认可

2013年6月9日是国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC）联合设立的第六个“世界认可日”。今年“世界认可日”的主题是“认证认可促进世界贸易”。质检总局、认监委将联合有关部委举办主题活动，启动“认证认可促贸惠民行动”，通过构建检测认证公共服务平台、服务产业节能减排、开展消费品认证执法整治、组织检测认证便民服务等一系列促贸惠民措施，更好地“传递信任，服务发展”，进一步便利贸易、服务民生，助推经济转型升级。　　一、世界认可日的由来　　国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC）在联合召开的2007年会上确定，自2008年起每年的6月9日为“国际认可日”。2010年起，“国际认可日”更名为“世界认可日”。设立“世界认可日”的目的是推动认证认可在全球的广泛发展。每年“世界认可日”确定一个年度主题，全球100多个IAF、ILAC成员方都将举行纪念活动。　　我国是世界上开展认证认可活动最为广泛的国家之一。2007年6月9日，国际认可论坛（IAF）和中国合格评定国家认可委员会（CNAS）联合举办“国际认可中国日”，这是国际认证认可界的首个国家日，也成为“世界认可日”的先导。我国每年的“世界认可日”主题活动紧密结合国家质量工作实际，组织动员政府部门、认证认可相关方和社会各界广泛参与，得到了社会上和国际上的广泛关注。　　二、认证认可及其国际组织　　认证认可是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，在贸易相关方之间建立和传递信任，对于促进质量提升和贸易经济发展发挥重要作用。认证是由合格评定机构对产品、服务和管理体系进行符合性评定的第三方证明，认可是由认可机构证实合格评定机构具备相应能力的第三方证明。相关国际组织各经济体之间通过认证认可的国际互认，能够增进互信，减少贸易壁垒，促进世界贸易经济的共同发展。　　国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC）是全球两大认可国际组织，分别在认证机构认可、实验室认可领域建立多边互认协议（MRA），以此推动认证认可结果的国际互认。目前，IAF和ILAC的多边互认协议签约方分别为66个（59个经济体）和81个（67个经济体）。签约成员经济体占到全球经济总量的95%，在全球范围具有广泛影响。　　三、我国认证认可事业发展情况　　我国自改革开放之初从国际上引入认证认可制度。2001年，为适应我国入世和市场经济发展的需要，国务院批准组建国家认监委，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。认监委的成立，结束了我国认证认可工作多头管理、分散发展的局面，依照国际通行规则建立了国际化和中国化相结合的认证认可体系，适应了市场经济发展的需要。　　一是建立完善认证认可制度体系，为经济社会发展提供技术支撑。包括：强制性和自愿性相结合的认证制度，强制性产品认证（CCC认证）覆盖20类149种产品，自愿性认证制度共36项；集中统一的国家认可制度，覆盖认证机构、实验室、检查机构三大门类，11项基本认可制度和29项分项认可制度；检验检测机构资质认定制度，包括实验室计量认证、检查机构审查认可、国家质检中心授权等，现有获证实验室2.8万余家，国家质检中心509家；进出口食品企业注册备案制度，对肉制品、水产品等进口食品境外企业实施注册，现有注册企业3501家，对出口食品企业实施备案，现有备案企业13725家。我国认证认可制度既与国际规则相一致、与国外制度相协调，又较好地适应了我国现阶段产业条件参差、质量水平较低、社会诚信薄弱的国情，成为我国质量管理和市场经济运行的基础性制度安排。　　二是推动认证认可活动的迅速开展，认证认可结果得到社会的广泛采信。在“统一管理，共同实施”工作机制的推动下，认证认可迅速广泛应用于经济社会各领域，从传统工农业逐渐渗透到新兴产业、行政管理、公共服务等领域。除作为产品和服务的质量管理手段外，还为节能减排、保障信息安全、培育战略性新兴产业等提供技术支撑，成为产业调整升级、政府职能转变、社会诚信体系建设的有力抓手。认证认可为多部法律、法规、行政规章和政策规划所采信。如节能认证产品被列入国家节能产品政府采购清单和“节能惠民工程”，能源管理体系认证纳入“万家企业节能低碳行动”，CCC认证成为公安消防产品的基础管理方式，铁路产品认证成为铁路产品及工程的准入评价手段，实验室认可成为医学实验室、司法鉴定机构、高级别生物安全实验室等基础技术设施的通用技术依据。此外，在农业、水利、工交、金融、旅游等行业的应用和采信也越来越广泛。越来越多的政府部门在职能转变中采用认证认可手段，提升管理效能和服务水准。目前已有3000多家政府机关获得第三方认证。　　三是积极参与国际合作互认，我国认证认可的国际地位影响不断提升。目前，我国已加入全球及区域所有的认证认可国际组织，签署12个多边互认协定，与25个国家和地区签署82份双边协议。我国在国际组织的地位也不断提升。我已成为ISO、IEC常任理事国，中方代表目前担任国际电工组织理事局（IEC/CB）和合格评定局（IEC/CAB）委员、国际标准化组织合格评定委员会（ISO/CASCO/CPC）主席顾问、国际认可论坛（IAF）副主席、国际人员认证协会（IPC）主席等高层职务，131人次在国际组织管理层和技术层任职。截至今年4月底，我国已累计颁发现行有效的认证证书110余万张，获证组织40余万家，数量连续10年居世界之一。认证认可为我国对外贸易经济合作搭建了信任之桥，帮助中国企业实现“一张证书，世界通行”，在提高产品质量的基础上，消除了国外贸易壁垒，增强了国际竞争力。以出口货值最大的机电产品为例，中国和新西兰电子电器产品合格评定互认协定的签署，使得8类电子电器产品凭我国“CCC”证书直接通关进入新方市场，避免了重复检测认证。IECEE-CB是全球最大的电工产品检测报告互认体系，我国已有35家检测机构加入IECEE-CB体系，每年签发CB证书4000余张，惠及数十亿美元出口产品。

http://www.cnas.org.cn/extra/col29/1219109250.doc参照链接&认证是与产品、过程、体系或人员有关的第三方证明，第三方在经济和隶属关系上既独立于产品的提供方，又独立于产品的使用方。第三方的认证活动应该公开、公正、公平，并具有权威性。&认可，根据最新的GB/T 27011-2005/ISO/IEC 17011:2004《合格评定-认可机构通用要求》，认可的定义是：“正式表明合格评定机构具备实施特定合格评定工作的能力的第三方证明。”认可机构的权威来自政府的授权和认可机构自身的技术能力。认可机构开展认可活动的依据是国家法规、国际标准和惯例。在市场经济情况下，认可工作处于合格评定活动的最高端。“认可”是国际上通行的对认证机构、实验室与检查机构进行评价的活动。简单地说，“认可”就是对认证机构从事认证的能力，对实验室开展检测的能力，对检查机构的检查能力进行评审确认。这类评审由经政府授权的专业机构也就是认可机构来进行。如果经评审符合相应认可要求，认可机构就出具证书，证明该机构具备实施特定工作的技术和管理能力。&认证的本质，是通过具有独立性和专业性的第三方机构所进行的符合性评定和公示性证明活动，保障认证对象符合标准和技术规范的要求，并以此建立需求方对认证对象的信任，解决交易双方的信息不对称问题。&认可的本质，是通过具有权威性、独立性和专业性的第三方机构按照国际标准等认可规范所进行的技术评价，证明认可的对象具有承担相应合格评定活动的能力，以供寻求认证、检验和检测的相关方选择认证机构、检查机构和实验室等合格评定机构，为这些合格评定机构的评定结果在国内外得到接受和承认奠定基础。实验室认可益处：由于CNAS实施的实验室认可工作是利用国际上最新的对实验室运行的要求来运作的，因此一个实验室按该要求去建立质量管理体系，并获得认可，可提高自身的管理水平，得到公众和社会的接受，提高在经济和贸易中的竞争能力，更好地得到客户的信任。

1．国际认可论坛IAF（International Accreditation Forum）认可是认可机构对合格评定机构有能力完成特定任务的正式承认过程。通过确认合格评定机构是否具有实施特定合格评定的能力，认可为企业和客户降低了风险。实施认可的IAF成员机构必须按照最高的标准运作，同时并要求其认可的合格评定机构应遵守相应的国际标准。由IAF多边互认协议成员认可机构认可的合格评定机构所出具的证书在全球范围是值得信赖的，因为多边互认协议向客户确保其证书是同等可信的。（摘自IAF网站）2．国际实验室认可合作组织ILAC（International LaboratoryAccreditation Cooperation）通过认可，证明实验室具备了一定范围内的检测能力及其公正性，使人们在选择实验室时能够更加明智和理性。认可有助于加强产品的可信性。对于政府和管理部门，使用获认可实验室出具的数据进行关键分析，可增加依此数据所作重要决议的信心，减少与影响人类健康和环境保护相关的决定的不确定性，增加公众信心，消除多余的评审，提高评审效率。使用认可实验室还增加以下几方面的信心，如从供应商处购买的物品是安全的、可靠的，减少了重复抽样、重复检测的费用，节约了时间。使用认可实验室还推动了经济和贸易的增长。认可过程是依据统一的方法来确定实验室的能力——这个方法得到跨国界的承认并在许多国家得到实施。由于检测和测量得到了国际承认，认可实验室出具的数据可使出口货物在海外市场上更加容易得到承认。由于减少或消除出口货物在另一国家进行重复检测的需要，这样就降低了费用并且方便了进出口。（摘自ILAC网站）3 ． 美国国家认可委员会ANAB（Ame r i c an Na t iona lAccreditation Board）认可是向合格评定机构的客户确保合格评定机构将持续按照国际公认的标准运作，认可用来验证或核实合格评定机构同国家或国际标准要求的一致性。认可机构是向合格评定机构授权并签发证书的组织。经过认可的合格评定机构，是一个被认可机构评定和承认其有能力签发符合性证书和证明其他组织、产品或人员符合标准或其他要求的组织。（摘自ANAB网站）4．美国国家标准协会合格评定政策委员会（ANSI Conformity AssessmentPolicy Committee）合格评定/认可是有关规定要求得到满足的证实，这种证实是增强市场或监管部门对产品、过程、体系、人员或机构的信心的一种手段。通过这种证实，产品的供应方可以减少对市场、监管部门以及贸易壁垒的担心。但是，合格评定/认可作为对满足规定要求的证实，并不能对通过合格评定的产品、过程、体系、人员等结果进行控制，它仅能够确保经合格评定机构评定过的产品、过程、体系满足规定要求。认可机构和合格评定机构决不能夸大或暗示认可和/或合格评定机构提供的合格评定的作用。所有合格评定/认可相关方必须澄清关于产品、过程、人员等合格评定和认可的情况，当合格评定/认可的输出描述不准确时，就会产生误导。合格评定/认可需要具有知识和技能去证实被评价对象是否满足规定的要求。然而，一些所谓的“专家”用主观的检查、评价等方法对不能完全满足规定的要求进行合格评定/认可，提供合格评定/认可保证。这样做，在任何时候都会使合格评定/认可的价值遭到破坏。（摘自ANSI网站）5．澳大利亚国家测试协会NATA（The National Association of TestingAuthorities）NATA是澳大利亚的国家实验室认可机构，其认可提供了一种决定、承认和提升可以熟练地完成检测、测量、检查和校准等特定任务能力的一种手段。通过NATA的认可，实验室的检测能力得到了承认，更具有市场竞争力。（摘自NATA网站）6.中国认可机构对认可本质的分析合格评定机构通过获得认可机构的认可，证明其具备了按规定要求在获准认可范围内提供特定合格评定服务的能力，有利于促进其合格评定结果被社会和贸易双方广泛相信、接受和使用。认可是以诚信为基础，以相关标准或规范性文件为准则，对申请认可的合格评定机构的特定能力（包括技术能力和管理能力）实施评审，证实该机构具备按照规定要求开展合格评定活动和出具合格评定证书或报告的能力，在其被认可范围内按照规定的程序出具的合格评定证书或报告应该是可信的。认可机构对发现或接获的有关合格评定机构不符合认可要求的行为与结果，按照规定程序和要求进行调查和处置，情节严重的，暂停或撤销相应的认可资格。认可是基于抽样进行的证实，认可机构不对合格评定机构出具的每一份合格评定证书或报告进行批准。合格评定机构应按照认可的规定要求运作，确保其被认可的合格评定活动的能力和公正性符合认可要求并持续保持，应对所发布的认证、检测或检查的证书或报告的真实性、准确性和有效性负责。通过认可的合格评定机构，即使出现了不符合要求的合格评定证书或报告，也可以在规范的运作体系下查找到导致不符合的原因，使其合格评定活动更具追溯性，并及时采取纠正措施和预防措施，不断改进能力，提升服务质量。