广东在全国率先出台加快推进新型工业化、建设制造强省的专门立法

1月19日，《广东省制造业高质量发展促进条例》（下称“条例”）由省十四届人大常委会第八次会议审议通过，将于3月1日起施行，这是全国首个加快推进新型工业化、建设制造强省的专门立法。

制造业是广东的深厚“家当”，也是实现高质量发展的重要“引擎”。据了解，条例共设6章44条，一方面针对性完善了有关实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”的制度措施，另一方面聚焦产业共性需求，规定了支持工业用地改造、企业技术改造、技术创新等内容，为广东坚持实体经济为主、制造业当家提供强有力的法治支撑。

广汽埃安智能生态工厂的生产线

以科技创新为牵引▶▷

立法促进技术成果转化

目前，广东已形成八大万亿级产业集群、十个千亿级产业集群，是全球产业链供应链最完善的地区之一。

如何满足产业集群的共性制造需求，作为企业代表，省人大代表，TCL科技集团公共事务总监、广州华星副总裁邓颖昊感触很深。“TCL华星所在的半导体显示领域有高科技、重资产、长周期的行业特点，中试平台对产业链发展壮大发挥着关键衔接作用。”邓颖昊表示，但这类平台无法直接产生经济效益，对企业成本支出带来压力。在条例调研过程中，邓颖昊曾提出建议，希望条例能重视行业共性研发，鼓励中试平台、共享工厂的发展，对相关平台运营予以奖励支持。

令邓颖昊高兴的是，条例回应了产业企业呼声，一方面明确鼓励制造业企业围绕产业集群的共性制造环节，建设共享工厂；另一方面规定应当推动重大科研基础设施与大型科研仪器向制造业企业开放共享，支持科研机构、高等学校与制造业企业开展合作研发，探索从法规层面纾解科技创新投入大、项目研发周期较长、风险较高等实际难题。

此外，如何提升产业链供应链韧性和安全水平也是业界关注的焦点。条例就打造先进制造业集群和特色优势产业集群、推动产业基础再造和重大技术装备攻关等作出具体规定。例如，提出要增强本省制造业在核心基础零部件及元器件、关键基础软件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和关键技术装备等领域的影响力和控制力，推动软硬件同步突破，并加快产业核心技术突破和推广应用。

以技术改造为抓手▶▷

立法保障转型升级支撑

推动制造业高质量发展，一方面要抓好新兴产业培育，另一方面也要抓好传统产业改造升级。

“技术改造是保持制造业旺盛生命力‘最关键的密码’，也是实现产业转型升级，推动制造业高质量发展的重要工作。”省工信厅副厅长吴红介绍，在调研中发现，许多企业非常关注技术改造、智改数转等工作，但面临成本高、资金和人力投入大、回报预期不明确等问题，导致企业“改不动”“不敢改”。

在省政府出台《广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施》的基础上，条例就此进一步规定，省、地级以上市政府及工业和信息化主管部门应当支持技术改造，推动制造业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。站在企业的角度，条例则规定，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升。

除了技改，工业用地改造也是条例聚焦广东实际重点补充完善的内容。省人大常委会法工委经济法规处处长雷斌介绍，条例借鉴和吸纳中山市以“工改”促技改的经验，规定县级以上政府编制国土空间规划应当统筹制造业发展需求，保障制造业用地，应当合理统筹、科学规划、规范推进低效用地再开发，支持工业用地集中成片改造开发，盘活存量用地，提高土地节约集约利用水平，进而助推企业加快技术改造步伐，不断提升竞争力。

以优化环境为重点▶▷

立法强化资源要素保障

制造业的高质量发展，离不开公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。在此方面，条例突出营造“大环境”，强调要加强沟通性服务，降低制度性交易成本。

具体而言，条例规定，要畅通常态化的政企沟通联系渠道，建立政府主要负责人与制造业企业等市场主体代表，定期面对面的协商沟通的机制，并依法帮助其解决问题。

产品标准化是制造业企业创新发展的驱动力之一。华南师范大学法学院教授丛中笑注意到，条例明确提出支持企业建立健全产品质量管理制度、鼓励企业主导或参与制定、修订国际和国家标准、强化企业品牌设计与运营等方面内容。“这将推动制造业企业适应生产要素条件变化，加快实现制造业结构优化升级。”丛中笑说。

制造业的高质量发展，也离不开土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要素的综合保障。

在用地用能方面，条例规定要保障制造业用地，符合条件的先进制造业项目用地指标由省统筹保障。同时，支持工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等。规定县级以上政府应当采取减少供应层级等措施，降低制造业企业用电、用水、用气成本。

人才是推动制造业高质量发展的重要支撑。为此，条例提出支持制造业企业设立研发机构、加大研发投入、引进和培养科技人才，并规定县级以上政府及有关部门应加大制造业人才的培养、引进和使用力度等。

“条例体现了广东遵循市场主导、政府引导、改革引领、开放融合、创新驱动、区域协调的原则，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化发展。”丛中笑表示，接下来，期待条例与既有政策形成合力，扎实推动广东制造业高质量发展。