依托认证实现检企共赢——深圳检验检疫局探索化妆品诚信放行监管模式

　　位于深圳市大工业区内的松泽化妆品(深圳)有限公司是该地区最大的出口化妆品生产企业，每年化妆品出口量占深圳地区年出口量的80%，产品主要销往美国、日本、韩国和欧盟等国家和地区。近年来，随着企业的不断发展，出口规模的不断扩大，深圳检验检疫局出口加工区办事处创新理念，对化妆品企业实施诚信放行监管模式，使检验检疫监管质量和企业通关效率得到保障和提高。

　　产品风险评估是前提

　　该公司产品线长，品种多，根据时尚和市场需求变化，每年要推出近千款不同的化妆品套装，而且这些化妆品套装中无一例外地包含着眼影或口红等高风险产品。如果将每一款套装都认定为新产品，按每个化妆品套装中至少包括5种不同颜色的口红或眼影来计算，每年需抽样送检的化妆品品种至少达5000个，再加相关产品微生物检验(菌落总数、粪大肠菌群和金黄色葡萄球菌)和重金属及有毒有害物质检测(铅、砷、汞)6个项目送检，则每年送检样品检验项目可达30000个。这一状况对检验检疫现场抽样和实验室检测都是个不小的难题，也必将影响企业经营效率。

　　为此，深圳局出口加工区办事处从风险评估的角度，大胆引入“准成品”的概念，将该公司用于组合化妆品套装的所有产品分为6大类、104种基础配方的591种准成品。检验监管仅需对这591种准成品进行抽样送检即可实现对所有的化妆品套装产品的有效监管。只有当企业使用了591种准成品以外的产品，则按新化妆品出口监管要求检验。深圳局出口加工区办事处根据企业年度生产计划及订单情况，对591中“准成品”制定出一份详细的监管抽样送检年度计划，并以此为基础对组合化妆品套装产品实施诚信放行监管。

　　企业质量管理体系建设是关键

　　能否实施诚信监管放行模式，企业自身质量控制管理能力高低是重要的指标。深圳局出口加工区办事处从3个方面对此进行了细致的考察：

　　企业质量管理资质。该公司先后获得了ISO9001质量体系认证、ISO14001环境保护质量体系认证以及OHSAS18001职业安全健康认证，并拥有化妆品行业的良好操作规范GMPC认证，目前正在逐步推行药品级的良好操作规范GMP认证。

　　企业质量管理体系实际工作情况。在产品质量方面，该公司的产品从打样开始就会按客户要求送相关国外权威检测机构进行微生物、重金属及有毒有害物质的检测，出具合格报告认可后，方可投入大批量生产。今年1~6月，该公司共抽样送检36次约210批，合格率为100%。在产品生产过程中，除必要的企业内部检验外，国外客户一般还会对该公司产品生产全过程进行检测。

　　产品质量良好记录。经过该公司的国外客户及相关国外专业机构的多方检测，其产品在国外销售从未出现过不合格的情况。该公司自成立以来，从深圳宝安区、龙岗区搬迁至深圳大工业区，在深圳局多个分支机构长期的检验监管过程中未发现不合格记录，且该公司于2007年被深圳局评为诚信A类企业。这些均成为对该公司实施诚信放行监管模式的有效依据。

　　认可检验是重要补充

　　诚信监管放行是建立在企业诚信经营，对产品质量高度负责的基础上，因此企业必须具备保障产品质量的检测体系和能力，检验检疫部门对其检验结果的认可，也是诚信监管内容之一。认可检验包括两部分：

　　首先，由深圳局食检中心对该公司检测能力考察通过后，由食检中心与该公司开展原料检验合作，对该公司现有6大类产品的104个基础配方，按每月两次的频率制定检测计划并抽样检测，检测计划和检测结果由深圳局出口加工区办事处备案。

　　其次，对企业的原料供应商所提供的原料检测报告以及按国外客户要求的送检相关检测报告和部分国外专门检测机构的抽检报告也进行检验检疫备案管理。这些认可的备案资料是对该企业诚信放行监管的重要补充。

　　召回制度和惩治措施是保证

　　在对企业相关原料、生产过程及产品有效监管的基础上，深圳局出口加工区办事处对该公司所有出口化妆品实施诚信放行监管模式。

　　一方面，凭《合格保证声明》对所申报的每批出口产品办理相关的通关放行手续，要求一旦出现不合格则责成该企业按其事先声明保证承担相应的法律责任无条件召回所有已放行的出口产品。

　　另一方面，一旦在准成品的抽样送检中出现不合格情况，则要求企业立即整改，并停止诚信监管放行，全部改为批批检验，半年后视检验监管情况方可重新考虑是否可恢复其诚信放行资格。如此严格的召回制度和严惩措施给企业带来了压力，同时也转化成一种动力，时刻提醒着企业一定要严把质量关，这正是实施诚信放行监管模式的有效保证。

　　实施诚信放行监管模式就是通过有效的风险评估与分析，将检验检疫监管与企业自身对产品质量的控制有机结合，促使企业在产品质量上下工夫，变被动为主动要求;检验检疫部门在诚信监管过程中切实做到寓管理于服务之中，在服务中体现管理，实现了检企共赢，和谐发展。