随机抽查监管方式是重大监管创新

　　减政放权后，政府更多转为事中事后监管。在这种情况下要把市场管住、管好，难度更大、要求更高。要适应这一转变，履行好管理职责，就必须进行监管机制和监管方式的创新。现在一些地方和行业正在试点推行随机抽查监管方式，既具有科学性，也体现了监管效能，不失为值得大力推广的创新监管模式。

　　今年4月份，天津市市场监管委通过市场主体信用信息公示系统，在滨海新区范围内随机抽取60户信用风险等级分类为“良好”的企业作为被检查对象，区属各单位对照市级各行政机关汇总的185项抽查检查项目目录，确定参加检查企业和检查项目，并随机确定本单位参加检查人员，组成联合检查组，对企业集中实施现场检查。根据检查不同情况，分别依法进行处理，并通过天津市市场主体信用信息公示系统进行公示。这种“双随机”抽查联合检查工作，有效地推进了市场监管制度化、规范化、程序化，为天津市乃至全国范围内创新事中事后监管模式积累了经验。

　　事实上，早在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理就提出要改革创新监管方式，推行随机抽查。他说，我们可以借鉴一些国家的做法，对监管对象按确定的比例随机抽查。随机不是随意，而是有规则。比如100家企业，规定每年抽查百分之几，通过“摇号”来确定，被摇上的，就一查到底。也可以委托给第三方去查。一旦发现有违法行为，就要重罚，让违法者无利可图，甚至倾家荡产。而在今年5月12日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强总理再次强调要推广随机抽查监管。

　　总理所谓“随机不随意”、“有规则”，体现的是随机抽查的科学性。目前政府监管部门实行的监督抽查制度，其发挥的规范市场秩序的作用毋庸置疑，但随着经济发展和市场形势的变化，日常监管随意性、突击性、监管不到位等问题日益凸显，特别是出现“想查谁就查谁”的权力寻租现象，广遭诟病。为什么会出现这些问题?原因就在于监管制度本身不科学。而实行随机抽查制度，可以有效避免这些问题，起到“抽查个别、了解全部”“处罚一企、警示一片”的作用。有人可能会问：随机抽查毕竟查的不是全部，这样会不会出现漏网之鱼呢?随机抽查过程采用的是“等概率”的统计学方法，在“随机”的情况下，所有被抽查对象机会均等，都有被摇号摇中的可能，而正是这种非人为的均等可能性的存在，企业才不敢试图冒险“漏网”。人们常说的“法网恢恢，疏而不漏”，其意正体现于此。

　　当然，随机抽查的有效性必须通过严格程序、规范流程及严厉处罚来保证。抽查对象虽然是随机的，但抽查过程却并不随机，而是非常严格、严密、严肃的。例如，为保证抽查的公平、公正，监管部门一般都会要求本部门内部的法制、纪检监察机构全程参与，并根据实际情况邀请人大、政协、新闻媒体和市场主体代表现场监督，根据需要还会邀请公证机构进行现场公证，完全杜绝了“暗箱操作、人为干扰”的问题。通过“摇号”确定了抽查对象，就一定要一查到底，一旦发现有违法行为，就要重罚，让违法者无利可图，甚至倾家荡产，以此收到以儆效尤的惩戒作用。

　　现在，以随机抽查为主的市场监管方式正在全国一些地方行业试点推行，其监管成效也日益显现。质监系统作为重要的监管部门，应该按照国务院关于创新监管方式的要求，着眼突破制约监管效能的瓶颈，积极推行随机抽查监管方式，有效破解执法力量不足及监管不到位的问题，提高政府管理的公平性和工作效能，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。