从科技部三位领导报告，看我国科学仪器产业创新之道

　　仪器信息网讯 2018年1月25日，中国分析测试协会在京举办有关企业和会员单位会议。为更好贯彻执行党的十九大提出的建设科技强国会议精神，加快分析测试事业发展，会议邀请科技部政策法规与监督司、资源配置与管理司、高新技术发展与产业化司三位领导，就国家科技管理计划、中小企业创新政策、先进制造业发展规划等内容作报告。从中可以略窥我国科学仪器产业创新发展之道。

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科技部政策法规与监督司副司长 张炳清

　　科技部政策法规与监督司副司长张炳清带来题为《深化科技体制改革 加快建设以企业为主体的技术创新体系》的报告。十八大以来，党中央、国务院出台了一系列强化企业技术创新主体的政策措施，形成了囊括不同发展阶段科技创新企业(种子期企业、初创期企业、成长期企业)，覆盖企业创新活动全过程(培育科技型企业、激励企业创新行为、支持企业加强创新能力建设、支持企业开展创新合作、营造良好企业创新环境)的完整企业创新政策体系。其中包括：

　　培育科技型企业层面，包括强化创新创业平台建设和打造多层次创业投融资体系。截止目前，我国已建成4298家众创空间、3255家科技企业孵化器和400余家企业加速器。2017年服务创业团队和初创企业近40万家，带动社会资本投入超过930亿元，带动就业超过200万人。

　　激励企业创新行为层面，有企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业税收优惠。为激励企业加大研发投入，企业的研发费用按150%在税前扣除(科技型中小企业扣除比例已提高到175%)。为鼓励高新技术产业化，促进产业结构调整优化升级，按15%的税率征收企业所得税(普通企业为25%)。

　　在支持企业加强创新能力建设上，引导企业成为技术创新投入主体，支持企业建设高水平研发机构，加强企业创新人才队伍建设。2016年，我国全社会研发投入达15440亿元，其中企业投入超78%。依托《国家科技创新基地优化整合方案》将科技创新基地分三类，还培养造就一批具有创新精神的企业家，造就一批富有创新冒险精神的科技型企业家和科技成果转移转化人才。

　　为支持企业开展创新合作，实行以增加知识价值为导向分配政策，促进科技成果转化，推进股权激励和技术成果入股所得税优惠，还鼓励事业单位专业技术人员支撑企业创新。据最新统计，249家中央属高校院所2015-2016两年科技成果转让、许可、作价投资收入超过100亿元，奖励科技人员近50亿元。目前，科技部正在会同财政部、税务总局等研究制定关于科技成果转化现金奖励相关税收优惠政策。

　　为营造良好企业创新环境，建设创新创业集聚区，强化知识产权保护，构建公平市场环境。目前已建设国家自主创新示范区17家，国家高新区156家，当前国家高新区呈现出“四新”特点，发挥了引领辐射带动新动能发展作用。

　　党的十八大以来，企业的创新主体地位和主导作用显著增强。企业享受研发费用加计扣除和高企所得税减免总额超过2000亿元;全国技术合同成交额达1.3万亿元;企业已成为创新创业的主要力量，在全社会研发投入、研究人员和发明专利的占比均超过70%;中国企业在新一代信息技术、在线娱乐、共享单车、移动支付、电子商务等领域已成为国际标准设定者，2017年独角兽企业数量仅次于美国，居全球第二。

　　新时期下，党的十九大站在新的历史方位对科技创新明确了新定位、提出了新要求、作出了新部署，我国深化科技体制改革还将支持企业牵头实施重大科技项目、建立基础研究多元化投入机制、.激发中小企业创新活力、加快国家技术创新中心建设、完善创新创业生态、落实和完善鼓励企业创新的普惠性政策，进一步加强企业技术创新主体地位。

科技部资源配置与管理司副司长 吴学梯

　　科技部资源配置与管理司副司长吴学梯带来题为《中央财政科技计划管理改革进展》报告。2014年12月3日，国务院发布《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发〔2014〕64号)，标志着科技计划管理改革正式启动。

　　改革将建立公开统一的国家科技管理平台、优化科技计划(专项、基金等)布局、围绕重点任务一体化配置资源、建立规范高效的科研项目和资金管理制度，以解决筹协调不够，缺乏顶层设计、资源配置“碎片化”、科研项目聚焦不够、政府职能转变和专业化、科学化管理等问题。国家科技管理平台包含“一个制度”、“三根支柱”和“一套系统”，中央财政科技计划(专项、基金等)全部纳入统一国家科技管理平台管理，按照新的管理方式和组织机制实施。

　　截至目前，我国新的科技计划布局已经形成，主要包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人才专项，它们的定位分别是增强源头创新能力、发挥举国体制解决“卡脖子”问题、突破各主要领域技术瓶颈、扶持量大面广的技术创新活动、提升科技创新的条件保障能力。

　　国家重点研发计划优化整合工作已全部完成。计划面向重大社会公益性研究、重大科学问题、重大共性关键技术和产品、重大国际科技合作，通过自上而下战略部署和自下而上需求征集，面向“十三五”凝练形成69个重点专项，报国务院批准。国家重点研发计划在现代农业、节能环保和新能源、产业转型升级、资源环境和生态保护、人口健康等领域优先启动实施了52个重点专项，聚集数万家科研单位、数十万科研人员开展联合攻关，为创新发展培育新动能。

　　国务院64号文发布，重大科学仪器设备开发专项被列入“国家重点研发计划”，成为“十三五”时期第一批立项的专项之一。据吴学梯介绍，国家重大科学仪器设备开发专项2018年度项目指南日前已报送审核，近期将向社会公开。

科技部高新技术发展及产业化司副司长 杨咸武

　　科技部高新技术发展及产业化司副司长杨咸武作题为《先进制造与科技创新》报告。当前，我国制造业正朝智能化、服务化、绿色化方向发展，产品个性化、生产自动化、运营网络化特性突显，工业大数据也成为未来企业竞争的关键。

　　2014年，我国工业增加值达到22.8万亿元，占GDP比重达到35.85%，连续多年成为世界第一制造大国。我国还形成了一批具有核心技术的重要装备产品，涌现出一批有较强创新能力的世界级制造企业，基本形成了以企业为主体、产学研结合的创新体系，制造业发展取得成就显著。但同时，我国制造业还面临总体创新能力相对较弱、制造基础技术薄弱、信息化程度总体不高、对绿色制造重视不够等问题。

　　在我国制造业面临双重挤压的情况下，中央深化供给侧改革，转变经济发展方式，调整优化产业结构，并采取了三去一降一补，减轻企业负担等措施，促进企业转型发展。国务院发布并实施《中国制造2025》战略，推动从制造大国向制造强国转变。中央发布并实施创新驱动发展战略，把科技创新放在核心地位，并大力推进大众创业、万众创新。

　　规划与计划层面，中央出台了《“十三五”国民经济与社会发展规划纲要》、《“十三五”国家科技创新规划》、《“十三五”先进制造领域科技创新专项规划》三项规划指导，以促进企业向智能化、绿色化、服务化三个方向发展。此外，我国推出了一系列计划引导，包括五类科技计划部署、重点研发计划、科技创新着力点等，努力为实施《中国制造2025》提供有力科技支撑，加速推动制造业转型升级、由大变强。

　　杨咸武指出，网络协同制造、绿色制造、智能工厂、智能机器人、高端装备制造、增材制造以及智能制造保障基础是我国先进制造与科技创新的7个重要方向，其重点任务涉及基础前沿技术、共性关键技术、智能制造系统与装备等。

　　会上，中国分析测试协会汪正范研究员作题为《2015-2020全球分析仪器市场》报告，详情点击：

　　中国分析测试协会：2015-2020全球分析仪器市场动态