成品油是关系国计民生的重要商品，关系国民经济的健康运行。在正在举行的2022年全国两会上，全国人大代表、中国石化湖南石油分公司党委书记黄河就成品油市场的健康有序运行建言献策。

近年来，非标油、走私油长期充斥市场，非法经营不含税油品获利巨大，自建油罐、流动加油车、黑加油站(简称“自流黑”)遍地开花。这些非法网点和加油车多不符合国家标准和安全规范，缺少定期检测，行踪隐蔽且达不到安全距离，存在重大安全隐患。

黄河代表介绍，不合规成品油资源对能源安全形成长期压力。不合规汽柴油资源占据市场份额，限制了合规资源良性流通。由于不合规资源具有极强的波动性和投机性，发生特殊情况时，极易造成市场连锁性应激反应，对能源安全稳定供应造成较大影响。

违规产能顽疾未除，未来还存在造成供应冲击的隐患。当前不带票成品油资源占全国成品油资源的比例在四分之一以上，如此规模的市场占比使政策执行强度造成的规模波动将直接影响市场资源平衡，但若不及时治理，未来将更加积重难返。

此外，调查数据显示，未来我国化工市场仍有巨大发展空间，若满足化工市场增长，则需要大量出口成品油以缓解国内成品油市场需求压力。这与国家政策相违背，需要清除隐性资源供应，腾出合规资源空间，满足化工和成品油的协同发展。另一方面，近些年成品油逃税额持续增长，不仅造成了国家财政的严重流失，也影响了先进产能的潜在增长。

黄河代表介绍，2021年初以来，国家相关部门及各级政府，相继打出税收核查、原油流向追踪、组分原料征税、炼油企业检查等系列市场整治“组合拳”，对炼油违规建设和成品油违法经营的监管检查也进入“深水区”，正推动相关产业走向更加规范。若目前政策和执行力度延续，将有助于国内成品油市场实现产能迭代轮替、资源优化升级。

为此，黄河代表建议：

一是一次定性，分批整改，避免断供。设定合理的安全、环保、质量、能效等淘汰落后产能的红线，一旦超出，将被视为落后产能，列入统一淘汰计划。

二是建立长效管理机制，维持行业健康发展。全面深化要素市场的改革，要完善从生产、进出口、流通到消费的全流程追踪监管系统，以完善全产业链统计为基础，以提升税收治理技术和能力为支撑，推进成品油价格市场化为动力，全面提高炼油与销售全产业链监管水平，推动产业升级，保障能源安全。

三是完善成品油储备机制，优化整合运输网络。结合产能布局调整和需求变化，整合规划需求，整体优化管网;加大成品油战略储备，强化经营单位储备责任，加强运输干线节点的储存能力，提高应对极端情况的灵活性。

四是加快推进消费税分配体制改革。将成品油消费税改为中央地方共享税，同时将成品油消费税征收由生产环节后移至批发或零售环节，实现税收在地区之间的合理分配，营造公平的成品油市场竞争环境。「中人社传媒记者 刘璋景」