食品安全法律漏洞 亡羊补牢需做好

 近些年来，食品安全事件层出不穷，由于此类问题关系到每位居民的切身利益，社会各界对于这一问题都极为重视。要确保食品生产的安全，就必须建立一套完善的食品监管体系。《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日正式实施，结束了此前食品监管中没有统一适用的法律的局面。食品安全法律在整个食品监管体系中的作用，亦是毋庸置疑的。

    对于2009年的食品安全法，社会评价总体较高。就立法理念而言，一些法律学者甚至认为，该法对中国国情来讲是超前的——这就可能会导致出现两种情形：一是法律的适应性会很强；二是“超前”的制度或使得执法环节跟不上。某种意义上，这种“超前”性，表现为制度较为严格。

    然而短短几年之后，民众发现的却是另一个现实。2009年的这部法律，已经到了需要修订完善的时候。缘由很简单，保障食品安全关系每个消费者切身利益。任何涉及食品安全的问题，都不能轻视。在这样的情形下，法律界原先所认为的“严格”，不过是起码的要求。制度不严格，岂会有真正的食品安全？

    去年6月，《食品安全法》修订工作开始启动。这次修订，秉持了开门立法、公众参与的原则。也正因为立法的开放性，社会方方面面为法律的修订提供了很多真知灼见。2013年10月底，这部法律的修订草案雏形已现，修订逻辑也较为清晰。

    2014年5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议的一项成果，是讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》。

    具体来看，《食品安全法》修订草案主要在如下几个方面有所作为：监管体制的改革及地方政府的属地管理责任明确；食品生产经营者作为“食品安全第一责任人”的角色更为凸显；食品安全社会共治的思路进一步得到展现；具体民事责任和刑事责任也更合乎国情、更有震慑力，如此等等。

    《食品安全法》着重在上述一些方面做修订，确实是抓准了症结。对食品质量与安全的管理一定是一项社会系统工程，政府部门、食品生产和经营者在这一监管体系中皆扮演着重要角色，同时消费者自身的角色也不可忽视。要想真正构建一个捍卫食品安全的法律体系，从监管者到消费者，每一种特定角色的作用都须得到重视。在食品安全问题整体较为严重的背景下，相关责任的追究也需要加大力度，凸显“沉疴用猛药”的意图。

    在这其中，诸如设立最低赔偿金、加大在民事责任方面的经济惩罚力度等内容，令人印象尤为深刻。必须承认，食品产业领域存在着的一些现象仍是让人担忧的，比如产业基础“小、散、乱、低”、产销秩序不尽规范、诚信环境缺失，以及企业主体责任意识滞后等问题，一直都是顽症。对付顽症光靠空洞的理念并不够，还需要有“痛感”的惩罚才行。规定最低额赔偿制度和加大经济惩罚力度，均是要让无良商家为食品安全责任付出更大代价。

    总体观之，这次《食品安全法》的修订是系统的，修订理念与具体制度规定都逐渐形成了共识。这也是该草案在国务院常务会议上得以顺利通过的一个前提。整个立法和完善制度的目标非常明晰，就是要系统治理食品安全方面的种种问题，加大问责力度，加大惩罚力度，修补各种制度漏洞。这样的修补工作，意义显而易见。

    需要老生常谈的是，“徒法不足以自行”。相信一部完善的食品安全法律，能够更好地为维护消费者权利保驾护航。鉴于当下法律执行方面的种种不足，强调完善食品安全法律与执法并重，并非多余之言。