流域水环境保护要精细化

   环境保护部部长陈吉宁在长三角环境保护工作座谈会上指出，提高环境管理精细化水平。精细化的要义在于“点穴”要精准，措施针对性要强。环境保护工作要以环境质量的改善为核心，建立一套精细的环境质量目标体系，围绕这个目标，对区域内污染源采取精细的管理措施。

    制定切实有效的流域水环境保护规划是保护和改善流域水质的一个重要途径。流域水环境保护规划是包括相关各方的参与和科技支持的管理行动。它通过一系列协作和循环步骤，描述流域水环境的现状、特征，识别和优选问题，确定管理目标，制定保护或修复战略措施，选择实施必要的行动。流域水环境保护规划应以环境质量的改善为核心，建立一套精细的环境质量目标体系，对区域内污染源采取精细的管理措施，并建立规划目标与流域（控制单元）管理措施之间的联系，形成可监测、可评价、可考核、可追责的精细化管理的目标指标体系。

    建立流域水环境保护规划的精细化管理目标指标体系，并应贯穿于流域规划制定和实施的全过程。

    一是根据流域水环境现状评价及评价发现的主要问题，确定解决流域水环境问题规划的主要目标。流域水环境保护规划首先要确定提高水质和恢复水生生态的首要目标。

    二是将流域水环境规划的首要目标细化成管理措施指标，建立首要规划目标与流域（控制单元）的管理措施之间的联系。通过分析数据识别出可能的污染原因和综合影响因素，筛选出要实施的管理措施，即控制哪些污染源（影响因素），以实现流域环境保护目标。在此基础上将流域环境保护目标细化成管理措施指标。管理措施指标是流域规划首要目标的具体体现，是特定的可以被管理的措施指标，如污染负荷削减量﹑建设河滨植被覆盖缓冲区的公里数等。例如，某流域水体中的重金属锌和铜超标，规划目标定为水体要满足锌和铜水质标准。通过分析，确定影响因素为城市径流和工业排放，管理措施指标即为改善暴雨控制和削减重金属污染负荷。再如，某湖泊富营养化问题突出，且发生大面积蓝藻水华。湖泊流域规划目标定为控制富营养化及防止藻类大面积暴发，通过分析确定主要原因为水体氮、磷浓度升高导致藻类生长增加，影响因素是农作物用地的径流，管理措施指标即为减少来自农作物径流的磷、氮负荷及其化肥施用量。管理措施指标反映管理措施的实施情况，可作为管理措施的考核和追责指标。

    三是确定管理措施实施效果评价的环境目标和指标。一旦建立了特定的管理措施指标，就要不断地细化水环境质量目标和量化指标，建立管理措施指标和规划目标之间的联系，以评价管理措施实施效果。例如，改善暴雨控制和削减重金属污染负荷的管理措施环境效果的评价指标，应为水体中重金属基于水质标准的浓度值。再如，削减氮、磷负荷以限制藻类生长的管理措施环境效果的评价指标可定为藻类生长，具体目标为藻类增长面积减少10%。细化后的管理措施指标要有相应的、可以反映管理措施实施效果的水环境质量定量指标体系，用于评价管理措施的效果以及规划实施的绩效评估和考核。

    总之，流域水环境保护规划应以环境质量的改善为核心，建立一套精细的环境质量目标体系，将精细化管理的规划目标与各种针对性的管理措施之间建立关系，形成可监测、可评价、可考核、可追责的精细化管理目标指标体系。并将其贯穿于流域水环境保护规划制定和实施的全过程，落实精细化管理措施。

来源：中国环境报