加入国际食品法典委员会后对我国的影响和启迪（一）——蒋士强等

国内外接连不断食品中毒事件和人畜共患病的流行以及世贸中涉及食品安全问题引发出来的争端撩动人心，建立食品安全体系对于保障人民身体健康、社会稳定和国际农业经贸的发展是十分必要的。

1、食品安全问题的由来^[1][2]

（1）化学品剧增，有毒有害物骤增，进入环境，造成污染

世界工业和科技发展的同时，化学品年产量剧增已达数亿吨。使用的化学品已有8~9万种，其中不乏有毒有害化合物，但经过安全性评估的还不足10%，这些化学品的生产和使用后进入环境并经环境行为（光解、水解、衍生、降解、代谢、吸附）、直至生物吸收和富集所产生的危害，不仅知之甚少，而且防范措施严重滞后。

（2）农药和兽药残留以及违禁药、添加剂的失控

在农牧业灾害的综合治理中，至今化学防治仍然是最简便、稳定、有效、可靠和最廉价的防治手段，世界农药年产量已达千万吨。我国年产量也已达40多万吨，仅次于美国。问题的产生主要是生产者使用中的失控、违规、甚至违禁，构成对环境和人类健康的严重威胁。

（3）对人民健康的影响

2001年3月美国疾病控制中心（CDC）的报导，每年因食物导致7600万人次生病，全世界因食物不安全而致病的发病率至今还是个未知数，据WHO估计，发达国家食源性疾病的漏报率在90%以上，而发展中国家漏报率则为95%以上，而且因食品不安全而致病的严重性和复杂性远远超过一般的急性传染病，后者会随着社会的发展、生活水平的提高、卫生条件的改善以及防疫、免疫工作的持久开展得到有效的控制，而食源性疾病相反。随着农产品、食品生产规模化、集约化、化学品等投入品和新技术的广泛使用，将不断涌现。因此食品安全问题并不是一时权宜之计，也不是一个一个部门、一个国家，或少数几个国家的事，是一项长期的、国际性大事。

2、食品安全关系到经济发展和社会稳定及国家安全^[2]

从社会全局看，食品安全不仅关系到人们身体健康而且关系到经济发展、社会稳定和国家安全。例如，比利时的二恶英污染事件，不仅造成了比利时的动物源性食品被世界各国禁止进口、大量销毁，其经济损失达13亿欧元以上，而且迫使卫生部长和农业部长下台，也使执政长达40年之久的社会党政府垮台。德国出现疯牛病，使其卫生部长和农业部长引咎辞职。英国1986年公布发生疯牛病之后，证实疯牛病达17万头，养牛业及其相关的饲料、牛肉加工与零售、奶制品等行业受到严重影响，仅出口一项，英国每年损失52亿美元。为了彻底断绝疯牛病，采取宰杀行动等，英国为此损失约300亿美元。

3、国际食品安全控制体系与CAC及其宗旨

全球食品安全形势相当令人担忧，主要表现在食源性疾病不断上升，恶性食品污染事件接二连三，世界经贸也不断因食品安全问题引发纠纷，

有鉴于此， FAO和WHO以及世界各国均加强了食品安全工作。2000年WHO第53届世界卫生大会首次通过了“有关加强食品安全的决议”。美国于1997年决定增拨一亿美元预算，设立总统食品安全启动计划，1998年组成了多部门的总统食品安全委员会。2001年1月12日欧盟委员会发表了《食品安全白皮书》，推出了一个庞大的保证食品安全计划。还成立“欧洲食品权力机构”和“欧洲食品安全署”，负责对欧盟所有食品安全问题提出意见，对食品安全危险性进行评估、处理欧盟所有食品安全问题。在此背景下，原由FAO和WHO于40多年前创建的CAC，陆续制定了一系列标准、法规、评估等、越来越受到世界重视，WTO直接与食品贸易密切相关的两项协定^[4]：“实施卫生与植物卫生措施协定（SPS）”和“技术性贸易壁垒协定（TBT）”都明确规定CAC食品法典在食品贸易中具有准绳作用。

如今CAC已拥有170个成员国家和地区，代表世界98%的人口，CAC食品法典^[5]已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易唯一重要的基本参照标准。

食品法典包括：食品产品标准、卫生安全技术规范、农药残留限量、食品污染物、添加剂评估和限量、兽药评估和残留限量。

CAC已制定了237个食品标准、41个卫生安全技术法规、185个农药的评估、1005个食品添加剂的评估、54个兽药评估、25个食品污染物的评估、3200多个农药的最高残留限量标准、400多个食品中兽药最高残留限量标准。

食品法典的宗旨是：“保护消费者健康，确保食品贸易公平”。

我国于1986年正式成为CAC成员国，CAC联络点设在农业部市场与经济信息司，联络点接受来自罗马的CAC总部的所有信息，也搜集有关方面的评论并将其返回CAC总部。1999年6月成立新的CAC协调小组由农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫总局、商务部等10个成员单位组成。（未完待续）