记宁波质检两局服务国家首批检验检测示范区创建

　　宁波检验检疫局局长卢厚林(前中)考察检验检测机构实验室

　　编者按："宁波质检两局立足检验检测认证产业集聚的需求，引导实验室差异化发展，避免重复建设，结合整合检验检测认证机构的改革任务，发挥质检部门对检验检测认证机构的监管作用，发挥行业协会的中介规范作用，推进宁波高新区国家级公共检验检测服务平台示范区建设。”2014年7月5日下午，国家质检总局局长支树平亲临宁波高新区考察检验检测公共服务平台示范区创建工作时作出重要指示。

　　至2014年初，国家认监委决定在全国开展检验检测示范区创建试点工作以来，宁波检验检疫局携手宁波质监局和地方政府，以“出入有境、服务无境”的宁波国检精神，勇于担当、敢于创新，为宁波经济发展竭诚服务，树立了质检新形象。

　　前 言

　　改革大浪激发层层活力，高新技术产业、现代服务业蓬勃而发。

　　检验检测、认证认可奠定质量基础，更成为传统产业转型提升、创新驱动活力的重要力量。

　　“服务发展、以质惠民”，是宁波质检人的服务理念、服务宗旨、工作目标和价值所在。“发展”是目的，“服务”是手段和途径;“惠民”是追求，“以质惠民”是优势、是专长。要以宁波质检高质量的工作、高质量的服务，推动产品、服务、环境、生活的高质量，让高质量的产品惠民，让高质量的服务惠民，让高质量的发展惠民。

　　为此，宁波检验检疫局、宁波质监局，利用宁波高新区政策扶持、机构云集的优势，积极创建国家公共检验检测服务平台示范区，让“检测认证”成为另一支激发优秀生产力的力量。

　　清逸路南，陈郎桥江畔，有片新兴的热土。这里就是宁波国家高新技术开发区。伴随着甬江水潮起潮落，依托着深水良港和丰富口岸资源，宁波制造业迅猛发展，随之检验检测服务产业得到迅速发展，宁波国家高新区已成为“长三角”地区第三方检验检测产业主要集聚地之一。

　　国际大港宁波，是我国重要的纺织、服装、机械、机电、汽车零部件、模具、文具、灯具和塑机产业基地，拥有7万多家制造业企业，2万多家外贸企业。数量众多的出口企业和产业集群为检测认证产业发展提供了广阔的市场空间。

　　宁波高新区拥有电子信息、绿色能源与照明、新材料、火炬计划软件与服务外包等国家级产业基地。2012年，宁波高新区在全国105家国家级高新区中综合发展排名为第19位。2013年8月，宁波市委、市政府作出决定，以高新区为核心区域，规划55平方公里，全力打造“新材料科技城”。

　　作为我国“十二五”重点发展的八大高技术服务业之一，检测认证产业在宁波国家高新区找到了沃土：检测认证产业具有技术含量高、附加值高以及对传统产业的改造提升作用大等特点。基于此，在产业分化、经济转型的大潮中，2012年，宁波高新区全面启动了国内第一个专业检测认证产业园的建设，筑巢引凤，创建检验检测认证示范区的工作由此展开。在这一过程中，宁波检验检疫人主动作为、勇于担当，用开拓进取的精神，将以质惠民、服务发展的思想贯穿始终，谱写了一曲振奋人心的激昂乐章。

　　发挥优势贴心服务

　　作为进出口领域检验检测认证行业主管部门，宁波局以国务院整合检验检测认证产业为契机，坚持“边整合产业，边规范行业”的方向，以发展为核心，以服务为手段，先后10多次主动上门，与高新区管委会等研究，出台9项措施推进检验检测示范区建设，以《关于促进宁波检验检测示范区建设实施意见》的形式，号召共同参与。

　　宁波局主动融入示范区建设，将检验检疫技术中心400多名科研人员、近4亿元的设备迁进示范区。以博士后工作站、11个国家级重点实验室为龙头，积极发挥自身科研团队的作用，为示范区可持续发展提供动力。宁波局所属的中检宁波公司、中盛公司等检验检测认证机构进驻示范区。

　　宁波局多次牵线搭桥，将如美国UL、法国BV等世界著名检测认证集团推荐给宁波高新区。目前宁波国家高新区已集聚各类检验、检测及认证服务机构60余家，已形成了国有、外资、民营检测认证机构并行发展的格局，除中检集团、宁波华测、宁波诺安等国内机构外，瑞士通标、法国必维、英国天祥等多家外国机构也位列其中。

　　宁波质监局也主动作为，积极扶持区内机构做大做强。宁波高新区中一检测公司成立于2006年7月，最初是只有8名员工的小企业，在高新区管委会和质监部门的精心呵护下，一步步发展到如今，已经成为一个拥有200名员工上规模的第三方公正检测机构，该公司本科以上学历员工占90%以上，其中30%具有中高级技术职称。该公司已成功地为包括阿克苏·诺贝尔、日本三菱化学、台化塑胶(宁波)有限公司、韩华石油化学株式会社等数十家跨国公司及国内近万家企业提供“优质、专业、公正、高效”的检测技术服务。如今，“中一检测”已成为宁波市公共服务行业的一颗灿烂新星。

　　通过近几年的跨越式发展，宁波国家高新区检验检测认证产业去年业务收入超过15亿元，区内独立的第三方实验室达到30余家，实验室总数超过100个，服务带动国内外贸易约1000亿美元。无论从机构数量、实验室规模，还是业务收入等方面，高新区已成为长三角检测认证机构最密集、实验室最齐全、从业人数最多的区域之一。

　　同时，宁波局向高新区开放情报标准资源，积极提供信息支撑。在2013年，宁波局“情报标准”系统已收录国外25个种类的标准题录，包含ISO、IEC、EN等近28.8万条标准题录信息;国内标准题录包含国家标准(GB)、检验检疫(SN)及其他行业标准共58个种类19.9万条题录信息库。馆藏标准全文数据库有11010多条，可以对园区里纳入平台的检验检测人员免费开放使用。

　　宁波局通过利用在检验检疫技术研究、认证认可行业研究和应对技术贸易壁垒中的优势，促成了宁波贸易措施综合服务中心、宁波认证认可协会、宁波检验检疫科学研究院所获相关信息与示范区中的政府、企业、行业协会对接。宁波局定期向部分检验检测机构免费发放技术性贸易措施信息，今年还免费发放《中国国门时报》等。除了发挥信息资源的优势外，宁波局还对园区所属进出口商品检验鉴定机构的实验室和检查机构，采取政策扶持、技术支持、人才培养等帮扶措施，通过适时优化政策组合，引发了叠加效应。

　　放管并重真心服务

　　在推进示范园建设的过程中，宁波质检两局首次引入规范行业的多元共治体系，在检验、检测、认证产业的治理中，逐步搭建起“地方政府负责搭台、质检部门监管、行业协会信用管理、检验检测认证机构自律、生产企业积极参与”各司其职的“五位一体”的综合治理体系。发挥各方在产业经济发展中的作用，发挥、利用社会资源共同参与质量建设和提升活动，避免了各弹各调、自娱自乐的现象，社会各方共同奏响了一曲大合唱。

　　针对第三方检验检测认证市场发展情况，宁波局抽取181家出口企业、52家第三方检验检测认证机构、2家政府检测机构、3家宁波市主要行业协会，进行了全面调研。在前期行业状况摸底调研中，发现诸多虚假宣传、虚假报告等不诚信现象，专题向宁波市政府做了报告，得到了卢子跃市长的批示，同时上报给了国家认监委。在分析行业问题的同时，积极探索，提出规范行业发展新思路，以《关于建设宁波进出口领域检验检测认证市场信用管理体系的建议》为题，报请宁波市政府，得到了王剑侯副市长的重视。他指示，由宁波检验检疫局提出具体实施方案，再由市政府协调落实，共同把高新区创建成国家级公共检验检测示范区。这样，检验检测行业诚信体系建设拉开了大幕。

　　同时，由宁波局首次倡导的“行业协会主导，信用管理为基”的行业自我管理模式也开始推行。宁波认证认可协会召集第三方检验检测认证机构，签署《行业自律公约》，从机构行为和人员规范两方面进行约束，启动红黑名单制度，着手建设宁波认证认可网。

　　搭建公平公正的行业环境，是行业主管部门的重要职责，这样可以营造行业良性发展态势，让真正守法、守信、规范的企业脱颖而出。从某种角度说，执法也是重要的服务，是真心的服务。宁波局组织了为期三个月的“天网行动”，其中与宁波高新区质监部门联合行动，对宁波高新区内的检验检测认证机构进行执法巡查，出动执法人员80多人次，立案查处3起检验检测认证机构违规经营开展业务案件，立案处罚金额2万余元。通过宁波质检两局“新常态”下的联合执法，净化了宁波地区检验检测认证行业环境，规范了检验检测认证机构经营行为，提升了宁波地区检验检测认证水平和质量。

　　全力以赴倾心服务

　　早在2009年，宁波国家高新区管委会率先提出打造长三角地区检测认证产业集聚区和“长三角实验室”的构想，明确了产业发展的基本目标，并出台了资金补贴、场地租金、购地优惠、设备补助、人才支撑、金融支持等针对性高和竞争力强的六大专项扶持政策。特殊企业或平台，实行“一企一策”。相应的，宁波质检两局也出台了特别扶持措施，全力助力示范区创建工作。

　　今年6月，国家认监委对宁波国家高新技术产业开发区管委会关于创建“国家公共检验检测服务平台示范区”的材料进行了批复。10月10日，宁波局协调国家认监委法律部和实验室管理部，在宁波高新区，对区内检验检测认证机构的一线人员开展了免费的有针对性的培训，满足了这些机构的需求。按照计划，认证认可技术培训将持续开展。针对检验检测机构人才流转过多，技术人才招聘困难的问题，宁波局主动对接南京等地相应的高校，搭起了校企合作的桥梁，解决了企业持续发展的人才瓶颈问题。

　　在检验检疫实际工作中，宁波局敢于创新，勇于探索。率先引进第三方检验检测认证机构参与行政性检验监管工作。采信第三方检验检测认证机构对企业的认证结果，用于出口食品备案工作，约30多家次被免于现场考核、现场监督。利用出口食品企业自身实验室检测结果，有19家近200个项目经官方实验室能力比对后确认，不再由宁波局重复检验检测，为企业节约成本230多万元，节约通检时间平均为1.5天每家次。同时，对宁波地区5家出口玩具第三方检验检测机构进行了能力比对，将出口玩具型式实验对社会性机构开放。

　　为了给检验检测示范区创建营造良好的社会氛围，宁波质监局、宁波高新区和宁波局，联手开展多种多样的宣传活动。利用公交车站的广告牌、宁波地方媒体等，多形式连续性开展宣传，发动全社会力量参与示范区创建，让示范区创建工作深入人心，让质量意识深入人心。

　　规划未来无境服务

　　宁波高新区的发展是长三角重要的科技创新基地，而检验检测园的定位就是打造宁波、浙江乃至长三角地区“检测门类齐全、检测手段先进”的检验检测认证产业集聚区和高地，充分发挥宁波高新区对经济的辐射和带动作用，提高科技创新能力，为宁波、浙江以及长三角地区的经济发展提供技术支撑服务。宁波高新区检验检测产业未来发展目标为：到“十二五”末，在产业培育上再引多家国际领先的检验检测企业、规模在5000万以上的国内骨干检验检测认证企业;再培育多家产值过亿的龙头企业和多家产值超过3000万的检验检测认证企业;在产业领域方面，完全建立“检测门类齐全、检测手段先进”的检验检测认证高地;在产业规模方面，以近企业机构超过80家，检验检测认证总产值超过30亿元，从业人员超过1万5千人，实验室总数超过200个。

　　为此，宁波市政府及质检两局将加强六方面工作。一是强化检验检测的产业特色。完善政策实施细则，协调财税、土地、人才等政策落实，为检验检测产业制定个性化的扶植政策，推出特色服务举措。二是强化检验检测产业聚集。搭建招商信息共享平台，建立联合招商工作机制，定期开展技术和项目对接活动。三是推进服务平台“一站式”服务。启动检验检测技术研发平台、专业人才培养平台、金融平台、民营检验检测机构创新创业孵化平台建设，增强行业发展后劲。四是提升检验检测国际化水平。发挥认证认可作用，推进检验检测产业快步发展。五是实施品牌建设。每年颁布一份品牌实验室建设导向目录、奖励一批新取得CNAS等资质的检验检测机构、组织一批检验检测机构参见展示推广活动、发布一份产业发展报告，不断促进行业快速发展，提升检验检测产业整体水平。六是加快促进科技成果辐射扩散。

　　下一步，宁波局将尝试开展“申报发证、先证后管”的新模式。在诚信建设基础上，依据企业自我申明，先行发证，允许出口企业抢抓市场，加强事中、事后监管，提高认证监管工作的前瞻性、针对性和有效性。建设第三方检验检测认证行业诚信体系，吸纳社会资源，共同参与质量提升工程，为中国质量建设贡献力量。

　　出入有境，服务无境。这是宁波检验检疫局的服务理念，是宁波国检精神的浓缩，也是宁波局长期秉持的作风。示范区创建工作只是其中的一个标杆，为宁波经济、社会发展服务的宗旨将是宁波检验检疫局永恒的主题。

　　高新区内检验检测机构内景

　　宁波检验检疫局与宁波高新区管委会商讨示范区创建工作

　　开展检测标准制订实验

　　高新区检验检测产业园二期

　　高新区检验检测产业园

　　（原标题：以质惠民 服务发展

　　——宁波质检两局服务国家首批检验检测示范区创建纪实）

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