创新力弱 经费延时：管好科研经费有多难

　　科研经费的使用与管理，一再成为社会热点。

　　知名教授涉嫌将国家的科研经费转入自己公司名下被调查，金额高达千万;北京邮电大学某课题组被审计署曝光用假火车票骗取科研经费……科研经费能不能流入企业?科研经费的审查如何张弛有度?针对这些问题，《中国科学报》走访了多位专家。

　　科研经费应专款专用

　　中国多数高校、科研院所在科研项目管理责任设置上采用“课题组负责制”。课题立项后，项目承担单位的财务部门设立单独账号，实现经费的独立核算，以确保专款专用，课题负责人享有科研经费的有限使用权和有限审批权，对每一笔支出的真实、合理、合法负责。

　　“科研经费就要专项专用。”中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员黄顺江表示，科研经费应专款专用，甚至连交叉使用都不十分符合规范，如果私自挪用就更是万万不可，这些都不符合科研经费发放的初衷。

　　对学者身兼企业要职的情形，有专家表示，我们应该鼓励科研人员在个人精力够用的情况下进入企业进行创新，这既是成果转化的一种方式，也是促进企业创新的重要途径。但应确保科研经费不被挪作他用，应该通过后期监管，避免此类事件的发生。

　　中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员王铮在接受《中国科学报》记者采访时指出，将科研经费转入私人企业账户这种行为是严重的违法行为，必须绳之以法。当然，依法处理需要建立在健全相关法律的基础上，不能凭感觉进行“潜规则”。

　　企业创新应自给自足

　　此前，也有观点表示研究人员挪用经费到自己的公司，体现了企业科研经费的不足与高校科研经费的过剩，如果加大对企业的科研经费扶持力度，这种现象可以有所改观。

　　有外媒报道称，德国总科研经费的90%都集中在企业，因此德国企业有着令人惊讶的新产品速率。但是，在我国，科研经费还多集中在高校和科研院所。企业是否能成为创新的核心驱动力呢?

　　“从我国目前的现状来看，”王铮说，“企业创新动力不足。很多企业的创新行为是在政策的指引下进行的，并不是市场导向的，这种局面决定了企业应该努力让自己成为创新的主体，同时要充分认识科研单位也是创新主体，必须两条腿走路。”

　　北京邮电大学自动化学院副教授王晨升强调：“企业最重要的任务是盈利，所以就导致企业把生产和销售放在首位，企业的研究兴趣与研究所相差很远。”企业的创新主体地位，实际上是强调成熟的科研成果在企业里完成转化。

　　王晨升同时表示，研究所和高校联合起来申请课题不失为一个好办法，这是国家政策鼓励的做法，这种做法的好处是企业作为一个创新的主体或成果应用的主体，从科研开始就进入了这个“产学研”相结合的链条，可以降低科研成果应用成本，突破产业化的壁垒。

　　经费管理应灵活人性

　　国家对科研项目研发资金与申请的前期管理严格，后期无控制能力，导致了种种弊端。科研经费的审查严格无可厚非，但是目前审查制度是不是还存在什么问题与漏洞呢?

　　“科研计划的执行审查不合理。”王铮表示，首先是有些项目立项、成果评审不科学，其次科研管理往往过于死板。一般项目批准是要做好预算，项目执行过程中，许多情况发生变化，使得原来预算的合理性难以保证，可是只能按几年前的预算执行。例如，项目尚未启动时进行经费预算，彼时高铁尚未开通，而待项目启动后，高铁的开通使得原本就不多的差旅预算捉襟见肘。

　　此外，科研经费的审查到账延迟过于严重，比如“年初就要花这个钱，可这个钱下半年才来，年底必须得花完，不花完就得收走。如果今年的经费花不完，意味着你不需要这么多钱，第二年就会减少投入”。

　　“对于这些科研经费管理上的问题，我国也正在一步步摸索。”黄顺江认为，管理太严有时反而过犹不及，过于严格的审查制度会导致“被逼”造假的行为出现。最重要的不是死板的经费管理，而是采用类似“实时监控”的方式，加强监管力度，建立定期审核制度，采用重点抽查等方式加强管理，及时发现问题。

　　王晨升认为，可以从以下三个方面着手解决科研经费管理不利的问题：第一，从项目审查的地方着手，通过匿名审查的方式提高公平性;第二，政策方面调整，从制度上明确参与人员不得从中获利;第三，加强后期管理，对项目的经费支出与成果进行严格监督。