汽车社会蓝皮书：汽车增长挑战环境保护

　　中国网1月23日讯 由中国社会科学院社会学研究所中国汽车社会研究网完成，以“汽车社会与规则”为研究主题，针对中国汽车社会存在问题进行了深入分析，并提出了政策建议的《汽车社会蓝皮书》今日发布。

　　《汽车社会蓝皮书》认为，2012年中国正式进入“汽车社会”，每百户家庭私人汽车拥有量超过了20辆。

　　蓝皮书认为2012年中国汽车社会发展表现出如下特点：

　　中国冲过“汽车社会”门槛进入加速期

　　如果私人汽车的增长保持这样的速度，5年多私人汽车保有量就会翻一番，百户家庭汽车拥有量将会达到40辆，10年左右百户汽车拥有量将达到或接近60辆，多数家庭将拥有汽车。

　　庞大的产销量基数下，汽车保有量增长惊人

　　中国汽车工业的产销增速已经放缓，不再可能出现几年前那种“井喷式”的增长，但由于国内汽车产销量都近2000万辆，未来汽车工业即使是零增长，汽车保有量的增加依然非常惊人。

　　后发地区汽车增速快，全国汽车人口快速增加

　　以千人汽车拥有量看，增速排在前面的地区是宁夏、青海、新疆、河南、江西、甘肃、陕西、内蒙古、安徽、广西等地区增速都超过了20%。2012年上半年，汽车驾驶人已经达到了1.86亿。

　　汽车使用环境恶化

　　交通拥堵已经成为几乎国内所有大中型城市的共同问题，2012年汽车社会发展指数显示，汽车环境得分下降。

　　汽车增长对环境保护的挑战加剧

　　汽车的增加加大了减排的难度。环境保护面临新的挑战，特别是像氮氧化物、PM2.5这些污染物与汽车直接相关，降低污染的难度加大，成本增加。汽车不仅带来空气污染，也带来声污染。

　　蓝皮书认为中国汽车社会面临如下困扰：

　　民众汽车消费意愿提高与汽车使用成本上升的矛盾

　　民众汽车消费欲望不断提高，无车者意向购买率和有车者换车意愿均高。调查显示，城市无车者一年内有购车意愿的比例为24.7%，二年内有购车意愿的比例为31.6%，五年内有购车意愿的比例为28.8%，合计的比例为85.1%，而永远不打算买车的比例为2.7%。2012年因燃油价格、城市停车费用、汽车行驶不畅造成在途时间延长等经济和时间成本的增加，整体的汽车使用成本在上升。汽车使用成本上升最快的是时间成本，随着各城市汽车保有量的快速上升，一二线、甚至许多三线城市交通拥堵越来越严重，堵车花费时间增加，在途时间延长，时间成本增加很快。

　　汽车产业增长预期强劲与各地受迫性汽车限制政策出台的矛盾

　　汽车行业对汽车增长的预期一直很高，汽车业界对于中国汽车产销的预测一直非常乐观。即使按照中国汽车工业协会《“十二五”汽车工业发展规划意见》，产量3000万辆，15%出口，每年增加的汽车将是2550万辆，短期内爆发式的增长将给国内的交通、能源、停车空间等汽车环境带来空前的压力。与汽车业界“增长派”不同的是城市管理者的“限制派”，近两年，北京、上海、广州三个一线城市实行了汽车限购政策，成都、杭州等城市实行了现行政策，北京、贵州则实行了限购、限行双重政策。

　　汽车社会管理缺乏系统性和科学性

　　出于不同管理部门的汽车社会管理政策缺乏统筹，出台的汽车政策常常不兼容，如政府管理部门出台汽车限购政策，汽车行业则认为这些政策违反了汽车产业发展政策。不同行业和部门对于汽车的管理也存在缺乏科学性，如2012年国庆中秋小型车高速公路不收费的政策，缺乏前期调研，对高速公路流量增加可能造成的影响没有科学的估计，造成一些时段、路段的大拥堵，甚至连是否收卡，以及免费结束时段如何衔接等都很混乱。

　　汽车社会规则不完善，汽车社会风险加剧

　　目前的交通法规的制订还存在不够完善的问题，一些法规缺乏可操作性。一些地方交通管理部门为了个人和部门的利益，对于交通违章和超载存在以罚代管，只罚不管。汽车的增加使得社会风险加剧，社会的脆弱性突显，对社会管理提出了更高的要求，暴露了许多社会管理的问题和弱点。

　　汽车成为社会分化象征，汽车问题升级为社会问题

　　随着中国贫富差距的拉大，这种财富差距比较突出地表现在汽车的消费上，从不到3万的国产微型车到车展车价纪录刷新的1.5亿的豪车。巨大差距带来的是社会对贫富差距的不满，集中反映在人们对于豪车违法、横行事件的“标签化”反应。公车超标、公车私用、公车特权也成为引发民众不满的工具。汽车社会分化的另一个现象是汽车与民族情绪的结合，汽车品牌成为区分爱国与否的标准。湖南长沙、山东青岛、陕西西安等多地发生推翻、打砸日系车和烧4S店等行为。

　　路权意识缺失，文明状况堪忧

　　“中国式过马路”成为大家议论的焦点，其中存在一个重要的问题就是我们的路权不明晰。路权意识的缺失是造成交通秩序混乱的根源。交通法规没有能够强化人们的路权意识，混乱的相互侵犯路权使得尊重路权在实际效果上受到了惩罚，在大家都抢行的情况下如果礼让就寸步难行，长期下去就没有人坚持尊重别人路权。在城市道路日益拥挤的情况下，路权之争越来越激烈，影响到社会车辆出行的公务车拉开了政府官员与民众的距离，带来了负面影响。

　　面对已然来临的“汽车社会”和随之而来的一系列问题，蓝皮书提出以下建议：

　　一、未来汽车的发展及其走向并不是由作为汽车产业主要角色的生产厂商和消费者来决定，而是由城市空间来决定，更具体地是由各城市的决策部门和政策决定的。中央政府应该制订全面的汽车社会发展规划，把汽车相关的不同方面纳入整体规划，特别是解决汽车产业与城市管理之间的矛盾，统合不同部门汽车相关政策，使得这些政策不再出现不兼容的问题，确保汽车社会能够可持续发展。

　　二、各地政府，特别是城市政府应该研究当地汽车社会发展现状，研究出台科学的、系统的汽车社会管理体系，不再只从交通上解决汽车社会问题，而是从汽车社会的宏观角度协调汽车社会的不同方面，使得汽车社会可以有序、可持续、和谐发展。

　　三、各地应该切实评估目前汽车限制性政策的利弊，采取疏堵结合的方式调节汽车的增长速度。限制汽车购买和使用，提高汽车使用成本已经成为未来一、二线城市管理者不得不祭出的无奈之招，未来几年深圳、武汉、杭州、成都、西安等将可能加入汽车限购行列，上海、广州、深圳、武汉、西安等将逐步实行汽车限行政策。在汽车成为民众消费必选项的情况下，出台适当的汽车政策要能够做到既不伤害汽车产业又能满足民众需求。

　　四、各级党政机关应该重视汽车社会带来的社会问题，加强社会管理，处理好汽车社会下的公平问题，处理好公车、校车等问题，通过有效的途径，从法律上、纪律上、道德上、文化上建立健全汽车社会的规则，使得汽车社会进入良性运行。

　　五、以明确路权、保障路权为突破口，通过法律、教育等手段强化民众的路权意识，惩罚侵权行为，不断提高全社会的汽车文明程度。

　　六、提高全社会的汽车风险意识，落实交通安全法规的执行，有效降低汽车事故的发生，减少生命财产的损失。