国家大力支持测试仪器产业

为了提出振兴我国测试仪器产业的对策和建议，鼓励和推动测试仪器产业的发展，国家计委产业发展司和国家经贸委投资与规划司共同委托中国测试仪器学会和中国分析测试协会负责组织调研组，对我国测试仪器行业开展调查研究的工作。 　　

从2003年9月5日至11月20日，经过为期两个多月的深入调查，调研组对我国测试仪器行业进行了一次广泛深入地调查研究。在整个调研过程中，调研组举行了行业、专家、企业家各种调研座谈会16次，直接听取了300多位企业家、专家、用户和行业管理人员对振兴测试仪器产业的意见和建议。通过此次调研，调研组收集了大量信息，为下一步改善我国测试仪器产业环境，实现良性发展奠定了良好基础。 　　

一、我国测试仪器产业的现状 　　

多年来我国测试仪器产业被划定归口隶属机械产业，由于管理方面的原因，对测试仪器产品门类的界定不甚明确。现代测试仪器应当界定为测量、控制测试仪器与系统、通信仪器，及其相关的传感器、元器件和材料。 　　

根据掌握的数据，我国现有各类测试仪器企业6千多家，职工总数88万人。其中，产业过程检测、控制测试仪器与系统生产企业2000多家，销售额约占一半比例；科学仪器生产企业约1500家，销售额占总销售额1/4；通信仪器生产企业约1200家，销售额占少部分与通信仪器生产企业的销售额大致相等；其他各类测量测试仪器及元器件材料等生产企业近1000家，销售额约200亿元。目前，我国测试仪器已经形成门类品种比较齐全，具有一定技术基础和生产规模的产业体系，成为亚洲除日本以外第二大测试仪器生产国。 　　

“九五”以来，我国测试仪器产业总的形势是向前发展的。主要表现在：①测试仪器行业销售收入以年平均增长率8%不断递增，科学仪器发展迅速，达到年销售平均增长率超过25%；②测试仪器产品在微型化、集成化、智能化、总线化等发展方向上紧跟国际发展的步伐，涌现出一批技术先进的新型产品；③测试仪器产品出口创汇有了明显增长；④一批具有相当规模和发展前景的民营企业的崛起，是我国测试仪器产业发展的新兴力量。这批企业中，有从事自动化系统集成的高新技术公司，它们的崛起对我国测试仪器产业的发展已经产生并将继续产生巨大的推动和影响。 　　

应当清醒地看到，虽然我国测试仪器产业有了一定的发展，但远远不能满足国民经济、科学研究、国防建设以及社会生活等各个方面日益增长的迫切需求。我国测试仪器产品，绝大部分属于中低档技术水平，而且可靠性、稳定性等关键性指标尚未全部达到要求。高档、大型仪器设备几乎全部依赖进口，中档产品以及许多关键零部件，国外公司同样占有国内市场60%以上的份额。据海关统计，除去随成套工程项目配套引起的测试仪器不计，每年进口各类测试仪器总额接近我国测试仪器产业总产值50%。此外，在6000多家企业中，年销售收入超过1000万元的不足1000家，全行业经济效益低下。 　　

二、制约我国测试仪器产业发展的“瓶颈” 　　

我国测试仪器产业发展滞后，存在许多问题，面临严峻的形势。制约我国测试仪器产业发展的“瓶颈”主要集中在以下四个方面： 　　

1.科技创新及其产业化进展滞缓 　　

现代测试仪器是光、机、电、计算机和多种基础学科高度综合的产物，对新技术非常敏感，是现代产业产品中更新换代频繁、新技术应用和发展极迅速的门类之一。纵观国际著名的测试仪器公司，每年都能有一批新产品推出。特别是当今信息时代，测试仪器向微型化、集成化、智能化和总线化迅速发展，竞争日趋激烈，稍一放慢发展速度，就会被远远抛在后面。　　 　　

我国测试仪器产业在科技创新及产业化方面跟国际潮流相比滞缓太多，形势非常严峻。在已经跨入21世纪的今天，我国测试仪器的普遍水平还停留在20世纪80年代初国际水平上；大型和高档仪器设备几乎全部依赖进口；许多急需的专用仪器还是空白；中低档产品保证质量上还有许多难关需要攻克……科技创新及其产业化进展滞缓，是制约我国测试仪器产业发展的一个“瓶颈”。

制约我国测试仪器产业科技创新及其产业化进展滞缓的主要因素有三个： 　　

第一，科研经费投入严重不足。国际著名测试仪器公司用于科技创新的开发资金一般都超过年销售额的10%，而我国测试仪器企业不仅销售金额不高，用于科技创新的开发资金一般不超过年销售金额的3%，相比之下企业科研经费投入少得可怜。国家在“九五”期间虽然加大了投入资金，但同发达国家相比仍然只算是杯水车薪。 　　

第二，人才匮乏。测试仪器科技创新需要一批既有学识又有经验的边缘科学和应用技术的人才。测试仪器行业这类人才本来不多，近年来又大量流失，人才匮乏成为测试仪器行业科技创新及产业化的严重障碍，国有企业尤其如此。 　　

第三，缺乏官、产、学、研、金、用的有效结合。测试仪器科技创新，尤其是实现创新成果产业化，必须有官方、企业、高校、科研院所和金融界及用户的有效结合。过去，只提倡产学研结合，成功的实例很少，没有官方和金融界及用户的介入，这里所指的金融界也可以是企业或私人的资本，在目前我国测试仪器企业面临的处境下，要成功实现产业化是极为困难的。 　　

2.产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决 　　

我国生产的各类测试仪器主要产品，包括产业自动化仪表与系统、通信仪器等，虽然技术指标同国外同类产品比较差距不算很大，但稳定性和可靠性问题却长期得不到根本性解决，成为制约我国测试仪器产业发展的一个严重障碍。 　　

在对近千名专家和各种行业用户的调查中，有80%以上的人认为由于产品稳定性和可靠性不高，极大地限制了国产测试仪器的使用范围和可信程度。这一切都主要因为国产测试仪器稳定性和可靠性不过关所导致。究其原因，制约国产测试仪器稳定性和可靠性长期得不到根本性解决主要是因为：①长期忽视了基础技术的研究和开发；②国产通用件和基础件质量不过关；③企业对产品的质量控制和管理不力。产品质量不过关，加快测试仪器产业发展只能是纸上谈兵。 　　

3.旧有体制束缚了企业的发展 　　

体制问题是制约我国经济，特别是国有企业发展一个共性问题，测试仪器行业也不例外。在调研中我们了解到，相当数量的一批国家投资建设起来的测试仪器骨干企业，由于在旧有体制的束缚下长期不能从学生的历史包袱中挣脱出来，在市场竞争中丧失活力，生产和经营出现严重滑坡。一大批骨干企业在生死线上苦苦挣扎，怎么能保证我国测试仪器产业有快速发展。在调研中我们同时还了解到，也是一大批民营、合资和股份制企业，由于体制合理，运行灵活，在市场竞争中迅速崛起，成为我国测试仪器产业的新兴力量。应该看到，测试仪器企业一般规模不大，历史不长，包袱较轻，产品结构调整不难，改制问题相对容易得到解决。尽快实现测试仪器企业，主要是国有骨干企业的改制，是加快我国测试仪器工业发展的重要途径之一。

4.测试仪器产业的发展受到客观环境的制约

在外部客观环境方面，有许多不利的因素制约着我国测试仪器产业的发展。主要表现在：

第一，赋税过重。测试仪器企业一般规模不大，生产批量不多，产值和经济效益总量不高。但是现代测试仪器对国民经济有巨大的拉动作用，产生难以估量的“倍增”效益。对具有如此特殊属性的测试仪器产业，如同其他产业一样征收17%增值税，33%所得税以及相同比例的关税则赋税过重，在相当程度上制约了企业的科技开发和扩大再生产。从测试仪器对国民经济的拉动和“倍增”效应的角度看，对测试仪器产业加重税赋则是捡起芝麻丢掉西瓜因小失大。

第二，多年来，各级政府包括测试仪器产业主管部门，以及银行、税务、工商等部门对发展测试仪器产业的重要性和紧迫性认识不足，支持不够。正因为如此，科学家几次对振兴测试仪器产业呼吁和提出建议。近年来国家计委、经贸委和科技部比较重视测试仪器产业的发展，但支持力度仍然不被重视；不少银行和税务部门的业务人员对现代测试仪器根本一无所知，谈何支持。

第三，缺少支持民族测试仪器产业发展的采购政策。我国测试仪器市场被外商挤占，除了国内产品存在稳定性和可靠性毛病外，跟国家保护不力有直接关系。由于国家没有制定出保护民族测试仪器产业发展的明确的采购政策，加之对审批项目经费控制不严，除去正常和必须的引进之外，出现以各种借口和不同目的大量购进国产测试仪器可以替代的国外产品，对我国测试仪器产业造成很大的冲击。

第四，我国基础产业能力差，包括产品质量、服务能力和信誉能力都较差，直接影响到测试仪器产业的发展。市场环境相关配套的改革跟不上，以产品国家标准为例，至今有关稳定性和可靠性的标准残缺不全，很多标准从70年代制订30年来一成不变，怎么能刺激市场的需求和企业的发展？

三、振兴我国测试仪器产业的对策与建议

为了振兴我国测试仪器产业，国务院决定由国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓励发展，国家需要尽早制定出鼓励测试仪器产业发展的有关政策。 　　

现代测试仪器综合了多种高新技术成果，发展现代测试仪器必须集中优秀人才、投入巨额资金，因此需要一批具备相当经济实力和现代化生产经营开发规模以及著名品牌的大型公司。美、日、欧发达国家都拥有一批，一般大约10至30家著名大型公司成为发展测试仪器产业的“龙头”，带动全行业的发展。没有“龙头”企业的率先发展，依靠分散小型企业各自发展，速度是相对滞缓的。因此，在5到10年内扶植发展一批重点企业对振兴我国测试仪器产业同样具有战略性意义。对各大类测试仪器，尤其是自动化系统集成，都应当有自己的“龙头”企业。重点企业的建设和发展，必须纳入国家规划，国家给予重点扶植。

测试仪器国有企业同其他行业国有企业一样，由于旧体制的制约，积累了大量问题，严重阻碍着企业的发展。但是，测试仪器企业一般规模不大，历史不长，“包袱”较轻，而且产品结构容易调整，因此，测试仪器国有企业改制难度相对较小。目前，4000余家国有企业，特别是一些骨干企业，如果能够实现尽快改制，对测试仪器产业的发展无疑注入了新的活力，将极大地产生推动和促进作用。国有企业改制不令决定于企业本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相关。建议国家对测试仪器国有企业加快改制步伐能提出明确要求，对促进测试仪器国有企业改制将产生积极的推动作用。