对基层质监局机构整合工作的调查与思考

　　根据质检总局技术机构改革的要求，从2014年开始，基层质监局技术机构开始进行整合组建工作。重新组建的县级技术机构更名为检验检测中心，隶属于当地人民政府直接管理。除在质监局原职能的基础上，整合了食品药品监督管理局所属县食品药品检验所、县质监局所属县产品质量监督检验所、县畜牧兽医局所属县畜牧兽医检测中心、县卫生局所属卫生检验检测中心的职能，同时撤销了食品药品监督管理局所属县食品药品检验所、县质监局所属县产品质量监督检验所、县畜牧兽医局所属县畜牧兽医检测中心、县卫生局所属卫生检验检测中心的检验检测资质。人员是上述单位划转，职能是服务经济和社会发展，完成本行政区域的所有检验检测和上级领导机关交给的各项检验检测任务。

　　新的检验检测中心成立后，各基层质监局积极配合新成立的检验检测中心的筹建工作。到目前为止，有的检验检测中心已完成了资质的重新认定工作，在地方政府领导下开展了检验检测工作;有的正在积极争取各方面的支持，筹备申请资质认证工作。新的检验检测中心的成立和运营，无疑对地域经济的发展，起到了极大的促进作用。

　　由于工作的原因，笔者全程参与了新的检验检测中心整合组建工作。在看到成绩的同时，也感到在筹备的过程中，还存在这样或那样的问题。一是社会的认知程度与检验检测中心工作的要求不相适应。由于是新组建的单位，在党政干部、企业负责人、社会公众等层面的人群中，对检验检测中心的主要职能、主要任务目标不是很清楚，造成了新单位成立与社会认知不同步。笔者在实际工作中曾做了一个检验检测中心职能情况调查，发现了解检验检测中心工作职能的党政干部占80%，企业负责人占75%，社会公众占25%。在社会公众层面，只有亲朋在这个部门工作的人，才能对这个机构略知一二。对检验检测中心社会认知程度较低的现状，从一定程度上影响和制约了今后检验检测工作的开展和作用的发挥。二是建设规模与新时期检验检测工作所担负的任务不相适应。目前，新成立的检验检测中心有的一部分检验检测工作是在原质监局产品质量监督检验所进行，一部分是在临时划转的单位进行，给管理和检验检测任务的完成造成了很大的难度。新机构的建设规模，无非是在原质监局产品质量监督检验所的基础上，添加了划转检验检测单位的几台检验设备，大部分都是少量专项的检验室。而根据目前的经济发展和产品分布情况的要求，一个县(区)需要配置多个专项检验室，才能基本满足本行政区域主要产品的检验检测要求。三是检验检测设备配备与新时期检验检测工作实际需要不相适应。从检验检测的设备配备情况看，新组建的检验检测中心的设备配备，从先进程度等各方面讲，要远远落后于辖区内的规模企业质量检验科(室)的设备，企业质量检验科(室)使用先进检验设备一次就能做好的检验，检验检测中心则需要两到3次才能做好。有的产品由于没有检测设备，只能送到外地检验机构去检测，从而增加了产品质量检验检测工作的成本。四是工作人员的能力素质与新时期检验检测工作的需要不相适应。从现在的情况看，每家检验检测中心的检验检测技术队伍在20到30人之间，这其中有原质监局产品质量监督检验所的所有工作人员，还有其他部门划转过来的技术人员，每个单位还招收了3到10名硕士研究生、大学本科、大学专科毕业生。但业务开展后，新招收的技术工作人员的成长需要一个过程。实际上能够在检验检测工作中真正独当一面的工作人员，就那么几个人，这种状况从根本上影响和制约了检验检测水平。

　　笔者以为，要建设与本地区经济发展相适应的检验检测机构，必须按照精确定位、高点起步的原则，把建设的目标定在建设高质量的检验检测机构上。所以必须抓实抓好以下几方面的工作。一是加大宣传力度，不断提高检验检测中心的社会知名度。在充分利用网络等现代传媒对检验检测中心职能、业务范围宣传的基础上。采取送服务下乡、张贴宣传画、悬挂过街横幅等多种形式，加大对检验检测中心职能作用的宣传，要把宣传对象重点放在党政干部、企事业单位负责人、大中小学校学生及地处偏远、交通不便的农村人民群众上，从根本上提高检验检测中心的社会知名度。二是精确定位，加大资金投入扩大建设规模，建立与经济发展相适应的检验检测机构。检验检测中心要牢固树立高点起步的原则，既不能应付了事又要避免高大全的思想。在实际工作中要根据各地经济发展和产品品种分布情况，适当增加产品质量检验检测室的数量，要本着对本辖区的产品全项检验检测的原则扩大建设规模，防止和杜绝取得资质认定的产品比较多，但真正能按照产品标准要求全项检验检测的产品几乎没有的“半拉子”工程。在此基础上，要加大资金的投入力度，根据本地区的经济结构情况，积极做好与政府有关政府部门的沟通协调工作，争取资金和政策上的支持，配备与经济发展相适应的检验设备，最大限度地降低检验检测成本，最终达到与经济发展相适应，与承担的检验检测任务相适应，与产品品种和数量相适应的目标。三是采取有效措施，不断提高检验检测技术人员的能力素质。要按照新的形势和任务对产品质量检验检测工作的要求，高点起步有针对性地培养;拓展提高人员素质的渠道，可在采取“走出去、请进来”的方式的基础上，采取“育、选、借”的方式方法，不断地提高专业技术队伍的素质和能力;要加大对提高检验检测工作人员培养的投入力度，进一步加强领导，健全提高人员素质的机制。

作者单位：山东平邑县检验检测中心