我国首部土壤污染防治地方性法规出台 10月实施

　　昨日，湖北省第十二届人民代表大会第四次会议第四次全体会议高票表决通过《湖北省土壤污染防治条例》(以下简称《条例》)。《条例》自2016年10月1日起正式实施。

　　这是我国首部土壤污染防治方面的地方性法规。目前，全国人大常委会已将土壤污染防治立法列入了《十二届全国人大常委会立法规划》，并鼓励地方先行先试开展地方立法，为国家立法积累经验。

　　《条例》共八章65条，由“总则”、“土壤污染防治的监督管理”、“土壤污染的预防”、“土壤污染的治理”、“特殊土壤环境的保护”、“信息公开与社会参与”、“法律责任”、“附则”组成，是湖北省立法史上审次最多、审议时间最长的一部法规。

　　当日，湖北省“两会”第四场新闻发布会聚焦《条例》，省人大常委会、省环保厅、省国土资源厅负责人、起草专家对其进行解读。

　　省人大常委会立法顾问、武汉大学环境法研究所副所长杜群参与了《条例》起草全过程。谈到《条例》立法亮点，杜群用一个“严”字概括。

　　杜群说，首先是严密的土壤质量标准体系，保证了法律制度得以实施。

　　《条例》要求，省人民政府应当严格执行国家土地环境保护和管理的标准，建立健全本省土壤环境保护有关标准体系，制定、完善土壤环境质量标准和土壤污染控制与修复技术规范。省人民政府对国家土壤环境质量标准体系中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。

　　杜群说，其次，《条例》明确列出了一些严格的禁止性和限制性措施规定。如，《条例》第三十八条规定：“对清洁农产品产地实行永久保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用”;第二十三条规定：“禁止直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质。”

　　杜群认为，严肃的政府目标责任和追究制;以及对违法行为严厉的、从严的法律责任规定，如《条例》规定鼓励符合条件的社会组织对严重污染土壤环境、破坏生态，损害公众健康、公共利益的环境违法行为，依法提起诉讼等，均体现了政府向“污染”亮剑的治污决心。 (记者郑汝可)

　　立法顾问：建立严于国家标准的地方法规

　　专家观点

　　将防治放在首要位置

　　“强调后期治理，不如提前做好预防。”省人大常委会法规工作室副主任付正中介绍，《条例》的立法思路，是坚持土壤污染要以防治为主，保护优先。他说，土壤环境污染影响范围大、影响时间长、污染容易治理难，治理成本高、代价大，必须采取预防为主的原则，才能将污染和损害减至最低程度。

　　他介绍，《条例》在土壤环境保护标准、土壤污染防治规划、产业政策、环评等方面作了具体规定，注重对土壤污染产生的源头控制。

　　行政首长为第一责任人

　　针对现行土壤环境管理体制存在“条块分割”、“各自为政”现象，付正中介绍，《条例》第二章第十条规定，实行行政首长土壤污染防治责任制和土壤环境损害责任追究制，具体办法由省人民政府制定。县级以上环境保护委员会建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环保部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，并明确政府各职能部门的责任分工。

　　付正中说，《条例》规定政府在土壤污染防治工作中总揽全局，各职能部门各司其职，便于完善土壤监测网络，及时掌握我省土壤质量现状，开展土壤环境质量普查和调查。

　　加强特定用途土壤环境保护

　　“土壤问题，关系到老百姓的‘米袋子’、‘菜篮子’和‘钱袋子’。”付正中介绍，《条例》设专门章节，对农产品产地及人居建设用地等特定用途土壤环境加强保护。

　　如，《条例》第五章专门对“特定用途土壤的环境保护”作出规定，区分出农产品用地和居住、公共管理与服务、商业服务用地;对农产品产地划分为清洁、中轻度污染、重度污染等三级，实行不同的保护措施;规定居住、公共管理与服务、商业服务用地，在未按照规定进行评估或经认定可能有损害人体健康的建设用地，相关部门不得办理供地手续。

　　支持土壤环境公益诉讼和维权

　　“公众不参与，环保没希望。”付正中表示：《条例》将建立市场化机制，鼓励第三方开展土壤环境质量状况调查、土壤环境监测等有关专业性较强的活动。

　　同时，建立土壤环境信息发布制度、土壤污染防治的举报和奖励制度、诚信档案等，实现多元共治，让违法排污者承担相应的违法成本。

　　付正中说，《条例》中明确规定，支持土壤环境公益诉讼和维权行为。对土壤环境污染公益诉讼和因土壤污染受到损害请求赔偿案件的当事人提供支持，保障公众提起涉及土壤污染的诉讼和公益诉讼的权利。

　　违法排污拒改按日连续处罚

　　“源头严防，过程严管，后果严惩。”付正中介绍，《条例》立法过程中，严格执行土壤环境保护和管理标准;严控涉及土壤污染物的排放，对被污染土壤加强环境风险控制;严格责任追究，对不作为、乱作为的，追究相关人员责任，对污染土壤环境的违法行为予以严惩。

　　《条例》明确了违反条例要承担的法律责任。如，第七章第六十四条规定：“单位和其他生产经营者违法排放污染物受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，对排放污染物的单位主要负责人处5万元以上10万元以下罚款;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业、关闭。”

　　“环保部门是落实《条例》的重要职能部门之一。”省环保厅总工程师周水华在新闻发布会上表示，省环保厅将制定并完善有关配套制度建设，形成《条例)实施的良好支撑。

　　周水华说，除国家土壤环境质量标准外，我省土壤环境标准将制定出炉，“地方标准可以严于国家标准”。他举例，制定土壤污染高风险行业名录、土壤环境现状调查制度、土壤污染责任保险制度、建设用地土壤环境分类管理制度等。

　　“同时，开展全省土壤环境质量状况调查，建立土壤环境质量档案。”周水华介绍，省环保部门将会同有关部门，做好“5+1+3”调查，即每5年至少组织开展一次土壤环境质量状况普查，建立土壤环境质量档案;每1年至少调查一次饮用水水源保护区土壤环境质量状况;每3年至少调查一次农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况。

　　周水华说，环保部门将组织编制全省土壤环境功能区划，确定土壤环境功能的类型并划定土壤环境功能区，开展污染地块的土壤环境风险评估，实行分类管控。

　　同时，周水华说，要依法加强监督管理，强化环境风险防范，组织制定土壤污染突发事件应急预案，及时调查处理土壤污染事件，减少和消除土壤环境污染影响。他举例，目前，将重点对有色金属矿采选、有色金属冶炼及压延加工、基础化学原料制造、含铅电池、金属制品等5个行业进行监督检查。

　　“要对土壤环境保护试点示范进行推广。”周水华说，目前，黄石、蕲春以及武汉的部分地区的土壤污染修复治理试点项目正在推进。他认为，土壤污染防护和治理离不开公众参与。环保部门将推动建立和形成全省统一的监测网络和信息共享平台，及时公布土壤环境质量状况，建立土壤环保诚信档案，并向社会公开。

　　职能部门

　　省环保厅：每5年至少一次土壤环境状况普查

　　“城乡垃圾处理问题与土壤污染的防治息息相关。”省住建厅副厅长赵俊引用《条例》第九条内容规定表述，“县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾处理等方面的监督管理。”

　　赵俊说，目前，城市垃圾主要有公共建筑废料和餐饮垃圾。对于餐厨垃圾将实现全收集全处理，避免潲水猪和地沟油等问题出现。对于公共建筑废料，则要加强资源化利用，力求变废为宝。

　　“呼吁全社会动员起来，进行垃圾分类。”赵俊说，下一步，将强制推行垃圾分类处理，合理解决城市垃圾问题。

　　对于农村垃圾，赵俊说，农药用品残留物，部分农膜等不可降解塑料和废品，都是处理的难题。他介绍，住建部门将采取“政府引导、农民主体、市场化运作”的方式，能采用堆肥等办法处理的，就地解决，不行的就集中起来处理。

　　省农业厅：当务之急对农产品产地土壤详细调查

　　“《条例》的出台很不容易，作为农业主管部门，我们也盼望了一段时间。”省农业厅总农艺师邓干生说，《条例》突出了两个核心观念，即“优先保护”和“永久性保护”。

　　《条例》第二章第九条规定：“县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内的农产品产地土壤污染防治的监督管理，组织实施农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究，以及已污染农产品产地土壤的治理，承担农产品产地污染事故的调查处理和应急管理。”

　　邓干生说，当务之急，各级农业部门要进行农产品产地土壤的详细调查。根据《条例》规定，对农产品用地进行分类，落实《条例》有关“根据土壤环境质量状况调查结果和农产品产地土壤环境质量标准，将农产品产地划分为清洁、中轻度污染和重度污染三级，设立标志，统一编号，建立档案，实行分级管理”的规定。

　　“划分好三种类型，才能更好地布局农产品市场。”邓干生说，对于重度污染的农产品产地，将在环保部门等统筹下，加快治理。

附件：湖北省土壤污染防治条例.pdf