化学品统一分类管理实施进程

全球推进GHS正在进行时 　　作为一项旨在保护人类健康与生态环境的全球统一制度，全球化学品统一分类和标签制度（简称GHS）已被用于指导各国制定化学品管理战略。记者从9月中旬在北京召开的GHS亚洲区域研讨会上了解到，自联合国提出实施GHS以来，亚洲多数国家都成立了专门的GHS委员会，部分未实施国家也正在考虑或准备实施。但由于各国的实施领域、时间表和过渡期不尽相同，目前推进步调不一。 　　对此，与会代表提议建立协调机制，由联合国推出一个国际通用的常规大宗化学品分类结果清单，以促进全球化学品危险性信息、管理规则的统一，为国际化学品贸易提供方便。 欧盟行动最迅速 　　1992年GHS在联合国环境与发展会议上首次被提出，2002年GHS正式通过，此后各国纷纷开展GHS的落地工作。来自新西兰的彼特·道森称，欧盟在此方面的行动最为迅速。在联合国GHS基础上，欧盟结合自身现有法规，建立了一套系统、严密的化学物质和混合物分类、标签、包装法规，即《化学品分类标签包装法规》，并在去年1月20日正式生效，从今年12月1日起，该法规将对化学物质强制执行。另外，新西兰将从明年上半年全面实施GHS相关制度；澳大利亚和美国主要在工业场所实施GHS，澳大利亚预定2010年12月1日开始实施，美国则在去年9月提交了提案。 　　日本代表Hiroshi Jonai表示，日本大学在今年7～8月对亚洲区域各国家实施GHS的情况进行调查，结果显示，多数国家都成立了专门的GHS委员会，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南正在考虑或准备实施GHS，日本已经在工业部门开始实施GHS。 　　高丽大学的Jaewook Choi介绍，韩国2008年推出了针对混合物的GHS分类标签项目，将于2013年6月30日对混合物执行GHS。该国劳动和人力资源部还根据GHS制定了针对工作场所的相关规定，建立了2000多种化学品的数据库，该数据库到明年将会增加至13000种。 　　彼特·道森指出，虽然各个国家采取了不同方法，具体实施领域、时间表和过渡期也都不尽相同，但希望各国能够追上欧盟的时间表，向欧盟看齐。 全面实施还需清障 　　GHS为全球化学品危险性信息、管理规则的统一提供了基础，也为国际化学品贸易提供了方便，但好事似乎总是多磨，实施中在技术、法规以及区域信息交流等多方面都遇到了不少的问题。 　　Hiroshi Jonai称，他们在亚洲区域的调查中发现，大多数被调查国家目前还没有建立起对化学品进行全面分类和标识系统，也就是说，与欧盟和美国相比，亚洲国家GHS实行率还很低。在这些国家实施GHS或建立相应的支撑系统不是一件容易的事。迫切需要加大人力物力的投入，增强企业实施GHS的意识。 　　彼特·道森认为，新西兰是实施GHS较早的国家，由新西兰化学品指导委员会、工业协会和一些监管部门共同推动，但缺少相关专家是一直存在的问题。 　　除此之外，与会代表还提出了实施中遇到的一些细节问题，例如，由于各国程序不同，如何出台一个指南来具体指导对各种实验数据进行选择；实验室数据能否得到其他国家的认可；废弃物是单独分类还是纳入混合物分类范畴；联合国的GHS规定每两年更新一次，对于用立法保证GHS实施的国家，如何保证GHS新规定在立法中及时得到反应；各区域之间该如何做到信息共享、标签互认等等。 国际清单受青睐 　　实施GHS的本意是减少对化学品的重复测试和评估，降低化学品国际贸易成本。全球化学品总数达十几万种，如果各国都根据GHS的要求对化学品的各种理化数据进行测试，然后进行分类，无疑将是一场对人力物力的大考验，特别是其中的一些毒理性测试需要用到很多的动物进行实验，这些都有悖于联合国推行GHS的初衷。最关键的是，由于各国测试方法、所用检测仪器以及对毒性要求等的不同，对于同一种化学品，各个国家最终的分类结果很可能完全不相同，这不仅没有降低化学品的贸易成本，很可能还会带来二次成本支出。据了解，中、日、韩三国曾对同样的30种化学品各自进行分类，得出的结果80%以上各不相同。 　　鉴于以上情况，菲律宾、泰国、中国等国家的代表建议，由联合国推出一个在国际上通用的清单，列出常规大宗化学品的分类结果。对于清单中的物质，各国只需比对即可得出分类结果。随着时间的推移，可以对清单中的物质进行持续更新。清单的制定可以通过建立协调机制，由各个国家提供已掌握的数据，或者参与国分别承担部分产品的分类任务，或者购买企业数据等多种方式来进行，具体需要进一步的讨论。这一提议得到与会人士的一致赞同。不过要整理出这样一个清单将涉及到很多利益相关方，操作起来并非一件易事。但从长远来看，这是一件值得共同努力完成的工作。