中科院王毅:环境污染未能控制是因投入不足

　　记者：长期以来，我国的环保投入占GDP比重始终不到2%，您如何看待这一数据?

　　王毅：我国环境污染尚未得到控制，环保投入的欠账和不足是重要原因。客观来看，进入新世纪以来，我国的环保投入呈明显增加趋势。环保投入占GDP比重从2000年的1.12%增加到2010年的1.95%。总体上看，刚刚达到控制污染所需投入的低限。但与西方国家污染治理高峰期以及中国污染治理的实际需要相比，环保投入还相差甚远。

　　记者：应当如何看待环保投入与环境保护的关系?环保投入占GDP比重多少较为合理?

　　王毅：要实现我国的环境保护目标，在维持高速经济增长的情况下，关键是要确保环保投入到位。过去10年的环保投入有效抑制了环境污染急剧蔓延。今后10年，若控制环境污染，改善环境质量，环保投入占GDP比重应提高到2%-3%，并力争达到3%，工业污染控制投资占其固定资产投资比例提高到5%-7%。因此，10年之内大致需要投入10万亿元。

　　记者：10万亿元环保投入该从哪里来?

　　王毅：第一，加大政府环保投入。1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机爆发后，中央政府分别安排650亿元国债和2100亿元直接用于生态环境建设，拉动了社会资本的投入，建设了一大批污水垃圾处理设施，缓解了长期以来城市建设中环境基础设施滞后的矛盾。近年来，中央和地方财政环保支出虽然逐年增加，由2000年的654亿元增加到2010年的1443亿元，但在投资总额中的比重已由27.4%下降到21.7%，这表明社会资本越来越成为环保投资的主体。但财政投资拉动作用十分明显，往往起到四两拨千斤的作用。建议未来10年，中央和地方政府环保投资每年应达到2000亿元，10年累计投资2万亿元用于环境设施建设和运行。

　　第二，加大企业环保投资力度。主要是两类企业，一类是排污型企业，另一类是环保型企业，在2002年公用事业实行市场化改革后，这类企业投资明显增加，他们以BOT、TOT等形式参与到城市环境设施建设和运营。2011年，全国已投运的3000多座污水处理厂中，采取特许经营模式的占42%。未来10年，企业仍然需要继续发挥环保投资的主体作用，进一步加大污染治理的投入。

　　第三，加大银行绿色信贷力度。2007年起，中国金融行业实施绿色信贷政策，国有银行和商业银行对绿色产业给予了重点支持。未来10年，银行应实施环境优先的贷款体系，发挥环保融资的主渠道作用。对于污染防治项目，借鉴国外经验，适当放宽贷款期限、实行贷款浮动利率等优惠政策。同时，进一步落实收费权质押等项政策，为污染治理融资提供更多的创新金融产品。

　　最后，如果投资到位，还必须改革投资方式并加强监管，以保证环保投入的效率。