科研专项经费“人头费”从5%提至20%

　　国务院总理李克强6月1日主持召开国务院常务会议，部署加强困境儿童保障工作，对他们的成长给予更多关爱帮助;确定完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员创新创造活力;决定再取消一批职业资格许可和认定事项，持续降低就业创业门槛。

　　科研经费

　　研究人员、科研辅助人员劳务费不设比例限制

　　会议确定，大幅提高人员费比例，用于人员激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%，同时对劳务费不设比例限制。

　　总理曾多次指出“人头费”管得太死

　　依据财政部、科技部此前发布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定》，间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%，绩效支出即“人头费”。昨日常务会则明确“人头费”比例从5%提高至20%。

　　李克强已多次公开指出“人头费”管得太死。早在3月30日的国务院常务会上，李克强就指出：我们现在有些规定要研究修改。大学的科研经费中“人头费”比重如何确定为好?我们现在的规定是给项目经费可以，给“人头费”限制得很严。

　　4月15日，李克强考察北京大学数学科学学院时，得知该院科研经费中“人头费”仅占30%后又指出，科研“人头费”不要管得太死，否则很难吸引一流人才。

　　5月30日召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协九大第二次全体会议上，李克强提起北大考察的经历时说：“提高人员费用比例，就是承认人才和智力劳动的价值。”

　　科研人员及辅助人员可依规支取劳务费

　　会议还提出对劳务费不设比例限制，参与项目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等均可按规定标准开支劳务费。

　　据了解，现行管理规定课题组成员不能报领劳务费，仅对学生可给予一定比例劳务费。中国社会科学院文学研究所研究员蒋寅曾对《中国经济周刊》比喻说：“现在的科研经费，好比是让你加班，你需要锹，给你买把锹的钱;你要用锄头，给你买把锄头的钱。完了你就干活吧!就是农民工也要问一句：我的加班费呢?”

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军曾负责科研管理工作。他告诉北京青年报记者，最近20年我国科研经费中对人员费、劳务费的支出确实偏低。

　　差旅会议管理高校院所可按需制定办法

　　会议同时明确，差旅会议管理不简单比照机关和公务员。中央高校、科研院所可根据工作需要，合理研究制定差旅费管理办法，确定业务性会议规模和开支标准等。

　　李佐军表示，党政机关公务员的差旅费是按照级别管理，将这套管理方式简单套用到科研人员身上，有时会挫伤他们的积极性。李佐军还提到，目前因差旅报销手续繁琐，不少科研人员不愿意报课题，也不愿意接课题。

　　项目年度剩余资金可结转下年使用

　　会议确定，简化中央财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位。项目年度剩余资金可结转下年使用，最终结余资金可按规定留归项目承担单位使用;简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家;合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。

　　“我听高校的同志反映，学校要建一个实验室，这个部门说盖两层楼，那个部门说只能盖一层楼，让高校无所适从。”5月30日的会上，李克强用“哭笑不得”形容此事。李克强强调，要给广大科研人员必要的自主空间和自主权，让他们独立自主决策，科学有效管理，尽量少干预或不干预。

　　职业资格

　　国家职业资格目录清单将公布实施

　　会议指出，取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措，也是为大中专毕业生就业创业和去产能中人员转岗创造便利条件。在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，会议决定，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，各部门设置的职业资格总量比本届政府成立之初已减少50%以上。下一步要在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

       困境儿童

　　困境儿童分类纳入四种救助保障范围

　　会议指出，为困境儿童提供保障，是社保兜底机制的重要内容，也是家庭、政府和社会的共同责任。

　　一要将困境儿童分类纳入孤儿保障、特困人员救助供养、最低生活保障、临时救助等范围，确保其基本生活。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童，由儿童福利机构抚养。

　　二要对重病、重残儿童，居民基本医保和大病保险给予倾斜，医疗救助对符合条件的适当提高报销比例与封顶线。对低保家庭儿童、重残儿童参加基本医保个人缴费给予补贴，对纳入特困人员救助供养的儿童参保给予全额资助。

　　三要建立随班就读保障体系，为家庭困难的残疾儿童提供包括高中阶段在内的12年免费教育，确保困境儿童不失学。

　　四要构建县、乡、村三级网络，强化家庭责任，完善政府向社会组织购买服务等机制，为困境儿童提供关爱照料、心理疏导、监护干预指导等服务，依法维护他们的合法权益，使他们安全无虞、生活无忧。