质检收费

国务院办公厅出台《关于促进外贸稳定增长的若干意见》后，国家质检总局高度重视，认真落实。国家质检总局已在其网站向社会公布了免收2012年第四季度法定出入境检验检疫费的具体措施和相关要求。 　　根据《财政部 国家发展改革委关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知》规定，对在2012年10月1日起至2012年12月31日期间报检的所有出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物，免收出入境检验检疫费，不包括对出入境人员预防接种和体检收取的费用，以及企事业单位承担与出入境检验检疫有关的商业性自愿委托检测和鉴定、出入境检疫处理、动物免疫接种工作收取的费用。 　　免收的具体收费项目是：货物及运输工具检验检疫费 货物及运输工具鉴定业务费 安全监测及特殊检验项目收费 考核注册、签发证(单)、查验审核费和其他收费，包括复验费、免验、机械取制样费、标志(标记)成本费、封识成本费、隔离场(圃)租用费、实验室检验项目和鉴定项目费。 　　据统计，十一期间，免收政策共惠及进出口企业5902家，免收金额5449.2万元，累计172452批次，货值467064.78万美元。 　　质检总局表示，欢迎社会各界对此次免收2012年第四季度法定出入境检验检疫费的政策执行情况进行监督，相关免收费政策问题的释义，可参见国家质检总局网站首页“第四季度法定出入境检验检疫费”专栏。在免收费期间如有疑问，可随时向当地出入境检验检疫局或国家质检总局咨询。

p 　　近期，发改委决定废止133项价格规范性文件，其中涉及环保领域的包括《国家物价局、财政部关于发布环保系统行政事业型收费项目及标准的通知》和《国家发展改革委办公厅关于污水处理费征收有关问题的复函》。 /p p 　　今年初，财政部和发改委废除了环境监测服务费等一系列行政事业性收费，对于环境监测站提供的强制性监测不再收取环境监测服务费，但是对于自愿委托的监测收费并没有取消，且一般收费标准都按照《国家物价局、财政部关于发布环保系统行政事业型收费项目及标准的通知》执行。此次收费标准的取消，可能意味着环境监测站可以以市场主体的身份参与到我国环境第三方检测市场的建设和竞争中。 /p p style=" text-align: center " strong 国家物价局财政部 关于发布环保系统行政事业性收费项目及标准的通知 /strong /p p 　　颁布单位：国家物价局/财政部　　发文字号：价费字[1992]178号 /p p 　　颁布时间：1992-04-20　　实施日期：1992-05-20 /p p 　　国家环境保护局： /p p 　　根据中发[1990]16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对环保系统的行政事业性收费进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下： /p p 　　超标排污费。…… /p p 　　环境监测服务费。各级环境监测部门受企业、事业单位委托而进行的环境监测，可收取环境监测服务费。收费按《环境监测站开展专业服务收费暂行规定》执行(见附件五)。各省级物价、财政部门商同级环保部门根据本规定制定具体实施办法。 /p p 　　城市放射性废物送贮费，由省级物价部门会同同级财政部门本着不盈利的原则，根据废物库、容器、运输、服务等项费用核定。 /p p 　　建设项目环境影响评价费(建设项目取费)另行下达。 /p p 　　国家环境保护局等六部门联合发布的(90)环管字第359号《关于发布& lt 汽车排气污染监督管理办法& gt 的通知》中有关环保部门对生产、维修和用车大户汽车排气污染的抽检及公安部门的路检收费暂停执行，待国家物价局、财政部调查研究后另行规定。对车辆年检、初检(包括汽车排气污染检验)收费，按省级物价、财政部门有关规定执行。 /p p 　　上述各项收费收入要按照资金性质，分别纳入财政预算内或预算外管理，执行有关财政规章制度，接受财政部门监督。 /p p 　　环保系统的行政事业性收费项目及标准以本通知为准，过去有关收费项目和标准的规定一律废止。各地不得擅自扩大收费范围和提高收费标准。各收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。 /p p style=" text-align: left " 　　本通知自一九九二年五月二十日起执行。 /p p 　　附件一： /p p 　　附件二： /p p 　　附件三： /p p 　　附件四： /p p 　　 span style=" color: rgb(0, 176, 240) " strong 附件五：环境监测站开展专业服务收费暂行规定 /strong /span /p p 　　全国环境保护系统的各级监测机构，在履行国家赋予的职责、确保完成上级指令性环境监测任务的前提下，积极挖掘内部潜力，开展对外监测和技术服务工作，是对社会应尽的义务，也是改革发展的需要。通过这项工作，可以增强其技术和经济活力，补助事业费的不足，促进自身建设，推动环境监测工作的发展。 /p p 　　依据国家有关政策规定，结合全国环境监测站开展对外监测和技术服务的现状，特制定本暂行规定。 /p p 　　一、基本原则 /p p 　　各级环境监测机构在开展对外监测和技术服务业务时，应加强管理，在不影响上级下达的环境监测和污染源监测任务的前提下，要严格保证服务的质量、合理收费、维护环境监测工作的权威性和声誉。 /p p 　　二、服务范围 /p p 　　1.各项环境背景值调查和环境评价 /p p 　　2.对外单位委托的样品分析、固定和流动污染监测以及污染纠纷、事故仲裁监测 /p p 　　3.治理工程项目的研究设计及其环境效益分析评价 /p p 　　4.受有关单位委托承担环境保护方面的技术咨询、技术服务，成果转让和其他方面的项目 /p p 　　5.工业污染源成果综合服务项目，包括污染源档案、各类技术和研究报告、图集、数据库等。 /p p 　　三、收费办法 /p p 　　(一)监测项目收费： /p p 　　监测项目的收费标准主要依据各类专业监测项目的技术难度、实际消耗成本(材料消耗、仪器(表)设备折旧、水、电、气消耗、直接劳务的消耗和管理费)进行计算，其实际成本按以下项目进行核算。 /p p 　　1.材料费： /p p 　　包括(1)在监测过程中一次性消耗的材料如药品试剂等。其材料费的构成包括材料本身和运费、保管费及合理损耗的分摊费用。 /p p 　　(2)低值易耗品：原值500元以下使用寿命不超过一年者均列入低值易耗品，能多次使用的可分期摊入成本。对于易碎玻璃器皿、小电炉、万用表、工具之类可按小时费用进入成本。 /p p 　　2.水电费： /p p 　　指在检验过程中直接消耗的水、电、油、气等费用，不包括公用采暖照明等能源费用。 /p p 　　3.固定资产折旧费： /p p 　　原值在500元以上，使用年限在一年以上(含一年)的仪器(表)设备均列入固定资产。所提折旧的固定资产不包括闲置未用的仪器设备以及不属于检验用的固定资产。其计算折旧费的折旧率按国家有关规定执行。 /p p 　　4.管理费： /p p 　　包括办公费、旅差费、会议费及部分管理和检验人员的工资费用。对人体危害程度较大的监测分析项目(剧毒、致癌、放射性)加收2-5倍的管理费。 /p p 　　(二)监测样品予处理和现场采样的收费规定： /p p 　　1.所分析项目若需样品分析前处理和使用色质联谱、高频等离子发射光谱、气、液相色谱、原子吸收、莹光分光光度计等大型仪器(表)分析项目，可适当收取样品予处理费和开机费。 /p p 　　2.委托单位要求到现场采样或监测分析时，工作人员到现场所需交通工具、开孔、搭架等辅助工作条件，由委托单位解决 委托单位需使用监测车、船可酌情收费。 /p p 　　3.污染事故的现场采样和监测分析，其收费标准可比正常的监测项目收费提高30%-50%。 /p p 　　(三)监测技术服务的收费，可按有关规定与需方与合同方式协商或酌情收费。主要内容有： /p p 　　1.科研、监测成果转让(包括工业污染源调查成果、档案、各类技术、研究报告、图集、数据库数据等)和环境评价等项目 /p p 　　2.仲裁样品、科研成果鉴定及其它特殊要求的监测分析 /p p 　　3.索取环境监测数据和磁带(盘)记录数据 /p p 　　4.代培监测分析人员。 /p p 　　四、收费的使用： /p p 　　监督检测机构按规定收取费用所得的净收入，主要用于弥补专项拨付购置检测手段(设备、仪器、药品)所需资金和弥补国家拨付的事业费不足。其余商同级财政部门按国家有关规定使用。 /p

7月24日的国务院常务会议上提出&ldquo 减少法检(强制检验，编者注)商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检。抓紧研究法定检验体制改革方案。&rdquo 　　据了解，国家质量监督检疫检验总局(以下简称&ldquo 质检总局&rdquo )的机构改革已经提上议事日程，此次国务院常务会议对出口法检的决定是质检总局改革的一部分。 　　参与过法检体制改革讨论的人士向记者透露，质检总局机构改革中&ldquo 管办分离&rdquo 的大原则已定，现在进入了拿方案阶段，具体的改革方案会在今年年底之前制定完成，并于2014年全国两会提交全国人大。 　　上述人士表示，质检总局的改革分削权和分权两个步骤，此次取消出口商品的法检属于前者，后者将在全国人大通过之后实施，预计未来质检总局的职能会并入海关总署、农业部、卫计委等部委。而在&ldquo 管办分离&rdquo 的大原则下，第三方检验鉴定机构有望分享百亿元检验市场。 　　削权 　　&ldquo 这次变动对质检总局的震动很大，可能影响数万人员的调动和重新安排。&rdquo 来自福建质检分局的赵红军(化名)如此解释7月24日国务院常务会议有关整顿进出口环节的决议，赵红军平日的工作主要是和海关对接，负责动植物检疫检验。 　　7月24日的国务院常务会议决议提出&ldquo 减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检&rdquo 。这意味着质检总局一半的工作被砍掉了，随之而来的将是质检收费的剧减和人员的富余。 　　据了解，7月17日国务院曾组织过针对减少法检商品种类的专门讨论，质检总局的态度是减少300多种，与&ldquo 原则取消&rdquo 的幅度相差甚远。 　　7月25日，质检总局向全国35个直属的质检局下发了一份特急函，要求&ldquo 各局认真研究法检目录调整可能带来的影响及应对措施&rdquo 。并于7月26日下午5点之前以电子邮件的方式提交到总局检验司。 　　这份名为&ldquo 质检检函〔2013〕245号&rdquo 的特急函主要包括：&ldquo 出口法检目录调整对机构、实验室、人员和经费等方面的影响。对出口法检目录调整后如何构建出口商品检验监管体制的思考。对进口商品检验监管体制改革的建议。&rdquo 　　公开信息显示，从2001年中国加入世贸组织开始，至2013年之前，质检总局的权力一直在加强和扩大，《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》(简称《商品目录》)的检验种类一直稳中有升。2005年《商品目录》中，出口商品检验19类2228种，进口商品检验19类1523种。2013年《商品目录》中，进口商品检验达2093种，出口商品检验2141种。 　　质检总局由负责国内的国家质量技术监督局和负责进出口的国家出入境检验检疫局合并而来，在总部两个局合在一起办公，而在地方上，又有各自独立的体系。目前，总部负责进出口业务的原属国家出入境检验检疫局的人员编制虽然很少，但是加上地方上直属的各个检验检疫局员工，总数有20多万人。由于中国进口主要集中上海、北京、广东等少数地区，因此大量地方质检工作人员都从事出口检验，此次变动波及的范围恐超出外界的预估，甚至导致部分地方局的出入境检验检疫部门直接被裁撤。 　　&ldquo 实际上总局大概从两三个月前就开始这方面的调研了，显然早就意识到要出现这样的变化。&rdquo 来自质检总局内部的人士告诉记者，只是没想到变化会这么大。对未来质检总局人员工作安排问题，国家质检总局新闻处人员表示将会进一步商讨，无法给出答复。 　　分权 　　&ldquo 此次国务院常务会议的决议只是质检总局改革的第一步，接下来就是针对组织机构了。&rdquo 上述参与法检体制改革讨论的人士告诉记者，质检总局的权力可能逐步被分出去，比如动植物检验归农业部，因为只有农业部才有技术，同样，卫生防疫方面的检验会归到卫计委。 　　&ldquo 改革的结果可能是只保留国内质量技术监督这一块。&rdquo 上述人士表示，在管办分离的大原则下，未来检验的实际工作会更多地由第三方机构承担，政府部门只是负责制定政策和标准。 　　实际上，对质检总局的分权在今年的机构改革中已经出现，今年3月国家食品药品监督管理总局挂牌，质检总局下属食品生产监管司即被并入国家食品药品监督管理总局管理。 　　上述人士表示，由于牵涉到质检总局的留存，以及改革后的归属问题，仅在国务院层面还无法完全落实，具体的改革方案会在2013年底之前拿出，在2014年全国两会期间提交给全国人大，之后再正式实施。 　　据商务部专家马宇的调查，中国每年的质检收费在300亿元左右，其中工业制成品的出口法检占了近200亿元。 　　今后工业制成品出口法检取消，依然剩下100多亿元的市场空间。 　　质检争议 　　质检总局从成立之日起就饱受争议，随着中国的进出口激增，质检总局的权力不断强化，其与商务部、海关之间的矛盾日益突出，后两者指责质检总局增加了出口企业的经济负担，阻碍了外贸。此次国务院常务会议取消工业制成品的出口商检也是基于促进出口的考虑。 　　根据国内的规定，出口商品在出关前至少要检两次，质检总局检一次，海关检一次。&ldquo 有的情况下还不止这两次。&rdquo 一位海关人士表示，商品有可能在当地质检部门检测一次，然后到较大的进出口口岸，被当地质检机构开箱再次检测一次。 　　多次开箱检测的要求，不仅增加了商品的物流成本，增加了人力成本，还延长了商品交货时间，影响了出口商品的竞争力。 　　&ldquo 在国际上，商品一般都是通过行业认证，或者是第三方认证来显示产品质量过硬，而发证的或是行业组织，或是企业。行业认证和第三方认证都是民间的，是收费的商业行为，不会由政府来给企业发证。&rdquo 一位在外资第三方认证机构从业多年的人士介绍，像ISO认证、欧盟对家电的CE认证都是这样，只有中国是政府直接给企业发证，这中间的利益关系无法扯清。 　　马宇告诉本报记者，由于进出口商检，每年增加企业负担上百亿元，很多行业商检费用占到企业利润的5%左右，并且大大降低了企业运行效率，削弱了我国出口产品的国际竞争力，每年因此影响出口约400亿~600亿美元。 　　实际上，质检总局的出现有其历史偶然性。质检总局的前身是进出口商品检验局，1997年国务院机构改革时，关于其并入技术监督局或海关总署的传闻很多，但到了1999年底，国务院决定将原属于卫生部辖下的国家卫生检疫局和农业部辖下的国家动植物检疫局，与进出口商品检验局合并，成为出入境检验检疫局，即所谓&ldquo 三检合一&rdquo 。 　　到2001年中国加入世贸组织之前，按照世贸组织规则一国不能设有两个职能重合的部门，于是进出口商品检验检疫局又合并了质量监督局，统称质量监督检验检疫总局。