频“摆乌龙”，检测机构谁“检测”

　　近期，一则节能灯辐射超标的消息引发轩然大波，上海监管部门介入调查后却发现，信源来自一家未获得计量认证的检测机构。该机构不仅用错了检测标准，更擅自对外公布失实数据，造成负面影响。近几年，类似的检测乌龙事件频发，另一方面，检测机构作为评判复杂产品质量和安全问题的“利器”越来越受倚重。人们不禁担心，如果连检测机构都不靠谱，还能信谁?

　　监管依据“空白”不少

　　某外资检测机构负责人指出，乌龙事件频发，背后原因之一是现行监管体系有空白，让别有用心者有隙可乘。就“摆乌龙”的后果而言，如发布相关数据的检测机构根本未获得计量认证，根据《计量法实施细则》，可责令其停止相关活动，处1000元以下罚款，上海市计量监督管理条例最多也只能罚到1万元，这难以对违法机构造成震慑。而对于检测机构擅自对外发布失实数据的行为如何处罚，相关规定还是空白。

　　“计量法实施细则颁布至今已有20多年，而本市计量监督管理条例也已施行12年，相关法律法规客观上存在滞后。”市质监局认证处负责人坦言，目前有关检测机构的法律法规主要是从“准入”的角度来限制检测机构，但对于其实际的经营行为约束并不多，许多严重扰乱检验市场秩序的行为，无禁止性的规定或者没有设定相应的法律责任。

　　比如去年发生的肯德基“药鸡门”事件提出了一个新问题，同时也是一个监管体系的空白点，即检测机构如在检测过程中发现严重产品质量问题，是否要上报或向社会公布。2010年国家质检总局发布的相关文件中虽然要求检测机构发现区域性、普遍性、危及人身和财产安全的重大产品质量问题信息时，要向质检部门报告，但仅针对各级质检部门设置的检验机构开展的委托检验，并不包含社会中介检测机构。去年11月，市质监局也发布通知，强调食品检验机构对复检确认的相关不合格检验结果，须及时上报，但未提及非食品检测机构是否要上报，也没有明确什么情况下属于“知情不报”，并且如何处罚。

　　上海检测机构大多“小而弱”

　　据市质监局副局长沈伟民透露，酝酿3年的《上海市检验检测机构管理办法》已列入市政府今年的立法重点调研课题，一些被忽视的监管体系空白将被填补。其中，无论是监管部门授权的检测机构还是社会中介检测机构，都将被追究“瞒报”责任。

　　对于检测机构上报将导致“商业机密泄露”或“违反合同精神”的疑虑，沈伟民表示，及时上报检测结果，反而能曝露上游供货商的问题，让监管部门尽快介入调查和监管，从而控制问题食品，不让其流向市场。这样既保护了送检企业和检测机构的信誉，又保障了公众的食品安全。不过，具体检测结果达到什么样的程度要上报，以及怎样的“瞒报”构成违规并如何处罚，这其中的监管尺度还需进一步调研。

　　上海已成为我国检验检测市场最发达的地区之一。据统计，本市获得计量认证的检验检测机构近3年以年均15%的速度递增，截至去年底已近700家，检验检测从业人员近4万人，年产值接近100亿元。面对如此迅猛的产业发展速度，规定再完善，过一段时间也会产生脱节。

　　据质监部门透露，一个可供公民、法人查询检验检测机构信用信息的服务平台正在规划建设中，凡是受到刑事处罚或开除处分的检测机构人员、被撤销检测资质的机构都将被录入该平台，3年内不得从事相关工作或申请相关资质。据介绍，上海大部分检测机构仍处于“小而弱”的状态，目前三分之一的检测机构的从业人员数量不足20人。来自市质监局2012年的统计显示，本市66.49%的检测机构年业务收入在1000万元以下，这些占到总数近七成的检测机构一年的业务收入加在一起，只占到全市所有检测机构年业务收入总额的11%。这些机构违规的可能性高，一旦依法严处，可以重新申请相关资质“东山再起”，因此建立检测机构的诚信档案库将是上海未来监管的必然趋势。