北京大气防治条例执行处罚将“上不封顶”

　　备受关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》1月20日在北京市第十四届人民代表大会第二次全体会议上进行了审议。经历了三轮修改后,将降低PM2.5作为大气污染防治目标,首次纳入立法予以明确。这也是北京市人大时隔13年以来，首次行使立法权。

　　实际操作中执行处罚“不封顶”

　　罚则自由裁量权将制定标准

新闻发布会

　　北京市环保局副局长、新闻发言人方力介绍，《北京市大气污染防治条例(草案)》中，涉及环保部门对违法情况进行处罚的条款，备受关注的也是马上要解决的问题，就是罚则的自由裁量权问题，相关部门将研究制定相关裁量标准。

　　方力表示，若条例通过审议并启动实施，环保部门在执行过程中，特别是在处罚上，一定会公正、公开，每处罚一例，都要向社会公布，包括处罚额度等。

　　方力坦言，今后在具体执行过程中还会遇到各种各样的问题，如果执行不放在阳光下，就不会知道公众对哪些问题反映多，会提出什么改进意见。

　　听取代表意见取消“封顶线”

　　在昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，关于罚则并未出现“上不封顶”的表述。对此，李小娟介绍，在《条例》说明中，有“上不封顶”的表述，实际操作中，就是取消了封顶线。

　　北京市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制办主任李小娟说，“上不封顶”是个通俗的说法。在制定法规的过程中，曾考虑过一种处罚方式就是按日计罚，因为向大气排污排一天和排一百天是不一样的。例如，曾经有条款规定按倍数罚，最高不超过100万。

　　但是，在立法前期参加讨论过程中，有代表提出，为什么要设定封顶的数额，如果是很恶劣的行为，就不应该封顶，应该翻倍罚，罚倒了算。所以把封顶的数额取消了。

　　发展和环境有矛盾环境优先

　　昨天审议的《北京市大气污染防治条例(草案)》中，首次提到环境优先的概念。对此，李小娟表示，这意味着当发展与环境发生矛盾时，以环境优先。

　　李小娟说，过去我们很强调发展，但是当发展到一定阶段，回过头看，天污了、水脏了，我们不能再这样发展了。方力也表示，环保、生态文明也是生产力，也是核心竞争力。

　　方力说，世界城市排名中，环境分所占的比重越来越重，投资评价标准中所占的比例也会越来越重。据他透露，除了大气条例外，北京还将制定“治理城市拥堵”和“环境问题”的相关法规，“要做适合北京自己的政策。”方力说。