 三是财政投入体制改革。根据大的3类、小的3类分别情况,通过不同的投入机制,既保证事业单位的公益性,又使人员福利得到保障。 四是养老保险制度改革。养老保险制度改革是在科学分类基础上和这些改革配套进行的。“如果没有人事制度改革,什么关系都搞不清楚就谈不上养老保险怎么改革。如果没有工资制度改革,配发养老金的基数是什么,也谈不上养老保险制度改革。没有财政投入体制的改革,也不知道资金来源到底是什么配置,这几项改革是相互联系的。”胡晓义说。针对事业单位养老保险制度改革,胡晓义表示,这一改革绝不是为财政甩包袱,大幅度降低事业单位退休人员的待遇水平,也是没有根据的。 “今年春天有一些误传和误解,一是认为事业单位改革是为了财政甩包袱,二是认为事业单位养老保险制度改革将大幅度降低事业单位退休人员的退休待遇水平。”胡晓义说,“我可以非常负责任地说,这都是误解。无论中央财政和地方财政,从来没有削减事业单位投入的安排,只是说根据事业单位科学分类的要求,科学调整投入机制。所以说,为了财政甩包袱,要大幅度降低退休人员待遇水平,都是没有根据的。” 胡晓义说,事业单位养老保险制度改革是一个综合配套的改革。事业单位的分类是整个改革的前提,现在分类正在进行。 胡晓义分析说:“事业单位是过去计划经济体制一直延续下来的,但随着发展,它的门类越来越庞杂。按照新的分类方法,有一部分事业单位实际在从事行政执行功能,它应该算作公务员或者参照公务员管理,基本上是行政机关的执行单位。还有一批事业单位已经在市场经济中自主经营、自负盈亏,实际上是企业性质,根据市场经济的发展规则,它应该纳入到企业一类。真正的事业单位是从事公益性服务的单位,当然根据执行公益性功能程度的不同,还可以分成几小类。”(记者刘声)
各位大神,请教一个第三方检测机构人员问题:机构资质属于事业单位下属一个部门,属于事业单位法人,最高管理者由事业单位领导担任,其余所有人员包含质量负责人、技术负责人、授权签字人、分析人员、取样员、报告文员,均为劳务派遣。请问这种人员结构下,是否可以签发报告?谢谢各位大神!