三放三管三治：江西出入境探索出口食品企业备案管理新模式

　　按照中央全面深化改革、转变政府职能的要求，结合“出口食品生产企业备案管理系统”推广应用，江西检验检疫局积极探索构建“放、管、治”三位一体的备案管理新新模式。

　　做足“三放”

　　一放权限。江西出口食品备案企业只有120家左右，分布在全省11个地市，有的分支机构辖区备案企业不足5家。为了方便企业，江西局改变实行多年的省局统一受理备案申请、统一审核审批的工作模式，将备案申请受理及备案审核工作下放分支机构。

　　二放审批。江西检验检疫局大力简化备案准入门槛，按照风险分类的原则，采取不同的备案模式。采信模式，对延续备案申请，采信HACCP认证、ISO22000认证、后续监管及年度报告审核情况，免于现场检查。验证模式，对不需实施HACCP体系的新备案申请，经文审合格的先予审批备案发证，在其首批产品出口前、或审批发证后3个月内对其实施现场检查验证。评审模式，对需实施HACCP体系的“七大类产品”的新备案申请，实施现场评审合格后予以备案。

　　三放流程。江西局全面推行“出口食品生产企业备案管理系统”，企业申请不需提交纸质材料，备案审核记录和备案企业档案电子化，真正实现备案“无纸化”。

　　做实“三管”

　　一管责任。为保证备案工作质量，江西局首先明确各环节工作要求和责任，同时首创备案审批流程及责任控制卡制度，从申请受理到审批发证各环节责任人需在流程卡上手签承责。

　　二管时限。江西检验检疫局按照认监委时限要求60%的比例，确定对外公布(承诺)各环节时限和30日办结总时限，并制定更严格的25日办结内控时限。

　　三管事后。对采信审批的，下一年度按50%比例实施监督抽查;对验证审批的，按照备案要求认真实施现场检查验证，对存在的问题企业应在30日内整改，逾期未能有效整改的撤销备案审批;同时认真落实备案企业后续监管要求，对采信HACCP/ISO22000认证的认真落实100%监管联动。

　　做严“三治”

　　一治违规。对于后续监管发现的备案企业违规问题，严格按照“142号令”第二十一、二十二、二十三条相关规定处置，做到严格监管。

　　二治“出口”。在方便企业备案“入口”的同时，疏通备案管理“出口”，对于不符合备案规定，不满足备案要求，出现严重违规问题的企业，及时注销、撤销其备案资格，保持备案监管有效性和备案企业合规性。

　　三治风险。严格出口罐头、水产品等高风险产品备案企业的后续监管，大力推行HACCP体系应用，重点开展提质增效升级和HACCP监管联动。强化对外注册推荐和监管，对新申请企业，由省局统一组织全省异地交叉评审;对获得对外注册的企业，每年组织专项监管或HACCP官方验证。加强备案监管队伍建设，按照专业化、年轻化要求充实分支机构备案监管队伍，每年组织监管人员能力持续培训。

　　今年1-7月，江西省新申请备案企业13家，占全省备案总数11%，比去年同期多6家，出口食品包括山茶油、茶叶、杨梅酒等地方特色产品，江西省食品出口呈现多元化发展的良好势头。(江西检验检疫局)