“军民融合” 西安试水军民品统一标准 国产仪器或迎商机

　　日前，西安市质监局、高新区、经开区等六家单位签署备忘录，共同推动军民融合标准化。

　　最近一段时间，军民融合成为媒体中经常出现的“热词”。到底什么是军民融合？军民融合到底“融合”什么？“融合”的难点又在哪里？它会给我们的生活带来什么实际的改变？一连串的问号成为“热词”引发了“热议”。

　　11月29日，西安市质监局、陕西航空工业管理局、西安高新区管委会、西安经济技术开发区管委会、西安航天基地管委会、西安航空基地管委会6家签署备忘录，约定就共同推动军民融合标准化工作达成战略联盟。这一看起来并不引人关注的新闻却在业内引发了不小的“震动”。在目前军品和民品仍实行两套标准的背景下，尽快将双方产品纳入一个标准中，统一到一个话语权下，成为军民融合的基础与出发点。

　　军民融合不仅仅是民营企业和军方的事，更是对现有体制与机制的彻底改变，不可能一蹴而就。但眼下，西安正在努力破除藩篱搭建平台，让西安军民融合的步伐走得更快一些。

　　军民融合为啥这么热？

　　它离百姓的生活一点都不远

　　为什么军民融合这么热？还得从政策效应说起，7月4日，国务院在批复《西安市系统推进全面创新改革试验方案》中指出“以实现创新驱动发展转型为 目标，以军民融合深度发展和科技统筹资源改革为主攻方向”。批复为西安军民融合开创了新的局面：西安将担负起国家军民融合全面改革创新先行先试的重任。

　　军民融合到底是什么？和老百姓有什么直接关系呢？西安市质监局标准化处处长关养利介绍道，简单点说就是军工制造与民品制造融合发展。军方的技术可供民品制造业企业使用，而民品制造业的产品也可以纳入到军方采购目录。

　　虽然看似和老百姓生活很远，但其实我们生活中使用的很多东西以及享受的服务都是军民融合的成果。例如目前使用的各种导航系统，以前都是军方的技术；西安沣东新城农业博览园里种植的蔬菜，它由红灯和绿灯按比例照射来促进生长，实际上，这个技术就是利用军方潜水艇长期水下航行无法收获蔬菜而研发出的技术。

　　“今后，随着军民融合的不断加深，天宫二号航天员的穿戴设备可能大量走进百姓生活，比如可以精准监测身体各项指标的腕表，对老年群体的健康监测有很好的作用，这些都将大大提高我们的生活质量。”关养利说道。

　　对于西安企业来说，军民融合带来的不仅仅是收入的增加，更是产业的壮大与发展。公开资料显示，依托西安国防科技资源集群优势，西安目前有各类军 工和民口配套单位300多家，聚集了陕西省军工和民口配套60%以上的生产企业和90%的科研院所，涵盖航空、航天、兵器、船舶、核技术和电子等我国所有 6大军工行业。从事军品配套科研生产的单位250多家，实现年营业收入约1600亿元。目前，西安高新区是我国军工资源最为聚集的区域，也是西安市乃至我 国西部地区发展军民融合产业的重点区域。

　　步伐还是有点慢

　　缺乏对接平台优势无法顺利转换

　　在关养利看来，近年来，西安军民融合发展虽然取得了明显成效，但长期自成体系相对封闭运行，军工高端技术在向民用产品转化的过程中，军工科研资 源及成果和民间资本及技术一直没有较好地对接合作平台和渠道。同时，部分有意参与军品配套的民营企业，受到行业管理体制机制的诸多限制，无法将自身的研制 优势与军工企业的配套需求相对接，民进军的步伐进展缓慢。另外，西安也尚未形成军民结合的标准化管理体制和运行机制，没有建立军民结合的标准化工作体系。 军民两条线管理体制没有交集，民用标准化与军用标准化规划与计划衔接、协调不够，资源难以充分共享。

　　“‘军转民’还相对容易些，因为可以降低军方的成本投入。但民品生产企业想要进入军方采购单，的确不是一件容易的事情。由于对产品实行两套标准，企业还是要付出很大的努力，他们也是最希望政府大力推动军民融合的一群人。”关养利感叹道。

　　他的看法在一些企业中也得到了证实。西安海通天线有限公司是位于高新的一家民营企业，主要从事通信导航天线的研发与生产，目前70%左右的订单 来自军品。“我们这些年也是付出了很大的努力才开创了目前的局面。虽然军民融合提了很多年，但是从企业的角度来说，我们现在最希望的就是政府能搭建更多的 平台，让企业拥有更大的发展空间。”海通天线技术部一位负责人说道。同样位于高新区的“爱邦电磁”主要从事飞机雷电防护技术的研发与生产。“在军民融合这 点上，最迫切的就是加快步伐，让企业拥有更多的机会。”公司总经理范晓宇说道。

　　西安高新区军民融合产业发展局局长王栋在接受采访时则表示，目前高新区在军民融合上虽然做出了一些成绩，但军民融合还是有很多问题。有的是深层次的体制机制问题，这需要多方位，多部门重新构建，需要更多人参与进来，共同努力。

　　“标准化”先行发力

　　打破双方壁垒抢占产业新高地

　　西安创新改革试验定下了这样的目标：通过3年努力，力争在军民深度融合、科技资源统筹等重点领域率先实现改革突破，构筑起一批具有国际影响力的 创新研发转化平台，培育一批创新型企业和优势产业集群，努力建设国家军民深度融合创新示范区和“一带一路”创新中心。到2018年，军民融合产业营业收入 超过2500亿元??

　　眼下，对于涉及军民融合的政府和企业们来说，脚踏实地一点点的努力改变才是当务之急。在陕西航空工业管理局副局长张富宽看来，军民融合要不断健 全信息发布和共享制度，整合西安地区现有资源，建立军民融合标准化公共服务平台。持续提升标准化公共服务能力，资源共享水平有新的提升；加大支持力度，推 进协同创新，成果转化和产业发展迈上新的台阶，将西安打造成为国家军民融合示范基地。

　　“其实军民融合这么多年的工作还是简单停留在面上，体制机制上没有大的突破，双方没有实现交错。”关养利说，“现在我们就是想用标准化手段将破 解军工相对封闭、民参军渠道不畅、军转民动力不足、军民资源共享程度不高等制约军民融合发展的瓶颈问题，建立由西安市质监局和国家国防科工局、国家标准委 等有关部委、军工单位共同参与的标准化工作推进机制，打通政策瓶颈，将双方纳入统一的标准中来，实现体制机制的创新，从而得到国家层面上的政策支持。”

　　另据了解，西安将依托陕西航空工业管理局、高新区、经开区、航空基地、航天基地，确定数家企业军民两用技术开发领域，展开标准化试点，探索军工 企业标准化发展新模式，研究建立军民融合技术标准体系。还将重点在新舟700飞机、汽车等装备制造业、测量仪器、导航芯片等新一代信息技术、超导、钛业、 3D打印（增材）、燃料推进等新材料等战略性新兴产业，共同制定一批军民共创标准，抢占产业高地。

　　最新政策

　　我市拟推出军民融合标准化试点单位

　　2018年底验收合格一次性奖励100万元

　　为了鼓励军工单位和民口企业积极参与军民融合，我市将选择不超过10家单位作为军民融合标准化试点单位，2018年底验收合格的一次性给予100万元奖励。

　　11月29日的签约仪式上，市质监局向与会者介绍了即将出台的《〈西安市系统推进全面创新改革试验打造“一带一路”创新中心的实施意见〉实施细 则》。其中第六条是对技术基础资源和基础设施军民共享支持政策的执行鼓励军工单位和民口单位主导和参与国际、国家、行业和军用标准制定。对主导制定国际、 国家标准和行业标准的且排名在西安地区第一名的军工单位，分别给予50万元、40万元、30万元的奖励。对主导制定国家军用标准的且排名在西安地区第一名的民口单位，给予40万元的奖励。选择不超过10家单位作为军民融合标准化试点单位，试点任务在2018年底验收合格的一次性给予100万元奖励。对构建 军民融合标准资源共享服务平台且向西安军民融合企业提供权威、准确、及时的标准信息的单位经验收符合要求，一次性给予80万元奖励。

　　由市质监局、市工信委会同市财政局共同制定《西安市军民融合产业标准化扶持管理办法》，每年定期发布标准奖励申报通知，征集上一年度标准制定项目，经市质监局、市工信委、市财政局联合审核认定后，给予奖励。