检验检疫让“澳洲牛肉”停留在中国口岸之外

　　近段时间以来，随着澳大利亚总理莫里森游说各国支持新冠病毒起源“独立调查”，中澳关系在多次唇枪舌战中达到新低。就在这样的紧张局势之下，中国突然宣布，即日起暂停澳大利亚4家牛肉厂商的出口资格。公告原文如下，5月11日，海关总署更新了《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》，暂停受理澳大利亚170、235、239、640等4家输华肉类企业自2020年5月12日起启运的输华肉类产品进口申报。

　　据悉，编号为170和235的两家生产商隶属于澳大利亚最大的牛肉出口商JBS集团，640和239生产商也都是澳大利亚两家规模较大的牛肉加工厂。上述四家牛肉加工商所集团属的在2019年对华牛肉规模出口达12.2万吨，约占澳大利亚牛肉对华出口总量的35%。中国作为澳大利亚牛肉最大的出口市场，2019年中国从澳大利亚进口牛肉总量达30万吨，约占其出口总量的30%。无疑，中国此举将对澳洲牛肉生产造成重大打击。

　　根据澳方消息，本次暂停进口与澳大利亚主张的新冠病毒来源调查无关，而是因为产品的标签不符合规定，即肉类产品对不上其出示的健康证明。这并不是澳洲对华牛肉出口首次遇阻。2017年，中国也曾援引产品标签不合规为据，对6家在中国设有分支机构的澳大利亚肉类出口商发出了暂停进口禁令。禁令实施了三个月。

　　那么，导致澳洲牛肉进口多次受阻的产品标签究竟是怎样的，如何才能达到合格合规的要求？它在国际贸易中又扮演了怎样的一个角色？

　　食品标签是预包装食品容器上的文字、图形、符号，以及一切说明物，是向消费者表明食品特征的一种重要形式。“进口肉类产品标签”是在贮藏运输过程中以传递产品信息、提供保护和方便搬运为目的的食品贮运包装、标识。预包装食品的中文标签需同时符合我国对预包装食品的相关要求。

　　原国家质检总局第136号令《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》第十四条规定，进口鲜冻肉类产品包装应当符合下列要求：内外包装使用无毒、无害的材料，完好无破损；内外包装上应当标明产地国、品名、生产企业注册号、生产批号；外包装上应当以中文标明规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期、贮存温度等内容，目的地应当标明为中华人民共和国，加施输出国家或者地区官方检验检疫标识。《进口肉类产品的检验检疫监管工作手册》中第一节第5部分规定：进口肉类产品外包装应加施输出国（地区）官方检验检疫标识，外包装上应当以中文标明品名、生产企业注册号、生产批号、规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容，目的地应当标明为中华人民共和国；内包装使用无毒、无害的全新材料，并标明产地国、品名、生产企业注册号、生产批号，与外包装信息一致。

　　发达国家对于食品标签管理均有非常详细的法律法规。我国对进口食品标签管理也有相关法律依据，但不够详细，特别是对于进口肉类产品。监管机构可以依照原国家质检总局第136号令、《进口肉类产品检验检疫监管工作手册》等对标签不合格情况进行分类，情节严重的，可作整批退回或销毁处理。

　　近年来我国进口肉类产品数量不断增加，越来越多的国家或地区与我国签订了输华肉类产品《议定书》。《议定书》中详细规定了双方的权利与义务，对输华肉类产品做出了详细的规定，其中就包括了货物包装与标签的情况。标签不合格违反了《议定书》中的规定，我国有权利暂停不合格输华注册厂的资质。只有做到有法可依，违法必究，才能更好地维持输华肉类产品的秩序，也能得到外方更多的尊重。

　　尽管此次中国的牛肉进口禁令已被归结于技术性问题，但目前尚不清楚禁令将持续多长时间，以及是否将其扩展到澳洲其他肉类出口企业。根据中国去年的牛肉进口数据来看，中国对牛肉的需求越来越高。2019年中国进口牛肉总量高达165.9万吨，比2018年增加了59%，进口金额高达82亿美元，比2018年增加了71%。而且，近年来我国积极推动肉制品进口多元化策略，多国牛肉都在涌向中国市场。据央视网5月3日报道，近日约有21.4吨的俄罗斯牛肉运抵我国上海西郊国际农产品交易有限公司。据悉，这也将是有史以来俄罗斯牛肉首次出现在我国消费者的餐桌。除了俄罗斯以外，美国、日本等国的牛肉也在等待进入中国市场。若是澳洲牛肉持续被禁，不难想象，澳洲牛肉恐怕很难在中国市场重拾辉煌。