环境信息化建设需先理清业务流程

　　为何要理清业务流程?

　　在以往环境信息化建设中，由于不注重业务流程梳理，环境信息化建设进展没有取得实质性突破，已建设完成的各类应用系统为环境业务管理提供的帮助甚微。

　　以宁夏环境信息化建设来说，目前，环境信息化建设主要围绕环境业务开展了信息化系统建设，主要建设了重点污染源基础数据与自动监控系统、环境执法移动执法系统、排污收费系统、辐射环境质量自动监测系统、宁夏空气质量实时发布系统、环境统计系统、建设项目管理系统、环保信访信息管理系统和协同办公系统。但这些系统之间关联性比较差，信息资源不能共享，系统实用性欠缺，部分系统增加了业务部门的工作量，工作效率没有得到应有的提升。

　　我认为原因主要有两点：一是软件本身存在的缺陷。对很多IT公司而言，虽具有技术优势，但由于对环境业务流程理解不深刻，对环保业务了解不深入，尽管在软件开发前对环境需求做过调研，但往往难以分析清楚。所以，“事前需求说不清，事后需求说不完”的尴尬情形经常出现，另外在引入环境管理信息系统时，为了降低开发成本，往往采取购买现成软件，然后根据自身业务进行修改设计后投入使用的做法，但成功的先例并不多。二是环保系统本身的问题。有些环保系统虽然花了大价钱，却不能实现整体转型，工作模式没有彻底得到转变。

　　上述两点其实反映了同一个问题，就是没有把流程再造的理念注入管理信息系统。没有核心管理思想的软件运用是苍白无力的，只有根据每个环境业务自身的流程和战略思路来梳理设计流程管理，才能够真正实现管理信息系统的目的。

　　我认为决不能为了信息化而信息化，要进行信息化就必须进行业务流程梳理，业务流程梳理是信息化的第一个产物。信息化是建立在业务流程上的信息化，业务流程是信息化的基础，没有业务流程的信息化不叫信息化，业务流程是信息化的生命之血。关节点梳理清，信息化才能管用。

　　业务流程如何梳理?

　　我认为梳理业务流程要从以下3方面努力。

　　领导要高度重视业务梳理工作

　　业务流程是政府为民办事的基础，是组织管理体系中最基础、最重要的部分。流程管理的目的就是通过管理政府为民服务的业务流程，优化服务效率和质量，并从持续改进的业务流程中创造更多的价值。通过实施流程管理打破纵向专业(或部门)垂直管理的“隔墙”，解决部门间的衔接流转和工作缝隙的问题，让各部门更好地协作，更高效地完成工作。通过流程梳理优化进一步明确和规范管理和业务活动，完善专业体系建设，加强部门间的协同，提高基础管理水平，提升工作业务水平，让民众满意。

　　成立业务梳理小组

　　小组成员由流程管理人员、流程调研人员和业务人员组成。业务流程梳理起初是要对业务部门的需求进行详细的了解和整理，这就需要与业务部门进行交流，深入了解管理的需要。流程管理人员需要对业务梳理进行监督检查、审核，在整体上进行宏观把握。

　　制定详细的工作计划

　　在业务梳理前，流程调研人员非常有必要在实现制定调研的范围、计划、调研的部门以及对应的业务人员，针对不同的调研部门和人员设计出不同的调研问卷，用于帮助流程管理人员评估当前流程现状，分析优化、可改进性。

　　作者单位：宁夏回族自治区环境信息中心