解读检验检测认证机构改革关键词

　　近日，国务院办公厅转发中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)，这则通知成为检测认证行业同仁的共同话题，也激起了行业内的又一波讨论热潮。传统纸媒、网络媒体以及发达的自媒体上消息铺天盖地，议论之声一波接着一波。虽然2013年国务院就检验检测认证机构整合提出过相关要求，但这一次通知中明确规定了整合的时间、具体负责单位等等一系列举措，让原先一直雾里看花的听众，终于拨开云雾，见到了庐山真面目。

　　笔者在网上看到有网友评论说，这一整合意味着第三方检测机构的春天已经来临。对这一观点，多数人赞同，也不乏反对者。但笔者在通读了通知后，有三个关键词让我印象深刻。

　　关键词一：开放市场

　　整合就意味着市场要更加开放。当前，我国认证检测机构“规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显”等特点，成为制约这一产业发展的重要因素。国家在十二五规划中将检测认证作为产业定位发展，这就需要更加开放这个市场，打破固有的行业壁垒和地方垄断。

　　文中提到，“清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。完善检验检测认证机构资质认定办法，避免重复资质认定，科学设置检验检测认证机构资质审批事项。”一方面为检测认证机构减负，减少项目的行政许可，避免重复的资质认定，为检测机构适应市场化减压，轻装上阵，另一方面又鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，让更多的组织参与到这个行业中来。

　　逐渐有序开放市场，才能更好地让这个市场良性发展。

　　关键词二：做强做大

　　如何充分发挥现有优势，集中力量整合现有机构，突出每个行业、每个领域的项目和服务优势，这是机构整合面临的重要课题。

　　通知中提到，“(现有机构)难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。”在改革开放进入到深水区的时候，检测认证行业如何与国家步调一致，如何快速适应改革的节奏，为经济发展提供价值，可以说整合势在必行。因此在整合中，要重新定位、优化布局、创新机制、转变方式，不断适应整个国家经济形势的发展。

　　为了更好的利用资源，整合资源，鼓励并支持“跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。”要重点培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

　　关键词三：国际竞争力

　　不管是开放市场，还是做强做大，本次检验检测认证机构整合的目标非常明确，就是要提升核心竞争力，适应国际化发展。

　　纵观国外检验认证行业的几大机构，都有很悠久的历史，有极强的行业竞争力，在市场中拥有极高的知名度和信誉度。打造中国自己的检验认证品牌，融入到国际检验认证行业中去，是未来发展的重要目标。

　　通知中总体目标明确，到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

　　要培育中国自己的品牌，不但在国内要有好的知名度，甚至放到国际竞争中，也要排名前例。这既是行业市场发展的需要，也是国家经济战略发展的需要。

　　综上，开放市场、做强做大、国际竞争力，是本次检验检测认证机构改革成功与否的重要标杆。

来源：中认网