着力打造高端科学仪器装备和传感器产业示范区——专访怀柔区经信局副局长崔元甲

产业聚集效应对于产业发展至关重要，国内外存在着大量凭借产业聚集而实现迅速发展的典型案例。以美国硅谷为例，此地汇聚了众多从事半导体制造设备、电子测试仪器、医疗仪器等高端仪器装备研发生产的企业，它们与其他高科技产业彼此融合、相互促进，进而构建起一个充满蓬勃活力与卓越创新能力的产业生态系统。

2023 年 5 月，国家发改委、科技部等 12 部门联合印发文件，明确在怀柔建设高端科学仪器装备产业示范区。

2024年9月13日，由仪器信息网、北科建怀柔国际科创中心、北京怀柔仪器和传感器有限公司联合主办，北京怀柔硬科技创新服务有限公司协办的全球科学仪器新品发布会暨“突破创新”主题论坛在怀柔协同创新中心成功举办。期间，仪器信息网对北京市怀柔区经济和信息化局党组成员、副局长崔元甲进行了采访，就怀柔发展高端科学仪器装备的定位、体系化发展规划等问题展开交流。

采访视频

仪器信息网：随着目前国家对科学仪器越来越重视，我们观察到全国各地很多地方，例如上海松江，山东青岛都在发力发展科学仪器，怀柔发展高端科学仪器装备方面是如何定位的，体系化的发展规划是怎样的？

崔元甲：怀柔区正在构建“1123”现代化产业体系，即壮大1个科技服务业，打造1个高端科学仪器装备和传感器产业高地，培育新能源新材料、生命科学2个支柱产业，发展高端制造业、都市工业、影视文化旅游3个特色产业。以高端科学仪器装备和传感器产业是“1123”产业体系的核心。

怀柔区将重点从四个方面着力打造“中国创新 服务世界”的高端仪器装备和传感器产业示范区。

一是培育产业集群，打造世界级高端仪器装备和传感器先导区。坚持头部企业引领，对标世界一流，加强前沿探索和前瞻布局，形成全球产业制高点。建立“头部企业+科学装置”发展模式，点对点与国际顶级科研机构合作，引进大型国际企业。

二是强化国家战略科技力量，打造世界级高端仪器装备和传感器创新策源地。注重顶层设计，面向全球合作，解决从“0到1”的原创性难题，加速从“1到10”的创新型应用，孵化世界顶尖品牌。将科教设施和交叉研究平台赋能为硬科技孵化器和加速器，遴选可产业化科研项目，催生更多“专精特新”“小巨人”企业。

三是聚焦关键核心技术突破，打造世界级高端仪器装备和传感器应用场景示范区。坚持场景驱动，紧扣市场需要，立足北京、面向全球，集聚世界一流研发团队、先进技术和创新型企业。聚焦韧性城市和感知城市建设等领域，制定高端仪器装备和传感器应用场景清单，推动新技术、新产品场景应用。

四是深化产业服务体系，打造世界级科技服务生态。围绕国家战略性新兴产业布局，争取国家级、市级产业政策支持，形成部、市、区协调联动机制。发挥政府基金引导作用，加强与高端智库合作，定制科技、产业、人才政策，构建国际化科技服务生态体系。

仪器信息网：怀柔为什么会把高端仪器装备产业作为重点发展的产业方向，国家、北京市有哪些指示、指导或政策支持怀柔发展该产业吗？

崔元甲：怀柔科学城的发展为怀柔区高端仪器装备产业发展提供了得天独厚的优势，怀柔科学城作为北京建设具有全球影响力的科技创新中心的“三城一区”主平台之一，是国家发展改革委、科技部联合批复的四个综合性国家科学中心之一——北京怀柔综合性国家科学中心的集中承载地，自2017年5月《北京怀柔综合性国家科学中心建设方案》获批以来，目前已聚集了1个国家实验室，6个国家重点实验室，21家中科院研究所、3家新型研发机构以及一批央企研发基地。

怀柔科学城的建设得到了国家、北京市的大量政策支持，2019年12月，北京市政府批复《怀柔科学城规划（2018年-2035年）》。2021年11月，国家发展改革委、科技部批复《“十四五”时期北京怀柔综合性国家科学中心发展规划》。2023年1月，北京市政府批复《怀柔科学城控制性详细规划（街区层面）（2020年—2035年）》。北京怀柔综合性国家科学中心围绕物质、空间、生命、地球系统和信息与智能五大科学方向，聚焦新材料、空间探索、干细胞与再生医学等细分领域布局了40余个科学设施平台，正加快成为全国科技设施最密集、原始创新最前沿、国际特色最突出的区域之一。目前，“十三五”布局的29个科学设施平台全部竣工，20个进入科研状态，9个项目设备安装调整。“十四五”布局的1个大科学装置、1个交叉研究平台、6个科教基础设施全面布局落地。。

科学城建设对于怀柔区高端仪器装备产业发展具有很强的带动作用。国内外有着大量通过空间聚集，研究方向聚焦的方式建设科学城并取得成功的案例，如德国的“光学之城”耶拿，光学仪器企业伴随着光学产业聚集，诞生了三家世界著名光学仪器巨头：蔡司、肖特玻璃厂和耶拿分析仪器公司，成为世界范围内的光学仪器产业高地。

科学城建设期，科学仪器支持科学设施平台建设，科学设施平台建设倒逼科学仪器国产化，衍生出众多仪器需求。科学设施运营期，科学设施平台支持科学仪器研发，促进科学仪器引领世界。如高能同步辐射光源运营期，促进X射线相关仪器如衍射仪、散射仪、吸收谱仪、荧光分析仪等的迭代和突破。

针对怀柔发展高端仪器装备产业，市委市政府多次做出指示，市委十二届十八次全会上提出，怀柔要建设高端仪器装备和传感器产业基地；2019年11月以来，市领导先后八次就怀柔发展高端仪器装备和传感器产业实地调研和专题研究；2021年，北京市政府制定《关于支持发展高端仪器装备和传感器产业的若干政策措施》，这是第一个以市政府的名义印发的支持产业发展的专项政策；2023年5月科技部、国家发改委、工信部等12个部委印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》中也提到“推动怀柔科学城打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。”2023年10月，我区仪器装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。

仪器信息网：我们都知道，仪器行业具有小而散的特点，发展需要极为有耐心，短期内可能也没办法给当地带来太多经济效益，对此，区里计划在哪些方面重点发力，或者有哪些比较特色的政策吗？

崔元甲：怀柔区主要在4个方面加强对企业的支持和服务，加快打造与现代化产业体系相适应的产业生态和营商环境。

第一个方面是构建现代化产业体系。怀柔区加快构建与基础研究相适应、以实体经济为支撑的“1123”现代化产业体系。2024年重点聚焦提升“1123”产业发展能级。第一个“1”是优先发展科技服务业；第二个“1”是发展战略性基础产业集群，即发展高端科学仪器装备和传感器产业集群；“2”是培育战略性支柱产业，即培育生命健康、新能源新材料两个产业生态；“3”是科技赋能传统产业升级，也就是聚焦高端重卡汽车、都市工业和影视科技3个产业转型升级。

第二个方面是搭建产业系列政策。强化产业政策创新集成，打造“1+N”助企惠企政策体系，“1”即《怀柔区促进区域经济高质量发展若干政策》，“N”代表《怀柔区促进区域经济转型发展专项资金支持政策》《商务领域高质量发展支持办法》《精准支持科技成果转化示范区建设若干措施》《关于精准支持怀柔科学城科学仪器和传感器产业创新发展的若干措施》等各项配套政策。

第三个方面是增强产业空间承载力。怀柔区政府坚持打基础、利长远，坚持产业布局和空间规划同步推进，按照“整合统筹、功能优化、突出特色”的思路，以科学城为核心向外辐射，构建“一核三区多点”产业空间格局，形成多个特色产业园区，包括“一核”—即国家高端科学仪器装备产业基地，央地合作打造光电测量与感知的特色产业园区，引入精密加工专精特新企业共建高端精密加工共享服务园区，引入非标试验技术服务企业、微纳加工企业等共建智能感知共性技术孵化园区。

“三区”分别是怀柔科学城产业转化示范区、城市客厅AB地块、杨宋硬科技企业总部基地，“多点”是结合创新资源、产业基础和区位优势打造建设的科创园区，包括科学城创新小镇、有色金属新材料科创园、长城海纳园区、北科建科创园区、机械研究总院怀柔科创基地以及怀北数字经济科创园等。目前形成了“专业化众创空间+专业化孵化器+专业化加速器+特色园区”完整的产业空间链条。众创空间可拎包入入住，符合怀柔区产业定位的企业可享受产业空间、人才公寓补贴等相关支持。

第四个方面是完善企业服务机制。怀柔区打造更有获得感的营商环境，强化部门联动，着力抓园区建设和发展实体经济，完善“1+1+1+N”服务包机制，持续深化重点企业“服务包”制度和“亲清管家”服务企业机制，实现全程督办，形成服务企业合力。怀柔区逐步建立“区政府投资引导基金（母基金）—产业发展基金（混合型基金）—股权直投基金（子基金）”梯级基金架构，全面布局仪器和传感器产业链投资，加速高端科学仪器装备领域龙头企业、“专精特新”和“苗圃”企业在怀聚集。特别设立了投资偏向早、小及科技创新的北京怀柔科技成果转化基金，总规模1.01亿元，目标锁定怀柔区仪器和传感器领域“苗圃”企业，做好耐心资本，护航种子企业、天使企业加速成长。

同时，怀柔对科学仪器整机和核心零部件研发有专项资金支持。目前有市科委、中关村管委会的科学仪器和传感器专项,怀柔科学城成果落地专项，国家自然基金委区域联合基金，北京市自然基金委区域联合基金。重点支持企业开展仪器和传感器整机研制或关键零部件研发，包括光电、真空、低温、质谱、电镜等方向，2023年四个专项合计支持金额超过1.2亿元。