“包干制”来了：“酱油钱可打醋”

　　12月17日，“中科院启动科研经费‘包干制’管理改革试点工作”的消息在其官网发布。消息称，试点将充分赋予法人单位管理自主权，采取由院提供试点政策清单，单位自主申报、选择试点项目、政策的方式。

　　无独有偶。一周前，国家自然科学基金委员会发布公告，2019年起在“杰青”项目中启动“包干制”试点。

　　“包干制”在全国两会政府工作报告中被正式提出，此后半年在全国范围内快速推进、陆续落地。作为科研经费管理中的新生事物，这一系列动作在科技界引发高度关注。

　　作为改革科研经费管理的重磅之举，“包干制”到底能给科研人员带来什么?

　　“酱油钱也能打醋”

　　科研经费分为直接费用和间接费用，这是科研人都知道的事儿。其中，直接费用包括设备费、材料费、差旅费、会议费等，间接费用指无法在直接费用中列支的费用。经费使用采用预算制，通常要求科研人员严格按照预算来使用经费。“专款专用”的制度给科研工作带来了许多麻烦，“买酱油的钱不能用来打醋”的现象已被诟病多年。

　　中国科学院上海营养与健康研究所研究员潘巍峻深有体会：“科学探索本身的不确定因素非常多。当有重大科学问题出现的时候，我们需要组织力量、资源进行攻关，经常遇到人手不足、设备需要更新的情况。有时我们领先于同行的时间也就是半年左右，保持优势和抢占先机需要整合各种资源，调整预算又比较麻烦。”

　　“包干制”的实行消除了这个烦恼。

　　例如，中科院刚刚启动的试点通知中规定，在院级科研项目经费、科研团队经费以及科研差旅和出国经费中使用“包干制”。

　　杰青“包干制”通知则规定，科研人员进行项目申请、提交项目计划书时，不需要像以前那样制定预算，由项目负责人根据实际需要自主决定经费怎么花。

　　这意味着，“酱油钱”也可以“打醋”了。

　　“这是个非常好的制度，现在我们有了自主权，做起研究来会更有底气，更敢做。”作为“第一批吃螃蟹”的人，潘巍峻告诉《中国科学报》。

　　大半年快速推进

　　从正式提出到陆续落地，这项制度历经大半年的快速推进。

　　两会期间，李克强总理在政府工作报告中首提“包干制”：“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”

　　随后，全国多个省市密集动作，陆续开展试点。

　　4月，上海市科委规定“竞争性科研项目直接费用中除新增单价50万元以上的设备和劳务费总额调增外，预算调整权限全部下放给项目(课题)承担单位”。同时选择部分科研单位试点“包干制”。

　　7月，深圳市推出“深圳科技计划管理改革22条举措”，规定“新设高等院校稳定资助项目，探索开展经费使用‘包干制’改革试点”。

　　9月，重庆市启动“包干制”试点，首次明确了经费使用的“三包干”，即用途包干、经费使用包干、项目实施包干。

　　9月2日举行的“杰青”工作座谈会上，李克强总理再提“包干制”：“年内推动项目经费使用‘包干制’改革试点落地。”当时，这一表述放出的新信号，让科研人员倍感振奋。

　　3个月后，12月11日，国家自然科学基金委员会宣布，“杰青”项目启动“包干制”试点。

　　12月17日，中科院启动科研经费“包干制”试点工作。

　　另外，梳理“包干制”发展的脉络发现，其提出还与“放管服”的主旋律紧密相关。

　　2018年7月，国务院下发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，提出简化科研项目申报和过程管理，赋予科研人员更大技术路线决策权，赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权。同时，开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点。

　　国家自然科学基金委员会随后发布补充通知，要求在直接费用中，除设备费外的预算调整权全部下放给依托单位，取消依托单位项目资金年度收支报告编制报送等。

　　依托单位迎新挑战

　　现有“包干制”的规定均将经费管理权下放到依托单位，给依托单位的科研经费管理带来了新挑战。

　　例如，中科院规定，“包干制”试点充分赋予法人单位管理自主权，采取由院提供试点政策清单，单位自主申报、选择试点项目、政策的方式。

　　国家自然科学基金委员会在最近的“包干制”试点通知中也提到，依托单位应制定经费使用“包干制”内部管理规定初步方案，并于12月31日前报备。据《中国科学报》了解，许多依托单位已经在紧锣密鼓地开展筹备工作。一位2019年的新“杰青”在受访时表示，他所在的高校已经下发通知，让大家考虑执行标准，下一步可能会召集大家共同制定管理措施。

　　“包干”后的科研经费怎么管理、怎么使用才能发挥最大效率，成为科研人员最关心的问题。

　　今年3月7日，兰州大学校长严纯华在《中国教育报》上发表署名文章称，科研单位应梳理在项目执行中的各项费用支出规定，按照国家要求，做到“废改立”，完善材料和仪器设备论证、招标、采购、验收和使用规定，制定国内外学术交流的差旅标准，试点执行新的差旅报销、间接经费支出审批方法，将“包干制”落到实处。

　　中国科学技术大学生命科学学院教授薛天告诉《中国科学报》：“当越来越多的经费转变为‘包干制’的时候，其托管单位管理的包干制经费数额是巨大的，就会出现潜在的财务风险。作为托管单位，要在保证财务安全的同时充分放权给科研人员。”

　　“希望托管单位能配合好国家‘放’的政策，避免将单位的具体管理措施变成变相的束缚，违背政策的初衷。”他说。

　　未来，还有哪些机构和地区推行“包干制”?各依托单位怎么管理好“包干”的经费?让我们拭目以待。