问题电缆

p 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： /p p 　　党中央、国务院高度重视质量安全。习近平总书记明确指出，供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量，提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质量，要树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量。李克强总理强调，我们追求的发展必须是提质增效升级的发展，提质就是要全面提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，从而提高经济发展质量。西安地铁“问题电缆”事件曝光后，习近平总书记、李克强总理作出重要批示，要求加强全面质量监管，彻查此事，严肃处理。国务院责成质检总局会同有关部门和单位组成西安地铁“问题电缆”部门联合调查组，赴陕西省开展了深入调查，并组织对“问题电缆”进行排查更换。近日，国务院常务会议听取了调查处理情况汇报，决定依法依纪对西安地铁“问题电缆”事件进行严肃问责，严厉打击违法犯罪，进一步落实“放管服”改革要求，加强全面质量监管。现将有关情况通报如下。 /p p 　　一、主要问题及原因 /p p 　　通过调查核实，2014年8月至2016年底，陕西省西安市地铁3号线工程采购使用陕西奥凯电缆有限公司(以下简称奥凯公司)生产的不合格线缆，用于照明、空调等电路，埋下安全隐患，造成恶劣影响。这是一起严重的企业制售伪劣产品违法案件，是有关单位和人员与奥凯公司内外勾结，在地铁工程建设中采购和使用伪劣产品的违法案件，也是相关地方政府及其职能部门疏于监管、履职不力，部分党员领导干部违反廉洁纪律、失职渎职的违法违纪案件。暴露的问题主要有以下几个方面： /p p 　　一是生产环节恶意制假售假。奥凯公司为牟取非法利益，低价中标后偷工减料、以次充好。生产过程中故意只将线缆的两端各15米左右按合同要求标准生产以备抽检，中间部分拉细“瘦身”，通过内部操作来控制产品质量等次。其产品大多未经有关机构检验，而是通过弄虚作假、私刻检验机构印章、伪造检验报告等手段蒙混过关。 /p p 　　二是采购环节内外串通。在工程线缆采购招投标中，奥凯公司向建设单位、施工单位人员送礼行贿。西安市地铁建设指挥部办公室以及施工单位的个别领导干部违规“打招呼”，为“问题电缆”中标提供方便。线缆采购没有明确的采购组织模式和关键设备材料采购目录，单纯以价格为主要决定因素，不法供应商铤而走险，牺牲产品质量，恶意低价竞标。 /p p 　　三是使用环节把关形同虚设。建设单位、施工单位及工程监理单位未认真履行责任，在线缆进场验收等方面没有严格执行有关管理规定，缺乏及时清出不合格材料的有效机制。个别干部职工收受钱物，与奥凯公司串通，违规默许其自行抽取样品、送检样品、领取检验报告，导致多个检验把关环节“失灵”，“问题电缆”在地铁工程建设中畅通无阻。 /p p 　　四是行政监管履职不力。陕西省人民政府、西安市人民政府，以及西安市地铁建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市城乡建设委员会，杨凌示范区管委会，陕西省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局等单位，未严格执行相关规定，行政执法不规范，监管履职不到位。发现问题后，信息公布不及时，部门之间工作不衔接，未能采取有效措施及时处理。个别干部失职渎职，收受钱物。 /p p 　　以上问题叠加，导致“问题电缆”被大量采购使用，造成恶劣社会影响，严重损害了政府公信力。总结问题原因，主要有以下五个方面。 /p p 　　(一)质量安全意识不强。尽管这些年陕西省开展了“质量强省”活动，但在思想认识上没有牢固坚持质量第一，在抓具体工作上存在重部署、轻落实，重发文、轻检查的倾向，对重大民生工程项目质量安全督促检查不力、掉以轻心。西安市人民政府在地铁工程建设中片面追求低成本，对工程质量安全问题认识不足，为材料供应商不顾质量降低成本以最低价中标留下空间。杨凌示范区管委会组织相关职能部门开展质量监督检查工作较少。这些都导致“问题电缆”被大量用于地铁工程建设项目，埋下了安全隐患。 /p p 　　(二)落实“放管服”改革要求不到位。“问题电缆”能够在工程项目中一路“绿灯”，一个极其重要的原因就是，陕西省、西安市贯彻落实“放管服”改革部署不扎实、不深入，加强全面质量监管工作压力传导不够、督促落实不力，有关职能部门没有切实履职尽责。西安市地铁建设指挥部办公室对工程中使用关键材料审核把关不严。西安市城乡建设委员会对西安地铁3号线工程的日常监管缺失。杨凌示范区质量技术监督局对“眼皮底下”的奥凯公司严重违法行为未发现、未制止。西安市质量技术监督局对“问题电缆”质量检查执法程序不规范。陕西省质量技术监督局在产品质量安全监管工作中履行职责不到位。陕西省住房和城乡建设厅履行市政基础设施质量安全管理工作责任不到位，管理指导不力。陕西省工商行政管理局违规操作，把注册年限不满三年、不符合认定条件的奥凯公司商标认定为陕西省著名商标。 /p p 　　(三)协同监管执法机制不健全。陕西省、西安市相关监管职能部门未建立执法信息互联共享、质量守信联合激励和失信联合惩戒机制，部门之间信息不畅，工作不衔接，该管的没有管，或没有管住、管好。西安市质量技术监督局发现问题线索后，向相关部门通报不及时。西安市城乡建设委员会接到关于奥凯公司线缆有关情况的通报后，没有引起重视和正确处理，以“层层批转”替代现场监督检查。 /p p 　　(四)工程建设管理不完善。西安地铁“问题电缆”事件反映出，当地招投标和设备材料采购等方面的制度、政策设计不够严密，致使一些采购单位重视价格、忽视质量。加之招投标和设备材料采购监管机制不完善，对招投标违法违规行为惩治不严厉，致使一些个人和企业得以钻制度漏洞，不顾质量降低成本以最低价中标，再通过供应低于合同标准的“瘦身”产品牟利。陕西省工程质量保证体系不完善，企业质量安全主体责任落实不到位，建设单位、施工单位落实质量安全管理制度不严格，工程监理单位管理混乱，制度措施不健全，责任制不落实，工程监理人员履行职责不严，致使“问题电缆”乘虚而入。 /p p 　　(五)党风廉政建设和反腐败工作抓得不实不细。陕西省落实领导干部“一岗双责”相关规定不深入，对政府系统及分管部门党风廉政建设和反腐败工作没有抓常、抓细、抓长。西安市对工程建设领域的廉政风险防控不力，个别干部违规插手干预工程招投标、物资材料采购，违反廉洁纪律，为企业非法牟利提供方便。在全面从严治党的大背景下，部分单位落实党风廉政责任不到位，部分党员干部仍然不收敛、不收手，违反党纪国法。 /p p 　　二、责任追究情况 /p p 　　(一)严肃追究相关政府和监管部门责任。责成陕西省人民政府向国务院作出深刻书面检查。陕西省人民政府责令西安市人民政府作出深刻书面检查并进行整改，责令杨凌示范区管委会和陕西省质量技术监督局、省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局作出深刻书面检查。西安市人民政府责令西安市地铁建设指挥部办公室、市质量技术监督局、市城乡建设委员会作出深刻书面检查。 /p p 　　(二)严肃追究相关人员领导责任和监管责任。陕西省按照干部管理权限，对有关政府部门及下属单位问责追责共计122人，涉及厅级16人、处级58人、科级及以下48人，分别给予党纪政纪处分93人、诫勉谈话16人、批评教育9人、解除劳动关系等其他处理4人。对其中17人涉嫌违法犯罪问题移送检察机关立案侦查。 /p p 　　陕西省对厅级人员处理如下：对西安市委常委、常务副市长吕健，市委常委、经济技术开发区党工委书记李婧，副市长聂仲秋，进行批评教育并责令作出深刻检查 给予西安市人民政府党组成员乔征行政记过处分 给予西安市地铁建设指挥部办公室党委书记张忠堂党内严重警告处分，免去其党委书记职务，作降职处理，调离市地铁建设指挥部办公室 给予西安市科协党组书记、常务副主席唐宏波(西安市地铁建设指挥部办公室原党委委员、副主任)开除党籍、开除公职处分，依法罢免其人大代表职务，涉嫌犯罪问题移送司法机关 给予西安市质量技术监督局党组书记、局长景六刚党内严重警告处分，免去其党组书记、局长职务，作降职处理，调离市质量技术监督局 给予西安市质量技术监督局原党委书记、局长丁玉萍党内严重警告处分，作降职处理 给予西安市城乡建设委员会党组书记、主任苗宝明党内警告处分 给予杨凌示范区党工委委员、管委会副主任陈亚平党内严重警告、行政记过处分，收缴违纪所得 对陕西省会展中心主任李建义(省质量技术监督局原副局长)进行诫勉谈话 对陕西省质量技术监督局总工程师牛子仲进行批评教育并责令作出深刻检查 对陕西省住房和城乡建设厅副厅长郑建钢进行诫勉谈话 给予陕西省工商行政管理局原副局长徐君峰党内警告处分 对陕西省工商行政管理局副局长郑成瑞进行诫勉谈话 给予陕西省工商行政管理局副巡视员吴凯行政记过处分。 /p p 　　(三)严肃追究建设单位、施工单位和工程监理单位及人员责任。西安市城乡建设委员会依法对建设单位西安市地下铁道有限责任公司处以罚款，对建设单位相关责任人处以罚款。对中铁一局集团建筑安装工程有限公司、中铁四局集团建筑装饰安装工程有限公司、四联智能技术股份有限公司、深圳市奇信建设集团股份有限公司等施工单位分别处以罚款，并依法追究其赔偿责任。对施工单位相关责任人分别处以罚款、吊销执业资格证书、5年内不予重新注册等处罚。对陕西兵器建设监理咨询有限公司、西安铁一院工程咨询监理有限责任公司分别处以罚款，没收违法所得，并依法追究其赔偿责任 对相关责任人分别处以罚款 停止2名总监理工程师执业，并建议住房城乡建设部吊销该2人的执业资格证书，5年内不予重新注册，同时，降低这2家工程监理单位的资质等级。西安市公安和检察机关对相关中央企业驻陕单位的19人立案侦查。 /p p 　　(四)严肃追究奥凯公司及涉案人员责任。西安市公安机关对奥凯公司法定代表人王志伟等8名犯罪嫌疑人执行逮捕，依法移送司法机关。按照有关规定，撤销奥凯公司全部强制性产品认证证书和质量管理体系认证证书，撤销奥凯公司陕西省著名商标认定。待对该公司债权债务、司法索赔、案件查办等妥善处理完结后，将依法吊销其营业执照和生产许可证。 /p p 　　涉及其他单位和人员的违法违纪线索，有关地方和部门正在核查处理。 /p p 　　三、举一反三，全面加强质量安全工作 /p p 　　西安地铁“问题电缆”造成安全隐患和重大经济损失，严重损害了政府的形象和公信力，性质十分恶劣，教训十分深刻。各地区、各部门要引以为戒、举一反三，以对人民高度负责的态度，深入推进“放管服”改革，进一步加强全面质量监管。 /p p 　　(一)必须树立质量第一的强烈意识，下最大气力抓全面提高质量。强化企业主体责任和政府监管责任，注重发挥企业主体作用、政府部门监管作用、社会组织和消费者监督作用，切实加强质量共治。加强对质量工作的领导，广泛开展质量提升行动，加强全面质量监管，严把各环节、各层次关口，进一步强化全过程全链条全方位监管，切实保障质量安全。推动企业加强全面质量管理，建立健全质量管理体系，提高制度执行力和质量控制力，确保涉及生命财产安全的重要产品、重要工程的质量安全。着力提高质量和核心竞争力，把质量打造成为新的竞争优势，全面提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量总体水平。当务之急，要全面深入排查“问题电缆”涉及的工程项目，尽快全部拆除更换“问题电缆”，同时在全国开展线缆产品专项整治，排查和消除各类安全隐患。 /p p 　　(二)必须加强事中事后监管，全面落实好“放管服”改革各项工作要求。深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，创新监管方式，政府部门要管好该管的，放开不该管的。要明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线 寓严管于中，把主要精力转到加强事中事后监管上，充实一线监管力量，及时发现问题和处理问题 施重惩于后，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。进一步简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，以刚性的制度来管权限权。全面推行“双随机、一公开”监管，强化部门联合监管，推动部门间、地区间涉企信息交换和共享，及时公开企业不良信息，提升监管效率和水平。加强信用监管、智能监管、审慎监管和全过程监管，完善科学监管机制，加快实施“互联网+政务服务”，寓监管于服务，急企业和群众所急，主动解决企业和群众困难，为实体经济发展创造良好的营商环境。 /p p 　　(三)必须完善机制，加快构建健康有序的市场环境。完善招投标和设备材料采购制度，抓紧修订相关法律法规和配套文件，营造“优质优价”的市场氛围。建立价格预警干预机制，加快改变以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌和价格等多种因素的综合评估，推动“拼价格”向“拼质量”转变。深入整顿市场秩序，加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击各类扰乱市场秩序和不正当竞争行为，加大对有关建设工程质量的监督检查力度，建设优质工程。特别是要“严”字当头，大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本，坚决把严重违法违规企业依法逐出市场，让违法者付出高昂代价。 /p p 　　(四)必须压实责任，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻党中央关于全面从严治党的要求，落实国务院第五次廉政工作会议部署，教育引导广大公职人员持廉守正，干干净净为人民做事。切实履行“一岗双责”，强化激励和问责机制，严肃处理不作为、乱作为问题，推动政风作风转变，坚决纠正和严肃查处执法不公等问题。保持高压态势，聚焦重点领域，坚决惩治腐败问题，对侵害群众利益的违法违纪行为坚持“零容忍”，做到发现一起、查处一起。 /p p style=" text-align: right " 国务院办公厅 /p p style=" text-align: right " & nbsp 2017年6月21日 /p p 　　(此件公开发布) /p p & nbsp /p

电线电缆行业作为国民经济中最大的配套行业之一，是各产业的基础，在国民经济的整个产业链中位于中游，其产品广泛应用于电力、通信、能源、建筑、运输、船舶、汽车以及石油化工等领域。近年来，我国基础设施建设力度加大，加之政策上的利好，我国电线电缆需求逐年增加，同时带动产量不断提升，在良好的国家宏观经济环境下，未来几年我国的电线电缆产量将保持稳定的增长幅度。 电线电缆行业存在“料重工轻”的特点，其上游行业主要为铜材行业和橡胶及塑料等化工原料行业。从结构上讲，电线电缆通常是由导体线芯、绝缘层和护套层三部分组成，其中的导体线芯是产品进行电流或电磁波信息传输功能的主要构件。而常见的电线电缆导体构件以铜作为最常见的材料（导体构件材料有很多种，包括铜、铝、铜包钢、铜包铝、光导纤维等），这部分原材料在产品成本中占比较大，所以铜材的价格波动对本行业的产品成本与价格有非常大的影响。 我国的电线电缆行业集中度低，企业众多，中小企业占比95%以上，产品主要集中在中低端市场，市场竞争日益激烈。由于各企业的规模有限，很难做到全产业链的覆盖，所以各个上下游企业间必定存在持续的业务往来。 如企业A为铜厂，专门负责将电解铜生产成标准的电工用铜线坯，如Φ8.0 mm铜杆，同时生产一些常用尺寸的拉丝电工圆铜线。企业B为其下游客户，铜线缆生产厂家，专门负责成品线缆的生产及前续加工，拥有自主的拉丝车间，可以将Φ8.0 mm铜杆拉丝成所需直径的铜线并生产出成品线缆。两企业在做产品出库与进料时一定会涉及到称重。 由于铜产品的体积及重量大的特点，所以操作员在称重的过程中一定会使用到平台秤。经了解，很多企业使用的平台秤经常会出现一些问题，新秤在使用的前期一切还正常，但使用一段时间后，台面局部位置发生变形，或者出现四角不一致，偏差在0.5-1kg左右。 我们来计算一下：由于铜材的价格波动很大，所以我们暂且以当下的价格为例：电解铜67000元/吨，如果秤的精度误差为0.5kg，那么每称量1吨的铜，就会有单方损失：67元/kg x 0.5kg = 33.5元/吨 进一步计算，每天出库及收料通常在300-600吨，那么，这个损失就会高达10,050元-20,100元/天。这种情况，谁来买这个单？ 考虑此行业应用的特殊性，奥豪斯专门制定了此行业解决方案，帮助企业主们完美地解决这个问题，排除您的困扰。 针对铜线缆行业的特点，如客户要求精度高，称重过程中存在集中载荷，奥豪斯的解决方案为： Defender 5000系列平台秤，该平台秤表面使用加厚花纹钢板，不易变形；秤体底部采用U型骨架钢板冲压而成，创新式结构，坚固耐用，且耐重载疲劳设计。 另外，产品采用4只符合OIML R60认证的合金钢传感器，精确稳定，满足客户对称量精度的要求。同时，配有功能丰富的TD52仪表，支持多种选件，可以满足您对重量数据的记录及追溯要求。奥豪斯Defender 5000系列平台秤，为您提供可靠、精准的称量！

4月10日，整合检验检测认证机构工作座谈会在北京召开。会议指出，要大力推进跨部门、跨行业整合，着力解决重复建设、重复检测等问题 要大力推进跨地区、跨层级整合，打破地方分割，建立统一开放、竞争有序的检验检测认证市场体系。电线电缆产品检测认证作为检验检测认证的重要环节，此举，将有效遏制一些检测机构乱&ldquo 放水&rdquo 的不法行为，净化我国电缆行业发展环境。 　　近年来，我国电线电缆产品质量不断向好。许多电缆企业在参与电线电缆质量提升活动已经尝到甜头，质量诚信企业得到了保护，得到了发展。检验检测认证机构在电线电缆质量提升中功不可没，但现今检测机构多如牛毛且检测手段和检测水平参差不齐，也为电缆行业健康发展埋下了隐患。 　　从2011年质检总局发起电线电缆行业整治运动以来，2012年度国家联动监督抽查结果显示，全国电线电缆产品合格率平均水平从以前的60%左右提升到了88%以上。国家质检总局副局长魏传忠表示，在3年来的电线电缆质量提升实践中，取得了打击非法生产经营电线电缆战役的新胜利。 　　上上电缆集团董事长丁山华向电缆网记者表示，3年来，无论是电线电缆产品质量还是行业发展水平都得到了明显提高。原先电线电缆市场竞争的&ldquo 乱局&rdquo 受到了遏制。唯利是图的企业受到惩罚，不少企业已被淘汰出局。 　　&ldquo 全国以&lsquo 国家级&rsquo 名义命名的电线电缆检验机构有十几家，还有多如牛毛的检测认证机构，它们的检测手段和检测水平参差不齐。&rdquo 国家电线电缆质量监督检验中心主任吴长顺介绍，我国40%质量不合格电缆产品都是人为的，部分生产假冒伪劣产品的电缆厂家已经产生&ldquo 抗药性&rdquo 。某些检测机构甚至对违规企业有意&ldquo 放水&rdquo ，不按标准要求检验，导致产品检验工作的混乱。 　　此外，电线电缆检测机构大量涌现，也是造成&ldquo 吃、拿、卡、要&rdquo 现象的重要原因。在庞大的检测队伍中，对产品标准和检测方法标准理解的差异、检测仪器的操作方法和检测技术掌握的差异以及相互之间的不正当竞争，影响了产品检测结论的科学性、公正性、正确性和合理性以及监督检测的质量。 　　正如国家质检总局副局长魏传忠所说，要正视和解决电线电缆质量问题，努力破除电线电缆质量提升存在的机制束缚。打击假冒伪劣已是世界性话题。加强质量监管，从源头打假，坚持电线电缆质量提升，营造公平竞争环境功在当代，利在千秋。